|
УТВЕРЖДАЮ
министр юстиции
Республики Татарстан
________________ Л.Ю.Глухова
«___» ____________ 2014 года
|
Справка
об итогах изучения состояния организации работы по профилактике правонарушений в Азнакаевском муниципальном районе
Республики Татарстан
В соответствии с план - заданием, утвержденным руководителем рабочей группы Правительственной комиссии Республики Татарстан по профилактике правонарушений, с 21 по 23 января 2014 года проведена выездная проверка по изучению состояния организации работы по профилактике правонарушений в Азнакаевском муниципальном районе.
Выездная проверка осуществлена группой в составе:
Пахарева Лиана Ирековна
|
ведущий советник отдела по вопросам территориальной организации и осуществления контроля в сфере местного самоуправления Министерства юстиции Республики Татарстан
|
Мингажев Гаяз Булатович
|
инспектор ОВОИВ УОООП МВД по РТ
|
Садыков Альберт Рустэмович
|
инспектор УОД УУП и ПДН МВД по РТ
|
Садыкова Венера Ильфатовна
|
инспектор ООД УУП и ПДН МВД по РТ
|
Хузяшева Эльмира Эльбрусовна
|
специалист по работе с молодежью республиканского центра молодежных студенческих формирований по охране общественного порядка «Форпост»
|
Томилин Александр Алексеевич
|
заведующий сектором по обеспечению деятельности Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
|
Соркина Жанна Ваисовна
|
ведущий специалист отдела дополнительного образования Министерства образования и науки Республики Татарстан
|
Хайрутдинова Галина Георгиевна
|
методист ГАУСО «Республиканский информационно-методический центр социальной помощи семье и детям «Гаилэ»
|
Здобнова Нина Ильинична
|
директор ГКУ «Центр занятости населения г. Бугульмы»
|
Бахитов Рамиль Рафикович
|
старший инспектор отдела по контролю наказаний и применением иных мер уголовно-правового характера ФКУ УИИ УФСИН России по РТ
|
Муратов Фанус Муллагалиевич
|
заместитель главного врача по медицинской части ГАУЗ «Республиканский наркологический диспансер МЗ РТ»
|
Зимаголова Гулярам Шайдулловна
|
заведующая отделом татарской и краеведческой литературой ГБУК «Национальная библиотека Республики Татарстан»
|
Габдуллина Чулпан Анисовна
|
консультант контрольно-инспекционного отдела Альметьевского территориального органа Госалкогольинспекции РТ
|
На основании проведенной проверки установлено следующее.
I. В рамках изучения состояния организации работы по профилактике правонарушений в Азнакаевском муниципальном районе ведущим советником отдела по вопросам территориальной организации и осуществления контроля в сфере местного самоуправления Министерства юстиции Республики Татарстан Л.И.Пахаревой проведена проверка деятельности административной комиссии Азнакаевского муниципального района.
Административная комиссия Азнакаевского муниципального района (далее – комиссия) образована постановлением руководителя Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района от 25.01.2011 № 13. Данным постановлением также определен состав и утвержден регламент работы комиссии. Постановлением руководителя Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района от 06.10.2011 № 159, 26.01.2012 № 14, 19.04.2012 № 14, 19.04.2012 № 89, 21.08.2013 № 231 вносились изменения в состав Комиссии.
Председателем комиссии является Шакуров Расых Ахатович – руководитель Исполнительного комитета города Азнакаево Азнакаевского муниципального района, заместителем председателя комиссии – Исламов Ильшат Ахатович, ответственным секретарем комиссии – Сергеева Резеда Нафисовна.
Численный состав Комиссии 11 человек, что соответствует требованиям ч. 6 ст. 12 Закона Республики Татарстан от 30 мая 2006 года № 144-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан по образованию и организации деятельности административных комиссий» (далее – Закон РТ).
В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона РТ членом административной комиссии может быть назначен гражданин Российской Федерации, выразивший в письменной форме свое согласие на включение его в состав Комиссии. Согласие от членов последнего состава комиссии представлено.
Председателем административной комиссии ежегодно утверждается План работы на текущий год. В данных планах детально прописаны необходимые мероприятия, ответственные лица и сроки исполнения. План работы административной комиссии на 2012 и 2013 годы представлены, на момент проверки план работы на 2014 год не утвержден.
Заседания комиссии проводятся с периодичностью, обеспечивающей соблюдение сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленных частью 1 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Делопроизводство комиссии организовано на должном уровне. Административные материалы и постановления административной комиссии формируются в отдельные накопительные папки. Ведется журнал регистрации постановлений по персональным делам. Журнал регистрации входящих и исходящих документов.
Информация о деятельности комиссии представляется ежеквартально в Министерство юстиции Республики Татарстан согласно установленной форме отчета.
Анализ деятельности Комиссии за 2013 год в сравнении с 2012 годом показал следующее.
Снизилось количество составляемых и направляемых в комиссию уполномоченными должностными лицами протоколов об административных правонарушениях. В 2013 году на рассмотрение поступил 301 протокол, в 2012 году поступило 389 протоколов об административных правонарушениях.
В связи с этим наблюдается и снижение количества рассмотренных административной комиссией дел. В 2013 году рассмотрено 275 дел об административных правонарушениях, в 2012 году – 370 дел.
В 2013 году комиссией наложено штрафов на сумму 519 800 рублей (2012 год – 582 400 рублей), взыскано 153 988 рублей (2012 год – 407 900 рублей). Процент взыскиваемости штрафов в 2013 году составил 30% от наложенных комиссией штрафов (в 2012 году взыскано 70%).
Большинство рассмотренных комиссией дел за указанный период было возбуждено в отношении физических лиц. Протоколы об административных правонарушениях, поступившие на рассмотрение комиссии, в основном составлены по статье 3.6 КоАП РТ «Нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов».
В соответствии с законодательством одной из основных задач административных комиссий является профилактика правонарушений.
Анализ отчета по основным направлениям профилактических мероприятий показал, что в 2013 году проведено 68 профилактических мероприятий (из них 17 – работа со средствами массовой информации, 51 – работа с населением), в 2012 году – 58 (из них 10 – выездные заседания комиссии, 11 – работа со средствами массовой информации, 37 – работа с населением).
Следует отметить, что по данному направлению комиссией работа организована на должном уровне. Однако определенная часть проведенной профилактической работы не нашла отражения в направленных в министерство отчетах.
Ежеквартально утверждается график проведения рейдов по территориям поселений района. Отчеты о деятельности комиссии, информация о санитарно-экологическом состоянии, о результатах работы по очистке и благоустройству территорий поселений и многие другие вопросы регулярно рассматриваются на еженедельных совещаниях при руководстве района. Как правило, указанные мероприятия проходят с участием средств массовой информации.
Постановлением руководителя Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района от 27.03.2013 № 889 в целях обеспечения санитарной очистки территорий поселений Азнакаевского муниципального района и приведения их в состояние, отвечающее требованиям санитарно-эпидемиологической и экологической безопасности населения, с 15 апреля по 15 июня 2013 года объявлен и проведен санитарно-экологический двухмесячник по очистке территории населенных пунктов района.
В соответствии со вступившими в силу с 01.01.2012 положениями Федерального закона от 18 июля 2011 года № 225-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ) в отношении лица, не уплатившего административный штраф, наделяется в том числе, уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении. Лицом, уполномоченным правом составления протоколов по ст. 20.25 КоАП РФ в муниципальном районе определен ответственный секретарь административной комиссии – Сергеева Резеда Нафисовна (решение председателя административной комиссии от 28.12.2012 № 595). Однако за проверяемый период протоколов по данной статье составлено не было.
По результатам изучения организации деятельности административной комиссии рекомендовано:
продолжить профилактическую работу среди населения Азнакаевского муниципального района, в том числе путем проведения мероприятий, направленных на повышение правового сознания у населения, также в части своевременности оплаты налагаемых комиссией административных штрафов и разъяснения гражданам правовых последствий их неуплаты. Отражать в полном объеме информацию о проведенной работе в ежеквартальных отчетах;
организовать работу должностного лица, уполномоченного на составление протоколов по статье 20.25 КоАП РФ;
организовать работу по взыскиваемости административных штрафов, в том числе активизировать взаимодействие со службой судебных приставов;
в рамках своих полномочий осуществлять координацию своей деятельности с должностными лицами, уполномоченными на составление протоколов, в части выявления правонарушений;
II. Инспектором отдела по взаимодействию с органами исполнительной власти РТ и органами местного самоуправления управления организации охраны общественного порядка МВД по Республике Татарстан Г.Б.Мингажевым совместно с инспектором ООД УУП и ПДН УОООП МВД по РТ А.Р.Садыковым и инспектором В.И.Садыковой изучена организация работы по профилактике правонарушений в Азнакаевском муниципальном районе.
Органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти, общественными организациями, осуществляющими свои функции на территории муниципального района, проводится определенная работа по профилактике правонарушений среди населения. В целом работа носит целенаправленный, скоординированный и комплексный характер.
Проводимая работа по профилактике правонарушений и преступлений в районе дает определенные положительные результаты. Анализ состояния преступности за последние 5 лет свидетельствует о снижении общего количества зарегистрированных преступлений с 789 (2009) до 513 (2013). Кроме того, отмечается снижение преступлений, совершенных ранее судимыми со 126 (2009) до 98 (2013), а также несовершеннолетними с 45 (2009) до 14 (2013).
Однако отмечается рост преступлений, совершенных в состоянии опьянения с 91 (2009) до 125 (2013), совершенных в общественных местах с 102 (2009) до 133 (2013) и особо тяжких и тяжких преступлений на бытовой почве с 1 (2009) до 5 (2013). Кроме того, по итогам 2013 года в 2,5 раза (с 8 до 20) возросло количество совершенных грабежей в районе.
Изучена организация деятельности по исполнению решений, принятых на заседании Правительственной комиссии Республики Татарстан по профилактике правонарушений. В Исполнительном комитете района заведено отдельное накопительное дело. Решения, принятые на заседании Правительственной комиссии Республики Татарстан по профилактике правонарушений регулярно рассматриваются на районной межведомственной комиссии по профилактике правонарушений. Ответы по исполнению данных решений своевременно предоставляются в секретариат Правительственной комиссии Республики Татарстан по профилактике правонарушений.
В целях реализации комплексной программы по профилактике правонарушений в Азнакаевском муниципальном районе на 2013-2016 годы, при формировании бюджета муниципального района на 2013 год и плановый период 2014-2016 годов, решением Совета Азнакаевского муниципального района от 18.01.2013 № 209-31 финансирование программных мероприятий по линии отдела МВД России по Азнакаевскому району осуществляется через лицевой счет МКУ «Управление по делам молодежи Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района».
Постановлением руководителя Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района 12.12.2012 № 292 утверждена «Муниципальная комплексная программа по профилактике правонарушений в Азнакаевском муниципальном районе на 2013-2016 годы». Объем финансирования на весь период действия программы составляет 95 296 000 рублей, из них по линии отдела МВД России по Азнакаевскому району предусмотрено – 46 400 000 рублей.
Всего в 2013 году на реализацию муниципальной программы по профилактике правонарушений по всем субъектам профилактики правонарушений выделено - 8 653 110 рублей. Из них из местного бюджета – 7 726 800 рублей, из республиканского бюджета – 100 010 рублей и внебюджетных источников – 826 300 рублей.
По линии отдела МВД России по Азнакаевскому муниципальному району в 2013 году в рамках муниципальной программы профилактики правонарушений из местного бюджета всего выделено 7 512 320 рублей, из них:
- на строительство типового модульного дома для участковых уполномоченных полиции с. Тумутук (Тумутуковского сельского поселения) – 2 500 000 рублей;
- на установку 3 видеокамер в п.г.т. Актюбинский, 2 видеокамер в г. Азнакаево и на обслуживание установленных ранее систем видеонаблюдения 20 видеокамер с выводом в дежурную часть ОМВД России по Азнакаевскому району и отделения полиции «Актюбинский» – 2 859 800 рублей (освоено 1 912 000 рублей);
- на зарплату 4 начальников ОПОП – 652 520 рублей.
Вместе с тем вне рамок муниципальной программы профилактики правонарушений из республиканского бюджета на строительство типового модульного дома для участковых уполномоченных полиции пос. Победа (Вахитовское сельское поселение) – 2 487 500 рублей, из местного бюджета на благоустройство территорий прилегающим к типовым домам для участковых уполномоченных полиции выделено – 500 000 рублей. Кроме того, на строительство подъездных путей к типовым домам для участковых уполномоченных полиции из внебюджетных источников (ОАО «Татнефть» НГДУ «Азнакаевскнефть») выделено и освоено - 1 млн. рублей.
Стоит отметить, что в накопительном деле отсутствуют планы реализации программы по годам. Необходимо разработать контрольные карточки по исполнению пунктов программы с обязательным заслушиванием всех субъектов профилактики.
При реализации мер в системе профилактики правонарушений и в целях обеспечения взаимодействия органов местного самоуправления с органами исполнительной власти, иных органов и организаций, расположенных на территории района, постановлением руководителя Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района от 16.02.2011 № 26 создана межведомственная комиссия по профилактике правонарушений Азнакаевского муниципального района (далее-комиссия), утверждено положение и состав комиссии. В связи с кадровыми перестановками, постановлением руководителя Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района от 15.02.2012 № 31, от 24.07.2012 № 165, от 04.12.2013 № 318 внесены изменения в состав комиссии. Председателем комиссии является глава Азнакаевского муниципального района Шайдуллин Марсель Зуфарович, заместителем председателя комиссии – заместитель руководителя исполнительного комитета муниципального района по социальным вопросам – Гилязов Дамир Рашатович. Ответственный секретарь комиссии Исламов Илшат Ахатович (главный специалист сектора по работе с поселениями Азнакаевского районного Совета).
Утверждены ежегодные планы работы комиссии, которые соответствуют рассматриваемым вопросам.
В 2013 году с учетом оперативной обстановки проведено 5 заседаний комиссии 24 января, 14 мая, 19 сентября, 11 ноября, 28 ноября, на которых рассмотрены следующие вопросы:
24.01.2013 (протокол № 1):
- Об оказании содействия занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
14.05.2013 (протокол № 2):
- О реализации постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «Об утверждении типового положения о Совете по профилактике правонарушений» на примере деятельности Советов в ОАО «Нефтемаш» и в Управлении образования Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района.
19.09.2013 (протокол № 3):
- Об охране общественного порядка и участии ДНД в мероприятиях, проведенных в Азнакаевском муниципальном районе в 2012-2013 годах.
11.11.2013 (протокол № 4):
- Исполнение пункта № 1.10.1. протокола Правительственной комиссии Республики Татарстан по профилактике правонарушений от 18.10.2013 № 5;
- О работе Азнакаевской ЦРБ по профилактике наркоманий. Тестирование на употребление наркосодержащих веществ.
- О деятельности муниципального автономного учреждения «Приют», в рамках мероприятий по профилактике правонарушений.
28.11.2013 (протокол № 5):
- Внедрение аппаратно-программных комплексов «Безопасный город» и установка систем видеонаблюдения;
- Предупреждение терроризма и экстремизма в Азнакаевском муниципальном районе.
В текущем году, согласно утвержденному плану работы комиссии заседание запланировано 27 января.
Необходимо отметить, что в 2013 году актуальные вопросы по снижению количества совершаемых преступлений, в первую очередь корыстно-насильственной направленности, роста преступлений в общественных местах, лицами в состоянии алкогольного опьянения на заседаниях комиссии не рассмотрены.
Ход реализации |
