ФЕДЕРАЛЬНАЯ МИГРАЦИОННАЯ СЛУЖБА
ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ
И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ
на 2008 – 2010 годы
Москва
2007
СОДЕРЖАНИЕ
Раздел I. Цели, задачи и показатели деятельности 5
Цель 1. Обеспечение возможности реализации прав и свобод граждан Российской Федерации. 8
Цель 2. Обеспечение возможности реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. 9
Задача 1.1. Обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления актуальной информацией о населении Российской Федерации. 10
Задача 1.2. Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями. 11
Задача 1.3. Оказание помощи и социальной поддержки отдельным категориям граждан Российской Федерации. 11
Задача 1.4. Содействие трудоустройству граждан Российской Федерации за рубежом. 11
Задача 2.1. Обеспечение возможности осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации. 12
Задача 2.2. Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. 12
Задача 2.3. Определение правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации. 13
Задача 2.4. Предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в Российской Федерации. 13
Задача 2.5. Обеспечение возможности приобретения иностранными гражданами гражданства Российской Федерации. 13
Задача 2.6. Осуществление контроля и надзора за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации. 14
Раздел II. Расходные обязательства и формирование доходов 32
Раздел III. Бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность 34
ВЦП 1.1.1. «Учет населения» 36
ВЦП 1.1.2. «Контроль соблюдения правил регистрации» 37
ВЦП 1.1.3. «Внедрение административного регламента» 39
ВЦП 1.2.1. «Внутренний паспорт» 41
ВЦП 1.2.2. «Заграничный паспорт» 43
ВЦП 1.2.3. «Добровольная дактилоскопическая регистрация» 44
ВЦП 1.3.1. «Вынужденные переселенцы и внутри перемещенные лица». 45
ВЦП 1.4.1. «Регулирование процесса трудоустройства российских граждан за границей» 47
ВЦП 2.1.1. «Регулирование привлечения в Российскую Федерацию квалифицированных трудовых ресурсов» 48
ВЦП 2.1.2 «Оказание государственных услуг в части предоставления возможности осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» 52
БЦП 2.2.1. «Реализация Государственной программы в части ФМС России» 53
ВЦП 2.3.1. «Въезд в Российскую Федерацию» 55
ВЦП 2.3.2. «Проживание в Российской Федерации иностранных граждан (временное и постоянное)» 57
ВЦП 2.3.3. «Временное пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» 58
ВЦП 2.4.1. «Предоставление убежища» 59
ВЦП 2.5.1. «Гражданство» 62
ВЦП 2.6.1. «Противодействие незаконной миграции» 63
Краткая характеристика непрограммной деятельности ФМС России 65
Раздел IV. Распределение расходов по целям, задачам и программам 70
Раздел V. Результативность бюджетных расходов 72
Раздел I. Цели, задачи и показатели деятельности
Деятельность ФМС России направлена на обеспечение возможности реализации различными целевыми группами своих прав и исполнения ими своих обязанностей.
Целевые группы ФМС России формируют как граждане Российской Федерации, так и иностранные граждане и лица без гражданства.
В наиболее общем виде целевой группой ФМС России являются любые лица, пребывающие на территории Российской Федерации, и, потенциально, любые лица, пребывающие за ее пределами. Так, деятельность ФМС России и информация о ней позволяет любому лицу предполагать способ поведения окружающих (например, в результате контрольных мероприятий, проводимых ФМС России, каждый желающий может формировать рациональные ожидания об уровне преступности или вероятности возникновения очага инфекционных заболеваний в местах массового проживания мигрантов).
В целях реализации поставленных задач, изложенных в настоящем Докладе, среди граждан Российской Федерации выделяются следующие целевые группы:
граждане старше 14 лет, обязанные в соответствии с действующим законодательством иметь паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее – внутренний паспорт);
граждане, подлежащие регистрационному учету;
граждане любого возраста, желающие оформить паспорт для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию;
работодатели (граждане и организации), зарегистрированные в Российской Федерации и желающие нанять иностранных работников;
граждане, желающие найти работу за пределами Российской Федерации;
граждане, вынужденные покинуть место жительства в результате конфликтов;
граждане, обращающиеся по любым вопросам, связанным с прибытием или пребыванием на территории Российской Федерации иностранных граждан;
органы государственной власти и местного самоуправления, нуждающиеся в информации для принятия управленческих решений.
Среди иностранных граждан и лиц без гражданства в целях реализации поставленных задач, изложенных в настоящем Докладе, выделяются следующие целевые группы:
трудовые мигранты, желающие получить работу в Российской Федерации;
иностранные граждане, временно пребывающие в Российскую Федерацию;
иностранные граждане, проживающие на территории Российской Федерации (постоянно или временно);
иностранные граждане и лица без гражданства, желающие приобрести гражданство Российской Федерации.
Таким образом, паспортная и регистрационная работа ФМС России позволяет гражданам Российской Федерации реализовывать свои права и законные интересы в любой сфере деятельности, а органам государственной власти и местного самоуправления – принимать решения на основе достоверной информации, что в конечном итоге способствует повышению качества жизни населения и росту ВВП за счет сокращения транзакционных издержек.
Организация цивилизованной миграции, то есть создание условий для повышения миграционной привлекательности Российской Федерации, с одной стороны, и противодействие нелегальной миграции, с другой, – направлена на реализацию стратегического курса Правительства Российской Федерации в части стабилизации общей численности населения и содействия устойчивому социально-экономическому развитию страны.
ФМС России работает с разнородными группами, в числе которых:
трудовые мигранты и их работодатели;
соотечественники, проживающие за пределами Российской Федерации;
граждане Российской Федерации, пострадавшие в результате конфликтов;
иностранные граждане и лица без гражданства, пребывающие на территории Российской Федерации;
соискатели гражданства Российской Федерации.
Соответственно описанным целевым группам деятельность ФМС России направлена на достижение двух целей:
цель 1: Обеспечение возможности реализации прав и свобод граждан Российской Федерации;
цель 2: Обеспечение возможности реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
|
