Совершенствование правового регулирования таможенных процедур переработки в таможенном союзе республики беларусь, республики казахстан и российской федерации
Скачать 331.55 Kb.
|
| На правах рукописи Касымбеков Рустем Кадырбекович СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕДУР ПЕРЕРАБОТКИ В ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Специальность 12.00.14 – Административное право, финансовое право, информационное право Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Люберцы – 2012 Работа выполнена в научно-исследовательском центре Государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия». Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент Рыльская Марина Александровна. Официальные оппоненты: Шпаковский Юрий Григорьевич, доктор юридических наук, профессор, заместитель заведующего кафедры экологического и природо-ресурсного права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Кутафина»; Истомин Сергей Иванович, кандидат юридических наук, начальник Департамента таможенных операций OOO «Российская самолето-строительная корпорация «МИГ». Ведущая организация: Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов Российской Федерации». Защита состоится «30» мая 2012 года в 16 часов на заседании совета по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук Д 310.001.02 при Государственном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» по адресу: 140009, г. Люберцы Московской области, Комсомольский проспект, д. 4, аудитория 233 (зал заседаний Ученого совета). С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия»Автореферат разослан «____» апреля 2012 года.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность научного исследования. Создание Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества, которое в 2010 г. отметило свой десятилетний юбилей, является значимым событием и отправным моментом формирования новых единых правовых основ таможенного регулирования, осуществляемого таможенными органами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. В связи с вступлением в силу Договора о Таможенном союзе, принятого Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств 27 ноября 2009 г., и принятием Таможенного кодекса Таможенного союза1 (ТК ТС) правовое регулирование в области таможенного дела стало обладать определенной спецификой, осложненной значительным международным содержанием. Для государств-членов Таможенного союза таможенное законодательство преобразовалось в сложную нормативную систему, основанную на международно-правовых актах ЕврАзЭС (ТК ТС, международные договоры, решения Комиссии таможенного союза). По этой причине часть понятийного аппарата, и, соответственно, терминологической системы таможенного законодательства, претерпела существенные изменения. Так, например, правовой институт «таможенный режим» трансформировался в новый правовой институт «таможенная процедура». Правовое регулирование таможенных процедур является неотъемлемой составной частью современного механизма осуществления внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов государств-членов Таможенного союза. В этой связи правовые нормы, регулирующие применение таможенных процедур, занимают в таможенном законодательстве одну из ключевых позиций. Наиболее проблемными и сложными в использовании в настоящее время являются таможенные процедуры переработки товаров. Востребованность исследования их правового регулирования обусловлена рядом обстоятельств: − во-первых, отсутствует комплексный анализ совокупности правовых норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза (далее − ТС) или за его пределами при переработке товаров; − во-вторых, ввиду современной специфики выполнения операций по переработке товаров участниками внешнеэкономической деятельности на/вне таможенной территории и для внутреннего потребления, а так же ряда объективных причин, сопряженных с созданием единой таможенной территории, в настоящее время существует острая необходимость совершенствования правового регулирования процесса применения таможенных процедур переработки товаров в ТС; − в-третьих, как показывает анализ практики таможенного регулирования, несмотря на активное развитие таможенного законодательства ТС, таможенные процедуры переработки товаров не в полном объеме выполняют свое назначение из-за несовершенства действующей нормативной правовой базы. Современные условия хозяйствования требуют от государств-членов ТС создания действенного механизма правового регулирования в обозначенной области; − в-четвертых, на сегодняшний день правовая специфика административно-правовых отношений, связанных с применением процедур переработки товаров в соответствии с таможенным законодательством ТС изучена недостаточно. Отсутствуют комплексные монографические исследования и разработанные на их основе научно-обоснованные методические рекомендации, направленные на совершенствование правового регулирования процедур переработки товаров в контексте законодательства Таможенного союза. Указанные обстоятельства и обусловливают актуальность, теоретическую и практическую значимость данного диссертационного исследования. Степень научной разработанности темы исследования. Специфика и особенности правового регулирования, а также правовых режимов, в связи с применением таможенных процедур переработки рассмотрены в следующих диссертационных работах, выполненных в последние годы: Бабичев Н.В. «Совершенствование процедур применения таможенного режима переработки на таможенной территории». – М., 2006; Василевская Д.В. «Административно-правовой режим недропользования в Российской Федерации: проблемы теории и практики». – М., 2008; Долгополов А.А. «Теоретические и организационные основы административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ в Российской Федерации». – М., 2007; Здоровцева А.А. «Административно-правовой режим водных объектов». – г. Хабаровск, 2002; Лагуткина Н.Б. «Административно-правовой режим особо охраняемых природных территорий». – г. Хабаровск, 2006; Лермонтова Н.В. «Административно-правовые режимы в системе публичного управления». – М., 2009; Маилян С.С. «Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления правоохранительной деятельностью». – М., 2002; Попова Н.Н. «Административно-правовые режимы особых территорий в Российской Федерации» – М., 2004. Некоторые аспекты применения таможенных процедур рассмотрены в диссертационных исследованиях Егизарова В.В. «Правовое регулирование таможенных режимов переработки». – М., 2000; Иванова М.К. «Совершенствование деятельности таможенной службы России на современном этапе: социологический анализ». – М., 2002; Кочубей М.А. «Криминологическое и уголовно-правовое обеспечение экономической безопасности Российской Федерации в сфере таможенной деятельности». – М., 2005; Самойлова А.В. «Административно-правовой статус и совершенствование деятельности таможенной службы в условиях административной реформы». – М., 2008; Юн А.Э. «Адаптивный механизм создания информационной инфраструктуры управления таможенной деятельностью». – М., 2001. Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в связи с применением процедур переработки товаров в условиях функционирования единой таможенной территории ТС. Предмет исследования составляют правовые нормы, регулирующие применение таможенных процедур переработки товаров в условиях функционирования единой таможенной территории ТС. Цель исследования состоит в совершенствовании правового регулирования таможенных процедур переработки товаров в Таможенном союзе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Необходимость достижения указанной цели определила постановку и решение следующих взаимосвязанных задач: провести анализ развития правовых отношений, складывающихся в процессе применения таможенных процедур переработки товаров в условиях функционирования ТС; изучить этапы становления и современное состояние правового института таможенной процедуры в таможенном законодательстве ТС; исследовать содержание таможенных процедур переработки товаров в соответствии с законодательством ТС и выявить проблемы правового регулирования процедур переработки товаров в ТС; провести анализ правового регулирования таможенных процедур переработки товаров в условиях функционирования единой таможенной территории и выявить особенности их применения; определить отдельные направления совершенствования правового регулирования таможенных процедур переработки товаров в условиях функционирования ТС; сформулировать выводы по совершенствованию правового регулирования таможенных процедур переработки товаров с разработкой практических рекомендаций по внесению изменений и дополнений в таможенное законодательство Таможенного союза. Методология и методика исследования. Методологической основой данного научного исследования является диалектический метод познания, а также основанная на нем система общенаучных и частно-научных методов, в частности: логический метод (при изложении всего материала, формулировании выводов); системный метод (при раскрытии целостности объекта исследования, выявлении многообразных типов связей в нем и сведении их в единую теоретическую картину); метод сравнительного правоведения (при анализе актов законодательства государств-членов Таможенного союза); контент-анализ (в процессе выборки и анализа отдельных положений законодательных актов, в том числе международных, статистики, научных статей); исторический (при анализе изменений в применении таможенных процедур) и др. Нормативно-правовую базу исследования составляют законы и нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения при помещении товаров под таможенные процедуры переработки, а также правовые акты таможенного регулирования в ТС. Правовыми источниками проведенного исследования являются ТК ТС; соглашения Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации; решения Комиссии Таможенного союза, национальные акты законодательства государств-членов ТС, содержащие правовые нормы, регулирующие таможенные процедуры переработки товаров, связанные с порядком перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также таможенное законодательство, действовавшее до формирования единой таможенной территории ТС. Эмпирическая основа исследования представлена архивными материалами Межгосударственного Совета ЕврАзЭс (Высший орган ТС), Комиссии Таможенного союза, справочно-аналитическими материалами Федеральной таможенной службы, Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан, Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, материалами брифингов и коллегий по предмету исследования, анализом проектов решений Комиссии Таможенного союза по актуальным вопросам применения таможенных процедур переработки товаров в условиях функционирования Таможенного союза. Кроме того, были проанализированы и обобщены материалы рабочих встреч таможенных экспертов от таможенных служб Белоруссии, Казахстана и России (протоколы встреч, проекты соглашений, отчеты, аналитические материалы, официальная переписка сторон). Автором рассмотрено более 223 документов Комиссии ТС, затрагивающих вопросы применения таможенных процедур переработки товаров; изучено 28 проектов соглашений, направленных на совершенствование таможенных процедур, в т.ч. процедур переработки товаров в условиях функционирования единой таможенной территории; исследована официальная переписка департаментов Комиссии ТС с таможенными органами Белоруссии, Казахстана и России (277 документов); для целей сравнительного административного правоведения проанализировано 32 нормативных акта локального и 24 – внешнего характера. В диссертации использован личный опыт участия автора в работе Комиссии Таможенного союза, Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан, Рабочей группы по разработке ТК ТС, Рабочей группы по подготовке изменений и дополнений в ТК ТС, Рабочей группы по подготовке комментария к Таможенному кодексу Республики Казахстан, Рабочей группы по подготовке нормативно-правовых актов по реализации Таможенного кодекса Республики Казахстан, а также опыт проведения экспертной работы, направленной на совершенствование таможенного законодательства Республики Казахстан и Таможенного союза. Достоверность теоретических и научно-практических положений, выводов и предложений диссертанта обеспечена методологией и методикой исследования. Применение различных методов позволило всесторонне изучить исследуемые проблемные вопросы, провести их комплексный анализ, обосновать полученные результаты. Теоретическую основу исследования составили труды российских ученых в области общей теории государства и права, теории управления, отраслевых юридических наук (административного, таможенного, международного права), научные публикации в государствах-членах Таможенного союза, а также зарубежные публикации по вопросам, связанным с исследуемой проблематикой. Прежде всего − это работы ученых-административистов, в числе которых труды А.П. Алехина, С.Б. Аникина, М.Е. Апенышева, А.А. Бастрикова, Д.Н. Бахраха, А.М. Воронова, Б.Н. Габричидзе, И.А. Галагана, И.М. Галлия, Б.П. Елисеева, П.И. Кононова, А.П. Коренева, А.А. Кормалицкого, Ю.М. Козлова, Ю.И. Мигачева, А.В. Минашкина, И.В. Пановой, Л.Л. Попова, Б.В. Россинского, М.А Рыльской, Н.Г. Салищевой, Ю.Н. Старилова, И.Е. Соколова, В.Д. Сорокина, Г.А. Туманова, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, Ф.Д. Финочко, В.Ф. Фефилова, А.Ю. Якимова, О.М. Якубы и др. В формировании авторских подходов к изучаемой проблеме значительную роль сыграли работы следующих авторов: Азарова Ю.Ф., Арзумяна С.В., Блинова Н.М., Вагина В.Д., Воронцовой Н.А., Графова Л.Л., Драганова В.Г., Дюмулена И.И., Истомина С.И., Кожанкова Ю.А., Козырина А.Н., Колесникова И.Ю., Кретова И.И., Лазарева Т.П., Лапина М.А., Лозбенко Л.А., Макрусева В.В., Мозера С. В., Садченко К.В., Шамахова В.А., Шохина С.О., Чмеля Г.П. и др., рассматривающих основные институты таможенного (в том числе, международного таможенного) права в связи с применением таможенных процедур переработки товаров. В исследовании использовались материалы официальных сайтов Федеральной таможенной службы, Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан, Комиссии Таможенного союза, Всемирной таможенной организации. Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что диссертационная работа является одним из первых комплексных исследований правового регулирования таможенных процедур переработки товаров в условиях функционирования Таможенного союза. Соискателем предложены новые подходы к решению правовых проблем, возникающих при применении процедур переработки товаров в условиях функционирования единой таможенной территории. В частности, диссертант вводит в научный оборот правовую категорию «эквивалентные иностранные товары», уточняет дефиницию «таможенная процедура», рассматривает таможенные процедуры переработки товаров в качестве отдельного института таможенного права, позиционирует таможенную процедуру как институт таможенного права, тождественный институту таможенного режима. В диссертации систематизированы, исходя из комплексной проработки нормативной правовой базы, данные правоприменительной практики и международного опыта, рабочие материалы экспертных встреч и научных трудов по данной проблематике. В работе раскрыта правовая сущность таможенных процедур в контексте сравнения с ранее существующим правовым институтом таможенных режимов. Проведен комплексный анализ правовых норм, регулирующих применение таможенных процедур переработки товаров в Таможенном союзе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Разработаны и обоснованы предложения по совершенствованию таможенного законодательства ТС в части правового регулирования процедур переработки товаров. |
Добавить документ в свой блог или на сайт
Похожие:
 | Доклад директора нтц «Интернавигация» Минске состоялось заседание Межгосударственного совета «Радионавигация». Присутствовали полномочные представители Республики Беларусь,... | | Актуальные проблемы создания единой автоматизированной информационной... Концептуальные основы построения еаис в таможеных органах республики беларусь 9 |
 | О правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей ... | | Статья 2 Понятия, используемые в настоящем Соглашении, означают следующее:... Правительство Республики Беларусь, Правительство Республики Казахстан и Правительство Российской Федерации, именуемые |
| Об утверждении Перечня пунктов пропуска автотранспортных средств... В целях реализации Закона Республики Казахстан от 4 июля 2003 года "Об автомобильном транспорте" Правительство Республики Казахстан... | | Республики беларусь В целях установления единой правоприменительной практики, руководствуясь статьей 18 Закона Республики Беларусь "О хозяйственных судах... |
| Итоги выполнения Правительством Новосибирской области за III квартал... Пункт Обмен взаимной информацией об инвестиционных проектах приграничных регионов Российской Федерации и Республики Казахстан | | Гражданский кодекс республики беларусь Законом Республики Беларусь от 18. 05. 2007 n 233-З; в ред. Законов Республики Беларусь от 20. 06. 2008 n 347-З, от 28. 12. 2009... |
| Республики Казахстан Государственный общеобязательный стандарт Республики... Взамен государственного общеобязательного стандарта среднего общего образования Республики Казахстан. Основные положения (госо рк... | | Республики беларусь и комитета по архивам и делопроизводству при... Утвердить перечень документов, образующихся в деятельности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, подчиненных... |
| Технический регламент таможенного союза «О безопасности мяса птицы и продукции его переработки» Настоящий технический регламент разработан в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования... | | Введение Организационно-правовое обеспечение образовательной деятельности Правила) разработаны на основании Закона Республики Беларусь «Об образовании» (в редакции Закона Республики Беларусь от 19 марта... |
| Выписка из положения о государственной (итоговой) аттестации выпускников Правила) разработаны на основании Закона Республики Беларусь «Об образовании» (в редакции Закона Республики Беларусь от 19 марта... | | Положение о системе оценок, текущем и итоговом контроле успеваемости учащихся Правила) разработаны на основании Закона Республики Беларусь «Об образовании» (в редакции Закона Республики Беларусь от 19 марта... |
| Программа Начальная военная подготовка для 10 11 классов общеобразовательных школ Согласовано с Министерством обороны Республики Казахстан Министерством здравоохранения Республики Казахстан, Министерством по чрезвычайным... | | Классный час в 3 классе Тема: «Символы Республики Беларусь» Цель: расширить представления детей о символах Беларуси, подвести к раскрытию понятия «гражданин Республики Беларусь»; воспитывать... |
