Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах и улицах «Добрая дорога детства» 2
Скачать 1.29 Mb.
|
Справка о состоянии работы по профилактике правонарушений в Бавлинском муниципальном районе Республики Татарстан В соответствии с планом-заданием, утвержденным руководителем рабочей группы Правительственной комиссии Республики Татарстан по профилактике правонарушений министром юстиции Республики Татарстан М.М.Курмановым с 20 по 22 ноября 2012 года проведена выездная проверка по изучению организации работы по профилактике правонарушений в Бавлинском муниципальном районе. Выездная проверка осуществлена группой в составе:
На основании проведенной проверки было установлено следующее. I. В рамках изучения состояния работы по профилактике правонарушений в Бавлинском муниципальном районе ведущим консультантом отдела правового обеспечения и контроля в сфере деятельности органов местного самоуправления Департамента по организации взаимодействия с органами местного самоуправления по правовым вопросам Министерства юстиции Республики Татарстан Ахметзяновым Р.В. проведена проверка деятельности административной комиссии Бавлинского муниципального района. В ходе проведенной проверки было изучено исполнение органами местного самоуправления Бавлинского муниципального района переданных государственных полномочий по образованию и организации деятельности административной комиссии и установлено следующее. Административная комиссия Бавлинского муниципального района (далее – Комиссия) образована Решением Совета Бавлинского муниципального района от 02.03.2006г. № 6/7, данным решением утверждены регламент работы Комиссии, а также ее состав (решениями Совета Бавлинского района от 19.05.2006г. № 8/9, от 20.07.2007г. № 119, от 31.10.2008г. № 182, от 25.02.2010г. № 239, от 16.12.2010г. № 19, от 15.06.2011г. № 58, от 15.12.2011г. № 78, от 14.03.2012г. № 94, от 18.05.2012г. № 102, от 08.11.2012г. № 139 вносились изменения в состав Комиссии). Регламент работы Комиссии в новой редакции утвержден Решением Совета Бавлинского муниципального района от 28.04.2010г. № 246. Председателем Комиссии является Самонина Светлана Петровна – руководитель Исполнительного комитета Бавлинского муниципального района, ответственный секретарь Комиссии – Стуликова Елена Владимировна. Численный состав Комиссии 8 человек, что не соответствует требованиям части 6 статьи 12 Закона Республики Татарстан от 30.05.2012г. № 144-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан по образованию и организации деятельности административных комиссий» (далее – Закон РТ). Согласно части 7 статьи 12 Закона РТ членом административной комиссии может быть назначен гражданин Российской Федерации, выразивший в письменной форме свое согласие на включение его в состав Комиссии. На момент проведения проверки, письменного согласия членов Комиссии не имеется. План работы Комиссии на 2012 год утвержден Председателем административной комиссии. В данном плане детально прописаны необходимые для проведения мероприятия с указанием сроков и периодичности их исполнения. В отношении делопроизводства отмечено, что административные материалы формируются в отдельные накопительные дела. Протоколы о рассмотрении дел об административном правонарушении ведутся в отдельном журнале. Также ведутся журналы входящей и исходящей корреспонденции. Дела об административных правонарушениях рассматриваются Комиссией на ее заседаниях в сроки, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). При рассмотрении административных дел учитываются требования Закона Республики Татарстан от 13 января 2012 года № 1-ЗРТ «О внесении изменений в Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях», касающиеся изменения санкций, предусмотренных статьей 3.6 Кодексом об административных правонарушениях Республики Татарстан (далее – КоАП РТ). Согласно форме отчета, утвержденной Кабинетом Министров Республики Татарстан от 26.11.2010г. № 2146-р «Об утверждении формы отчета об осуществлении переданных органам местного самоуправления государственных полномочий по образованию и организации деятельности административных комиссий» в Министерство юстиции Республики Татарстан ежеквартально представляется отчет о деятельности Комиссии. Анализ деятельности Комиссии за 10 месяцев 2012 года в сравнении с аналогичным периодом 2011 года показал следующее. Отмечено снижение количества составляемых и направляемых в Комиссию уполномоченными должностными лицами протоколов об административных правонарушениях. Так, за 10 месяцев 2012 года на рассмотрение в Комиссию поступило 46 протоколов (за 10 месяцев 2011 года - 196 протоколов). В связи с этим отмечено снижение количества рассмотренных Комиссией дел. Всего Комиссией вынесено постановлений о назначении административного наказания за 10 месяцев 2012 года – 47 (за 10 месяцев 2011 года – 188), из них: в виде предупреждений – 1 (за 10 месяцев 2011 года – 56), в виде штрафа – 46 (за 10 месяцев 2011 года – 132). За 10 месяцев 2012 года было проведено 20 заседаний (за 10 месяцев 2011 года - 26 заседаний). Комиссией наложено штрафов на сумму – 89 100 руб. (за 10 месяцев 2011 года – 111 190 руб.), взыскано 64 200 руб. (за 10 месяцев 2011 года – 70 790 руб.). В предусмотренные законодательством сроки в службу судебных приставов направляются постановления о взыскании штрафов в отношении нарушителей, не уплативших штраф в срок, предусмотренный законодательством. Со службой судебных приставов по мере необходимости проводятся сверки по направляемым постановлениям в части взыскания штрафов. Одним из положительных моментов работы административной комиссии является отсутствие в 2011 году и за 10 месяцев 2012 года отмененных в судебном порядке постановлений вынесенных Комиссией. Большинство рассмотренных Комиссией дел как за 10 месяцев 2012 года, так и за аналогичный период 2011 года было возбуждено в отношении физических лиц. Протоколы об административных правонарушениях, поступившие на рассмотрение Комиссии, в основном составлены по статье 3.6 КоАП РТ «Нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов». Необходимо отметить, что в соответствии со вступившими в силу с 01.01.2012г. положениями Федерального закона от 18.07.2011г. № 225-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ) в отношении лица, не уплатившего административный штраф, наделяется в том числе, уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении. В связи с этим, Комиссии необходимо принять соответствующее решение, предусматривающее возложение вышеуказанных полномочий на одного из членов Комиссии. В соответствии с законодательством одной из основных задач является профилактика правонарушений. За 10 месяцев 2012 года проведено 9 профилактических мероприятий, из них 4 – работа со средствами массовой информации, 4 – работа с населением, 1 – выездные заседания (за 10 месяцев 2011 года проведено 58 профилактических мероприятий, из них 18 – работа со средствами массовой информации, 30 – работа с населением, 10 – выездные заседания). Вышеуказанные данные свидетельствуют о недостаточности принимаемых Комиссией профилактических мер. С целью профилактики правонарушений в газете «Слава труду» публикуется информация о деятельности Комиссии. На Бавлинском телевидении в эфир были размещены передачи посвященные освещению работы Комиссии по санитарно-экологическим мероприятиям. Комиссией совместно с должностными лицами ОВД в целях выявления административных правонарушений и проведения профилактических мероприятий проводятся рейды, в ходе которых секретарем Комиссии фотосъемкой фиксируются факты нарушения правил благоустройства. Постановлением Руководителя Исполнительного комитета района от 29.03.2012г. № 324 во исполнение Распоряжения КМ РТ от 21.03.2012г. № 413-р и в целях ускорения санитарной очистки территории района и приведения ее в состояние, отвечающее санитарно-эпидемиологической безопасности населения с 1 апреля по 1 июня 2012 года объявлен санитарно-экологический двухмесячник по очистке закрепленных территорий. В соответствии со статьей 17 Закона РТ № 144-ЗРТ в целях предупреждения административных правонарушений административные комиссии координируют свою деятельность с правоохранительными органами. В связи с этим Комиссии рекомендовано осуществлять координацию своей деятельности с ОВД и должностными лицами, уполномоченными на составление протоколов, в части выявления правонарушений и составления протоколов по статьям КоАП РТ, рассмотрение дел по которым отнесено к компетенции административных комиссий. По результатам изучения организации и деятельности административной комиссии рекомендовано:
3) получить письменное согласие членов административной комиссии на включение их в состав Комиссии;
II. 1) Инспектором по особым поручениям отдела по взаимодействию с органами исполнительной власти Республики Татарстан и органами местного самоуправления УОООП и ВОИВ РТ и ОМС МВД по РТ Виссарионовой Э.И. проведена работа по профилактике правонарушений в Бавлинском муниципальном районе. По итогам 10 месяцев 2012 года в сравнении с аналогичным периодом 2011 года на 17,7% (с 373 до 439) увеличилось общее количество зарегистрированных на территории района преступлений (2009г. – 419, 2010г. – 369, 2011г. – 373). Отмечен также рост преступлений, совершенных в общественных местах – в 3 раза, с 34 до 102 (2009г. – 78, 2010г. – 75, 2011г. – 62), удельный вес возрос с 9,1% до 23,2%; совершенных на улицах – в 2,3 раза, с 25 до 58 (2009г. – 48, 2010г. – 54, 2011г. – 8), удельный вес возрос с 6,7% до 13,2%. Также отмечается рост преступлений, совершенных лицами в состоянии опьянения - с 17 до 20 (2009г. – 50, 2010г. – 26, 2011г. – 26), удельный вес возрос – с 8,0% до 9,3%. Изучены материалы, приобщенные в накопительные дела по направлениям деятельности в администрации муниципального района и отделе МВД России по Бавлинскому району. Информация по исполнению протокольных решений Правительственной комиссии Республики Татарстан по профилактике правонарушений администрацией района направляется в секретариат Комиссии своевременно. В целях обеспечения взаимодействия органов местного самоуправления с органами исполнительной власти, иных органов и организаций, расположенных на территории района, при реализации мер в системе профилактики правонарушений постановлением главы района № 206 от 28.12.2010г. создана межведомственная комиссия по профилактике правонарушений и утвержден её состав. Председателем комиссии является глава района А.Г. Хабибуллин, заместителем – руководитель исполнительного комитета С.П. Самонина, ответственный секретарь – главный специалист Е.В. Стуликова. Члены комиссии – руководители структурных организаций района. В соответствии с Указом Президента РТ от 31.12.2010 № 897 внесены изменения в Положение Правительственной комиссии РТ по профилактике правонарушений в части совершенствования работы по профилактике злоупотребления алкогольной продукции, пивом, табаком и по формированию здорового образа жизни среди населения. Постановлением главы Бавлинского района от 03.02.2011г. № 9 внесены изменения в Положение о межведомственной комиссии по профилактике правонарушений в целях совершенствования работы в данном направлении. Однако состав рабочей группы по профилактике злоупотребления алкогольной продукции, пивом, табаком и по формированию здорового образа жизни среди населения не определен и Положение не разработано. В соответствии с решением заседания межведомственной комиссии по профилактике правонарушений Бавлинского района от 27.07.2012г. обязанности по оказанию правовой и социальной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы, возложены на главного специалиста - юриста организационного отдела исполнительного комитета Бавлинского района Р.А. Кагирова. Ежегодные планы работы межведомственной комиссии по профилактике правонарушений утверждены, сформированы с учетом предложений субъектов профилактики правонарушений. В 2012г. с учетом оперативной обстановки проведено 3 заседания комиссии, на которых рассмотрены актуальные вопросы, направленные на реализацию ряда нормативных актов по линии профилактики правонарушений; ресоциализацию лиц, освобождающихся из мест лишения свободы; профилактику алкоголизма, наркомании и др. В то же время проблемам роста преступлений, совершенных в общественных местах и на улицах, предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, а также преступлениям на бытовой почве внимание комиссии не уделено. Из 13 мероприятий, намеченных по плану работы межведомственной комиссии на 2012 год, рассмотрено всего 5. По каждому рассмотренному вопросу приняты соответствующие решения, однако сроки и ответственные по их исполнению не конкретизированы. В целом материалы по организации работы межведомственной комиссии по профилактике правонарушений имеются, однако требуют систематизации. Кроме того, не систематизированы материалы по реализации: - Закона РТ от 13.10.2008г. № 105-ЗРТ «О профилактике правонарушений в Республике Татарстан»; - Закона РТ от 01.11.2005г. № 107-ЗРТ «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка в Республике Татарстан» и постановления КМ РТ от 02.09.2006г. № 398, направленного на его реализацию; - постановления КМ РТ от 18.08.2009г. № 569 «Об утверждении целевой программы «Ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы» на 2010-2012 годы»; - постановления КМ РТ от 31.01.2008г. № 53 «Об утверждении Типового положения о совете предприятия по профилактике правонарушений». Проверка по исполнению постановления КМ РТ от 31.01.2008г. № 53 «Об утверждении Типового положения о совете предприятия по профилактике правонарушений» показала, что на 13 предприятиях и организациях района приказами руководителей созданы советы предприятий по профилактике правонарушений. Рассматриваемые советами вопросы: отсутствие на рабочем месте без уважительной причины, невыполнение должностных обязанностей сотрудником, нахождение на работе в нетрезвом состоянии, опоздание на работу, анализ состояния трудовой дисциплины. Вопрос об организации работы Советов по профилактике правонарушений на предприятиях в 2012 году на заседании межведомственной комиссии по профилактике правонарушений рассмотрен 4 мая 2012 года. Постановлением исполнительного комитета Бавлинского района от 07.09.2011г. №183 утверждена Комплексная программа по профилактике правонарушений на 2011-2014 годы. Итоги реализации программы подводятся при главе района один раз в полугодие. За 9 месяцев 2012 года освоено 5737,3 тыс. руб. на проведение спортивных и культурных мероприятий, трудоустройство несовершеннолетних, оздоровление детей из малообеспеченных семей и детей-сирот, освидетельствование лиц на предмет употребления наркотических средств и других мероприятий. По линии отдела МВД РФ по Бавлинскому району на 2012 год заложено 202,0 тыс. руб., однако на 01.10.2012г. освоено всего 15,0 тыс. руб. – для изготовления памяток и листовок. В связи с вступлением в силу Федерального закона от 07.02.2011г. № 3-ФЗ «О полиции» не отработан механизм финансирования мероприятий в рамках муниципальной программы профилактики правонарушений по линии ОВД. Отделом МВД РФ по Бавлинскому району направлено письмо главе администрации по разработке механизма финансирования. Руководителем исполнительного комитета С.П. Самониной представлен ответ о том, что вопрос финансирования будет рассмотрен на заседании Совета Бавлинского района по итогам 9 месяцев 2012 года. По состоянию на 20.11.2012г. данный вопрос не решен. Изучена деятельность отдела МВД России по Бавлинскому району в рамках реализации приказа МВД России от 17.01.2006г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений». Накопительное дело ведется штабом. Приобщены справки по исполнению плана реализации приказа службами, ежемесячно проводится анализ оперативной обстановки на обслуживаемой территории. Итоги реализации требований приказа при начальнике отдела МВД России по Бавлинскому району в текущем году рассмотрены 28.02.2012г., 22.08.2012г. С приказом МВД России от 30.12.2011г. № 1340 «О внесении изменений в приказ МВД России от 17.01.2006г. № 19» не ознакомлены руководители служб, задействованных в его реализации, приказ не изучен с личным составом в рамках служебно-боевой подготовки. Проверена отчетная документация формы «Профилактика – КП», утвержденная приказом МВД России от 09.01.2008г. № 5 с учетом изменений, внесенных приказом МВД России от 27.08.2010г. № 625. Материалы, подтверждающие сведения отчета, в том числе по объемам финансирования, приобщены в накопительное дело. Нарушений по составлению отчетности не выявлено. В соответствии с приказом МВД по РТ от 16.03.2009г. № 173 «Об утверждении Положения об оперативном штабе МВД по РТ по профилактике правонарушений» создан Оперативный штаб отдела МВД РФ по Бавлинскому району по профилактике правонарушений, утвержден состав и рабочая группа. В 2012 году проведено 4 заседания оперативного штаба, на которых рассмотрено 10 вопросов, из них – 7, касающиеся профилактики правонарушений среди лиц, состоящих на учете в ОВД, в том числе несовершеннолетних; профилактики терроризма, наркомании, алкоголизма, бытовой преступности, преступлений, совершенных в общественных местах и др. Всего в текущем году отделом главе района направлено 8 писем, направленных на решение проблемных вопросов. Однако в целях рассмотрения на заседании межведомственной комиссии по профилактике правонарушений нет ни одного письма, связанного с ростом преступности. Таким образом, изучение организации работы по профилактике правонарушений показало, что органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти, общественными организациями, осуществляющими свои функции на территории района, проводится определенная работа по профилактике правонарушений среди населения. В целом она носит целенаправленный, скоординированный и комплексный характер. В связи с изложенным рекомендовано: 1. Внести дополнения в Комплексную программу по профилактике правонарушений на 2011-2014 годы в части: а) в раздел 2.11. «Профилактика правонарушений на административных участках» (с учетом поручений Президиума Совета муниципальных образований от 14.09.2012г.) - при планировании развития территорий района предусмотреть строительство участковых пунктов полиции совмещенных с жилыми помещениями для участковых уполномоченных полиции, обслуживающих данную территорию; б) в раздел 2.11. - разработать и распространить среди населения памятки (листовки) о порядке действия при совершении в отношении граждан правонарушений и другие материалы по профилактике социального мошенничества; в) в раздел 2.4. - обеспечение деятельности добровольных народных дружин; 2. В связи с вступлением в силу Федерального закона от 07.02.2011г. № 3-ФЗ «О полиции» решить вопрос финансирования в части выделения денежных средств по линии отдела МВД РФ по Бавлинскому району; 3. Определить состав рабочей группы по профилактике злоупотребления алкогольной продукции, пивом, табаком и по формированию здорового образа жизни среди населения, включив представителей общественности, в том числе ветеранов; разработать Положение, организовать работу группы в соответствии с планом; протоколы заседаний представить в комиссию; 4. Рассмотреть на заседании комиссии проблемы, связанные с ростом преступлений, совершенных в общественных местах и на улицах, лицами в состоянии алкогольного опьянения, с заслушиванием представителей субъектов профилактики данных видов преступлений; 5. Систематизировать материалы комиссии, решения выносить с учетом конкретных сроков и исполнителей, организовать строгий контроль исполнения протокольных решений; 6. Систематизировать материалы по реализации Закона РТ от 01.11.2005г. № 107-ЗРТ «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка в Республике Татарстан» и постановления КМ РТ от 02.09.2006г. № 398, направленного на его реализацию; постановления КМ РТ от 18.08.2009г. № 569 «Об утверждении целевой программы «Ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы» на 2010-2012 годы»; постановления КМ РТ от 31.01.2008г. № 53 «Об утверждении Типового положения о совете предприятия по профилактике правонарушений»; 7. Осуществлять контроль исполнения субъектами профилактики правонарушений Закона РТ от 13.10.2008г. № 105-ЗРТ «О профилактике правонарушений в Республике Татарстан»; 8. Субъектам профилактики правонарушений, задействованным в реализации республиканской и муниципальной программ профилактики правонарушений, инициировать рассмотрение проблемных вопросов на заседании межведомственной комиссии по профилактике правонарушений. |
Добавить документ в свой блог или на сайт
