Городские финансы и муниципальная собственность Бюджет города
Доходы бюджета города
По сравнению с 2009 годом рост платежей в бюджет наблюдался почти по всем отраслям. Больше всего выросли отчисления таких отраслей как добыча полезных ископаемых, металлургическое производство, финансовая деятельность.
По мере улучшения экономической ситуации в течение года проводилась корректировка доходов бюджета города в сторону увеличения. Исполнение по доходам за 2010 год составило 110,8% к первоначальному бюджету (104,4% к последней редакции бюджета).
В 2010 году получено доходов в бюджет города – 22 029, 7 млн. рублей. Из них межбюджетные трансферты составили 8 269,6 млн. руб., собственные средства – 13760,1 млн. рублей.
Всего за 2010 год поступило налоговых и неналоговых доходов в сумме 13 014,8 млн. рублей, что на 2 069,6 млн. рублей или на 19% больше чем в 2009 году.
Наибольший рост продемонстрировал налог на прибыль, так как это один из самых мобильных доходных источников. По сравнению с 2009 годом его поступления выросли в 1,5 раза.
Сокращение безработицы, увеличение заработной платы обеспечили рост поступлений по налогу на доходы физических лиц, который составил 111% к 2009 году.
Анализируя неналоговые поступления в бюджет города, можно отметить значительный рост количества объектов, проданных по льготному выкупу (по Федеральному закону №159-ФЗ) и на аукционах.
В результате, поступления от продажи муниципального имущества выросли в 2,6 раза по сравнению с 2009 годом.
Расходы бюджета города.
Общий объем расходов бюджета города в 2010 году составил 22 261,7 млн. рублей или 96,5% от годовых ассигнований.
Это выше уровня исполнения бюджета города за последние три года (2007 год – 92,9 %; 2008 год – 88%; 2009 год 95%).
Объем кредиторской задолженности по сравнению с началом 2010 года сократился почти в 3 раза. На 01.01.2010 она составляла 72,5 млн. рублей, а на 01.01.2011 - 26,3 млн. рублей. На 1 января 2011 года просроченная кредиторская задолженность отсутствует.
Дебиторская задолженность по сравнению с прошлым годом возросла, но незначительно. На 01.01.2010 она составляла 112,4 млн. рублей, а на 01.01.2011 составила 122,1 млн. рублей. Просроченная дебиторская задолженность на начало текущего года выросла на 2,6 млн. рублей относительно прошлого года и составила 32,3 млн. рублей. Это связано с тем, что не возвращены неисполненные средства субсидии на возмещение недополученных доходов по коммунальным услугам. В настоящее время ведется работа по ее взысканию.
Доля расходов на обслуживание муниципального долга в структуре расходов бюджета города по состоянию на 1 января 2011 года составила 0,95%. При этом, согласно бюджетному законодательству, указанные расходы не могут превышать 15% всех расходов бюджета муниципального образования, за исключением расходов, которые осуществляются за счет субвенций.
Проводимая работа с банками привела к снижению ставок по кредитам с 13,4 – 15,5% до 5,5 – 6,2% годовых, что позволило получить по итогам года экономию по расходам на обслуживание в сумме 134,8 млн. рублей.
Для осуществления контроля за своевременным, рациональным, целевым использованием и сохранностью средств бюджета города, органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями и предприятиями, а также за эффективным использованием закрепленного за ними муниципального имущества, департаментом финансов в 2010 году проведено 30 ревизий и проверок, в рамках которых проверено 130 главных распорядителей и получателей бюджетных средств.
В соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 №83-ФЗ, в настоящее время на федеральном и краевом уровнях ведется работа по реформированию бюджетных учреждений для повышения эффективности работы государственных и муниципальных учреждений, качества оказываемых ими услуг.
Город Красноярск включился в реализацию реформы. Была создана рабочая группа по реформированию бюджетных учреждений города, утвержден План мероприятий по реализации Закона в Красноярске.
Планом предусмотрено 31 мероприятие. Значительное количество из них уже выполнено, в частности принято 11 правовых актов администрации города, в том числе решение Красноярского городского Совета депутатов.
Почти 500 муниципальных учреждений:
- провели сверку перечней особо ценного движимого и недвижимого имущества бюджетных учреждений и утвердили их приказами;
- внесли изменения в уставы и провели государственную регистрацию в налоговых органах.
Работа города была положительно отмечена министерством финансов Красноярского края.
Налоговая политика
В рамках основных направлений налоговой политики в 2010 году реализованы следующие мероприятия:
проведена экономическая и правовая экспертиза соответствия действующих значений корректирующего коэффициента базовой доходности К2 допустимому уровню налоговой нагрузки в условиях роста тарифов страховых взносов для налогоплательщиков единого налога на вмененный доход. Внесены изменения в решение Красноярского городского Совета от 29.11.2005 №В-137, направленные на повышение уровня налогового администрирования и сокращение бюджетных потерь, которые вступили в силу с 1 января 2011 года;
продолжена работа в соответствии с Планом мероприятий, обеспечивающих организацию контроля за уплатой единого налога на вмененный доход в целях расширения налогооблагаемой базы и мобилизации дополнительных доходов. За 2010 год, в результате проведения контрольных мероприятий, в бюджет города поступило 14 515 тыс. руб.;
продолжена работа комиссий по сокращению задолженности по налогам и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней. Районными комиссиями проведено 166 заседаний, на которых рассмотрено 1149 организаций и индивидуальных предпринимателей. Сумма взысканной задолженности в бюджеты всех уровней РФ за 2010 год составила 904,5 млн. рублей, из них в бюджет города Красноярска 177,8 млн. рублей. Плановое задание по снижению задолженности в консолидированный бюджет края, установленное Министерством экономики и регионального развития Красноярского края, выполнено на 103,6 процента;
продолжилась работа по ведению и поддержанию в актуальном состоянии системы мониторинга местных налогов - АИС «Земельные участки г. Красноярска». Сведения о единых налогооблагаемых объектах недвижимости физических лиц (земельный участок и строение (помещение, сооружение), расположенное на нем), содержащиеся в данной системе позволят в будущем ввести налог на недвижимость в городе Красноярске и установить экономически обоснованные ставки. Кроме того, сформированный информационный ресурс позволил установить экономически обоснованные ставки налога на имущество физических лиц в соответствии с Федеральным законом от 28.11.2009 № 283-ФЗ, изменяющим с 1 января 2010 года предельные налоговые ставки. Внесены изменения и дополнения в решение Красноярского городского Совета от 01.07.1997 №5-32 «О местных налогах на территории города Красноярска», которые вступили в силу с 1 января 2011 года;
автоматизированная система «Земельные участки г. Красноярска» в апреле 2010 года была представлена на совместном заседании комитета по бюджету и налогам, комитета по социально-экономическому развитию территорий Совета по местному самоуправлению при полномочном представителе Президента РФ в Сибирском федеральном округе. Комитетами отмечен положительный опыт администрации г. Красноярска, внедрение подобной системы рекомендовано органам местного самоуправления Сибирского федерального округа в целях создания условий для введения налога на недвижимость;
проведена оценка бюджетной и социальной эффективности предоставленных налоговых льгот по местным налогам на территории города Красноярска в 2009 году. Сумма льгот составила 481,9 млн. рублей. Размер льгот не превышает 3% от собственных доходов и, следовательно, не уменьшает размер дотации из краевого бюджета в соответствии с законом Красноярского края от 10.07.2007 №2-317 «О межбюджетных отношениях». По итогам проведенной оценки, предоставленные налоговые льготы признаны эффективными и не требуют корректировки;
продолжена работа по выявлению объектов недвижимости, по которым в налоговых органах отсутствуют сведения об инвентаризационной стоимости. По городу Красноярску выявлено 13 308 таких объектов;
продолжена работа по расширению налогооблагаемой базы по налогу на имущество физических лиц, а именно: выявлению незарегистрированных строений, введению в эксплуатацию объектов гаражного строительства и овощехранилищ и постановке их на налоговый учет. За 2010 год выявлен 541 незарегистрированный капитальный гараж и 103 незарегистрированных овощехранилища, введены в эксплуатацию 1 923 гаража и 12 овощехранилищ.
Муниципальная собственность
Поступления средств от использования и распоряжения муниципальной собственностью.
В результате управления и распоряжения муниципальным имуществом поступление денежных средств в бюджет города в 2010 году составило 2 020,7 млн. руб., в том числе доходы от использования муниципального имущества, земель и лесов составили 1 249,4 млн. руб., доходы от реализации объектов муниципального нежилого фонда, от продажи земельных участков – 771,4 млн. руб.
Формирование муниципального имущества.
Количество объектов нежилого фонда, учитываемого в реестре муниципальной собственности, на 01.01.2011 составило 67 079 единиц, жилого фонда – 77 590 объектов. За 2010 год в муниципальную собственность было принято площадей жилого и нежилого фонда – 78,2 тыс. кв. м, объектов инженерной инфраструктуры – 588 единиц, общей протяженностью 5 944,7 км.
По состоянию на 01.01.2011 на реестровом учете нежилого фонда числились 11 090 объектов городской казны. Увеличение объектов казны по сравнению с 2009 годом на 1 839 единиц связано с включением в состав казны объектов инженерной инфраструктуры, объектов дорожного хозяйства, бесхозяйных объектов, движимого имущества из государственной собственности Российской Федерации и Красноярского края, нежилых помещений от проведения работ по разделению – преобразованию объектов, индивидуальных тепловых пунктов.
По состоянию на 01.01.2011 в Реестре муниципальной собственности учитывалось:
- 38 муниципальных предприятий (25 действующих, 10 – находящихся в стадии ликвидации, реорганизации, конкурсного управления; 3 предприятия ликвидировано, но не выведено из Реестра);
- 521 муниципальное учреждение, в том числе 41 организация – органы и территориальные подразделения администрации города.
В результате работы с муниципальными предприятиями и учреждениями в 2010 году включено в Реестр муниципальной собственности имущество в количестве 3 666 единиц, исключено из Реестра имущество в количестве 2 112 единиц основных средств.
В течение 2010 года зарегистрировано право муниципальной собственности на 438 земельных участков общей площадью 662 га.
Получено свидетельств о государственной регистрации права муниципальной собственности:
- на объекты жилого фонда – 1 137;
- на объекты нежилого фонда – 1 722.
Зарегистрировано право муниципальной собственности на основании решений судов на 55 бесхозяйных объектов.
Управление и распоряжение муниципальным имуществом и землями города.
На отчетную дату 01.01.2011 в Реестре муниципальной собственности числилось 1 775 действующих договоров аренды нежилого фонда, 72 договора аренды на движимое имущество и 4 договора аренды на совокупность имущества казны. Общее поступление денежных средств от сдачи в аренду муниципального имущества – 594,2 млн. рублей.
В течение года проведена работа по пополнению Перечня муниципального имущества, необходимого для реализации мер по имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В перечень включено 25 объектов нежилого фонда общей площадью 8,6 тыс. кв. метров.
По состоянию на 01.01.2011 в базе данных департамента числилось 10 730 действующих договоров аренды земельных участков, расположенных в черте города, общей площадью 3 398 га. Поступление денежных средств в бюджет города от арендной платы за земли города составило в сумме 646,9 млн. руб. Выполнение плана - 101,6%.
По результатам работы по реализации объектов нежилого фонда:
- в рамках предоставления преимущественного права выкупа арендаторам нежилых помещений было заключено 250 договоров купли-продажи объектов нежилого фонда на общую площадь 53 135,6 кв. м. Сумма поступлений в 2010 году составила 378,7 млн. руб.;
- на аукционах продано 12 объектов нежилого фонда и 1 транспортное средство. Поступление денежных средств в бюджет города – 129,6 млн. руб.
В 2010 году было продано:
- 1 245 земельных участков общей площадью 372,2 га собственникам зданий, строений и сооружений. Сумма поступлений в бюджет города – 254,4 млн. руб.;
- 2 земельных участка под индивидуальное жилищное строительство. Поступление денежных средств в бюджет города – 0,9 млн. руб.
Развитие многофункциональных центров предоставления муниципальных услуг
В целях удовлетворения потребностей жителей города Красноярска, в получении муниципальных услуг в сфере земельных отношений 18 октября по адресу г. Красноярск, ул. К.Маркса, 49 открыт «Центр приема граждан по вопросам земельных отношений», оснащенный современными информационно-коммуникационными ресурсами.
Открытие Центра приема граждан – первый шаг создания многофункциональных центров по принципу «Одного окна». В составе Центра прием осуществляют 3 структуры:
- департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (отдел приема граждан);
- муниципальное автономное учреждение г. Красноярска «Центр недвижимости»;
- муниципальное предприятие «Центр приватизации жилья».
Центр обеспечивает реализацию 12 видов муниципальных услуг, проведение кадастровых работ, организацию обеспечения кадастрового учета земельных участков и государственной регистрации прав на землю. В день Центр принимает в среднем 150 – 200 человек, период времени обслуживания гражданина составляет 15- 20 минут, что возможно благодаря оснащению современными информационно-коммуникационными ресурсами, применению системы «Электронная очередь».
В планах - создание подобных многофункциональных центров в различных районах города с расширением спектра оказываемых услуг. На 2011 год запланировано создание и ввод в эксплуатацию правобережного центра.
Муниципальный заказ
Система управления муниципальным заказом.
В городе Красноярске функционирует и развивается система управления муниципальным заказом, основным принципом которой является централизация торгов. Работает единая конкурсная, аукционная, котировочная комиссия, функционирует автоматизированная система поддержки муниципального заказа. Взаимодействие органов и территории подразделений администрации в области размещения муниципального заказа основывается на внедрении современных технологий. Функции системы обеспечивают сопровождение всех этапов муниципального заказа, начиная с формирования реестра муниципальных потребностей города и заканчивая контролем исполнения муниципальных контрактов.
С участием института вычислительного моделирования Сибирского отделения Российской академии наук создана и функционирует инфраструктура для формирования реестра муниципальных потребностей, проведения открытых конкурсов, открытых аукционов, в том числе открытых аукционов в электронной форме, запросов котировок. Опыт электронных торгов был обобщен и рекомендован к распространению Антикоррупционной комиссией Красноярского края.
К участию в торгах привлечены субъекты малого предпринимательства. Специально для этой категории участников проведено 1433 процедуры торгов, запросов котировок на сумму 637,9 млн. рублей.
Основные показатели
Объем муниципального заказа, размещенного по торгам, запросам котировок, в 2010 году составил 5,3 млрд. рублей. По результатам проведенных торгов, запросов котировок экономия бюджетных средств за счет всех источников финансирования составила 548, 9 млн. рублей.
За отчетный период проведено 425 открытых конкурсов, 902 открытых аукциона, 126 открытых аукционов в электронной форме, 1528 запросов котировок. Зарегистрировано 8281 муниципальных контрактов.
Существенными особенностями 2010 года в области размещения муниципального заказа являются:
увеличение в общем объеме размещения заказа доли открытых аукционов до 82,8%;
внедрение средств электронной цифровой подписи в работу муниципальных заказчиков в области предоставления сведений о заключенных контрактах в реестр муниципальных контрактов;
проведение аудиторами первого надзорного аудита системы менеджмента качества на соответствие требованиям международного стандарта ISO 9001:2008 и продление действия полученного департаментом сертификата.
Показатели размещения муниципального заказа
|
Запросы котировок
|
Открытые конкурсы
|
Открытые аукционы
|
Аукционы в электронной форме
|
Итого
|
количество процедур
|
1528
|
248
|
508
|
126
|
2410
|
количество лотов
|
1528
|
425
|
902
|
126
|
2981
|
количество совместных процедур
|
|
11
|
19
|
|
30
|
сумма полученной экономии, (тыс. руб.)
|
28 029,2
|
66 586,1
|
436 831,0
|
17 457,9
|
548 904,2
|
структура размещения муниципального заказа
|
2,77%
|
13,46%
|
82,84%
|
0,93%
|
100,0%
|
средняя сумма экономии на 1 закупку (тыс. руб.)
|
18,34
|
156, 67
|
484,29
|
138,55
|
184,13
|
% экономии в объеме
размещенного заказа
|
14,7%
|
7,78%
|
8,25%
|
24,17%
|
8,56%
|
|
