Кочкалов С.А.,
ГОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет», к.ю.н., доцент.
ЮВИНАЛЬНАЯ ЮСТИЦИЯ. НОВАЯ СИСТЕМА ИЛИ ЖЕСТКИЙ КОНТРОЛЬ НАД СЕМЬЯМИ. ВСЕ ЗА И ПРОТИВ.
В настоящее время в российских средствах массовой информации в научных кругах, в среде правозащитников идет оживленная дискуссия о необходимости принятия в России закона о ювенальной юстиции. Некоторые ученые, правозащитники ссылаются при этом на положительный опыт законодательства ряда других государств. Более того, в нескольких регионах нашей страны в качестве эксперимента были введены специализированные суды, и анализ статистики по вынесенным ими приговорам, по доле рецидивов среди несовершеннолетних, осуждённых такими судами, и по другим показателям показывает позитивное их влияние на уровень подростковой преступности [1, 12].
Что такое ювенальная юстиция? Большинство россиян, если и слышало о ней, то краем уха: «Какие-то суды для несовершеннолетних… Вроде бы ничего плохого… Пусть с детьми разбираются специалисты. А обычные суды, может, немного разгрузятся».
Так вот, ювенальная юстиция – это основа западной моделисистемы учреждений и организаций, осуществляющих правосудие по делам о правонарушениях, совершаемых несовершеннолетними [2, 11].
С 70-х годов XIX века граждане американского города Бостона - Кук и Аугустус начали предлагать судьям не применять к несовершеннолетним, способным встать на путь исправления, наказания, а передавать их под присмотр органов попечительского надзора.
В июле 1899 года в США в Чикаго на основании закона штата Иллинойс «О детях покинутых, беспризорных и преступных и о присмотре за ними» был учреждён первый детский суд. Принятие Закона и создание ювенального суда было инициировано Люси Флауэр из Чикагского женского клуба, Джулией Латроп из общественной организации «Халл Хауз», обществом патроната «Visitation and Aid society». Для рассмотрения дел о несовершеннолетних было введено новое понятие «виновный», «правонарушитель» (англ. delinquent), отличающееся от понятия «преступник» (англ. criminal), нашёл закрепление статус несовершеннолетнего правонарушителя, который стал субъектом ювенальной юстиции [3, 98].
Позднее идея ювенальной юстиции получила развитие в Великобритании, где в 1908 году была принята серия законов о детях и молодёжи. Во Франции первый ювенальный суд был учреждён в 1914 году на основе опыта США.
В Российской Федерации федеральной законодательной базы ювенальная юстиция пока не имеет. Такая ситуация объясняется, прежде всего, тем, что наряду с её очевидными достоинствами, противники внедрения этой системы выделяют в ней и ряд недостатков. Прежде всего, это касается опасений по поводу возможных злоупотреблений со стороны сотрудников органов опеки и попечительства. Приводя в качестве примера некоторые прецеденты из практики стран, где такая система существует, противники внедрения такой практики в России уверяют, что, несмотря на положительные тенденции в общей статистике преступлений, ювенальная юстиция способна нанести серьёзный ущерб такому важнейшему институту общества, как семейные отношения. В частности, это может выразиться в значительном увеличении количества случаев лишения родительских прав, причём такие меры далеко не всегда будут достаточно обоснованы[3, 100].
Сторонники принятия закона о введении в России института ювенальной юстиции, напротив, указывают, что одной из основных задач этой системы является именно сохранение родной семьи ребёнка, а изъятие из неё будет осуществляться только при наличии реальной опасности для жизни или здоровья ребёнка в случае дальнейшего пребывания в семье. В общем, в этом плане ситуация не претерпит существенных изменений по сравнению с тем, что мы имеем сегодня. Тем не менее, относиться к внедрению такой системы следует с должной осторожностью, поскольку возможные негативные последствия такого решения могут привести к результату, прямо противоположному изначальным целям [4, 79].
Сегодня весь интернет заполнен информацией о том, что миллионы детей в Америке и Европе уже пострадали от ювенальной юстиции, так как лишены родителей; миллионы родителей уже остались без детей; десятки тысяч чиновников, судей, социологов, психологов, педагогов в Америке и Европе уже кормятся из закромов ювенальной юстиции и число их только множится; уже несколько тысяч человек в России работают над внедрением ювенальной юстиции; десятки тысяч семей в России под угрозой жесточайшего контроля и т.п.
В России уже есть точки опоры для создания тотального контроля над семьями: органы опеки как орган для контроля над детьми и семьей существуют в каждом муниципальном образовании; орган опеки возглавляется главой местной администрации по решению которого без суда могут отобрать ребенка у родителей; комиссии по делам несовершеннолетних, которые состоят при местной администрации; социально-психологические центры с психологами и социологами, мнение которых авторитетно для опеки и суда; институты и кафедры ювенальной юстиции, пилотные проекты по отработке работы ювенальных судов и внедрения западных технологий; летучие бригады в ряде регионов по контролю за семьей [4, 82].
Кроме того, в России планируются ввестись некие новшества для жесткого контроля над семьей, а именно принять закон о ювенальной юстиции, который изменит законодательство России и под лозунгом заботы о детях превратит их родителей в мишени для наказания и закрепит право суда решать как надо воспитывать ребенка и что для него хорошо; создать ювенальный суд, который будет вершить судьбы детей и семей, при котором будут состоять толпы психологов, социологов, педагогов, работающих против родителей под лозунгом заботы о детях; создать ювенальные технологии. То есть инструкции и методики, в которых будет описано как быстро и без лишних затрат изъять ребенка из семьи, как фиксировать родительские недочеты, какие акты и заключения нужны, чтоб родитель не оправился, а ребенок точно ушел в детдом, а потом на усыновление.
Наивны те, которые думаю, что их это не коснется и что ювенальная юстиция – это закон о правах ребенка. В нем нет прав родителей и не сказано о не вмешательстве в дела семьи, значит нет защиты ребенка и его родной среды. Наивны те, которые думают что они идеальные родители. Если есть молох, который перемалывает семьи, уже не важно Ваше понимание о своем родительстве, важно, что кому-то надо уничтожить семью и для этого есть отлаженный механизм под названием ювенальная юстиция [5, 23].
Не только родители, но и специалисты пока не успели разобраться в вопросе о том, что собой представляет понятие «Ювенальная юстиция». Часто сторонники введения «ювенальной юстиции» в России говорят о необходимости особой заботы государства и общества о детях. Между тем, все далеко не так просто и однозначно. Чтоб определиться в данном вопросе, необходимо знать основные этапы реализации данного проекта, его предысторию, цели и задачи.
В настоящее время сторонниками «ювенальной юстиции» отстаивается не просто введение «ювенальных судов», а именно создание «ювенальной системы».
С 2001 году в Ростовский области был запущен пилотный проект «Поддержка осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних», направленный на внедрение в судах общей юрисдикции международно-правовых стандартов ювенальной юстиции. В результате в марте 2004 году в Таганроге был открыт первый в России ювенальный суд. По существу широко рекламируемый опыт свелся пока к введению специальных судей для несовершеннолетних, находящихся в отдельном здании. Наиболее характерным для работы суда явилось активное привлечение к участию в судебных заседаниях детей. Характерным является то, что работа по внедрению указанных проектов осуществляется в основном по Канадским моделям и ориентируется на документы ООН.
Эксперты дают оценку проекту ФЗ «Основы законодательства о ювенальной юстиции» — в целом отрицательную.
По законопроекту были подготовлены заключения и отзывы более чем 40 организациями, в том числе Минюста, МВД, Минобр РФ, ведущих научных организаций, организаций, работающих с несовершеннолетними, сформулировавшие критику проекта, а также свое видение юстиции[5, 24].
Серьезной критике подверглись авторы проекта за то, что слишком широко трактуют понятие "ювенальная юстиция". Другие наоборот высказали мнение о том, что понятие "ювенальной юстиции" должно включать в себя не только систему судов, но и законодательство, которое бы регулировало проблемы материнства, детства, воспитания, образования, здорового образа жизни, профессиональной подготовки, законодательства в отношении родителей-правонарушителей.
Эксперты отметили, что структура проекта вызывает сомнение, объем полномочий и отсутствие четко установленных пределов и четких критериев ведет к тому «...что мы будем иметь дело не с юстицией, а с какой-то более общей формой социальной деятельности, выходящей за пределы правовой сферы». Отмечено, что проект не учитывает то, что существующая система российского законодательства уже содержит в себе правоотношения, регулируемые традиционными нормами права: гражданского, семейного, административного, уголовного, уголовно-процессуального и других. Изъятие из соответствующих глав соответствующих разделов означали бы коренную правовую реформу.
Кроме того, эксперты считают недопустимым выведение несовершеннолетних из правового поля «принуждения».
Не может не волновать каждого родителя, то, что данными законопроектами ставится под угрозу независимость семьи, ее право самостоятельно решать вопросы семейной жизни, право родителей определять приоритеты воспитания и устройства семейной жизни и т.д.
Ну, а некоторые правозащитники, настойчиво уговаривающие наши власти принять законы о ювенальной юстиции, как-то не торопятся просветить нас на этот счет. Говорят только о некоей кардинальной перестройке работы с несовершеннолетними и о том, что все будет хорошо. А еще кивают на Запад, но опять-таки стараются свести конкретику к минимуму. Казалось бы, хотите убедить – убеждайте, приводите как можно больше положительных примеров [5, 26].
Сегодня намереваются учинить очередной грандиозный эксперимент. Как и раньше, речь идет о внедрении некоей универсальной системы, заимствованной с Запада. На сей раз это ювенальная юстиция, якобы имевшая самый благотворный эффект на положение дел с подростковой преступностью в зарубежных странах. Между тем, в западных источниках информации можно встретить немало критики в адрес ювенальной юстиции, особенно попыток расширения прав детей и подростков за счет прав родителей и опекунов. Положительные же показатели, такие, как снижение уровня преступности, пока далеко не очевидны. Наоборот, во многих странах (Франция, Англия, Германия, США) за последнее время наблюдалось явное ухудшение ситуации [5, 27].
На мой взгляд, введение данного закона – это палка о двух концах. С одной стороны, неплохая система органов, специализирующихся на работе с малолетними правонарушителями, с другой стороны ненормальный контроль над семьей.
Кроме того, судя по тем новшествам, которые наши законодатели принимают с Запада, не всегда приживаются в нашей стране. Думаю, не приживется и данный закон. Ведь менталитет у нашего народа своеобразный и отличающийся от западного. И почему родитель не может, так сказать «отпороть» свое чадо, если оно того заслужило?! Естественно в пределах разумного и, именно, в воспитательных целях. Испокон веков пороли и ставили в угол и наказывали детей, и ничего предосудительного государство раньше не видело. Думаю, данная практика Запада в данном случае будет губительна для наших российских семей.
Список использованной литературы:
А. Агранат. Готова ли Россия к ювенальной юстиции? // ИА REGNUM, 2010.
А.И. Овчинников. Традиционные ценности России и вызовы ювенальной юстиции // Философия права. Ростовский юридический институт МВДРоссийской Федерации, № 2. 2010.
Е.В. Марковичева. К вопросу о выборе Россией модели ювенального правосудия // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион, № 1, 2007.
С.С. Бойко. Специальный состав судов общей юрисдикции в обеспечении защиты прав и законных интересов несовершеннолетних (административно-правовой аспект) // Юристъ - Правоведъ, № 1, 2010.
Л.И. Полтавцева. Ювенальная уголовная политика и ювенальная юстиция: проблема соотношения // Юристъ - Правоведъ, № 4, 2010.
|
