Отчет рабочего комитета асоп
Скачать 0.85 Mb.
|
7. Ответственность сторон и претензии 7.1. Перевозчик несет ответственность за несохранность груза после принятия его к перевозке и до выдачи грузополучателю или организации, осуществляющей перевалку грузов в порту, если не докажет, что утрата, недостача или повреждение (порча) груза произошли вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить или устранить. Перевозчик возмещает ущерб, причиненный при перевозке груза в размерах, установленных ст. 96 Устава железнодорожного транспорта РФ. 7.2. Грузоотправитель несет ответственность перед грузополучателем импортных грузов в случае утраты, недостачи, порчи или повреждения указанных грузов, прибывших в пункт назначения в исправном вагоне, с неповрежденным ЗПУ, наложенным на вагон грузоотправителем, если не будет установлена вина организации, осуществляющей перевалку грузов в порту, перевозчика или иного лица, на которое по действующему законодательству может быть возложена ответственность за несохранность груза. 7.3. Претензии грузополучателей о возмещении за утрату, недостачу, порчу и повреждения грузов, допущенные в процессе перевозки, предъявляются перевозчику, который доставил или должен был доставить груз грузополучателю. 7.4. Претензии грузополучателей о возмещении за утрату, недостачу, порчу и повреждение импортных грузов, перевозимых в контейнерах, предъявляются перевозчику в случае неприбытия груза или при его неисправной перевозке ; грузоотправителю, если груз прибыл в исправном контейнере за исправной пломбой инопоставщика, а также за исправной пломбой грузоотправителя. 7.5. Перевозчик несет перед грузоотправителем, грузополучателем ответственность в виде уплаты штрафа в размере 45 МРОТ в случае установления его вины в задержке таможенными или иными органами государственного контроля вагонов на припортовых передаточных станциях, невозможности передачи таких грузов морскому порту для отгрузки их на морской транспорт. В этом случае грузополучатель, грузоотправитель также освобождается от уплаты перевозчику платы за пользование вагонами за все время вынужденного простоя. 7.6. При перегрузке грузов из самоходного судна непосредственно в вагон, за простой стоящего у причала судна из-за неподачи по вине перевозчика вагонов в количестве, указанном в суточной заявке организации, осуществляющей перевалку грузов в порту, согласованной в порядке, предусмотренном Узловым соглашением, а также из-за неподачи их в сроки, установленные этим Соглашением, перевозчик уплачивает порту штраф в размере 0,06 МРОТ за каждую тонну не перегруженного из этого судна груза в сутки. Размер указанного штрафа за простой несамоходного судна снижается в два раза; рефрижераторного судна увеличивается в два раза. 7.7. Плата за пользование вагонами в период их нахождения в порту в связи с оформлением груза Органами государственного контроля оплачивается перевозчику грузополучателем. 8. Прочие условия 8.1 Плата за перевозку грузов и иные платежи, причитающиеся перевозчику за перевозки импортных и экспортных грузов, вносятся грузоотправителем до момента приема груза к перевозке. Окончательные расчеты за перевозку грузов назначением в морские порты производятся грузополучателем или организацией, осуществляющей перевалку грузов в порту, в соответствии с заключенным с грузополучателем договором с последующей компенсацией расходов последним. 8.2 Перевозочные документы на возврат собственных и арендованных вагонов оформляются грузополучателем. Провозные платежи за возврат указанных вагонов взыскиваются на станции назначения. Оформление пересылочных накладных на возврат вагонов, являющихся собственностью перевозчика, осуществляется припортовой передаточной станцией. 8.3 При отказе перевозчика от составления Акта общей формы ГУ-23 или невыдачи составленного Акта организации, осуществляющей перевалку грузов в порту, в течение трех суток с даты установления обстоятельств, подлежащих удостоверению Актом общей формы, организация, осуществляющая перевалку грузов в порту, вправе составить Акт произвольной формы с описанием обстоятельств, послуживших основанием для составления акта. 8.4 Расчеты между организацией, осуществляющей перевалку грузов в порту, и перевозчиком по плате за пользование вагонами, дополнительным сборам (услугам), провозным платежам, штрафам за истекший месяц производятся в акцептном порядке. Данный вариант проекта Правил будет представлен в Минтранс РФ к моменту начала работы по пересмотру положений действующих Правил перевозок грузов железнодорожным транспортом и разработке новых правил, регулирующих взаимоотношения между железнодорожным перевозчиком и пользователями его услуг. 3. ПРАВИЛА планирования перевозок грузов, в т.ч. грузов в контейнерах, железнодорожным транспортом через морские порты. Комитет на своем заседании проанализировал содержание второго варианта проекта обозначенных выше ПРАВИЛ и пришел к выводу о необходимости внесения в текст документа ниже сформулированных поправок, которые предложил учесть при формировании окончательного варианта указанного нормативного акта, а именно : - пункт 1 - после слов «перевозок грузов» дополнить «железнодорожным транспортом» - пункт 2 – по тексту пункта упомянуты только экспортные, импортные и транзитные грузы. Отсутствуют каботажные грузы, что является упущением, т.к. в первый абзац данного пункта утверждает, что данные Правила устанавливают порядок взаимодействия … при перевозках грузов, в том числе, в прямом - смешанном и непрямом- смешанном сообщении. - пункт 4 - после слов «(согласно ст. 10 УЖДТ)» дополнить «и/или» далее по тексту. - пункт 5 - после слов « номенклатуре грузов» дополнить «и грузоотправителям». - пункт 6 - дополнить абзацем 2 следующего содержания : «Грузы месячного (основного) плана завоза предыдущего месяца ,погруженные по календарным датам следующего месяца, не входящие в оперативный (дополнительный) план, считаются погруженными грузоотправителями и принятыми железнодорожным перевозчиком к перевозке без согласованного плана перевозки. Такие грузы принимаются морскими портами на их условиях или возвращаются грузоотправителю». - подпункт 11.1 абзац 2 - после слов «и вагонах» дополнить «и грузоотправителям». - подпункт 11.1 абзац 6 - после слов «подвижного состава» дополнить «с указанием реквизитов собственника (арендатора) – его фактический адрес, контактный телефон, адрес электронной почты, а также наименование лица (физического, юридического), которое будет осуществлять оплату тарифа на возврат вагонов». - подпункт 11.6 предложение 1 - после слова «среднесуточной» дополнить «нормы»; после слов «номенклатуре грузов» дополнить «грузоотправителям» - подпункт 12.4 - после слова «среднесуточной» дополнить «нормы». - пункт 17 – дополнить содержание пункта следующим абзацем : «В заявке указывается период погрузки и количество вагонов с последующим, не менее, чем за 3 суток уточнением по конкретным датам подачи вагонов под погрузку». - пункт 25 – дополнить подпунктом следующего содержания : « - норматив наличия вагонов в адрес морского порта на дороге назначения». - пункт 28 – словосочетание «и оформлены в виде приказа перевозчика» - исключить. - пункт 30 - вместо «участниками» считать «участников» : вместо «неподвод» считать «неподачу». - пункт 31 – исключить. В Представительство АСОП в г. Москве направлено соответствующее письмо № А-19 от 16.02.2006г. В. Законодательно-нормативное обеспечение в сфере таможенного оформления и таможенного контроля товаров. 1. ФЗ «Таможенный Кодекс Российской Федерации» ( № 61-ФЗ от 28.05.2003г.) Как уже сообщалось ранее на Конференции АСОП в марте прошлого года, в декабре 2004г. Экспертный совет при Комитете по бюджету и налогам ГД ФС РФ под председательством Азаровой Н.Б., в рамках предстоящего вступления России в ВТО, приступил к рассмотрению предложений различных союзов, ассоциаций, других заинтересованных организаций, юридических лиц по внесению изменений и дополнений в вступивший в действие с 01.01.2004г. Таможенный кодекс РФ. Комитетом по тексту Кодекса для обсуждения было представлено 20 замечаний к 17 статьям. Обсуждение представленных на Экспертный совет поправок к отдельным статьям ТК РФ, поступивших от различных союзов, ассоциаций, участников внешнеторговой деятельности и др. , продолжалось до мая 2005г. включительно. В дальнейшем, для подготовки окончательных редакций поправок к закону, признанных целесообразными для включения в проект ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ТК РФ», планировалось объединить членов Совета в несколько рабочих групп, присоединить к ним представителей ФТС РФ и в течение осени 2005г. завершить работу над документом. Однако осенью 2005г. на заседании в ТПП РФ начальником Правового управления ФТС РФ Баландиной Г.В. было объявлено о приостановлении работы над внесением поправок в действующий ТК РФ сроком на 2 года. 2. Формирование пакета предложений по внесению изменений и дополнений в текст действующей ИНСТРУКЦИИ о совершении таможенных операций при нахождении товаров в местах разгрузки и перегрузки (перевалки) в морских и речных портах, открытых для международного грузового и/или пассажирского сообщения, под таможенным контролем без помещения на склады временного хранения (Приказ ГТК РФ № 939 от 27.08.2003г.) На заседании Консультативного совета при ФТС, состоявшемся в Москве в сентябре 2005 года, начальник Главного управления по организации таможенного контроля ФТС РФ Галактионов А.В. довел до сведения присутствующих основные позиции проекта плана по нормотворчеству таможенной службы на 2006г. , в частности, коснувшись вопроса пересмотра положений указанного выше нормативного акта ГТК РФ. Учитывая изложенное, принимая во внимание тот факт, что упомянутый документ имеет для морских портов в части, касающейся таможенного контроля за функционированием ПЗТК, созданных на их территориях, большое значение, Комитетом было принято решение сформулировать предложения по внесению изменений и дополнений в данные правовые акты, основанные на практике работы портов в условиях ПЗТК и учитывающие специфику функционирования этих зон на территориях морских портов с тем, чтобы исключить из практики общения между морским портом и таможенным органом в процессе осуществления таможенных операций в ЗТК, созданной в морском порту, элементов несогласованности и недопонимания. По итогам обсуждения были приняты следующие предложения : Считаем необходимым, в целях достижения единообразия в толковании понятий и терминов, используемых по тексту документа, включить в структуру данного нормативного акта раздел «Основные понятия, используемые в Инструкции». Непосредственно по тексту Инструкции …. : - пункт 2 – дополнить текст пункта следующим содержанием : После слов «... могут быть разгружены или перегружены», дополнить словами «помещены на временное хранение в постоянную зону таможенного контроля порта», далее по тексту. - пункт 2 – помимо «постоянной» включить положение, допускающее возможность помещения товара и во «временную» ЗТК ; - пункт 4 абзац 2 – в соответствии с пунктом 2 статьи 121 нового Таможенного кодекса РФ, согласование с таможенным органом мест погрузки товаров, убывающих с таможенной территории РФ, на транспортное средство необходимо лишь в случаях , когда признано целесообразным присутствие должностного лица таможенного органа при грузовых операциях. В противном случае, такого согласования не требуется, как не требуется согласовывать и расположение мест хранения этих товаров. Полагаем, что озвученные установки должны быть исключены из текста абзаца, который в итоге должен содержать условие о необходимости погрузки товаров на судно в специально предназначенных для этой цели местах и дополнением согласно указанной выше статьи ТК РФ ; - пункт 7 - принять в следующей редакции : «Решение таможенного органа, позволяющее выгрузить товар из судна и разместить его (в случае необходимости) на хранение в ЗТК без помещения на склад временного хранения, оформляется штампом «Груз таможенный, подлежит помещению в ЗТК» или соответствующей записью должностного лица таможенного органа, заверенной его подписью и ЛНП, в коносаменте или в манифесте, представляемых перевозчиком на комиссии по оформлению судов заграничного плавания на борту прибывшего судна». - пункт 8 абзац 1 - исключить ; - пункт 8 абзац 2 – читать в следующей редакции : «Решение о хранении товаров в ЗТК может действовать в течение срока :
- пункт 9 – начало пункта читать в следующей редакции : «До помещения товаров в ЗТК перевозчик предоставляет в таможенный орган документы, …» далее по тексту; - дополнить текст документа пунктом следующего содержания : « По заявлению заинтересованных лиц товары, ввозимые на таможенную территорию РФ, могут помещаться в ЗТК или отгружаться по варианту «судно – транспортное средство» (по прямому варианту) без фактического помещения в ЗТК на основании договоров, заключенных между лицом, осуществляющим грузовые операции в порту, и представителем получателя, уполномоченным им на оформление товара без помещения его в ЗТК. Для оформления разрешения на перегрузку товаров из судна в транспортное средство (по прямому варианту) без фактического его помещения в ЗТК, должностным лицом таможенного органа, после завершения таможенного оформления товара, разрешается одновременная его выгрузка и вывоз с территории ЗТК» - пункт 12 - исключить ; - пункт 13 - исключить из форм Приложения № 2 графы, относящиеся к стоимости товара, коду товара - указанной информацией лицо, осуществляющее грузовые операции в порту, не владеет. Перечень сведений, подаваемый указанным выше лицом в таможенный орган, следует ограничить данными, которые последний может почерпнуть из транспортных документов ( Приложение № 2 – упразднить в отношении морских портов необходимость предоставления отчета на бумажном носителе, ограничившись только его электронным видом . Предусмотреть, что в случае поступления от таможенного органа запроса на предоставление внепланового отчета, период времени предоставления сведений о товарах по такому запросу ограничивается календарным годом со дня получения данного запроса). Кроме того, считаем необходимым предусмотреть в данном пункте возможность доступа в ЗТК представителей сюрвейерских, агентских и экспедиторских компаний (т.е. тех организаций, основная деятельность которых связана с транспортировкой внешнеторговых грузов, тем самым предопределяя необходимость их присутствия в местах обработки транспортных средств, производства погрузо-разгрузочных работ и хранения грузов) без получения на это разрешения таможенного органа. - пункт 14 – дополнить абзацем следующего содержания : «В случае изменения количества и состояния товаров вследствие естественного износа или убыли, либо вследствие изменения естественных свойств товаров при нормальных условиях перевозки, транспортировки и хранения, а также изменения количества товаров из-за погрешности методов измерения, владелец ЗТК либо представитель грузовладельца составляет Акт произвольной формы на уменьшение количества товара и списание (снятие) данного количества с учета по складу ЗТК». - пункт 15 абзац 3 - принять в следующей редакции : «Акт-извещение подписывается перевозчиком, представителем лица, осуществляющего грузовые операции в порту, и должностным лицом таможенного органа, который оставляет у себя один экземпляр акта-извещения для контроля». - пункт 17 – дополнить текст пункта следующим предложением : «Днем начала исчисления срока хранения товаров устанавливается дата составления Генерального акта, фиксирующего итоговые результаты его выгрузки из судна» ; - пункт 21 – дополнить текст пункта следующим : «В случае прибытия на судне товара в засортированном, неотсепарированном состоянии, в результате чего его выгрузка, рассортировка и дальнейшее складирование и хранение по-коносаментно не представляется возможным, указанные обстоятельства подтверждаются (удостоверяются) соответствующим Актом, подписываемым перевозчиком (его доверенным представителем), лицом, обладающим полномочиями в отношении данного товара, лицом, осуществляющим грузовые операции в порту, и должностным лицом таможенного органа ; результаты выгрузки товара оформляются Актом-извещением. Хранение таких товарных партий в ЗТК осуществляется по акту-извещению или судовыми партиями». - пункт 23 - после слов «… на транспортных документах…» дополнить « и на распорядительных документах порта (разнарядка)…» далее по тексту ; - пункт 25 - после слов «… под таможенным контролем» дополнить «перевозчик предоставляет в таможенный орган…» далее по тексту ; - пункт 26 - изложить в следующей редакции : « Погрузка товаров на транспортное средство, убывающее с таможенной территории РФ, допускается после принятия таможенным органом таможенной декларации и производится после представления в таможенный орган поручения на отгрузку товара и получения разрешения на его погрузку путем проставления штампа «Погрузка разрешена» в поручении»; - дополнить раздел III Инструкции пунктом следующего содержания : «Особые обстоятельства при выдаче товара, вывозимого с таможенной территории РФ. К особым обстоятельствам при выдаче товара, вывозимого с таможенной территории РФ относятся :
В случае непогруза товара на судно, его недогруза или переноса погрузки на другое судно, заинтересованное лицо должно уведомить таможенный орган о факте непогруза / недогруза / и переноса погрузки. Оформление непогруженного на судно товара осуществляется следующим порядком :
Примечание : возможен вариант , когда таможенный орган дает разрешение на погрузку на судно непогруженного товара на основании исходного поручения на отгрузку экспортного груза, в которое лицо, правомочное в отношении данного товара, внесло соответствующие исправления в виде изменения названия судна, заверив это своей подписью. Выдаче данного разрешения предшествует обращение лица, правомочного в отношении товара, в таможенный орган с соответствующим заявлением. В случае, если товар по предъявленному в установленном порядке для погрузки на данное судно поручению на отгрузку экспортного груза, оказался погруженным на судно частично, то правомочное в отношении товара лицо должно составить на остаток товара новое Поручение на отгрузку экспортного груза и оформить его в установленном порядке для погрузки на другое судно. Для получения разрешения на выпуск из ЗТК товара, снятого с экспорта, правомочное в отношении товара лицо должно представить в таможенный орган мотивированное заявление с приложением документального обоснования снятия товара с экспорта. Допускаются следующие варианты: - если предназначенный для снятия с экспорта товар прошел таможенное оформление во внутренней (региональной) таможне, то правомочное в отношении товара лицо направляет заявление в соответствующий таможенный орган оформления с просьбой об аннулировании экспортной ГТД и информировании об этом припортовый таможенный орган. - если предназначенный для снятия с экспорта товар был оформлен в соответствующий таможенный режим в припортовом таможенном органе, то правомочное в отношении товара лицо направляет на имя начальника данного таможенного органа заявление с просьбой об аннулировании экспортной ГТД. После получения положительного решения из внутренней (региональной) таможни или решения начальника припортового таможенного органа, правомочное в отношении товара лицо предъявляет должностному лицу таможенного органа ГТД и ТТД, по которым товар поступил в ЗТК. Таможенные документы направляются в таможенный орган, где проходило декларирование товара. Основанием для выпуска из ЗТК товаров, ГТД на которые аннулирована, является разнарядка со штампом таможенного органа «Вывоз разрешен», подписью и оттиском личной номерной печати должностного лица таможенного органа, оформляющего выпуск товара. Основанием для выпуска из ЗТК товара, не находящегося под таможенным контролем, является разнарядка, на которой штамп таможенного органа не требуется». - дополнить раздел IV Инструкции пунктами следующего содержания : «Товары, ввозимые на таможенную территорию РФ железнодорожным или автомобильным транспортом для производственных нужд лица, осуществляющего грузовые операции в порту, помещаются на хранение в ЗТК на тех же условиях, как, если бы это были товары, ввезенные на территорию РФ, судами». «По заявлению лица, осуществляющего грузовые операции в порту, таможенный орган вправе разрешить ему хранение тяжеловесных, крупногабаритных и объемных товаров на территории, прилегающей к ЗТК». Кроме того, необходимо сформировать и включить в структуру Инструкции закрытый перечень документов, необходимых к приложению к заявлению о создании ЗТК. Предложения Комитета по внесению изменений и дополнений в текст действующей Инструкции при письме № А-20 от 16.02.2006г. были направлены в ФТС РФ с просьбой учесть их в процессе работы над пересмотром положений упомянутого выше документа. 3. Доклад на заседании Консультативного совета по реализации таможенной политики при Федеральной таможенной службе на тему «О практике применения Таможенного кодекса Российской Федерации и соответствующих подзаконных актов в морских пунктах пропуска через Государственную границу РФ». 23 сентября 2005г. состоялось очередное заседание Консультативного совета при ФТС РФ, на котором представителю АСОП было предложено выступить с докладом по озвученной выше теме, полный текст которого приведен ниже. « 1 января 2004г. вступил в законную силу новый Таможенный Кодекс РФ, вводя в действие нормы, устанавливающие порядок взаимоотношения сторон в области таможенного регулирования, коими на протяжении последних 1,5 лет руководствуются все участники внешнеторговой деятельности при осуществлении таможенных операций с грузами, пересекающими Государственную границу РФ. В общем оценивая содержание нового Кодекса морские порты РФ отметили, что основные их пожелания о включении в текст документа отдельных положений (сформулированные еще на стадии формирования окончательной редакции законопроекта), которые с точки зрения Ассоциации должны были значительно улучшить положение в сфере таможенного регулирования в морских портах, расположенных в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, нашли свое отражение в ныне действующем законодательном акте. В этой связи следует отметить наличие в Кодексе следующих моментов являющихся существенными для морских портов : - в Кодексе «признаются» нормы иных законодательных актов Российской Федерации : законодательство о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности; законодательство о Государственной границе; налоговое законодательство; Гражданский кодекс РФ; транспортное законодательство и др. ; - в документ введены такие понятия, как «места разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров», - в нормах Кодекса закреплено, что места разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров имеют статус Зон таможенного контроля, в которых может осуществляться временное хранение грузов – тем самым разрешены перевалка и хранение товаров и транспортных средств с использованием складов порта, не имеющих статус СВХ ; - в пунктах пропуска через Государственную границу РФ ограничения на осуществление производственной и иной коммерческой деятельности действуют только в рамках режима, установленного законодательством РФ о Государственной границе РФ ; - важным новым положением является закрепление в данном нормативном акте возможности изменения количества и состояния товаров вследствие естественного износа или убыли либо вследствие изменения естественных свойств товаров при нормальных условиях их перевозки и хранения т.д. В целом, по мнению портовиков, работать в соответствии с требованиями, установленными новым ТК РФ несравненно легче, чем это было в период действия его предшественника. В то же время, работа в соответствии с нормами данного законодательного - правового акта указала на наличие в нем определенных «пробелов», что позволяет, подчас, таможенным органам «на местах» регулировать нормативно не оговоренные моменты «по своему усмотрению». Оценив сложившуюся в морских портах ситуацию в сфере таможенного контроля и оформления, Ассоциация пришла к выводу о необходимости участия в работе Экспертного совета при Подкомитете по таможенному и внешнеэкономическому регулированию Комитета по бюджету и налогам ГД ФС РФ, который с конца прошлого года приступил к сбору и рассмотрению предложений различных союзов, ассоциаций, других заинтересованных организаций, юридических лиц по внесению изменений и дополнений в вступивший в действующий Таможенный кодекс РФ, предложив со своей стороны, 20 замечаний к 17 статьям Кодекса, которые тематически можно объединить в несколько групп, а именно :
и другие. Но отдельно хотелось бы выделить предложение АСОП по исключению из текста Закона третьего предложения пункта 4 статьи 90 ТК РФ «Ответственность перевозчика и экспедитора при внутреннем таможенном транзите» и ограничивающее действие данного только случаями, когда разрешение на таможенный транзит выдается экспедитору. Положения статьи 80 ТК РФ устанавливают условия получения перевозчиком, экспедитором (если он является российским лицом) разрешения на осуществление внутреннего таможенного транзита внешнеторговых грузов, которые дополняются и уточняются нормами статей 86 и 90 ТК РФ. В целом, исходя из требований и допущений, изложенных в вышеперечисленных статьях ТК РФ, последний позволяет экспедитору груза получить разрешение на его транзит без предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей в отношении иностранных товаров при условии, что их транспортировка (перевозка) будет производиться таможенным перевозчиком, включая железнодорожного, причем таможенный перевозчик не вправе отказать в заключении договора на перевозку такого груза при наличии у него возможности осуществить таковую (статья 93 ТК РФ). Железнодорожный перевозчик, пользуясь возможностями, данными содержанием пункта 4 статьи 90 Кодекса, формально (фактически этим продолжают заниматься экспедиторы) переключили на себя оформление транзитной декларации на груз (в случае получения разрешения на транзит перевозчиком) и «… проверку оформленной экспедитором транзитной декларации и принятия им мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства в соответствии со статьей 86 ТК РФ» (в случае получения разрешения на транзит экспедитором) с проставлением соответствующих отметок в оформленной на перевозку ж.д. накладной , а также выдали предписания персоналу припортовых железнодорожных станций не принимать к перевозке по железной дороге груз, оформленный в режиме внутреннего таможенного транзита экспедитором, при отсутствии в ж.д. накладной соответствующей отметки ж.д. перевозчика, удостоверяющей совершение описанных действий. Стоимость для экспедитора (грузовладельца) данных действий составляет 20 евро за вагон при одиночной отправке или 12 евро за транспортное средство при отгрузке отправительскими маршрутами. По общему мнению АСОП и экспедиторских фирм, оперирующих на территории морского порта, в частности, порта Санкт-Петербург, данный произвол со стороны железнодорожного перевозчика должен быть прекращен и в первую очередь за счет исключения из текста обозначенной статьи ТК РФ имеющегося в ней ограничения. Ассоциация морских торговых портов не может согласиться с мнением Г.В. Баландиной, озвученным в ходе ее доклада на заседании Консультативного совета, состоявшемся 22 июля текущего года, что 95% из присланных предложений по изменению Таможенного кодекса, есть ничто иное , как жалобы на работу таможни. Резонно полагая и себя включенными в указанные проценты, считаем необходимым заметить, что это не жалобы и не стенания. Это сформулированные «на местах», там, где непосредственно идет процесс реализации норм таможенного законодательства, поправки к документу, продиктованные существующими реалиями, и придание только 5% этих предложений статуса «конструктивных» - это взгляд «не с мест», а «с площадки ФТС». Позволю себе еще одно замечание по тексту доклада Галины Владимировны, в котором прозвучало, что «… сегодня речь идет о том, что нужно профессионально выявить причины проблем, связанных с применением Таможенного кодекса, которые мешают работать». Так вот, проблемы в работе подчас возникают не из-за «применения тех или иных положений Кодекса», а из-за того, что нечего «применить», просто присутствуют пробелы в Законе. Поэтому, на наш взгляд, при работе над поправками в Таможенный кодекс, необходимо очень внимательно и обстоятельно отнестись к представленным предложением. Они появились «не на пустом месте». Всегда существует причина, предшествующая их появлению. Совместно с Таможенным кодексом РФ с 01.01.2004г. начали действовать и Приказы ГТК РФ, утверждавшие те или иные Положения и Инструкции , разработанные в развитие отдельных положений Кодекса, в частности, ИНСТРУКЦИЯ о совершении таможенных операций при нахождении товаров в местах разгрузки и перегрузки (перевалки) в морских и речных портах, открытых для международного грузового и/или пассажирского сообщения, под таможенным контролем без помещения на склады временного хранения (Приказ ГТК РФ № 939 от 27.08.2003г.), по тексту которой, как на стадии работы над проектом указанного документа, так и после его утверждения и ввода в действие, Ассоциацией были обозначены и доведены до сведения еще ГТК РФ определенные проблемные моменты, а также предложены варианты их устранения путем внесения соответствующих изменений и дополнений. С чем-то ГТК РФ согласился, многое осталось за рамками документа. Впоследствии, отдельные моменты из «многого» удалось согласовать с припортовыми таможенными органами на стадии разработки и согласования ПОРЯДКА совершения таможенных операций с товарами и транспортными средствами, находящимися (хранящимися) в ПЗТК… В итоге, документы получились вполне работоспособными, но это не исключает необходимости продолжения работы над совершенствованием текста Инструкции, о чем также напоминают периодически возникающие конфликтные ситуации, в частности, касающиеся форм предоставления отчетности о хранящихся в ПЗТК товарах – таможенным органам в отдельных морских портах больше нравятся формы, являющиеся приложением к Приказу ГТК РФ № 958 от 03.09.20003г., а не к Приказу № 939 от 27.08.2003г. В контексте с положениями Приказа ГТК РФ № 939 от 27.08.2003г. и утвержденной им Инструкции, хотелось бы коснуться содержания ст. 362 ТК РФ «Зоны таможенного контроля» и изданного в рамках данной статьи Приказа ГТК РФ № 1520 от 23.12.2003г. «Об утверждении Положения о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля». Нормы указанной статьи Федерального закона устанавливают, что зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными. Под «постоянной», по нашему мнению, понимается «бессрочной». Положения приказа конкретизируют, что ПЗТК создаются «… на территории пунктов пропуска через Государственную границу РФ», т.е., в том числе, и на территории морских портов, расположенных в пунктах пропуска и открытых для международного сообщения. Однако по факту дело обстоит несколько иначе : морские порты, несмотря на то, что регулярно осуществляют перевалку внешнеторговых грузов, а также обеспечивают их хранение на своих складских территориях, не могут получить от таможенного органа «бессрочной» зоны таможенного контроля, что предопределяет для них необходимость периодически (не менее, чем раз в год) направлять в таможню заявление на продление срока действия приказа о создании ПЗТК, прикладывая к нему комплект документов, перечень которых, к тому же, никаким документом не регламентирован. На этом моменте хочу остановиться чуть подробнее. Очередной раз, когда порт направляет в таможенный орган заявление с приложением комплекта документов на издание приказа о создании ПЗТК, он абсолютно не уверен в том, что подборка документов, являвшаяся достаточной для таможни для принятия решения о создании зоны таможенного контроля ранее, удовлетворит ее на текущий момент. Каждый раз выдвигаются все новые и новые требования вплоть до предоставления лицензии на водопользование. Ассоциация считает, что в данном вопросе должен быть наведен порядок : во избежание дальнейшего расширения списка документов, необходимых для предоставления в таможенный орган в целях создания ЗТК, и усложнения тем самым самой процедуры создания такой зоны, полагаем, что ФТС должна составить закрытый перечень таких документов, введя его в действие соответствующим приказом. Кроме того, хотелось бы, чтобы ФТС рассмотрела возможность создания ЗТК на территориях морских портов, осуществляющих операции с внешнеторговыми грузами, на срок не менее 3-х лет. Также в нормативной базе ФТС отсутствует единый, четкий и закрытый перечень к оборудованию и оснащению ЗТК, что, как и в случае с комплектом документов для создания ЗТК, создает определенные предпосылки к появлению различного рода нерегламентированных требований. Кроме того, в ней не прописана и процедура увеличения или уменьшение площади действующей ЗТК : если отталкиваться от ныне существующей практики по данному вопросу, но увеличение или уменьшение площади действующей ЗТК сводится , по процедуре, к созданию новой зоны. Еще один момент, на котором хотелось бы задержать Ваше внимание, связан с положением, закрепленным в ИНСТРУКЦИИ о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров ( Приказ ГТК РФ № 973 от 08.09.2003г.). В большей мере затрагиваемый проблемный момент касается портовых экспедиторов, ввиду того, что именно экспедиторы, в основном, «приводят» в порт грузопотоки, то их проблемы в определенной мере становятся проблемами порта. Согласно пункту 19 указанной Инструкции, « …При получении разрешения на ВТТ или МТТ срок транзита товаров устанавливается таможенным органом отправления исходя из заявления лица, получающего разрешения на ВТТ или МТТ товаров, обычного срока перевозки товаров, вида транспорта и возможностей транспортного средства, его маршрута и других условий перевозки». Но в то же время пункт 32 названного документа лаконично предлагает устанавливать срок доставки товаров, перевозимых автомобильным транспортом, из расчета 450 км за одни сутки, чем и пользуется припортовый таможенный орган при определении срока доставки, т.е. расстояние до пункта назначения просто делится на 450 км. При этом не учитывается, как рекомендовано в пункте 19, что, например, перевозка автомобилем негабаритного или тяжеловесного груза сопряжена с тем, что отдельные участки пути он может проходить только в ночное время, зачастую при сопровождении, двигаться по отдельным дорогам на пониженной скорости и т.д. Все эти нюансы не принимаются во внимание при расчете срока доставки, что приводит к его нарушению и, как результат, оформлению протокола об административном правонарушении. Продление срока доставки, как это предусматривается положениями настоящей инструкции, также сопряжено с рядом трудностей, особенно ощутимых, когда водитель обращается с этим вопросом в таможенный орган в пятницу. Полагаем целесообразным внести по содержанию данной Инструкции конкретные дополнения, которые бы учитывали специфические особенности перевозимого груза. В заключении своего доклада хочу выразить надежду, что все, в определенной мере, проблемные ситуации , озвученные в настоящем докладе или оставшиеся за его рамками, настоящие или будущие (жизнь не стоит на месте) найдут в конечном итоге свое правовое решение. 4. Проект ПОЛОЖЕНИЯ о порядке создания, обозначения и функционирования постоянных зон таможенного контроля в морских пунктах пропуска через Государственную границу РФ. По результатам выступления представителя АСОП с докладом на Консультативном совете при ФТС РФ, последним было принято решение внести в План по нормотворческой деятельности Консультативного совета пункта, касающегося разработки, согласования и утверждения вышеуказанного Положения. Принимая во внимание важность для морских портов наличия данного нормативного акта как документа, который бы упорядочил взаимоотношения таможенных органов и портов в вопросах создания, оборудования и обустройства, функционирования ПЗТК, созданных на их территориях, что позволит свести к минимуму возникновение различных конфликтных ситуаций в процессе осуществления таможенными органами функций, возложенных на них таможенным законодательством РФ, АСОП подготовил и представил для обсуждения на заседании Комитета проект данного Положения. Обсудив представленный проект документа, члены Комитета пришли к выводу о возможности его направления для согласования и утверждения в ФТС РФ в нижеизложенной редакции , которая включает правки по первоначальному тексту, предложенные членами Комитета. « В целях обеспечения единообразного применения таможенного законодательства и снижения субъективного фактора, оптимизации порядка таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств, перевозимых морским транспортом, и на основании Таможенного Кодекса РФ от 28.05.03 № 61-ФЗ, П Р И К АЗ Ы В А Ю : 1. Утвердить прилагаемое ПОЛОЖЕНИЕ о порядке создания, обозначения и функционирования постоянных зон таможенного контроля в морских пунктах пропуска через Государственную границу РФ. 2. Начальникам таможен и таможенных постов, в регионе деятельности которых находятся морские порты , открытые для международного грузового и (или) пассажирского сообщения, разработать и утвердить на основании указанного Положения технологические схемы таможенного оформления и контроля при помещении и нахождении товаров в зонах таможенного контроля. |
Похожие:
 | 11 сессия Слушали: доклад председателя первичной организации Профсоюза (отчет о работе профсоюзного комитета за период с 21. 05. 2009 г по... | | Положение о Конкурсе социальных и культурных проектов Слушали: доклад председателя первичной организации Профсоюза (отчет о работе профсоюзного комитета за период с 21. 05. 2009 г по... |
| Положение о IX конкурсе социальных и культурных проектов Слушали: доклад председателя первичной организации Профсоюза (отчет о работе профсоюзного комитета за период с 21. 05. 2009 г по... | | Отчет по событиям в упов, включая соответствующие вопросы, обсуждаемые... Х рабочих групп, включая Рабочую группу по Биохимическим и молекулярным методикам, и днк-профайлингу, в частности (bmt), а также... |
| Положение о публичном докладе мбоу шиловская средняя общеобразовательная школа №1 Слушали: доклад председателя первичной организации Профсоюза (отчет о работе профсоюзного комитета за период с 21. 05. 2009 г по... | | Протокол №3 отчетно-выборного профсоюзного собрания от 04. 04. 2012 г Слушали: доклад председателя первичной организации Профсоюза (отчет о работе профсоюзного комитета за период с 21. 05. 2009 г по... |
| Государственное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная... Слушали: доклад председателя первичной организации Профсоюза (отчет о работе профсоюзного комитета за период с 21. 05. 2009 г по... | | Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждния города иркутска Учредители: Департамент образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска г. Иркутск, ул. Рабочего... |
| Отчет национального геофизического комитета ран Руководителям государственных учреждений, подведомственных министерству образования и науки Хабаровского края | | Отчет об учебно-воспитательной работе дюсаш №15 Мурманске работает детско-юношеская спортивно-адаптивная школа №15 комитета по образованию администрации г. Мурманска |
| Отчёт по технологической практике по профилю специальности змк. 190604. 01. 103 Характеристика и режим работы зон то и ремонта, производственных участков, вспомогательных отделений, промежуточного склада и основного... | | Об утверждении реестра заказа Комитета по образованию на программы... Комитета по образованию и администраций районов Санкт-Петербурга, на 2013 год и в соответствии с Протоколом №1 заседания Экспертной... |
| Отчет лабораторная работа №4 проектирование и реализация системы... Комитета по скалолазанию, тренерского совета и спортсменов-скалолазов, членов сборной команды Украины | | Новости исследовательского комитета Д31 демократия и управление: Информационный бюллетень исследовательского комитета рапн по сравнительной политологии №1 (9). – Спб.,... |
| Председатель Комитета по образованию Директор моу дпос Сбор Информаций школьного этапа всероссийской олимпиады школьников строго по Приложению №6 Приказа Комитета по образованию от 12.... |  | Правовые основы профессиональной деятельности Понятие рабочего времени, его виды. Учет рабочего времени. Понятие и виды времени отдыха |
