Программно-целевой подход к совершенствованию процесса управления развитием жилищно-коммунального комплекса

На правах рукописи Тихоновскова Светлана Александровна ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ ПОДХОД К СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА 05.13.10 – Управление в социальных и экономических системах (экономические науки) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Ростов-на-Дону-2008 Работа выполнена на кафедре государственного и муниципального управления и экономической теории в ГОУ ВПО «Южно-Российский государственный технический университет (Новочеркасский политехнический институт)» Научный руководитель – доктор экономических наук, профессор Кобилев Алексей Геннадьевич Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Белоусов Виталий Михайлович кандидат экономических наук Копылова Мария Андреевна Ведущая организация: Донской государственный технический университет Защита состоится 22 апреля 2008 г. в 12-00 часов на заседании объединенного диссертационного совета по экономическим наукам ДМ 212.208.28 при Южном федеральном университете по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. М.Горького, 88, ауд. 302. С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке Южного федерального университета по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148. Автореферат разослан 21 марта 2008 г. Отзывы на автореферат в двух экземплярах, подписанные и заверенные печатью, просим направлять по адресу: 347928, г.Таганрог, пер. Некрасовский, 44, объединенный диссертационный совет ДМ 212.208.28, ученому секретарю. Ученый секретарь диссертационного совета С.В. Гриненко ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Современные условия развития различных секторов российской экономики (включая жилищно-коммунальный комплекс) формируются под влиянием общеэкономических процессов глобализации и модернизации, а также управленческих решений органов государственной власти федерального и местного уровней. Проводимая в настоящее время в России в рамках национальных проектов реформа жилищно-коммунального комплекса требует разработки новых подходов к управлению его функционированием и планированию развития как сложного межотраслевого территориального комплекса, аккумулирующего интересы различных подсистем экономики страны. Рыночные отношения, в которых вынуждены сейчас функционировать и развиваться предприятия жилищно-коммунального комплекса (ЖКК), испытывающие острый дефицит финансовых и материальных ресурсов, особенно остро проявляют существующие здесь проблемы: нечеткое определение целей проектов развития ЖКК, практически полное отсутствие экономических и социальных критериев для сравнения альтернативных вариантов такого рода проектов, слабая проработанность методик их адекватной оценки и отбора. Кроме того, недостаточно учитываются в решениях по развитию ЖКК их ресурсообеспеченность и региональные условия реализации. Неустойчивое состояние отрасли, отмечающееся на современном этапе, свидетельствует о низкой эффективности существующей системы управления, следствием чего является хроническое недофинансирование, тяжелое финансовое положение жилищно-коммунальных предприятий, высокая степень износа основных фондов, низкое качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. В связи с этим основными направлениями реформирования ЖКК является обеспечение его финансовой устойчивости, модернизация, эффективное функционирование и развитие рыночных механизмов, обеспечение экономичности, обоснованной платы за его услуги и социальной защиты малоимущих граждан. Кризис данной сферы и необходимость совершенствования местного самоуправления потребовали разработки федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и подпрограммы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации», утвержденных постановлением правительства РФ от 17.11.2001 № 797. В то же время, ряд вопросов, связанных с реформированием ЖКК, в частности, таких как формирование системной концепции программно-целевого развития управлением комплекса, в настоящее время недостаточно проработан, что позволяет заявить тему настоящего диссертационного исследования как новационную. Степень разработанности проблемы. Совершенствованию развития ЖКК и связанным с этой проблемой вопросам посвящены многочисленные законы Государственной Думы и региональных законодательных организаций, указания и рекомендации правительства России, монографические и периодические издания. Общие проблемы управления и экономики ЖКК как социально-экономической системы, совершенствования функционирования и управления жилищно-коммунальной сферой нашли отражение в трудах В.Боголюбова, В.Бузырева, Н.Васильевой, Л.Чернышова, Н.Чепаченко, В.Чекалина, И.Сидорова, Е.Смирнова, В.Попкова, В.Кабакова, Е.Песоцкой, А.Аболина, И.Бычковского, А.Дронова, Н.Костецкого, Г.Круглика, А.Шамузафарова, О.Волкова и других. За рубежом теоретические основы управления предприятием и формирования цен в сфере естественных монополий исследованы в трудах Р.Коффа, Н.Ансофора, М.Баканова, У.Бумоля, Г.Демшеца, Р.Познера, Д.Морриса и др. Наибольший вклад в разработку мето­дологии формирования целевых комплексных программ внесли такие видные зарубежные и отечественные ученые как Р.Кофф, Д.Клиланд, А.Аганбегян, В.М.Глушков, М.Лемешев, Е. Майминас, Г. Попов, Т. Поспелов, Б.Райзберг, В.Лексин. Программному и программно-целевому подходам к управлению развитием экономики народного хозяйства в целом и на уровне его регионов и муниципальных образований посвящены исследования В.Покровского, В.Кириченко, А.Аганбегяна, Р.Шнипера, Г.Фильварова, Ю.Бочарова, И.Иодо, А.Кочеткова, С.Успенского, А.Симоновой, Б.Мильнера, В.Кабакова, Н.Федоренко, И.Сигова, Е.Носова, Г.Попова, Б.Райзберга, Б.Бусыгина, А.Кобилева, А.Когута, В.Рохчина, В.В.Чекалина, Л.Крупицкого и других. За рубежом этой проблеме посвящены работы Ч.Хитча, С.Оптнера, Э.Квейда, Р.Маккина, Э.Янча, В.Майера и других. Теоретическим вопросам регулирования процесса развития регионов и муниципальных образований, управления их имуществом и финансами в России посвящены исследования Г.Ветрова, Н.Давыдовой, В.Лапина, А.Широкова, А.Черкасова, В.Ясюнаса, Е.Анимица, А.Тертышного, А.Когута, Н.Ратнера, Л.Тарасевича, Л.Аносова, М.Боровской, Б.Хорева, А.Кобилева, В.Белоусова, Н.Лябах, Ю.Колесникова, Н.Кетовой, В.Овчинникова, Л.Велихова, Л.Матвеевой, А.Дружинина, Г.Гореловой, В.Зарубина, Б.Хорева, В.Рочхина и многих других. За рубежом проблемы регионального и муниципального управления исследовались Х.Берром, Х.Лампертом, Р.Мерори, Дж.Форрестером, П.Сандером, Д.Томасом, Б.Спермингом, М.Миллером, П.Самуэльсоном, Р.Акоффером, Н.Ансофором и др. Несмотря на многочисленные исследования, посвященные отдельным аспектам рассматриваемой в диссертации проблемы, теоретико-методологи­ческие и прикладные аспекты совершенствования механизма управления развитием муниципального ЖКК на программно-целевой основе остаются непроработанными. Данное обстоятельство в сочетании с актуальностью исследуемой проблемы определили выбор темы исследования, его цель и этапные задачи. Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в адаптации инструментария программно-целевого подхода к совершенствованию процесса управления функционированием и развитием ЖКК, ориентированного на повышение эффективности и надежности его функционирования, сокращение затрат на эксплуатацию и комплексное развитие, улучшение качества предоставляемых услуг, снижение загрязнения окружающей среды. Реализация поставленной цели обусловила необходимость алгоритмизированного решения ряда взаимосвязанных задач: - исследовать теоретико-концептуальные основы управления жилищно-коммунальным комплексом как социально-экономической системы; - проанализировать основные проблемы современного состояния и направлений реформирования жилищно-коммунального комплекса; - сформировать концепцию программно-целевого подхода к управлению жилищно-коммунальным комплексом; - изучить особенности разработки и направления реализации целевой программы по управлению ЖКК для учета в инструментарии программно-целевого подхода к управлению его функционированием и развитием; - разработать план реализации мероприятий по корпоративно-организационному развитию предприятий ЖКК на основе программно-целевого подхода; - предложить новые технологии оценки качества управления в ЖКК на основе программно-целевого подхода. Объект и предмет исследования. Объектом исследования является процесс управления функционированием и совершенствованием процесса развития ЖКК как социально-экономической системы в составе управления жизнедеятельностью города. Предметом исследования являются, методы, механизмы и формы управления существующим и перспективным жилищно-коммунальным комплексом, разработка и реализация проектов перспективного развития этой сферы. Теоретико-методологической основой исследования послужили труды ведущих зарубежных и отечественных ученых, посвященные проблемам управления в социально-экономических системах, частно-государственному партнерству и развитию ЖКК в условиях рыночных отношений, совершенствованию его функционирования и развития; исследования ученых по функциональному управлению жизнедеятельностью города как социума, комплексному развитию в его структуре жилищно-коммунального комплекса. При разработке проблемы совершенствования процесса управления функционированием и развитием ЖКК в соответствии с поставленными целями и задачами использовались различные методологические подходы, нормативные документы, методы экономического анализа и экономико-математического моделирования. Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2001г. № 797, концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области на 2004-2010 годы, утвержденной решением коллегии № 17 от 22.03.04г., официальных статистических данных Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, нормативно-правовых актов Российской Федерации и Ростовской области, бухгалтерской отчетности финансово-хозяйственной деятельности предприятий МУП ЖКХ, материалов монографических и диссертационных исследований отечественных и зарубежных авторов и расчетов, выполненных автором. Инструментально-методический аппарат. В работе использовались научные методы исследования, такие как анализ, описание, сравнение, обобщение, системный подход и др. При выполнении диссертации также использовались следующие методы: институциональный подход, монографический и экспертный методы и др. Рабочая гипотеза диссертационного исследования заключается в обосновании целесообразности применения программно-целевого подхода к совершенствованию процесса управления функционированием и развитием жилищно-коммунального комплекса и состоит в системе теоретических положений, направленных на совершенствование процесса управления ЖКК. Это обусловлено тем, что современные экономические условия не только актуализируют активизацию перехода ЖКК на рыночные условия хозяйствования, но и инициируют его качественную реструктуризацию в целях повышения эффективности, надежности и экономичности функционирования на основе реформирования системы управления. Положения диссертации, выносимые на защиту: 1. В методологическом аспекте повышение эффективности управления жилищно-коммунальным комплексом муниципального образования как важнейшим элементом его инфраструктуры, в рамках которого осуществляется совокупность социально-экономических видов деятельности предприятий и организаций, занятых обслуживанием населения, выступает предпосылкой и необходимым условием перехода к рыночным отношениям и наиболее полной реализации потенциала социально-ориентированного развития ЖКК. Наиболее существенно характеристики и функции ЖКК как социально-экономической системы проявляются в границах муниципального образования, что определяет взаимозависимость и взаимообусловленность реализуемых в рамках данных систем подходов к управлению. В соответствии с этим задача эффективного управления ЖКК предполагает четкое представление его структуры, определяемой кругом реализуемых управленческих задач. 2. Неэффективность систем управления ЖКК характеризуется следующими факторами: ветхо-аварийным состоянием материально-технической базы и жилищного фонда, неотлаженным финансово-хозяйственным механизмом, слабым кадровым потенциалом и неадекватной новым условиям хозяйствования структурой управления; наблюдающаяся в настоящее время бессистемность и несовершенство организационных структур управления, применяемых в ЖКК, является главной институциональной причиной его низкоэффективной работы, что инициирует поиск новых подхода к построению адекватной системы управления в этом секторе экономики. В данном контексте одним из современных направлений реформирования системы управления ЖКК видится существенная структурная перестройка экономических отношений в данной сфере на основе ее демонополизации, создание конкурентной среды, повышение эффективности управленческих решений, внедрение ресурсосберегающих технологий, что в совокупности определяет направления и модели организационно-управленческих изменений в ЖКК. 3. Крупномасштабность и сложность решения экономических, социальных и других задач управления развитием ЖКК требуют комплексного и эффективного использования выделяемых ресурсов и организации совместной работы при проектировании развития и планировании реализации инновационных проектов в данной сфере экономики. Осуществление всего комплекса перечисленных мероприятий определяет необходимость перевода существующей системы управления на программно-целевую основу, сочетающую системный и комплексный подходы к принятию и реализации управленческих решений в соответствии с условиями и требованиями адаптивной системно-теоретической концепции программно-целевого развития жилищно-коммунального комплекса. 4. Государственно-частное партнерство в различных экономических и инфраструктурных сферах народного хозяйства в условиях рыночных отношений показало свою высокую эффективность, что определяет целесообразность использования его моделей в процессе совершенствования организационно-правовых форм взаимоотношений муниципальных органов управления и коммунальных предприятий. К числу эффективных мероприятий в данном направлении относятся: акционирование предприятий и организаций ЖКК и создание на их базе управляющих компаний; реорганизация органов местного самоуправления и органов управления коммунальных предприятий для их вхождения в рынок; ликвидация моделей «хозяйственного ведения» и монополизма в жилищно-коммунальной сфере; переход во взаимоотношениях между муниципальными органами власти и управляющими органами предприятий ЖКК на инвестиционные соглашения-концессии и ряд других. 5. Разработка адаптивного инструментария для коррекции сложившейся системы управления в ЖКК показала, что одной из основных проблем совершенствования процесса управления в данной сфере является отсутствие системы объективных и адекватных индикаторов для мониторинга работы организаций, управляющих объектами ЖКК. Это потребовало создания новых эффективных технологий оценки качества управления ЖКК на основе программно-целевого метода для анализа эффективности управления предприятиями и организациями жилищно-коммунальной сферы и корректировки применяемых на микро- и мезоуровне программ управления. Апробация данного авторского инструментария на примере МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска показала его действенность и возможность использования в других муниципальных образованиях для решения задач модернизации жилищно-коммунального комплекса и целого спектра других, связанных с ним в системе социально-экономических отношений, отраслей, сфер деятельности, а также государственных и частных институтов.

Похожие:

	О создании Общественного совета по вопросам реформирования жилищно-коммунального... В целях содействия реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения общественного участия, при решении вопросов жилищно-коммунального...		Доклад на расширенное заседание коллегии при департаменте жилищно-коммунального... ...
	Федеральная целевая программа «Комплексная программа модернизации... Федеральной целевой программы Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства		Доклад о результатах за 2010 год Сфера деятельности Управления жилищно-коммунального комплекса (далее Управление жкк) определена Уставом, утвержденным постановлением...
	Методическое пособие «Реформа жилищно-коммунального хозяйства» России. В основу работы положен принцип рассмотрения жилищно-коммунального хозяйства как сложной многоуровневой институциональной...		Позвольте Вам представить Доклад о проекте бюджета министерства энергетики... Джета в пределах полномочий, закрепленных за министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее...
	Об утверждении областной целевой программы В соответствии с постановлением Правительства области от 26. 11. 2008 n 626-п "о концепции областной целевой программы "Реформирование...		Финансовое обеспечение жилищно-коммунального комплекса региона Работа выполнена в фгбоу впо «Самарский государственный экономический университет»
	Программа XIII специализированной выставки-форума «Энергоэффективность... Департамент жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры		Отчет состоит из 3-х томов. Том 1 212 стр., 39 таблиц, 29 рисунков.... Департамент развития жилищно-коммунального комплекса ханты-мансийского автономного округа – югры
	Референс-лист зао «энерготехмонтаж-холдинг» Жкх, внедрению энерго- и ресурсосберегающих технологий и оборудования на федеральном, региональном и отраслевом уровнях, а также...		Администрация должанского района постановление В целях сохранения социальной стабильности при осуществлении преобразований в жилищно-коммунальной сфере района в соответствии с...
	Итоги работы администрации района за 2013 год коммунальный комплекс В 2013 году одним из приоритетов в деятельности администрации Мотыгинского района являлось обеспечение устойчивого функционирования...		Анализ воспитательной деятельности гбпоу рт «Тувинский техникум жилищно-коммунального... Целью воспитательного процесса в условиях личностно ориентированного воспитания является воспитание целеустремленной, инициативной,...
	Содержание Введение Реформа жилищно-коммунальной сферы РФ. Анализ... Характеристика муп «Управление городского хозяйства» г. Пятигорска. Анализ ценовой и тарифной политики муп		Реферат отчёта по нир на тему: «Разработка подсистемы ситуационного... Информационно-аналитическая система, топливно-энергетический комплекс, жилищно-коммунальное хозяйство, ситуационное прогнозирование,...