Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Национальный исследовательский университет
"Высшая школа экономики"
Общеуниверситетский факультатив
Программа дисциплины
Личность, общество и государство: проблемы борьбы с коррупцией
Автор программы: Юрченко А.В., профессор кафедры проблем безопасности
Одобрена на заседании кафедры проблем безопасности «09» сентября 2014 г
Зав. кафедрой В.Л. Шульц ______________________
Утверждена Первым проректором НИУ ВШЭ «__»________ 2014 г.
Первый проректор Радаев В.В. ________________________ [подпись]
Москва, 2014
Настоящая программа не может быть использована другими подразделениями университета и другими вузами без разрешения кафедры-разработчика программы.
1Область применения и нормативные ссылки
Настоящая программа учебной дисциплины устанавливает минимальные требования к знаниям и умениям студента и определяет содержание и виды учебных занятий и отчетности.
Программа разработана в соответствии с принципами реализации программы общеуниверситетских факультативов.
Курс предназначен для студентов бакалавриата и магистратуры, аспирантов и преподавателей различных факультетов и отделений НИУ ВШЭ, проявляющих интерес к проблемным областям в жизни российского общества.
2Цели освоения дисциплины
Курс дает понятие коррупции в современном его понимании и краткий обзор истории этого социального феномена. Делается экскурс в сферу различных мер противодействия. Автором сводятся воедино нормы современного российского права в сфере предупреждения, выявления и пресечения коррупции. Делается акцент на детальное рассмотрение норм уголовного права, законодательства в области финансового мониторинга и специальных антикоррупционных норм права. Проводится анализ новейшей отечественной практики противодействия коррупции, а также критическое рассмотрение современной нормативно-правовой базы, особенностей ее реализации в системе государственной и муниципальной службы, на предприятиях и в организациях с разной степенью государственного участия. Отдельное внимание уделено анализу проявлений коррупции в негосударственных секторах экономики. Автор, на основе анализа правоприменительной практики, сопоставляет результаты проводимой в настоящее время антикоррупционной компании с ожиданиями гражданского общества. Курс построен на основе теории конфликтов, в качестве метода использован ретроспективный анализ с позиций рядового члена общества.
В рамках семинарских и практических занятий факультатива примут участие компетентные эксперты из различных областей.
3Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины
В результате освоения дисциплины студент осваивает следующие компетенции:
Компетенция
|
Код по ФГОС/ НИУ
|
Дескрипторы – основные признаки освоения (показатели достижения результата)
|
Формы и методы обучения, способствующие формированию и развитию компетенции
|
способен приобретать новые знания, умения, навыки, необходимые для осуществления профессиональной деятельности;
|
ОК-1
|
Дает определения основным понятиям курса
|
Лекции, практические занятия, самостоятельная работа
|
способен работать с информацией: находить, анализировать и использовать информацию из различных источников, необходимую для решения научных и практических задач в профессиональной сфере;
|
ИК-2
|
Находит и распознает определения основных понятий курса, применяет знания по работе с информационными системами, ставит задачу и решает ее с помощью полученных знаний и навыков работы с информационными системами, полученными на занятиях
|
Лекции, практические занятия, самостоятельная работа, решение кейсов, работа с интеллект-картами, написание реферата, участие в открытом круглом столе
|
способен понимать сущность и значение безопасности в развитии современного информационного общества, сознавать опасности и угрозы, возникающие в этом процессе
|
ОК-5
|
верифицирует источники информации на достоверность, владеет способами определения степени опасности и угрозы при организации предпринимательской деятельности, представляет связи между различными
|
Лекции, практические занятия, самостоятельная работа, решение кейсов, работа с интеллект-картами, написание реферата
| 4Место дисциплины в структуре образовательной программы
Данная дисциплина является общеуниверситетским факультативом, не относится ни к одной ООП, реализуемой в НИУ ВШЭ и позволяет индивидуализировать образовательные траектории студентов.
Изучение данной дисциплины не требует специальных навыков.
5Тематический план учебной дисциплины
№
|
Название раздела
|
Всего часов
|
Аудиторные часы
|
Самостоятельная работа
|
Лекции
|
Семинары
|
Практические занятия
|
1
|
Введение. Экскурс в историю. Предмет и система курса.
|
6
|
4
|
|
|
2
|
12
|
От простого к сложному. Коррупционная пирамида дорожной полиции.
|
6
|
4
|
|
|
4
|
33
|
Коррупционное поведение в различных сферах деятельности.
|
6
|
2
|
2
|
|
4
|
14
|
Коммерческий подкуп как форма коррупции в бизнесе.
|
6
|
2
|
|
|
2
|
15
|
Внутреннее воровство в сфере арендных отношений.
|
6
|
2
|
|
|
4
|
16
|
Финансовый мониторинг и контроль политически значимых лиц. Презумпция виновности?
|
6
|
4
|
|
|
2
|
17
|
Анализ современного российского законодательства.
|
6
|
4
|
|
|
2
|
18
|
Логика противодействия коррупции.
|
6
|
4
|
2
|
2
|
4
|
|
ИТОГО
|
56
|
28
|
4
|
0
|
24
|
6Формы контроля знаний студентов
Тип контроля
|
Форма контроля
|
1 год
|
Кафедра
|
Параметры **
|
1
|
2
|
3
|
4
|
Текущий
(неделя)
|
Реферат
|
|
*
|
|
|
Кафедра проблем безопасности
|
Не менее10 страниц, оформление согласно общим требованиям НИУ ВШЭ, обязательная проверка в системе антиплагиат.
|
|
|
|
|
Домашнее задание
|
*
|
|
|
|
|
Итоговый
|
Зачет
|
|
*
|
|
|
Защита реферата
|
6.1Критерии оценки знаний, навыков
Домашняя работа состоит в разработке интеллект карт по изученным темам. Оценивается полнота и достоверность отраженной информации. Правильность указанных связей и их количество. Оценивается аргументация студента при раскрытии карты на практическом занятии.
Оценка по домашнему заданию выставляется по 10-ти балльной шкале.
В течение курса осуществляется дистанционная поддержка при проведении контроля (выдача заданий, проверка работ и др.) в рамках системы LMS.
6.2Порядок формирования оценок по дисциплине
Преподаватель оценивает работу студентов на семинарских и практических занятиях:
Оценивается частота работы, решение кейсов, работа в группе.
Оценки за работу на семинарских и практических занятиях преподаватель выставляет в рабочую ведомость. Накопленная оценка по 10-ти балльной шкале за работу на семинарских и практических занятиях определяется перед промежуточным или итоговым контролем - Оаудиторная.
Преподаватель оценивает самостоятельную работу студентов:
Оценивается работа студентов над интеллект картами, работа на форуме в LMS.
Оценки за самостоятельную работу студента преподаватель выставляет в рабочую ведомость. Накопленная оценка по 10-ти балльной шкале за самостоятельную работу определяется перед промежуточным или итоговым контролем – Осам. работа.
Накопленная оценка за текущий контроль учитывает результаты студента по текущему контролю следующим образом:
Онакопленная= 0,5* Отекущий + 0,25* Оауд + 0,25* Осам.работа
где Отекущий рассчитывается как взвешенная сумма всех форм текущего контроля, предусмотренных в РУП
Отекущий = Одз ;
Результирующая оценка за дисциплину рассчитывается следующим образом:
Если дисциплина преподается один модуль:
Орезульт = 0,5* Онакопл + 0,5 *·Озач
Способ округления накопленной оценки промежуточного (итогового) контроля в форме зачета - арифметический
На пересдаче студенту не предоставляется возможность получить дополнительный балл для компенсации оценки за текущий контроль.
На зачете студент может получить дополнительный вопрос (дополнительную практическую задачу, решить к пересдаче домашнее задание), ответ на который оценивается в 1 балл.
7Содержание дисциплины
Тема 1
ВВЕДЕНИЕ. ЭКСКУРС В ИСТОРИЮ. ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА КУРСА
Феномен коррупции и его основные компоненты рассматриваются с использованием методологии и аппарата изучения социальных конфликтов. Делается экскурс в историю коррупции в Российской империи периода XIX века, Советского Союза XX века и в Российской Федерации после 1991 года. Проводится сопоставление трансформации коррупционных проявлений в нашей стране с аналогичными проявлениями за рубежом в сопоставимые хронологические периоды. На основе установленных аналогий и противоречий делается анализ основных концепций противодействия коррупции. Определяется предмет изучения в рамках семинара и предлагается последовательная система изучения курса.
Основная литература
Левитин М.И., Левитина Е.А., Покатович Е.В. Лекции по экономике коррупции. 2011. М. НИУ ВШЭ; (1, 3)
Стейнбек Дж. Гроздья гнева. 2014. СПб. Азбука; (1)
John M. Kramer Political Corruption in the U. S. S. R. // The Western Political Quarterly, Vol. 30, No. 2 (Jun., 1977), pp. 213–224. (1, 3)
Leslie Holmes The KGB Campaign against Corruption in Moscow, 1982–1987 by Luc Duhamel // http://www.jstor.org/stable/10.5612/slavicreview.70.3.0706. (1)
Тема 2
ОТ ПРОСТОГО К СЛОЖНОМУ. КОРРУПЦИОННАЯ ПИРАМИДА ДОРОЖНОЙ ПОЛИЦИИ
С использованием методологии изучения социальных конфликтов проводится всесторонний анализ одного из наиболее известных и масштабных проявлений феномена коррупции – коррупционная пирамида дорожной полиции. Рассматриваются основные группы участников конфликта, сторонники и противники исторически сложившейся системы вымогательства на автомобильных магистралях. Проводится анализ ключевых элементов системы, наиболее распространенных мер, принимаемых на уровне личности, общества и государства. На основе применения принципа аналогии социальных процессов определяются иные, наиболее распространенные в нашей стране пирамиды коррупции и их общие структурные особенности.
Основная литература
Theodore P. Gerber and Sarah E. Mendelson Public Experiences of Police Violence and Corruption in Contemporary Russia: A Case of Predatory Policing? // Law & Society Review, Vol. 42, No. 1 (Mar., 2008), pp. 1–44. (2)
Тема 3
КОРРУПЦИОННОЕ ПОВЕДЕНИЕ В РАЗЛИЧНЫХ СФЕРАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Проводится рассмотрение отраслевых особенностей коррупции, связанных с различными направлениями осуществления полномочий на уровне федерального государства, его регионов и муниципальных образований, в различных ветвях власти (представительной, исполнительной и судебной), в сфере оказания социальных услуг населению страны. Рассматривается вопрос о причинах возникновения коррупции, а также об условиях, способствующих ее существованию. Проводится дискуссия о масштабах коррупции в системе государственной и муниципальной службе, государственном секторе экономики и услуг, носит ли она всеобщий характер и реальна ли постановка вопроса об исключении данного феномена из жизни современного общества.
Основная литература
Левитин М.И., Левитина Е.А., Покатович Е.В. Лекции по экономике коррупции. 2011. М. НИУ ВШЭ; (1, 3)
Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления. Под редакцией Кампоса Э. и Прадхана С. 2010. М. Альпина; (3, 8)
John M. Kramer Political Corruption in the U. S. S. R. // The Western Political Quarterly, Vol. 30, No. 2 (Jun., 1977), pp. 213–224. (1, 3)
Andrei Shleifer and Robert W. Vishny Corruption // The Quarterly Journal of Economics, Vol. 108, No. 3 (Aug., 1993), pp. 599–617. (3, 8)
Scott P. Boylan, Sahr John Kpundeh and Katherine Voltz Organized Crime and Corruption in Russia: Implications for the United States and International Law // Proceedings of the Annual Meeting (American Society of International Law), Vol. 90, ARE INTERNATIONAL INSTITUTIONS DOING THEIR JOB? (MARCH 27–30, 1996), pp. 90–98. (3, 6, 8)
Phyllis Dininio and Robert Orttung Explaining Patterns of Corruption in the Russian Regions // World Politics, Vol. 57, No. 4 (Jul., 2005), pp. 500–529. (3, 6)
Leslie Holmes Corruption and Organised Crime in Putin's Russia // Europe-Asia Studies, 60:6, 1011-1031, DOI: 10.1080/09668130802161249 . (3-8)
Тема 4
КОММЕРЧЕСКИЙ ПОДКУП КАК ФОРМА КОРРУПЦИИ В БИЗНЕСЕ
Рассматривается вопрос о роли и месте феномена коррупции при взаимодействии представителей власти с населением и иными институтами гражданского общества. Проводится дискуссия о возможности существования феномена коррупции в системе государственной и муниципальной службы вне сферы взаимодействия уполномоченных лиц с населением и субъектами предпринимательской деятельности. Осуществляется анализ феномена коррупции в сфере предпринимательской деятельности, в области взаимодействия представителей бизнеса с потребителями реализованных на коммерческой основе работ, произведенных товаров и оказанных услуг. Проводится дискуссия о масштабах коррупции в сфере предпринимательской деятельности, о ее ключевых элементах, формах и методах реализации, масштабах и возможности исключения феномена коррупции из современной сферы бизнеса.
Основная литература
Leslie Holmes Corruption and Organised Crime in Putin's Russia // Europe-Asia Studies, 60:6, 1011-1031, DOI: 10.1080/09668130802161249 . (3-8)
Тема 5.
ВНУТРЕННЕЕ ВОРОВСТВО В СФЕРЕ АРНЕДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Внутреннее воровство как форма паразитирования менеджмента и персонала предприятий за счет материальных ресурсов своих работодателей. Возможность отнесения такой деятельности к феномену коррупции. Сферы существования внутреннего воровства в современном бизнесе, меры, применяемые эффективными собственниками в области противодействия данному явлению. Рассмотрение структуры и особенностей внутреннего воровства работников в сфере арендных отношений предприятия.
Основная литература
Leslie Holmes Corruption and Organised Crime in Putin's Russia // Europe-Asia Studies, 60:6, 1011-1031, DOI: 10.1080/09668130802161249 . (3-8)
Тема 6.
ФИНАНСОВЫЙ МОНИТОРИНГ И КОНТРОЛЬ ПОЛИТИЧЕСКИ ЗНАЧИМЫХ ЛИЦ. ПРЕЗУМПЦИЯ ВИНОВНОСТИ
Международные подходы по противодействию легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, финансированию терроризма и коррупции. Структура и существо мер финансового мониторинга, механизмы контроля политически значимых лиц. Вывод из легального оборота денежных средств с целью их последующего использования в противоправных целях – создание условий для получения денежных средств противоправным путем. Соотношение доходов и расходов в бюджете политически значимого лица, формирование систем контроля.
Основная литература
Гринберг Т., Грей Л. Шанц Д., Гарднер К., Лэтэм М. Политически значимые лица. Руководство для банков по предотвращению финансовых злоупотреблений. 2012. М. Альпина; (6)
Крез. Я – аферист. Признания банкира. 2010. М. Астрель; (6)
Лисон Н. Как я обанкротил «Бэрингз». Признания трейдера-мошенника. 2011. М. Кейс; (6)
Scott P. Boylan, Sahr John Kpundeh and Katherine Voltz Organized Crime and Corruption in Russia: Implications for the United States and International Law // Proceedings of the Annual Meeting (American Society of International Law), Vol. 90, ARE INTERNATIONAL INSTITUTIONS DOING THEIR JOB? (MARCH 27–30, 1996), pp. 90–98. (3, 6, 8)
Phyllis Dininio and Robert Orttung Explaining Patterns of Corruption in the Russian Regions // World Politics, Vol. 57, No. 4 (Jul., 2005), pp. 500–529. (3, 6)
Leslie Holmes Corruption and Organised Crime in Putin's Russia // Europe-Asia Studies, 60:6, 1011-1031, DOI: 10.1080/09668130802161249 . (3-8)
Тема 7
АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Уголовное право – предупреждение, выявление и пресечение взяточничества как должностного преступления (вымогательство и получение взятки, дача взятки, посредничество во взяточничестве). Объект и субъекты данного преступления. Совершенствование уголовного законодательства в условиях развития рыночных отношений. Коммерческий подкуп как разновидность вымогательства и получения взятки в негосударственной сфере отношений. Применение международных норм классического финансового мониторинга и контроля политически значимых лиц. Долгий путь формирования целостной отрасли права в сфере противодействия коррупции. Современная регламентация антикоррупционной деятельности в системе государственной и муниципальной службы, государственном сегменте реального сектора экономики. Основные выводы.
Основная литература
Leslie Holmes Corruption and Organised Crime in Putin's Russia // Europe-Asia Studies, 60:6, 1011-1031, DOI: 10.1080/09668130802161249 . (3-8)
Тема 8
ЛОГИКА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
Интересы личности, общества и государства. Антикоррупционный анализ процессов, нормативно-правовой базы и организационного поведения. Формирование регламентов, препятствующих проявлениям коррупции. Контроль финансовых потоков и расходов физических лиц, как эффективные формы получения первичной информации, указывающей на возможные коррупционные действия. Выявление признаков и фактов преступных действий, связанных с выводом из легального оборота денежных средств, вымогательством и получением взяток, коммерческим подкупом, попытками легализации денежных средств и иного имущества, полученных преступным путем. Привлечение лиц к уголовной и материальной ответственности, профилактика процессов, совершенствование мер противодействия коррупционному поведению.
Основная литература
Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления. Под редакцией Кампоса Э. и Прадхана С. 2010. М. Альпина; (3, 8)
Andrei Shleifer and Robert W. Vishny Corruption // The Quarterly Journal of Economics, Vol. 108, No. 3 (Aug., 1993), pp. 599–617. (3, 8)
Scott P. Boylan, Sahr John Kpundeh and Katherine Voltz Organized Crime and Corruption in Russia: Implications for the United States and International Law // Proceedings of the Annual Meeting (American Society of International Law), Vol. 90, ARE INTERNATIONAL INSTITUTIONS DOING THEIR JOB? (MARCH 27–30, 1996), pp. 90–98. (3, 6, 8)
Leslie Holmes Corruption and Organised Crime in Putin's Russia // Europe-Asia Studies, 60:6, 1011-1031, DOI: 10.1080/09668130802161249 . (3-8)
8Образовательные технологии
Кейс-технология.
8.1Методические рекомендации преподавателю
Курс уникальный, разработан и проводится только ИПБ.
8.2Методические указания студентам
Все материалы размещаются в системе LMS.
9Оценочные средства для текущего контроля и аттестации студента 9.1Тематика заданий текущего контроля
Разработать интеллект карту к любой уже пройденной теме.
9.2Вопросы для оценки качества освоения дисциплины
Зачет проводится в форме защиты реферата.
9.3Примеры заданий промежуточного /итогового контроля
Слушатели выбирают тему для реферата самостоятельно и согласуют ее с преподавателем.
10Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины 10.1Базовый учебник
Отсутствует в виду уникальности дисциплины. Готовится к изданию самостоятельный учебник.
10.2Основная литература
Григорьев В.В. Комментарий к Федеральному закону от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (по состоянию на 01.08.2013 г.). 2013. Консультант Плюс;
Гринберг Т., Грей Л. Шанц Д., Гарднер К., Лэтэм М. Политически значимые лица. Руководство для банков по предотвращению финансовых злоупотреблений. 2012. М. Альпина;
Крез. Я – аферист. Признания банкира. 2010. М. Астрель;
Левитин М.И., Левитина Е.А., Покатович Е.В. Лекции по экономике коррупции. 2011. М. НИУ ВШЭ;
Лисон Н. Как я обанкротил «Бэрингз». Признания трейдера-мошенника. 2011. М. Кейс;
Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления. Под редакцией Кампоса Э. и Прадхана С. 2010. М. Альпина;
Стейнбек Дж. Гроздья гнева. 2014. СПб. Азбука;
Семилютина Н.Г., Спектор Е.И. Роль предпринимательских структур в противодействии коррупции». 2014. ИЗиСП;
Тишин А.П. Национальный план противодействия коррупции на 2014-2015 годы: мероприятия в отношении юридических лиц. Журнал «Налоговая проверка», № 4. 2014;
Участие институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией. Под редакцией Тихомирова Ю.А. 2014. ИЗиСП;
Филоненко Т.В. Применение законодательства о противодействии коррупции при расследовании и рассмотрении судами уголовных дел. 2014. Институт прокуратуры;
Цирин А.М., Черепанова Е.В., Тулинова О.А. Современные стандарты и технологии противодействия коррупции. 2014. ИЗиСП;
Scott P. Boylan, Sahr John Kpundeh and Katherine Voltz Organized Crime and Corruption in Russia: Implications for the United States and International Law // Proceedings of the Annual Meeting (American Society of International Law), Vol. 90, ARE INTERNATIONAL INSTITUTIONS DOING THEIR JOB? (MARCH 27–30, 1996), pp. 90–98.
Phyllis Dininio and Robert Orttung Explaining Patterns of Corruption in the Russian Regions // World Politics, Vol. 57, No. 4 (Jul., 2005), pp. 500–529.
Theodore P. Gerber and Sarah E. Mendelson Public Experiences of Police Violence and Corruption in Contemporary Russia: A Case of Predatory Policing? // Law & Society Review, Vol. 42, No. 1 (Mar., 2008), pp. 1–44.
Leslie Holmes The KGB Campaign against Corruption in Moscow, 1982–1987 by Luc Duhamel // http://www.jstor.org/stable/10.5612/slavicreview.70.3.0706 .
Leslie Holmes Corruption and Organised Crime in Putin's Russia // Europe-Asia Studies, 60:6, 1011-1031, DOI: 10.1080/09668130802161249 .
John M. Kramer Political Corruption in the U. S. S. R. // The Western Political Quarterly, Vol. 30, No. 2 (Jun., 1977), pp. 213–224.
Andrei Shleifer and Robert W. Vishny Corruption // The Quarterly Journal of Economics, Vol. 108, No. 3 (Aug., 1993), pp. 599–617.
Нормативные акты
ФЗ «О противодействии коррупции»;
ФЗ «О государственной гражданской службе в российской Федерации»;
ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»;
ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;
ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;
Указ президента РФ от 19.05.2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции»;
Указ Президента РФ от 13.04.2010 г. № 460 «О национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы»;
Указ Президента РФ от 21.07.2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений ФЗ «О противодействии коррупции»;
Указ Президента РФ от 25.02.2011 г. № 233 «О некоторых вопросах организации деятельности президиума совета при Президенте РФ по противодействию коррупции»;
Указ Президента РФ от 03.12.2013 г. № 878 «Об Управлении Президента РФ по вопросам противодействия коррупции»;
Указ Президента РФ от 14.02.2014 г. № 80 «О некоторых вопросах организации деятельности по противодействию коррупции»;
Указ Президента РФ от 11.04.2014 г. № 226 «О национальном плане противодействий коррупции на 2014-2015 годы»;
Постановление Совета судей РФ от 20.05.2014 г. № 319 «Об образовании комиссии Совета судей РФ по реализации мероприятий противодействия коррупции, урегулированию конфликта интересов во внеслужебных отношениях и при исполнении судьями своих полномочий»;
10.3Дополнительная литература 10.4Справочники, словари, энциклопедии
Не определены.
10.5Программные средства
Доступ в Internet/
10.6Дистанционная поддержка дисциплины
Форум дисциплины в LMS.
11Материально-техническое обеспечение дисциплины
На занятиях используется проектор и экран.
|
