Правительство Российской Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение-
Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»
Факультет права
Кафедра конституционного и муниципального права
Учебно-методический комплекс
по дисциплине
«Публичная служба:
проблемы правового регулирования»
направление 030900.68 «Юриспруденция»
магистерская программа «История, теория и философия права»
Составитель: к.ю.н., профессор Е.К. Глушко
Рекомендовано секцией УМС
«Право»
Председатель
проф. А.С. Шаталов
___________________
«____»___________2011 г.
|
Одобрено на заседании кафедры конституционного и муниципального права
Зав. кафедрой
проф. М.А. Краснов
_____________________________
«____»_______________2011 г.
|
Утверждено УС факультета
Ученый секретарь
___________________
«____» ________2011 г.
|
|
Москва
2011
Содержание
Раздел II. Методические рекомендации для магистрантов 27
1. Методические рекомендации по подготовке к лекциям и семинарским занятиям 27
2. Методические рекомендации по самостоятельной работе магистрантов 28
3.Методические рекомендации по написанию контрольной работы 28
4.Методические рекомендации по подготовке к зачету 29
3. Методические рекомендации по подготовке к зачету…………………………30
Вопросы для подготовки к зачету…………………………………………………………..31
I. Программа учебной дисциплины «Публичная служба: проблемы правового регулирования»
1. Пояснительная записка
Требования к магистрантам
Приступая к изучению дисциплины «Публичная служба: проблемы правового регулирования», магистрант должен обладать базовыми знаниями, полученными из курсов конституционного и административного права о системе государственных органов в Российской Федерации и зарубежных странах, содержании, структуре, формах и методах деятельности публичной администрации.
Описание курса
Слаженность функционирования публичной службы, в конечном счете, обусловливает эффективность как механизма государства, так и местного самоуправления. Исключительная важность публичной службы для реализации задач и функций государства, решения вопросов местного значения обусловила выделение вопросов правового регулирования публичной службы в специальный курс, который преподается во многих юридических вузах.
В процессе изучения курса магистранты познакомятся с политическими и правовыми учениями о государственной службе, историей формирования и развития публичной службы в России, законодательством и подзаконными актами по вопросам государственной и муниципальной службы, принципами взаимосвязи государственной и муниципальной службы, управлением государственной и муниципальной службой в Российской Федерации и ряде зарубежных стран.
Знать эти вопросы необходимо всем будущим юристам, как предполагающим, так и не предполагающим, связать свою профессиональную деятельность с государственной и муниципальной службой.
Цели курса
В результате изучения курса магистрант должен:
-уметь ориентироваться в государственно-служебном законодательстве Российской Федерации и подзаконных актах по вопросам государственной службы, правовых основах муниципальной службы, а также в практике функционирования государственной службы и муниципальной службы;
-знать принципы построения системы государственной службы и ее отдельных видов;
-понимать сущность и направления современных преобразований публичной службы в различных странах, а также необходимость и цели реформы государственной и муниципальной службы, проводимой в Российской Федерации.
Формы обучения
Основными формами обучения, предусмотренными программой курса, являются лекции и семинарские занятия.
В процессе семинарских занятий рассматриваются базовые теоретические вопросы курса, изучается судебная и административная практика по проблемам государственной и муниципальной службы, предусматривается обсуждение докладов и сообщений магистрантов, решение задач, тестов.
Программа предусматривает также написание контрольной работы и самостоятельное изучение магистрантами дополнительной литературы.
Самостоятельная (внеаудиторная) работа магистрантов
Программа курса предполагает также самостоятельную работу магистрантов по изучению законодательных и иных нормативных правовых актов, имеющихся по данной проблематике, научных исследований, статей, аналитических обзоров, специализированных изданий, периодической печати (рекомендуемая литература по темам спецкурса приведена в программе после каждой темы). Учебный материал следует изучать на основе сравнительно-правового анализа отечественного опыта и практики зарубежных стран.
Накопленные магистрантом знания по теме семинарского занятия могут быть отражены в форме доклада, проблемного сообщения, иного самостоятельного выступления, а также дополнения сообщений магистрантов, выступавших в ходе дискуссии по вопросам семинара.
Формы контроля
Формой рубежного контроля по курсу «Правовое регулирование государственной службы» является контрольная работа.
Изучение курса «Правовое регулирование государственной и муниципальной службы» завершается сдачей зачета в форме письменного теста.
При выставлении результирующей оценки (РО) учитывается:
-работа на практических занятиях (участие в обсуждении вопросов, решение задач, тестов);
- подготовка докладов и сообщений;
- результаты контрольной работы.
РО выводится по формуле средней взвешенной с учетом введенных весов и проставляется в зачетную книжку и ведомость.
Вес зачета в результирующей оценке – 0,6.
Вес контрольной работы в результирующей оценке – 0,2.
Вес работы на практических занятиях – 0,2.
Например, оценка за контрольную работу – 8 баллов, оценка за итоговый зачет – 8 баллов, оценка за работу на практических занятиях – 6 баллов, тогда результирующая оценка складывается следующим образом:
РО = 8*0,2+8*0,6+6*0,2 = 7,6. Полученное значение – 7,6 округляем по правилам округления чисел и получаем результирующую оценку – 8 баллов.
В зачетную книжку и ведомость проставляется результирующая оценка – «зачтено» (8).
Таблица соответствия оценок
по десятибалльной и пятибалльной системам
По десятибалльной
|
По пятибалльной
|
1 - неудовлетворительно / незачет
2 - очень плохо / незачет
3 - плохо / незачет
|
неудовлетворительно - 2 / незачет
|
4 - удовлетворительно / зачет
5 - весьма удовлетворительно / зачет
|
удовлетворительно - 3 / зачет
|
6 - хорошо / зачет
7 - очень хорошо / зачет
|
хорошо - 4 / зачет
|
8 - почти отлично / зачет
9 - отлично / зачет
10- блестяще / зачет
|
отлично - 5 / зачет
|
2. Тематический план учебной дисциплины
№
|
Название темы
|
Всего часов
|
Аудиторные часы
|
Самостоятельная работа
|
Лекции
|
Семинары и практические занятия
|
|
1.
|
Политические и правовые учения о государственной службе
|
8
|
2
|
2
|
4
|
2.
|
История формирования и развития государственной службы в России
|
10
|
2
|
2
|
6
|
3.
|
Правовые основы государственной службы в Российской Федерации
|
12
|
2
|
2
|
8
|
4.
|
Понятие и система государственной службы в Российской Федерации
|
12
|
2
|
2
|
8
|
5.
|
Государственная гражданская служба в Российской Федерации
|
20
|
4
|
4
|
12
|
6.
|
Военная и правоохранительная служба в Российской Федерации
|
12
|
2
|
2
|
8
|
7.
|
Взаимосвязь государственной гражданской службы и муниципальной службы в Российской Федерации
|
12
|
2
|
2
|
8
|
8.
|
Правовое регулирование государственной службы в зарубежных странах
|
12
|
2
|
2
|
8
|
9.
|
Проблемы реформирования государственной службы в Российской Федерации
|
10
|
2
|
2
|
6
|
Итого:
|
108
|
20
|
20
|
68
|
3. Темы учебного курса, литература и правовые источники к ним
Базовый учебник
Государственная служба: Комплексный подход / Отв. ред. А.М.Оболонский. М.: Дело, 2009.
Глушко Е.К. Публичная служба: схемы, хрестоматия, практикум. М.: Теис, 2009.
Содержание программы
Тема 1. Политические и правовые учения о государственной службе
Концепция рациональной бюрократии М. Вебера. Марксизм о государственной службе. Имперская модель государственной службы. Развитие теории бюрократии во второй половине XX века: концепции «плоских структур», менеджеризма, «отзывчивой» бюрократии.
Исследования природы, сущности и истоков бюрократизма на государственной службе.
Дополнительная литература
1. Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы. М.: Дело, 2002.
2. Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1994.
3. Вебер М. Избранное. Образ общества. М.: Юрист, 1994.
4. Осборн Д. Управление без бюрократов. М.: Прогресс, 2001.
5. Макьявели Н. Государь. М.: Изд-во АСТ, 2008.
6. Мизес Л. фон. Бюрократия. М.: Социум, 2006.
7. Мизес Л. фон. Либерализм. М.: Социум, 2001.
8. Бюрократия. М.: Изд-во МГУ, 2003.
9. Наука государственного управления. М.: Изд-во МГУ, 2003.
10. Государство и бюрократия. М.: ГУ-ВШЭ, 2004.
11. Паркинсон С. Законы Паркинсон. М.: Изд-во АСТ, 2004.
Тема 2. История формирования и развития государственной службы в России.
Дореволюционное законодательство о государственной службе. Дореволюционное российское чиновничество. Назначение на должность и правила чинопроизводства. Ограничения, связанные с государственной службой. Ответственность чиновников. Поощрения и награды на государственной службе. Борьба с взяточничеством. Окончание государственной службы. Управление государственной службой.
Государственная служба в советский период. Правовые основы государственной службы. Правовое положение государственных служащих.
Становление российского законодательства о государственной службе.
Основная литература
1. Глушко Е.К. Публичная служба: Документы. М.: Теис, 2010.
Дополнительная литература
Архипова Т.Г. История государственной службы в России. XVIII –XX века. М.: РГГУ, 2001.
Васильев И.А. Государственная духовная служба в Российской империи: К постановке проблемы // История государства и права. 2009. № 10.
Глушко Е.К. Законодательство о государственной службе: Этапы становления и реформы // Реформы и право. М.: ГУ-ВШЭ, 2006. С.110-130.
Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России XVII века и ее роль в формировании абсолютизма. М.: Наука, 1987.
Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке. М.: Мысль, 1978.
Мельников В.П. Государственная служба в России: Исторический опыт. М.: Издательство РАГС, 2005.
Романцев С.В. Государева служба: Военная и гражданская служба в Государстве Московском, Российской империи, СССР и России М.: Астрель, 2010.
Старилов Ю.Н. Служебное право. М.: БЕК, 1996.
Терехин А.М. Историко-правовая характеристика продвижения по военной службе в России с древнейших времен до конца XVII в. // История государства и права. 2011. № 1.
Черепанова И.В. Государственная служба Российской империи XIX века. Омск, 2006.
Тема 3. Правовые основы государственной службы в Российской Федерации
Конституционные основы государственной службы в Российской Федерации. Конституционный принцип равного доступа к государственной службе. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами по вопросам государственной службы. Конституционные основы замещения государственных должностей Российской Федерации и должностей государственной службы.
Законодательство Российской Федерации о государственной службе. Подзаконные акты о государственной службе. Законодательство о гражданской службе субъектов Российской Федерации. Проблемы создания комплексной нормативной основы государственной службы.
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации.
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
Указ Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" // СЗ РФ. 2010. № 27. Ст. 3446.
Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 561 "Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования"// СЗ РФ. 2009. № 21. Ст. 2546.
Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" // СЗ РФ. 2009. № 21. Ст. 2544.
Указ Президента РФ от 21 сентября 2009 г. № 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" // СЗ РФ. 2009. № 39. Ст. 4588.
Указ Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 765 "О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу"// СЗ РФ. 2006. № 31 (часть 1). Ст. 3461.
Указ Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // СЗ РФ. 2003. № 23. Ст. 2197.
Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» // СЗ РФ. 2002. № 33. Ст. 3196.
Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» // Российская газета. 1995. № 11-12.
Постановление Правительства РФ от 16 марта 2011г. № 173 "О режиме служебного времени в отдельных дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, а также представительствах Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях"// СЗ РФ. 2011. № 12. Ст. 1650.
Постановление Правительства РФ от 16 марта 2011 г. № 167 "О порядке выплаты и размере компенсации расходов сотрудника дипломатической службы, работающего в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Российской Федерации, представительстве Российской Федерации при международной (межгосударственной, межправительственной) организации, на оплату обучения проживающих совместно с ним несовершеннолетних детей школьного возраста"// СЗ РФ. 2011. № 12. Ст. 1644.
Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2007 г. № 938 «О фонде оплаты труда работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2008. № 2. Ст. 79.
Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2005 г. № 513 «О введении в федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, должности статс-секретаря–заместителя федерального министра» // СЗ РФ. 2005. № 34. Ст.3506.
Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2005 г. № 514 «Об особенностях статуса и типовом должностном регламенте статс-секретарей–заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти // СЗ РФ. 2005. № 34. Ст. 3507.
16. Приказ Минэкономразвития РФ от 22 февраля 2011 г. № 72 "Об утверждении примерных должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Министерства экономического развития Российской Федерации"// БНА. 2011. № 17.
17. Приказ Минфина РФ от 27 августа 2010 г. № 96н "Об утверждении Положения о комиссии Министерства финансов Российской Федерации по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов"// БНА. 2010. № 51.
18. Приказ Минкультуры РФ от 7 февраля 2011г. № 55 "Об утверждении Положения о порядке уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения федерального государственного гражданского служащего Министерства культуры Российской Федерации к совершению коррупционных правонарушений"// БНА. 2011. № 17.
19. Приказ Минрегиона РФ от 17 января 2011г. № 3 "Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в Министерстве регионального развития Российской Федерации"// БНА. 2011. № 8..
Дополнительная литература
Агапонов А.К. Государственная служба. Ростов н/Д: МарТ, 2004;
Анненков В.И. Государственная служба. Организация управленческой деятельности: Учебное пособие М.: КноРус, 2009;
Бахрах Д.Н. Государственная служба России: Учебное пособие. М.: Проспект, 2007;
Болдырев А.Н. Правовые основы становления современной государственной службы в Российской Федерации // Административное право и процесс. 2010. № 8.
Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999.
Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие. 2 изд., переработанное и дополненное. М.: Юрист, 2006.
Осинцев Д.В. Государственная служба в системе государственного управления (проблема правового института) // Российский юридический журнал. 2010. № 5.
Хабибулина О.В. Конституционные основы государственной службы в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 6
Шамрай М.С. Государственная служба. Главный потенциал государственной власти. М.: Спутник+, 2008.
Тема 4. Понятие и система государственной службы в Российской Федерации
Понятие и типы службы в обществе. Понятие государственной службы.
Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы в Российской Федерации.
Общая характеристика видов государственной службы. Общие условия государственной службы.
Система управления государственной службой.
Нормативные правовые акты
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.
Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ.1998. № 22. Ст.2331.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" // СЗ РФ. 2005. № 50. Ст. 5245.
Основная литература
1. Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» / Под ред. А.Н.Козырина. М.: Норма, 2007.
Дополнительная литература
Агапонов А.К. Государственная служба. Ростов н/Д., 2004;
Барициц И.Н. О концептуальных направлениях развития системы государственной службы Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. № 6.
Буравлев Ю.М. Виды юридической ответственности в системе государственной службы. М.: Юрист, 2008.
Демин А.А. Государственная служба. М.: Книгодел, 2004;
Кулешов Г.Р. Информационное обеспечение в системе государственной службы // Административное и муниципальное право. 2009. № 8.
Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999.
Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. 2005. № 12; 2006. № 1,2.
8. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие. 2 изд., переработанное и дополненное. М.: Юрист, 2006.
9. Осейчук В.И. О формировании нового механизма кадровой политики в системе государственной службы // Конституционное и муниципальное право.2008. № 15.
Тема 5 . Государственная гражданская служба
Понятие государственной гражданской службы. Принципы гражданской службы. Должности гражданской службы. Классные чины гражданской службы.
Статус гражданского служащего: права, обязанности, ограничения, запреты, требования к служебному поведению. Конфликт интересов на гражданской службе.
Поступление на гражданскую службу. Конкурс как способ замещения должностей на государственной гражданской службе.
Служебный контракт: понятие, содержание и форма, срок действия. Заключение служебного контракта. Испытание при приеме на гражданскую службу. Изменение существенных условий служебного контракта. Прекращение служебного контракта.
Прохождение гражданской службы. Должностной регламент. Аттестация гражданских служащих. Квалификационный экзамен. Денежное содержание гражданского служащего.
Дисциплинарная ответственность гражданских служащих. Дисциплинарное производство. Служебная проверка. Индивидуальный служебный спор.
Кадровый резерв на гражданской службе. Подготовка, переподготовка, повышение квалификации государственных служащих.
Нормативные правовые акты
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 205-ФЗ «Об особенностях прохождения государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4174.
Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов» // СЗ РФ. 2010. № 27. Ст. 3446.
Указ Президента РФ от 21 декабря 2009 г. № 1456 "О подготовке кадров для федеральной государственной гражданской службы по договорам на обучение" // СЗ РФ. 2009. № 52 (часть 1). Ст. 6533.
Указ Президента РФ от 19 ноября 2007 г. № 1532 "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. № 48 (часть 2). Ст. 5949.
Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 1 (часть 1). Ст. 203.
Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» // СЗ РФ. 2006. № 31 (часть 1). Ст. 3459.
Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 118.
Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» // СЗ РФ. 2005. № 40. Ст. 4017.
Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. № 813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих // СЗ РФ. 2005. № 30 (2 ч.). Ст. 3134.
Указ Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» // СЗ РФ. 2005. № 23. Ст. 2242.
Указ Президента Российской Федерации от 16 февраля 2005 г. № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 8. Ст. 629.
Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. № 813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих» // СЗ РФ. 2005. № 30 (часть 2). Ст. 3134.
Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 440.
Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 439.
Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 438.
Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110 «О порядке проведения аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 437.
Постановление Правительства РФ от 27 января 2009 г. № 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" // СЗ РФ. 2009. № 6. Ст. 739.
Основная литература
1. Комментарий к федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / Под ред. В.А.Козбаненко. Сп.-б.: Питер, 2008.
Дополнительная литература
1. Акопов Л.В. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации: Правовое регулирование. Ростов-на-Дону, 2009.
2. Баранник Т.В. О разграничении полномочий в области государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. № 11.
3. Гарячук И.Н. Служебный контракт на государственной гражданской службе: теория и практика применения / Под ред. Л.П.Волковой. М.: ДМК Пресс, 2010.
4. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Учебник. М.: КноРус, 2009.
5. Дейцева Н.А., Мартынов А.В. Административно-правовое регулирование деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов // Административное и муниципальное право. 2010.
№ 7.
6. Киселев С. Г. Государственная гражданская служба. М.: Велби, 2007.
7. Козбаненко В.А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих общее и особенное // Конституционное и муниципальное право.2003. № 3.
8. Куракин А.В. Административно-правовое регулирование принципов государственной гражданской службы РФ // Административное и муниципальное право. 2009. № 3.
9. Комментарий к Федеральному закону «О гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств. М.: МЦФЭР, 2005.
10. Масленникова Е.В. Государственная гражданская служба в Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Ось-89, 2007.
11. Пономарева Е.А. Организация профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации гражданских служащих // государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 11.
12. Чаннов С.Е. Некоторые проблемы заключения служебных контрактов на государственной гражданской службе // Трудовое право. 2010. № 9.
Тема 6. Военная и правоохранительная служба в Российской Федерации
Военная и правоохранительная служба как виды федеральной государственной службы. Общие признаки военной и правоохранительной службы.
Правовые основы военной службы в Российской Федерации: Конституция РФ, федеральное законодательство, иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.
Статус военнослужащего. Особенности прохождения военной службы.
Правоохранительная служба – проблемы правового регулирования. Особенности прохождения службы в органах внутренних дел, таможенных органах, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Нормативные правовые акты
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.
Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ.1998. № 22. Ст.2331.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.
Указ Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // СЗ РФ. 2003. № 23. Ст. 2197.
Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» // СЗ РФ. 1999. № 38. Ст. 4534.
Указ Президента Российской Федерации от 16 ноября 1998 г. № 1396 «Об утверждении дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 47. Ст. 5742.
Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 70.
Дополнительная литература
1. Артемьев А.М. К вопросу об определении сущности правоохранительной службы и ее структуры // Российский следователь. 2008. № 2.
2. Бескоровайная Е.С. Государственная служба в органах внутренних дел: учебно-методическое пособие. Краснодар, 2010.
3. Кудашкин А.В. Военная служба в Российской Федерации: Теория и практика правового регулирования. СПб: Юрид. центр пресс, 2003.
4. Мирошниченко Я.В. Особенности административно-правового статуса государственных гражданских служащих таможенных органов // Административное и муниципальное право. 2010. № 12.
5. Петров М.И. Комментарий к федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ. М.: Юстицинформ, 2007.
6. Харченко О.В. Понятие и виды правоохранительной государственной службы // Российский следователь. 2008. № 14.
7. Шерипов Н.Т. Сущность военной службы как особого вида государственной службы // Военно-юридический журнал. 2009. № 6.
Тема 7. Взаимосвязь государственной гражданской службы и муниципальной службы в Российской Федерации
Муниципальная служба как вид публичной службы. Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации: Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Единство основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы. Единство ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы. Единство требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих.
Учет стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы. Соотносительность основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих. Соотносительность основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.
Нормативные правовые акты
Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.
Федеральный закон от 28 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
Основная литература
1. Закон о муниципальной службе в Российской Федерации: постатейный комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ / Под ред. проф. А.Н.Козырина. М., 2007.
Дополнительная литература
1. Воронин А.В. Муниципальная служба Российской Федерации. М.: Nota Bene, 2010.
2. Глушко Е.К. Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации // Публично-правовые исследования: Ежегодник Центра публично-правовых исследований. 2007. Т.1. М.: ЦППИ, 2007. С.374-393.
3. Государственная и муниципальная служба: от качества подготовки - к качеству управления / Отв. ред. С.Ю.Наумов. Саратов: Поволжская академия госслужбы, 2007.
4. Ежевский Д.О. Правовые основы прохождения муниципальной службы в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2010. № 3.
5. Киреева Е.Ю. Муниципальная служба: Проблемы теории и практики. М.: РАГС, 2007.
6. Кирьянов А.Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации. Сущность и понятие конфликта интересов // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 1.
7. Муниципальная служба: правовая регламентация в муниципальном образовании / Отв. ред. А.Е. Штурнев. Иркутск: Ин-т законодательства и правовой реформы, 2007.
8. Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право: Учебник. М.6 Эксмо, 2007. С. 332-369.
9. Онохова ВВ. Региональные программы развития муниципальной службы // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 8.
10. Нечипоренко В.С. Муниципальная служба в Российской федерации: Учебное пособие. М.: РАГС, 2010.
11. Петров С.М. К вопросу о правовом регулировании муниципальной службы в Российской Федерации // Законодательства и экономика. 2009. № 7.
5. Тема 6. Государственная служба в зарубежных странах
Понятие и модели организации государственной службы в зарубежных странах. Основы правового положения государственных служащих. Проблемы реформы государственно-служебных систем в зарубежных странах.
Публичная служба ФРГ. Правовые основы публичной службы. Система публичной службы. Правовое положение чиновников. Правовое положение рабочих и служащих. Контроль за деятельностью государственной администрации.
Публичная служба Франции. Система источников права публичной службы. Управление государственной службой. Консультативные органы. Статус государственного служащего. Карьера государственного служащего.
Гражданская служба США. Правовые основы гражданской службы. Роль и значение основных принципов merit system в американском государственном администрировании. Должности гражданской службы. Виды гражданских служащих. Этический кодекс гражданской службы. Органы по управлению гражданской службой: Управление по руководству персоналом, Совет по охране системы заслуг.
Гражданская служба Великобритании. Исторические особенности формирования гражданской службы в Великобритании. Доклады комитетов, определившие направления реформы гражданской службы Великобритании. Источники правового регулирования: конституционные обычаи (соглашения), судебные прецеденты, статуты, акты делегированного законодательства, обычаи. Классификация гражданских служащих. Права, обязанности и ответственность гражданских служащих. Органы управления гражданской службой.
Основная литература
1. Административное право зарубежных стран: Учебник / под редакцией А.Н.Козырина, М.А.Штатиной. М.: Спарк, 2003.
Дополнительная литература
1. Акулов В.И., Соломатина Е.А. Административно-правовое регулирование государственной службы в Германии // Административное и муниципальное право. 2010. № 11.
2. Барриц И.Н. Государственная служба в современном Китае: Учебно-методическое пособие. М.: РАГС, 2007.
3. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М.: Логос, 1998.
4. Государственная служба в странах основных правовых систем мира. М.: Книгодел, 2004.
5. Государственная служба зарубежных стран: Учебно-методическое пособие / Смирнова Г.И., Гусев Д.С. Тула, 2011.
6. Илышев А.В. Государственная служба в Японии. М.: Проспект, 2007.
7. Колчеманов Д.Н. Предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы США и Канады // Административное и муниципальное право. 2009. № 6.
8. Меньшикова И.В. Опыт организации государственной службы зарубежных государств и перспективы его использования в Российской Федерации // Юридический мир. 2009. № 12.
9. Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы. М.: Дело, 2002.
10. Тураханов Т.Х. Эволюция правового регулирования политической деятельности гражданской службы в США// История государства и права. 2011. № 2.
Тема 7. Проблемы реформирования государственной службы в Российской Федерации
Административная реформа и реформа государственной службы. Нерешенные проблемы законодательства о государственной службе: отсутствие комплексной нормативно-правовой основы регулирования государственной службы; противоречивость и пробельность законодательства.
Задачи реформирования: разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики; формирование системы стимулирования государственных служащих, базирующейся на показателях результативности, должностных регламентах, а также срочных служебных контрактах с ведущими сотрудниками; формирование системы управления государственной службой и др.
Правовые средства борьбы с коррупцией и бюрократизмом на государственной службе: максимально возможная деперсонализация взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями, в частности путем введения системы "одного окна" и системы электронного обмена информацией; детальная регламентация процедуры взаимодействия с потребителями государственных услуг; деление административно-управленческих процедур на стадии с их закреплением за независимыми друг от друга должностными лицами для обеспечения взаимного контроля; ротация должностных лиц.
Проблема открытости государственной службы. Проблема этики на государственной службе.
Нормативные правовые акты
Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" // СЗ РФ. 2009. № 11. Ст. 1277.
Указ Президента РФ от 25 августа 2008 г. № 1252 "О Комиссии при Президенте Российской Федерации по формированию и подготовке резерва управленческих кадров" // СЗ РФ. 2008. № 35. Ст. 4010.
Указ Президента Российской Федерации от 6 июня 2007 г. № 722 «Об утверждении положения о порядке проведения экспериментов в ходе реализации федеральных программ развития федеральной государственной гражданской службы // СЗ РФ. 2007. № 24. Ст. 2897.
Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг.)» // СЗ РФ. 2002. № 47. Ст. 4664.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р <О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 гг. > (действует с изменения и дополнениями, внесенными распоряжением Правительства РФ от 9 февраля 2008 № 157-р) // СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720; 2008. № 7. Ст.633.
Дополнительная литература
Алиев Т.Т., Калитина Ю.В. Реформы государственной службы в России: необходимость проведения, задачи, пути реализации и результаты // Современное право. 2010. № 11.
2. Антошина Н.М. Актуальные вопросы повышения эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих // Административное и муниципальное право. 2010. № 10.
3. Глушко Е.К. Государственная служба и административная реформа // Публично-правовые исследования: Ежегодник Центра публично-правовых исследований. 2006. Т.1. М.: ЦППИ, 2006. С. 210-228.
4. Николаев А.Г. Проблемы совершенствования государственной службы в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 11.
5. Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. 2005. № 12; 2006. № 1,2.
6. Реформа государственной службы России: история попыток реформирования 1992-2000 г. М.: Весь мир, 2003.
|
