1.4 Нормативно-правовое обеспечение туристской деятельности в Азербайджане
Как известно, во времена Советского Союза и в первые годы независимости сфера туризма не имела эффективного правового обеспечения в Азербайджане. Подобное положение приводило к разрозненной организации и развитию рынка туристических услуг. В последние годы в Азербайджане стали уделять значительное внимание развитию туризма. Географическое положение этой страны, как стыка европейской и азиатской частей света, уникальное наличие множества климатических зон, прекраснейшая природа, наличие огромного культурного и исторического наследия являются теми факторами, которые позволяют сохранять туристическую самобытность и привлекательность Азербайджана для туристов со всего мира.
Неоспоримо, что развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на многие секторы экономики и создает новые рабочие места. Но наиболее важным является то, что туризм способствует укреплению здоровья народа, расширяет познания людей об окружающем мире, способствует сближению мировых культур. В Азербайджане же в силу определенных обстоятельств туристическая сфера в сравнении со многими другими странами еще не получила должного развития. Азербайджан является страной с огромным туристическим потенциалом и туризм для этой страны, как и для многих стран мира, приобретает значение приоритетной отрасли экономики. Однако отсутствие благоприятных условий для инвестиций в туристическую индустрию, низкий уровень обслуживания, слабая подготовка персонала, несовременная материально-техническая оснащенность предприятий индустрии туризма и ряд иных причин являются серьезным препятствием для развития внутреннего и въездного туризма в Азербайджан.
Вместе с тем, необходимо признать, что успехов страна может достигнуть только при условии наличия эффективного правового регулирования данной сферы экономики. Сфера туризма требует обязательного четкого правового регулирования различных отраслей права, среди которых особое значение играет гражданское право. Принятие нового Гражданского кодекса Азербайджанской Республики послужило устранению существующих неточностей и пробелов в области регулирования туристической деятельности.
Рассмотрим определение «туризма» в соответствии с законом Азербайджанской Республики «О туризме» от 4 июня 1999 г. Согласно положениям вышеуказанного закона, под «туризмом» понимается временный выезд (путешествие) граждан Азербайджанской Республики, иностранцев и лиц без гражданства с постоянного места жительства в целях отдыха, оздоровления, ознакомления, в познавательных целях (обогащения историческими и культурными ценностями и др.), в деловых, профессиональных (за исключением исполнения должностных обязанностей), в спортивных и религиозных целях, при условии неосуществления оплачиваемой деятельности в стране (месте) временного пребывания. Вышеуказанный закон стал основой и стержнем правовой системы в сфере туризма в Азербайджане. Это единственный специальный нормативно-правовой акт в области туристических отношений. Однако если даже большинство вопросов, связанных с туристической деятельностью, регулируются вышеуказанным законом, из определения «туризма» становится очевидным, что, относясь к сфере предпринимательской деятельности, большинство вопросов, связанных с данной сферой, подпадают под действие гражданского законодательства. Очевидно, что предметом взаимоотношений между туроператором и туристом являются гражданские правоотношения по оказанию услуг одной стороной другой. Согласно статье 862 Гражданского кодекса, по договору об оказании туристических услуг организатор таких услуг обязуется оказывать туристические услуги пользователю, а тот, в свою очередь, обязан уплатить обусловленное вознаграждение организатору туристических услуг.
В соответствии с Правилами выдачи специального разрешения (лицензии) на некоторые виды деятельности, утвержденные Указом Президента № 782 от 2 сентября 2002 года, оказание туристических услуг в нашей стране относится к лицензируемым видам деятельности. Необходимо отметить, что получение лицензии для осуществления туристической деятельности является весьма сложным, длительным, и, самое главное, недешевым процессом в Азербайджанской Республике. Несомненно, подобное положение является одним из важных обстоятельств, препятствующих становлению и развитию туризма в Азербайджане [20].
К сожалению, в последние годы доля выездного туризма значительно выше въездного, это означает, что вместо получения прибыли Азербайджан теряет ее из-за вывоза определенных материальных средств за пределы страны. Основная причина - это неконкурентоспособность внутреннего туризма. Действительно, на сегодняшний день в стране больше выездных в зарубежные страны туристов, чем приезжающих из других стран.
В связи с этим, как это и закреплено в законе «О туризме», государственное регулирование туристической деятельности должно быть направлено на установление позитивного баланса между въездным и выездным туризмом. Государственное регулирование должно вносить существенный вклад в оживление и развитие внутреннего туризма. На сегодняшний момент, несмотря на десятилетний опыт развития туристической индустрии в Азербайджане, проблема правового регулирования туристической деятельности остается не в полной мере разработанной.
К сожалению, в отличие от законодательства прочих стран, наше законодательство не предусматривает предоставление благоприятных условий и льгот для туристической деятельности в Азербайджане. Так, например, в Российской Федерации федеральное законодательство предусматривает предоставление льготных кредитов, установление налоговых и таможенных льгот для туроператоров и турагентов, занимающихся туристической деятельностью на территории РФ (внутренний туризм) и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом на территории РФ (въездной туризм). Подобное положение наблюдается и в соседней Турции, и в развитых странах Западной Европы. На наш взгляд, подобные меры могли бы послужить эффективным стимулом для развития туризма и в Азербайджане.
Другим немаловажным фактором, влияющим на развитие внутреннего туризма, является его доступность широким слоям населения, что непосредственно приводит к расширению рынка потребительских услуг, которые могут стать конкурентоспособными и обеспечивают рост занятости в сфере туризма. На самом деле сегодня в Азербайджане часть населения почти полностью выпала из туристического обслуживания в связи с социальным положением. Так, например, лечебный и оздоровительный туризм исключен из образа жизни большинства наших граждан, что сказывается на здоровье нашего народа.
Принятие соответствующих законов, регулирующих туристическую деятельность, было прогрессивным шагом на пути правового закрепления многих важных вопросов данной сферы. Большинство норм указанных вопросов обладают силой прямого регулирующего действия, что означает отсутствие необходимости принятия прочих нормативных правовых актов для их исполнения. При всем этом эффективность правового регулирования туристической деятельности, режим государственной поддержки внутреннего туризма, правовая защита туристов и туристических услуг и ряд других положений правовых актов о туризме не могут удовлетворить потребности туристической практики. В связи с этим, на наш взгляд, на сегодняшний день существует острая необходимость для разработки и принятия своего рода отдельного Кодекса туризма. Подобный свод мог бы стать инкорпорацией всех необходимых норм и положений, регулирующий все аспекты туристической деятельности в Азербайджане [11].
В последние годы туризм занимает достойное место в межгосударственных взаимоотношениях. Азербайджан также не отстает в данном направлении. Будучи членом СНГ, Азербайджан присоединился к межправительственному Соглашению «О сотрудничестве в области туризма» от 23 декабря 1993 г. и к Рекомендательному Акту Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ «Об основных принципах сотрудничества государств-участников СНГ в области туризма», принятому Ассамблеей 29 октября 1994 г. Кроме того, Азербайджан подписал множество двусторонних соглашений с различными странами относительно сотрудничества в области туризма.
Согласно Гаагской декларации по туризму от 1989 г., туризм должен быть эффективным средством содействия социально-экономическому росту государств, при условии принятия необходимого комплекса мер для решения наиболее срочных и приоритетных задач. К числу таких мер, на наш взгляд, относится также использование опыта по эффективному развитию туризма передовых стран, сделавших туризм основой их национальной экономики. Подобные меры могли бы способствовать укреплению сферы туризма в Азербайджане, отвечающей требованиям самых изысканных потребителей туристических услуг. Глобальный Этический кодекс туризма, одобренный на Генеральной Ассамблеи Всемирной туристической организации 1 октября 1999 г., определяет, что «туристическую деятельность необходимо осуществлять в гармонии со специфическими особенностями и традициями принимающих регионов и стран, соблюдая при этом их законы, обычаи и традиции. Принимающие сообщества, с одной стороны, и местные участники туристического процесса, с другой стороны, должны проявлять уважение к туристам, которые их посещают, получать представление об их образе жизни, вкусах и ожиданиях. Государственные власти должны обеспечивать защиту туристов и посетителей, их имущества; они должны уделять особое внимание безопасности иностранных туристов, учитывая их особую потенциальную уязвимость».
Работа, проделанная в индустрии туризма, ставшей одной из ведущих отраслей экономики, на этом не останавливается. Для решения проблем, существующих в области туризма, а также для дальнейшего развития этой области, в Азербайджане была подготовлена и успешно реализована «Государственная Программа по развитию туризма в Азербайджанской Республике в 2002-2005-х годах». В результате претворения в жизнь этой Программы, для развития туризма были созданы благоприятные условия, заложена основа интеграции Азербайджана на международный рынок туризма. Приобретенный страной социально-экономический прогресс создал новые возможности для всестороннего развития этой области. Принимая во внимание высокие темпы развития туризма в Азербайджанской Республике и необходимость создания благоприятных условий для туристической деятельности, выгодно используя туристические ресурсы, в целях обеспечения широкомасштабного ознакомления и мирового признания памятников природы нашей страны с богатым географическим ландшафтом и древним историко-культурным наследием нашего народа, Президент Азербайджанской Республики Ильхам Алиев подписал Распоряжение об объявлении 2011-го года «Годом Туризма» [11].
В подтвержденной распоряжением Президента Ильхама Алиева от 6-го апреля 2010-го года «Государственной Программе касательно развития туризма в Азербайджанской Республике в 2010-2014-ых годах» отображен всесторонний план мер по реализации этих возможностей и превращению туристического сектора в одну из ведущих отраслей экономики страны. Все это свидетельствует о том, что туризм в Азербайджане становится одним из приоритетов государственной политики и открывает большие перспективы для экономического развития страны. Таким образом, успешно осуществляемые проекты, государственные программы и реформы в сфере туризма обуславливают продолжительность успехов, приобретенных нашей страной в последние годы и дают возможность признания Азербайджана в мире как страны, обладающей динамично развивающейся экономикой.
|
