3.8. Финансирование транспортного комплекса из федерального бюджета
Финансирование расходов за счет средств федерального бюджета в 2012 году осуществлялось на основании Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», в соответствии с росписью расходов федерального бюджета и лимитами бюджетных обязательств.
Объем бюджетных ассигнований был выделен Министерству и подведомственным ему федеральной службе и федеральным агентствам на 2012 год в размере 865,5 млрд. рублей. Кассовые расходы составили 791,7 млрд. рублей или 91,5 % от доведенных объемов.
Об исполнении федерального бюджета в сфере транспорта за 2012 год
(млн. рублей)
Наименование федеральных органов исполнительной власти
|
Бюджетные ассигнования на 2012 год
|
Лимиты бюджетных обязательств на 2012 год
|
Кассовое исполнение
|
Процент кассового исполнения к годовым бюджетным ассигнованиям
|
В целом по Минтрансу России как субъекту бюджетного планирования
|
865 489,3
|
865 174,0
|
791 674,7
|
91,5
|
из них:
|
|
|
|
|
Министерство транспорта Российской Федерации
|
112 059,1
|
112 059,1
|
111 720,6
|
99,7
|
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта
|
4 070,6
|
3 927,5
|
3 805,0
|
93,5
|
Федеральное дорожное агентство
|
392 354,8
|
392 354,8
|
350 928,9
|
89,4
|
Федеральное агентство морского и речного транспорта
|
52 330,8
|
52 330,8
|
51 979,2
|
99,4
|
Федеральное агентство воздушного транспорта
|
59 508,0
|
59 470,5
|
55 779,1
|
93,7
|
Федеральное агентство железнодорожного транспорта
|
245 166,0
|
245 031,3
|
217 461,9
|
88,7
|
Бюджетное финансирование в сфере транспорта в 2010-2013 годах
(млн. рублей)
Наименование расходов
|
Кассовое исполнение за 2010 год
|
Кассовое исполнение за 2011 год
|
Подлежит финансированию в 2012 году
|
Кассовое исполнение за 2012 год
|
Бюджетные ассигнования
на 2013 год *
|
Всего
|
652 222,5
|
646 846,1
|
865 489,30
|
791 674,7
|
687 596,8
|
В том числе:
|
|
|
|
|
|
Содержание центральных аппаратов федеральных органов исполнительной власти
|
2 139,1
|
2 465,1
|
2 864,9
|
2 711,0
|
2 862,1
|
Содержание территориальных органов
|
3 808,5
|
4 252,7
|
4 531,9
|
4 140,8
|
4 461,1
|
Международная деятельность
|
122,6
|
151,1
|
183,8
|
182,5
|
168,0
|
Прикладные научные исследования и разработки (внепрограммные НИОКР)
|
159,8
|
247,2
|
254,0
|
176,7
|
194,7
|
Реализация Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте
|
0
|
71,0
|
2 463,9
|
2 463,4
|
3 067,7
|
Создание системы экстренного реагирования при авариях «Эра ГЛОНАСС»
|
0
|
0
|
430,0
|
430,0
|
2 099,0
|
Мероприятия по реализации международной конвенции 2006 года о труде в морском судоходстве
|
0
|
0
|
0
|
0
|
30,0
|
Cодержание и ремонт автомобильных дорог
|
66 530,4
|
88 542,1
|
117 060,7
|
116 085,1
|
170 387,2
|
Текущие расходы (содержание подведомственных учреждений, субсидии)
|
106 766,10
|
88 554,4
|
117 233,4
|
116 287,3
|
75 215,0
|
на автомобильном транспорте
|
55
|
54,9
|
104,7
|
104,7
|
165,7
|
на водном транспорте
|
12 747,4
|
15 633,7
|
17 823,0
|
17 778,4
|
18 589,3
|
на воздушном транспорте
|
6 325,0
|
8 292,5
|
9 865,2
|
9 151,4
|
12 263,1
|
на железнодорожном транспорте
|
84 759,3
|
61 430,5
|
85 479,3
|
85 434,9
|
40 238,9
|
в дорожном хозяйстве
|
2 879,4
|
3 142,8
|
3 961,2
|
3 817,9
|
3 958,0
|
Взносы в уставный капитал, имущественные взносы, всего
|
105 456,5
|
104 799,8
|
119 008,3
|
118 975,7
|
19 485,9
|
ОАО "Российские железные дороги"
|
100 000,0
|
88 587,5
|
100 993,6
|
100 993,6
|
1 944,7
|
Советско-Монгольское акционерное общество «Улан-Баторская железная дорога»
|
0
|
0
|
3 875,1
|
3 842,5
|
0,0
|
Взнос в уставной фонд ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)»
|
0
|
0
|
300,0
|
300,0
|
0,0
|
ГК "Российские автомобильные дороги" (имущественный взнос)
|
497,9
|
912,0
|
1 383,6
|
1 383,6
|
1 703,3
|
Субсидии ГК "Российские автомобильные дороги" (доверительное управление)
|
4 958,6
|
11 033,5
|
11 411,3
|
11 411,3
|
11 919,9
|
Субсидии АНО "Транспортная дирекция Олимпийских игр"
|
0
|
4 236,8
|
949,7
|
949,7
|
3 858,0
|
Субсидии АНО «Дирекция Московского транспортного узла»
|
0
|
30,0
|
95,0
|
95,0
|
30,0
|
Субсидии АНО «Дирекция по развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области»
|
0
|
0
|
0
|
0
|
30,0
|
ФЦП «Развитие транспортной системы России» (2010-2015 годы)
|
236 560,6
|
255745,5
|
377 544,4
|
347 040,1
|
364 464,9
|
из них:
|
|
|
|
|
|
субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на финансирование дорожного хозяйства
|
12 879,20
|
27880,7
|
87 598,8
|
83 422,4
|
18 905,7
|
ФЦП «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012-2020 годы»
|
1 496,4
|
1 171,8
|
760,0
|
751,7
|
745,7
|
(ФЦП "Глобальная навигационная система")
|
ФЦП "Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)"
|
548,8
|
0
|
0
|
0
|
0,0
|
ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения"
|
122,1
|
495,7
|
348,5
|
244,9
|
0,0
|
ФЦП "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы"
|
535,0
|
1 103,1
|
2 676,1
|
2 675,3
|
2 127,3
|
ФЦП "Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации (2007-2010 годы)"
|
648,7
|
969,7
|
725,5
|
686,7
|
673,7
|
ФЦП "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2015 годы)"
|
1 330,5
|
2 075,1
|
1 178,0
|
1 082,2
|
1 128,7
|
ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года"
|
8 913,4
|
11 272,3
|
29 374,6
|
19 273,1
|
19 575,5
|
Подпрограмма «Развитие г. Владивостока, как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе»
|
31 910,5
|
19 897,2
|
4 027,9
|
1 880,3
|
0,0
|
ФЦП "Юг России (2008-2012 года)"
|
767,6
|
302,3
|
1 019,8
|
1 019,8
|
750,0
|
ФЦП "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2011 годы"
|
741,3
|
1 441,4
|
1 304,6
|
1 304,6
|
0,0
|
ФЦП "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года"
|
28,0
|
21,1
|
21,0
|
21,0
|
68,2
|
ФЦП «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года»
|
0
|
10,0
|
9,0
|
3,5
|
0,0
|
ФЦП «Развитие гражданской морской техники» на 2009-2016 годы»
|
0
|
172,3
|
179,0
|
156,0
|
489,3
|
ФЦП «Мировой океан» Подпрограмма «Освоение и использование Арктики»
|
0
|
0
|
0
|
0
|
18,5
|
ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы
|
212,8
|
245,8
|
273,5
|
273,5
|
191,8
|
ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года»
|
0
|
0
|
6,9
|
6,9
|
33,7
|
Непрограммные субсидии субъектам Российской Федерации
|
28 429,0
|
15 998,5
|
10 182,8
|
9 222,8
|
1 712,2
|
дорожное хозяйство
|
24 348,6
|
13 588,3
|
0
|
0
|
0,0
|
метрополитен
|
2 930,8
|
832,1
|
0
|
0
|
0,0
|
воздушный транспорт
|
0
|
0
|
2 055,0
|
1 586,3
|
0,0
|
автомобильный транспорт
|
0
|
0
|
5 990,9
|
5 904,4
|
1 712,2
|
на компенсацию льгот при перевозке школьников и студентов железнодорожным транспортом в пригородном сообщении
|
1 149,6
|
1 578,1
|
2 136,9
|
1 732,1
|
0,0
|
Непрограммные инвестиции в основные фонды
|
1 104,0
|
0
|
293,1
|
268,3
|
622,1
|
Инвестиционный фонд Российской Федерации
|
39 491,7
|
30 946,8
|
54 331,8
|
27 132,6
|
0,0
|
Образование
|
13 186,6
|
15 205,7
|
16 501,9
|
16 479,3
|
16 338,6
|
Культура, кинематография и средства массовой информации
|
12,2
|
12,9
|
13,4
|
13,4
|
13,9
|
Здравоохранение и спорт
|
535,9
|
564,1
|
664,1
|
664,1
|
651,2
|
Прочие
|
664,4
|
99,1
|
22,5
|
22,1
|
20,8
|
*Бюджетные ассигнования на 2013 год представлены с учетом бюджетной росписи на 1 марта 2013 года
Основными направлениями бюджетного финансирования расходов в сфере транспорта являлись:
развитие транспортной инфраструктуры;
поддержание объектов транспортной инфраструктуры в работоспособном состоянии;
обеспечение выполнения социально значимых работ и услуг в сфере транспорта;
реализация мероприятий в рамках комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте.
На развитие транспортной инфраструктуры (включая взнос в уставный капитал ОАО «Российские железные дороги») направлено около 501,4 млрд. рублей, что составляет 63,3 % бюджетных средств.
Основная доля этих средств (55,2 %) использована на финансирование мероприятий в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)».
На реконструкцию и строительство федеральных автомобильных дорог и искусственных сооружений на данных дорогах, включая средства Инвестиционного фонда Российской Федерации, направлено 315,0 млрд. рублей, в том числе 77,6 млрд. рублей – Государственной компании «Российские автомобильные дороги».
Значительной составляющей расходов федерального бюджета стали субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие дорожного хозяйства в регионах. Размер таких субсидий составил в 2012 году 97,9 млрд. рублей. Выделялись субсидии субъектам Российской Федерации в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)», ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», ФЦП «Юг России (2008-2012 годы)», ФЦП «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2011 годы» и другие.
Основным направлением бюджетного финансирования в сфере воздушного транспорта является улучшение технической оснащенности объектов наземной инфраструктуры в аэропортах. В 2012 году на строительство и реконструкцию взлетно-посадочных полос, создание систем светосигнального оборудования, других объектов наземной базы аэропортов, модернизацию средств организации воздушного движения использовано 38,1 млрд. рублей.
В целях повышения качества учебного процесса в 2012 году для учебных заведений воздушного транспорта приобретены тренажеры и воздушные суда на сумму 2,7 млрд. рублей.
Объем финансирования мероприятий подпрограмм «Внутренний водный транспорт» и «Морской транспорт» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 – 2015 годы)» составил в 2012 году соответственно 12,0 млрд. рублей и 16,9 млрд. рублей.
На внутреннем водном транспорте осуществлялось финансирование реконструкции объектов ФГУП «Канала имени Москвы», Беломорско-Онежского, Волго-Балтийского, Волго-Донского и других государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства.
Реализация мероприятий подпрограммы «Морской транспорт» в 2012 году позволила обеспечить увеличение портовых мощностей на 72,5 млн. тонн в год.
В сфере железнодорожного транспорта за счет средств федерального бюджета в размере 2,7 млрд. рублей продолжалась реализация проекта по строительству железнодорожной линии Беркакит-Томмот-Якутск в рамках подпрограммы «Железнодорожный транспорт».
В 2012 году средства федерального бюджета в размере 101 млрд. рублей были направлены в уставный капитал ОАО «Российские железные дороги» для финансирования создания объектов транспортной инфраструктуры, связанных с проведением XXII Олимпийских игр в Сочи в 2014 году, на комплексную реконструкцию строительства вторых железнодорожных путей и электрификации участка Выборг – Приморск – Ермилово, на развитие инфраструктуры станции Гремячая, а также на реализацию мероприятий по развитию транспортного комплекса Московского региона.
Продолжилась реализация инфраструктурных проектов на условиях государственно-частного партнерства за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации. Средства федерального бюджета в размере 27,1 млрд. рублей направлены на реализацию 4 проектов в сфере железнодорожного транспорта и 1 проекта в сфере дорожного хозяйства.
В целях обеспечения поддержания объектов транспортной инфраструктуры в работоспособном состоянии бюджетные ассигнования в 2012 году направлялись на финансирование работ по содержанию и ремонту федеральных автомобильных дорог, а также на содержание внутренних водных путей.
Объем финансирования Федеральным дорожным агентством дорожно-эксплуатационных работ составил в 2012 году 116,1 млрд. рублей, что составляет 58% потребности в финансировании, определенной исходя из нормативов затрат, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2007 г. № 539.
В 2012 году были выделены субсидии Государственной компании «Российские автомобильные дороги» в размере 11,4 млрд. рублей на выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог, переданных в доверительное управление компании.
Объем финансирования работ по поддержанию в работоспособном состоянии объектов инфраструктуры внутренних водных путей, а также других мероприятий по обеспечению безопасных условий судоходства составил в 2012 году 15,4 млрд. рублей.
В рамках реализации федеральной целевой программы «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012-2020 годы» осуществлялись мероприятия по закупке оборудования для оснащения речных судов комплексами навигационного оборудования, созданию электронных навигационных карт на участки внутренних водных путей Российской Федерации, развитию систем управления воздушным движением, внедрены диспетчерские навигационные системы на автомобильном транспорте. Объем финансирования мероприятий ФЦП ГЛОНАСС составил в 2012 году 0,8 млрд. рублей.
В 2012 году в составе бюджетных ассигнований значительную долю составили средства на предоставление субсидий организациям транспорта и бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение выполнения социально значимых работ и услуг в сфере транспорта.
Из федерального бюджета предоставлялись субсидии организациям железнодорожного транспорта на обеспечение перевозок пассажиров в дальнем сообщении в плацкартных и общих вагонах, а также перевозок в Калининградскую область и обратно по устанавливаемым государством тарифам, которые ниже, чем экономически обоснованные затраты транспортных организаций на эти перевозки.
Для возмещения потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта из федерального бюджета в 2012 году выделено 61,5 млрд. рублей.
Субсидии организациям железнодорожного транспорта и бюджетам субъектов Российской Федерации предоставлялись также на перевозку учащихся железнодорожным транспортом в дальнем следовании и в пригородном сообщении. На эти цели в федеральном бюджете было предусмотрено 2,7 млрд. рублей.
В 2012 году в бюджете были предусмотрены средства в размере 25 млрд. руб. на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта, оказываемые при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном сообщении. Эта мера позволяет, с одной стороны, создать условия для безубыточной работы пригородных пассажирских компаний, а с другой – сохранить доступную цену билетов за поездки в пригородном сообщении для пассажиров.
В бюджете 2013 года также предусмотрено 25 млрд. руб. на указанные цели.
Общая сумма субсидий, предоставленных организациям гражданской авиации и бюджетам субъектов Российской Федерации на повышение уровня транспортной доступности перевозок пассажиров воздушным транспортом, развитие региональных перевозок, составила в 2012 году 8,0 млрд. рублей.
Дальнейшее распространение получили перевозки воздушным транспортом пассажиров по льготным тарифам с Дальнего Востока в европейскую часть страны и обратно, а также льготные перевозки пассажиров воздушным транспортом из Калининграда в Москву и Санкт – Петербург и в обратном направлении.
В прошлом году впервые были выделены бюджетные ассигнования на предоставление субсидий:
бюджетам субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Северо-Западного, Сибирского, Уральского и Дальневосточного федеральных округов, на обеспечение доступности внутренних региональных и местных перевозок пассажиров воздушным транспортом;
на возмещение российским авиакомпаниям части затрат на уплату лизинговых платежей за воздушные суда, получаемые российскими авиакомпаниями от лизинговых компаний по договорам лизинга для осуществления внутренних региональных и местных воздушных перевозок.
В целях сохранения и развития местных и региональных авиаперевозок в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях проводилась работа по созданию федеральных казенных предприятий воздушного транспорта. На начало 2013 года функционирует 7 таких предприятий.
В 2012 году продолжалось финансирование мероприятий Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № 1285-р.
Основные объемы бюджетных ассигнований были направлены на оборудование объектов метрополитена, дорожного хозяйства, железнодорожного, воздушного и водного транспорта инженерно-техническими средствами антитеррористической и транспортной безопасности.
Объем финансирования мероприятий программы в 2012 году составил 2,5 млрд. рублей.
В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» объем финансирования бюджетных расходов в сфере транспорта составит в 2013 году 687,6 млрд. рублей.
Исполнение федерального бюджета будет осуществляться в рамках государственных программ Российской Федерации.
Министерство транспорта Российской Федерации является ответственным исполнителем государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2600-р.
Кроме того, Минтранс России и находящиеся в его ведении федеральная служба и федеральные агентства являются соисполнителями или участниками еще 15 государственных программ, в том числе: «Развитие здравоохранения», «Развитие образования», Социальная поддержка граждан», Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», «Социально-экономическое развитие Калининградской области» и др.
Минтрансом России, наряду с другими ведомствами, будет реализован отраслевой план повышения эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента.
|
