По субъектам права законодательной инициативы внесено законопроектов:
депутаты Законодательного Собрания Иркутской области – 4 законопроекта
Губернатор Иркутской области – 103 законопроекта
прокурор Иркутской области – 2 законопроекта
Избирательная комиссия Иркутской области – 1 законопроект
народная правотворческая инициатива – 1 законопроект
Уполномоченный по правам человека – 1 законопроект
(см. приложение 6)
Информация о количестве поправок, внесенных депутатами Законодательного Собрания Иркутской области в период с октября по декабрь 2014 года
|
Содержательные поправки
|
Юридико-технические поправки
|
Всего
|
Комитет по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении
|
75
|
112
|
178
|
Комитет по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству
|
14
|
2
|
16
|
Комитет по социально-культурному законодательству
|
19
|
5
|
24
|
Комитет по здравоохранению и социальной защите
|
66
|
23
|
89
|
Комитет по собственности и экономической политике
|
39
|
25
|
64
|
Комитет по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве
|
10
|
28
|
38
|
Комиссия по Регламенту, депутатской этике, информационной политике и связям с общественными объединениями
|
9
|
0
|
9
|
Итого:
|
232
|
195
|
427
|
4.Обзор законов Иркутской области, рассмотренных Законодательным Собранием Иркутской области за сентябрь – декабрь 2014 года
Среди наиболее значимых законов Иркутской области, принятых Законодательным Собранием Иркутской области в сентябре – декабре 2013 года, необходимо отметить следующие.
Закон Иркутской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», который принят со следующими основными параметрами областного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (тыс. рублей).
Основные параметры бюджета
|
2014 год
|
2015 год
|
2016 год
|
Доходы, в том числе:
|
95 880 961,8
|
98 184 545,2
|
106 801 136,3
|
налоговые и неналоговые доходы
|
82 880 168,9
|
89 481 224,9
|
97 773 677,9
|
безвозмездные перечисления
|
13 000 792,9
|
8 703 320,3
|
9 027 458,4
|
Расходы, в том числе:
|
106 249 003,1
|
111 489 688
|
120 286 445,1
|
условно утвержденные расходы
|
-
|
2 541 384,3
|
5 377 153,0
|
Дефицит
|
-10 368 041,3
|
-13 305 142,8
|
- 13 485 308,8
|
Процент дефицита к доходам без учета безвозмездных поступлений
|
12,5 %
|
14,9 %
|
13,8 %
|
Верхний предел государственного долга
|
19 594 301,9
|
32 388 447,3
|
45 362 758,7
|
Уровень государственного долга
|
23,6 %
|
36,2 %
|
46,4 %
|
Важной отличительной особенностью данного Закона является то, что областной бюджет на 2014 год и на период до 2016 года впервые сформирован по программному принципу (на 99 %) с учетом изменений, внесенных в Бюджетный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 7 мая 2013 года № 104-ФЗ) в части совершенствования бюджетного процесса.
Для этого при формировании областного бюджета была проведена масштабная работа по внедрению системы бюджетирования, ориентированного на результат, которая включала в себя разработку и утверждение системы целеполагания социально-экономического развития Иркутской области, разработку государственных программ Иркутской области, планов деятельности ведомств и учреждений, смет и планов финансово-хозяйственной деятельности учреждений.
Программный бюджет стал механизмом решения задачи по установлению взаимосвязи стратегических целей развития и задач бюджетного планирования, поставленной перед субъектами Российской Федерации в бюджетных посланиях Президента Российской Федерации.
В отличие от долгосрочных целевых программ, действовавших ранее, государственные программы включают все расходы соответствующих главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств (исполнителей и соисполнителей программ), направленные на достижение установленных приоритетных целей социально-экономического развития и утвержденных целевых показателей.
Закон Иркутской области «О внесении изменения в статью 1 Закона Иркутской области «О налоге на имущество организаций», который вступит в силу с 1 января 2015 года. Изменения, внесенные данным Законом, связаны с необходимостью приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным, а именно установления норм, согласно которым стоимость налога исчисляется исходя из кадастровой стоимости имущества (уход от инвентаризационной и остаточной стоимости).
Закон Иркутской области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О пониженных налоговых ставках налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков», который можно рассматривать как один из важных условий для благоприятного развития инвестиционного климата в регионе. Закон разработан в соответствии с Федеральным законом от 30 сентября 2013 года № 267-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части стимулирования реализации региональных инвестиционных проектов на территориях Дальневосточного федерального округа и отдельных субъектов Российской Федерации», согласно которому с первого января 2014 года вступают в силу новые положения главы 3.3. «Особенности налогообложения при реализации региональных инвестиционных проектов», где для участников региональных инвестиционных проектов предусмотрена возможность установления пониженной налоговой ставки налога, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации.
Так, Закон Иркутской области от 12 июля 2010 года № 60-ОЗ «О пониженных налоговых ставках налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков» дополнен новой статьей 2², в соответствии с которой для участников региональных инвестиционных проектов предоставляются следующие пониженные налоговые ставки налога на прибыль:
ноль процентов в течение пяти налоговых периодов, начиная с налогового периода, в котором в соответствии с данными налогового учета были признаны первые доходы от реализации товаров, произведенных в результате реализации регионального инвестиционного проекта;
10 процентов в течение следующих пяти налоговых периодов по истечении периодов, указанных в пункте 1.
Закон Иркутской области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области».
Данным Законом Иркутской области создана правовая основа для оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Определено, что государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается в целях стимулирования активных действий граждан по преодолению трудной жизненной ситуации.
Социальный контракт подписывается получателем государственной социальной помощи и руководителем уполномоченного органа по месту жительства или месту пребывания получателя государственной социальной помощи (территориальным подразделением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области).
К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, разработанная уполномоченным органом по месту жительства или месту пребывания получателя государственной социальной помощи совместно с получателем государственной социальной помощи.
Социальный контракт заключается на срок от трех месяцев до одного года. В случае если по истечении срока действия социального контракта получатель государственной социальной помощи продолжает находиться в трудной жизненной ситуации по не зависящим от него причинам, указанный срок продлевается по соглашению получателя государственной социальной помощи и уполномоченного органа по месту жительства или месту пребывания получателя государственной социальной помощи, но не более чем на три месяца.
Закон Иркутской области «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области», в соответствии с которым были внесены изменения в законы Иркутской области:
от 17 декабря 2008 года № 105-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Иркутской области»;
от 17 декабря 2008 года № 120-оз «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Иркутской области»;
от 17 декабря 2008 года № 128-оз «О ежемесячной денежной выплате неработающим пенсионерам в Иркутской области».
Изменения направлены на увеличение размеров ежемесячных денежных выплат, предоставляемых указанным категориям граждан, на 5,2 %.
Для лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, размер предоставляемой ежемесячной денежной выплаты увеличен с 383 рублей до 403 рублей.
Размер ежемесячной денежной выплаты реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, увеличен с 348 рублей до 366 рублей; неработающим пенсионерам – с 363 рублей до 382 рублей.
Закон Иркутской области «Об отлове, транспортировке и передержке безнадзорных собак и кошек в Иркутской области».
Указанный Закон предусматривает, что специально уполномоченный областной орган исполнительной власти осуществляет мониторинг ситуации с безнадзорными кошками и собаками, проводит мероприятия по их отлову, временному содержанию (передержке) в течение 6 месяцев, вакцинации, лечению, а также поиску новых собственников безнадзорных животных. По истечении указанного периода в соответствии с законодательством решаются вопросы о собственнике указанных животных, выпуске их в места прежнего обитания. Законом Иркутской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере обращения безнадзорными собаками и кошками в Иркутской области» полномочия в указанной сфере переданы 16 городским округам, одному городскому поселению и муниципальным районам. На остальной территории Иркутской области полномочия осуществляет специально уполномоченный областной орган исполнительной власти.
Закон Иркутской области «О поправках к Уставу Иркутской области». Данным Законом система органов государственной власти Иркутской области и иных государственных органов Иркутской области (часть 1 статьи 9 Устава Иркутской области) дополнена государственной должностью – Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области.
Закон Иркутской области «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Иркутской области». Указанным Законом определены правовое положение, основные задачи и компетенция Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области, порядок назначения его на должность и освобождения от должности и порядок его деятельности.
Закон Иркутской области «О внесении изменений в статьи 8, 9 Закона Иркутской области «Об обеспечении оказания юридической помощи в Иркутской области». С принятием указанного Закона области предоставлено право на получение бесплатной юридической помощи в рамках областной государственной системы бесплатной юридической помощи несовершеннолетним, пострадавшим от торговли детьми и (или) эксплуатации детей, в том числе вовлеченным в торговлю детьми и (или) подвергаемым эксплуатации независимо от наличия или отсутствия его согласия на осуществление действий, связанных с торговлей детьми и (или) эксплуатацией детей, их родителям (лицам, их заменяющим).
Закон Иркутской области «О внесении изменений в статью 4 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области». Расширена возможность применения мажоритарной избирательной системы на выборах в представительные органы городских округов, муниципальных районов Иркутской области.
Закон Иркутской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Иркутской области». Законом урегулированы отношения, связанные с организацией проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Иркутской области в рамках полномочий, предоставленных Жилищным кодексом Российской Федерации.
Закон Иркутской области «Об участии Иркутской области в государственно-частном партнерстве», которым установлены основы правового регулирования и формы участия Иркутской области в проектах государственно-частного партнерства.
Закон Иркутской области «О потребительской корзине в Иркутской области», определяющий минимальный набор продуктов питания для основных социально-демографических групп населения с учетом деления Иркутской области по зонам, сформированным в зависимости от факторов, влияющих на особенности потребления продуктов питания: северная часть Иркутской области (районы Крайнего Севера и местности, приравненные к районам Крайнего Севера) и Иркутская область (кроме северной части).
Закон Иркутской области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области», уточняющий положения по реализации прав на жилое помещение детей-сирот, являющихся инвалидами, относящий к полномочиям Правительства Иркутской области установление порядка формирования специализированного жилищного фонда Иркутской области для детей-сирот, а также определяет срок заключения договора найма специализированного жилого помещения.
|
