I международная научно-практическая конференция «Великие экономисты и великие реформы»
Скачать 1.32 Mb.
|
Пенсионная реформа в России: уроки прошлого и задачи нового этапа Куртин А.В., первый заместитель Председателя Пенсионного фонда РФ, профессор Пенсионная система функционирует в конкретных социально-политических и экономических условиях развития своей страны, влияние которых может быть как благоприятным, так и негативным. Степень соответствия пенсионной модели этим внешним условиям усиливает либо ослабляет их влияние на финансовое состояние пенсионной системы и уровень жизни пенсионеров. Пенсионная реформа в России, осуществлявшаяся для реализации страховых принципов, обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости бюджета ПФР, преодоления уравнительности и повышения уровня пенсий, как известно, далека от завершения, в связи с чем устройство пенсионной системы неоптимально и не в полной мере соответствует требованиям современного этапа развития экономики и демографической ситуации. В последние годы мероприятия по отказу государства от накопленных экономических и социальных обязательств и переносу их на граждан неизбежно наталкиваются на серьезное противодействие со стороны гражданского общества («монетизация» основных видов социальной поддержки граждан, ограничение социальных прав матерей и др.). Учитывая отмеченные объективные факторы, радикальная перестройка пенсионной системы на основе страховых принципов осуществляется поэтапно в течение достаточно длительного переходного периода. Но и на этом пути не удалось избежать ошибок и серьезных экономических просчетов. Так, первые этапы реформы государственного пенсионного обеспечения (начала 1990-х годов) практически не затронули институциональных принципов формирования и регулирования пенсионных прав граждан страны и не обеспечили создание экономически обоснованного и устойчивого источника стабильного развития страховой пенсионной системы. Это потребовало ее перманентной настройки и адаптации к резким колебаниям политической и экономической конъюнктуры страны переходного периода. Институциональные реформы пенсионной системы России связаны со следующим этапом ее развития. Этот этап начинается с 2002 г. Пенсионная реформа 2002 г. была направлена на решение нескольких текущих и долгосрочных задач: - повышение реального размера пенсий, исходя из страховых принципов ее формирования; - преодоление уравнительности пенсионных выплат и усиление их персонифицированной дифференциации в непосредственной зависимости от страховых взносов; - предотвращение кризиса пенсионной системы в связи со старением населения России; - обеспечение текущей финансовой устойчивости пенсионной системы. В результате пенсионной реформы 2002 г. были решены несколько приоритетных задач. В целях обеспечения государственной гарантии минимально уровня обеспечения доходов пенсионера в составе трудовой пенсии выделена базовая часть трудовой пенсии (БЧТП). В целях усиления дифференциации размера трудовой пенсии в прямой зависимости от трудового вклада (уплаченных страховых взносов) в составе трудовой пенсии выделена страховая (условно-накопительная) часть (СЧТП), определен порядок формирования пенсионных прав застрахованных лиц на основе индивидуаль-ного (персонифицированного) учета. При этом были полностью сохранены пенсионные права всех категорий пенсионеров, пенсия которым была назначена до пенсионной реформы (до 01.01.2002). Для этого пенсионные права застрахованных лиц, приобретенные к моменту проведения реформы, были конвертированы (преобразованы) в пенсионный капитал, исходя из расчетного размера пенсии, определенного по нормам прежнего законодательства по наиболее выгодному варианту – либо по нормам Закона № 113-ФЗ, либо согласно Закону № 340-1. Наряду с конвертацией пенсионных прав застрахованных лиц, накопленных в предшествующих государственных пенсионных программах (советского и постсоветского периодов) была осуществлена перестройка экономического механизма оценки пенсионных прав путем изменения пенсионной формулы, исходя из прямого («эквивалентного») учета всей суммы страховых взносов, учитываемых на индивидуальном лицевом (персонифицированном) счете застрахованного лица. Исчисление размера распределительно-страховой части пенсии (СЧТП) производится путем отнесения указанной суммы страховых взносов и конвертированного пенсионного капитала к нормативно установленному периоду выплаты пенсии – 19 лет (начиная с 2013 г., когда будет завершена всеобщая конвертация пенсионных прав). В период с 2002 г. по 2012 г. нормативно установленная расчетная продолжительность выплаты трудовой пенсии поэтапно увеличивалась ежегодно начиная с 12 лет. Незавершенность начатой пенсионной реформы, которая проявляется в сохранении не свойственных ей социальных функций (в виде бесчисленных нестраховых выплат), неэквивалентность механизма учета пенсионных прав («пенсионной формулы»), непоследовательность и ее несоответствие страховым принципам тарифной политики, т.д. - все эти проблемы обостряются в условиях ускорения демографического старения населения страны, низкого уровня формальной занятости, резкого падения платежной дисциплины страхователей не позволяют нашей пенсионной системе эффективно развиваться. Решение отмеченных и др. пенсионных проблем возможно только в рамках одновременного и комплексного воздействия на все группы влияющих факторов с учетом временных лагов, через которые проявятся результаты реализуемых мер. Что касается перечня необходимых мер воздействия на внешние и внутренние факторы развития пенсионной системы, то они вытекают из представленных ниже результатов экономического анализа текущего состояния и долгосрочного прогноза бюджета ПФР в сопоставлении с демографическим прогнозом и прогнозом основных макроэкономических показателей. Многочисленные нерешенные проблемы внутри самой пенсионной системы, которые обусловлены затянувшейся ее перестройкой на страховые принципы, и играют второстепенную роль в процессе долгосрочной устойчивости. Поэтому надежды отдельных экспертов на то, что изменения «правил игры» исключительно внутри самой пенсионной системы (повышение пенсионного возраста выхода на пенсию, замена солидарного механизма формирования пенсионных прав на сберегательно-накопительный и т.п.), не только не решат проблему устойчивости пенсионной системы, а, наоборот, ее резко обострят. Таким образом, государственная пенсионная политика не должна замыкаться на периодической смене механизмов функционирования внутри пенсионной системы, а должна базироваться на воздействии на «внешние» факторы – в первую очередь демографические и социально-трудовые, которые, с одной стороны, направлены на увеличение численности населения, участвующего в формальной трудовой деятельности, а с другой – на более активное вовлечение этого населения в экономически жизнь путем создания новых рабочих мест. И лишь на третьем месте после решения демографических и макроэкономических задач должно находиться изменение подходов к формированию пенсионных прав застрахованных лиц путем регулирования тарифной системы пенсионного страхования с учетом различных категорий плательщиков. При этом регулирование тарифной политики в свою очередь должно быть жестко увязано с экономическими механизмами реализации этих пенсионных прав, которые застрахованное лицо данной категории приобретает путем уплаты взносов, а не с иными - внешними – факторами: типа «непосильной нагрузки на бизнес», который по этой причине «ушел в тень». Развитие пенсионной системы не может рассматриваться в отрыве от демографической и экономической ситуации в стране. Для того, чтобы стать полноценно эффективной, не только пенсионная система должна приспосабливаться к экономическим возможностям государства, но и социально-экономические параметры развития страны должны быть ориентированы на обеспечение выплаты уже накопленных пенсионных обязательств и формирование пенсионных прав будущих пенсионеров в достаточном объеме. Создать эффективную пенсионную систему только путем реформ внутри нее самой в сложившихся экономических и демографических условиях невозможно. Без изменения в пользу пенсионной системы внешних демографических и макроэкономических факторов, любые процессы реформирования системы обязательного пенсионного страхования для достижения сбалансированности ее бюджета и повышения уровня жизни пенсионеров в конечном итоге сведутся либо к повышению тарифа страховых взносов (или поиску иного, отличного от заработной платы, источника финансирования), либо к сокращению численности пенсионеров. Оптимизация условий формирования пенсионных прав в данной ситуации принципиальной роли не играет, поскольку при недостатке финансовых ресурсов ее стабилизирующее влияние на пенсионный бюджет будет незначительным. Великая депрессия и мероприятия по ее преодолению Лапонов А. В., доцент,к. и. н. Брянский филиал Финансового университета Для американской экономики двадцатые годы ХХ в. стали эпохой процветания («просперити»). В это время интенсивно развивались новые отрасли: электротехническая, химическая, производство синтетических материалов, автомобилестроение. В конце 20-х гг. американские предприятия производили 45 % мировой промышленной продукции. За 7 предшествующих кризису лет американский биржевой индекс Доу-Джонса увеличился в три раза. Миллионы американцев, стараясь быстро разбогатеть, приобретали акции предприятий. На покупку ценных бумаг направляли свободные капиталы банки и тресты. Массовым явлением стало приобретение акций в кредит. Успехи, демонстрируемые экономикой США, привели к распространению идей о «демократизации капитала» и «американской исключительности». Утверждалось, что в стране наступил этап бескризисного развития. Вместе с тем эпоха «процветания» имела и негативные экономические тенденции. Недостаточный спрос внутри страны на товары аграрного сектора привёл к их перепроизводству и разорению тысяч фермеров. Традиционные отрасли – судостроительная, текстильная, угледобыча и др. сокращали выпуск продукции. Конвейерное производство создавало огромные объёмы товаров. Для их реализации на внутреннем рынке стали широко применять продажи в кредит. Но полностью проблема сбыта не была решена. Об этом свидетельствовала, в том числе, и дефляция – снижение цен на товары. В итоге невозврат кредитов, сокращение спроса и дефляция привели к экономическому кризису, получившему название Великая Депрессия. Он начался в октябре 1929 г. с резкого падения курса акций на нью-йоркской фондовой бирже. Последовавшая за этим паника среди держателей ценных бумаг привела к массовой продаже акций. За 1929-1932 гг. индекс Доу-Джонса снизился в 10 раз. Спад охватил все отрасли экономики. К 1933 г. промышленное производство сократилось на 46 %. 150 тысяч американских компаний и 5760 банков обанкротились. Огромный ущерб был нанесён сельскому хозяйству. Великая Депрессия тяжелейшим образом отразилась на положении американцев. Число безработных в 1933 г. достигло 17 млн. человек, что составляло 25 % всего трудоспособного населения. Большинство из них не получало помощи от государства. Действующий президент республиканец Г. Гувер выступал против использования государства для регулирования экономических процессов. В 1930 г. был принят протекционистский закон, который увеличил пошлины на импортные товары на 40 %. Другие страны в ответ повысили тарифы на продукцию из США. В результате пострадали традиционные экспортные отрасли американской промышленности – автомобильная, металлургическая, химическая. Американские фермеры потеряли третью часть рынков сбыта своей продукции. В 1932 г. Демократическая партия завоевала большинство в обеих палатах конгресса. В этом же году кандидат от демократов Франклин Рузвельт был избран президентом. Программа Рузвельта по преодолению кризиса – «Новый курс», предусматривала вывод страны из депрессии при помощи государственного регулирования экономических процессов. Президент отмечал: « … в такое трудное время частное предпринимательство нельзя оставлять без помощи и разумных ограничений, иначе оно разрушит не только само себя, но и жизненные процессы нашей цивилизации». Преобразования начались с мероприятий по спасению банковской системы. 5 марта 1933 г. Рузвельт на четыре дня с 6 по 10 марта объявил «банковские каникулы». 9 марта Конгресс принял Закон о чрезвычайной помощи банкам. Этот документ давал президенту право осуществлять реорганизацию банков, и предусматривал срочную эмиссию в размере 2 млрд. долл. Разрешение на открытие получили только самые жизнеспособные банки. Федеральная Резервная Система предоставила им кредиты. Часть банков так и не возобновила свою деятельность. Составной частью мероприятий по оздоровлению банковской системы стал Закон о разграничении инвестиционных и коммерческих банков. При этом устанавливалась система страхования вкладов. Свободный размен бумажных денег на золото отменялся, уменьшилось золотое содержание доллара. Вывоз золота за границу был запрещён. В июне 1933 г. был принят Закон о восстановлении национальной промышленности (НИРА). Он предусматривал государственное регулирование индустриального производства. Вся промышленность была разделена на 17 групп. Объединения предпринимателей выработали 557 основных и 189 дополнительных «кодексов честной конкуренции», которые охватывали практически всю промышленность и определяли объёмы производства, минимальный уровень цен, рынки сбыта. После утверждения «кодексов» президентом они становились обязательными для исполнения. В условиях кризиса правительство Ф. Рузвельта стало оказывать поддержку безработным. Она состояла, в том числе, и в организации системы общественных работ. Миллионы молодых американцев направлялись в трудовые лагеря, где они в течение 6 месяцев занимались возведением объектов инфраструктуры. Они находились на полном государственном обеспечении и ежемесячно получали 30 долларов, из которых 25 долларов должны были отправлять своей семье. В итоге в США были созданы тысячи километров новых дорог, построены 77 000 мостов, 285 аэродромов, 122 000 общественных зданий, включая школы и больницы. В рамках общественных работ проводились ирригационные мероприятия, строились плотины, осуществлялась электрификация. Таким образом, ежегодно 2,5-3 млн. американцев получали работу. Это составляло 15-25 % от общего количества безработных. В мае 1933 г. был принят закон о восстановление сельского хозяйства (ААА). В соответствии с ним фермеры, сократившие посевные площади и поголовье в животноводстве, получали государственную компенсацию. Фермерская ипотечная задолженность сокращалась – снижались проценты по кредитам, удлинялись сроки погашения долгов, фермерам выдавались дополнительные кредиты на выгодных условиях. Летом 1935 г. начал действовать закон о трудовых отношениях (закон Вагнера). Он закрепил за рабочими право на создание профсоюзов и заключение коллективных договоров, на проведение забастовок и пикетирования. Одновременно с законом Вагнера конгресс США одобрил закон о социальном страховании, который предусматривал предоставление пенсий рабочим, достигшим 65-летнего возраста, устанавливал выплаты пособий безработным, инвалидам, сиротам и вдовам. В 1938 г. вступил в силу закон о минимальной заработной плате и максимальной продолжительности рабочей недели. В 1937 г. экономические показатели США достигли уровня 1929 г. Однако в два раза увеличив расходы на поддержку безработных и малоимущих, правительство Рузвельта столкнулось с дефицитом бюджета. Попытка сократить бюджетные расходы привела к новому кризису 1937-1938 гг. Только начавшаяся вторая мировая война и большие государственные заказы для тяжёлой промышленности и военных отраслей позволили американской экономики полностью преодолеть последствия Великой Депрессии. Меры по преодолению Великой Депрессии можно считать первым масштабным опытом государственного регулирования рыночных отношений в США. Ф. Рузвельт отмечал: «Совершенно неправильно называть принятые нами меры правительственным контролем над фермерским хозяйством, промышленностью или транспортом. Это, скорее, – партнёрство между правительством и фермерами, между правительством и промышленностью, между правительством и транспортом. Партнёрство не в смысле участия в прибылях, поскольку прибыли будут по-прежнему доставаться частным гражданам, а в смысле совместного планирования и проведения планов в жизнь». Широко применявшиеся во время преодоления экономического спада общественные работы, позволили существенно улучшить инфраструктуру страны. Другим важным итогом Великой Депрессии можно считать изменение системы социальных отношений в США. |
Похожие:
 | Международная Научно-практическая конференция «v Международная конференция... Международная конференция посвященная проблемам общественных наук: Международная Научно-практическая конференция, г. Москва, 23 февраля... |  | Международная Научно-практическая конференция «v Международная конференция... Международная конференция посвященная проблемам общественных наук: Международная Научно-практическая конференция, г. Москва, 23 февраля... |
| «История» тема: «Великие географические открытия» Городская научно-практическая конференция молодых исследователей «шаг в будущее 2010» | | Великие умы мыслят не как все, а инновационно! Великие умы и великие идеи то, что движет инновации в информационных технологиях. Эта инициатива для нового |
| Международная научно-практическая заочная конференция «перспективы... Международная ежегодная научно-практическая заочная конференция: «Перспективы развития информационных технологий», Вязьма: филиал... | | Xх І международная научно-практическая конференция для студентов,... Хі международная научно-практическая конференция для студентов, аспирантов и молодых ученых |
| Xх І і международная научно-практическая конференция для студентов,... Хіі международная научно-практическая конференция для студентов, аспирантов и молодых ученых | | Xх І і международная научно-практическая конференция для студентов,... Хіі международная научно-практическая конференция для студентов, аспирантов и молодых ученых |
| Xх І і международная научно-практическая конференция для студентов,... Хіі международная научно-практическая конференция для студентов, аспирантов и молодых ученых | | Восьмая международная научно-практическая конференция Криогенные... Восьмая международная научно-практическая конференция «Криогенные технологии и оборудование. Перспективы развития», посвящённая 300-летию... |
| Конкурс на лучшую научную работу студентов студенческие научные мероприятия... Международная студенческая научно-практическая конференция «Социально-экономические проблемы инновационного развития» | | Научно-практическая конференция «проблемы развития предприятий и регионов» Международная заочная студенческая научно-практическая конференция: «Проблемы развития предприятий и регионов». Вязьма: филиал фгбоу... |
| Vi международная научно-практическая конференция Казахский Научно-исследовательский институт почвоведения и агрохимии им. У. У. Успанова | | Программа преподаватель Оценка (баллы) Диплом (степени) 1 цэв г.... Великие Луки) VI псковского открытого (международного) конкурса юных исполнителей, посвященного |
| Международная научно-практическая конференция «xiv международная... «xiv международная конференция посвященная проблемам общественных и гуманитарных наук» | | Международная «Лига развития науки и образования» (Россия) Международная... Международная научно-практическая конференция «Судейская этика и укрепление доверия к правосудию» и Российско-шведский семинар по... |
