Совершенствование организационного механизма процессного управления таможенными органами россии
Скачать 298.41 Kb.
|
| На правах рукописи МЕСЯЦ МИХАИЛ АЛЕКСАНДРОВИЧ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОГО МЕХАНИЗМА ПРОЦЕССНОГО УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ РОССИИ Специальность 08.00.05 – «ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ (по отраслям и сферам деятельности, в том числе: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – сфера услуг)» АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва 2011 Работа выполнена в рамках п. 1.6.116 «Механизм повышения эффективности и качества услуг» паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации по экономическим наукам на кафедре управления Государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» Научный руководитель: Макрусев Виктор Владимирович, доктор физико-математических наук, профессор Официальные оппоненты: Ершов Александр Дмитриевич, доктор экономических наук, профессор кафедры управления Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии; Дианова Валентина Юрьевна, кандидат экономических наук, проректор по научной работе АНО ВПО «Московский гуманитарно-экономический институт (МГЭИ)» Ведущая организация: ВЛАДИВОСТОКСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И СЕРВИСА Защита диссертации состоится «__»________2011 г. в ____ часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 310.001.01 в Российской таможенной академии по адресу: 140009, Московская область, г. Люберцы, Комсомольский проспект, дом. 4, ауд. 233. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской таможенной академии. Автореферат диссертации разослан «___» _____________ 2011 г. Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент В.Н. Ревин I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования. Совершенствование систем государственного управления, применение новых концепций и технологий менеджмента в значительной степени связаны с повышением качества и результативности деятельности органов власти и государственных служащих. Повышение результативности деятельности государственных органов – основа всех крупных реформ государственной службы, осуществлявшихся за последние десятилетия в различных странах. Одной из тенденций развития государственного управления в современных условиях является расширение практики применения перспективных управленческих технологий, актуальных методов, инновационных моделей и концепций, зарекомендовавших себя и доказавших свою эффективность в других структурах и областях. Существующие условия ведения внешнеэкономической деятельности характеризуются высокой степенью динамичности. Повышаются требования к качеству работы таможенных органов, оперативности, технологичности и адекватности таможенных операций и процедур таможенного контроля. Постоянно возрастает необходимость ускорить прохождение всех таможенных и пограничных формальностей, принять качественные решения как участниками внешнеэкономической деятельности, так и должностными лицами контролирующих органов. Перечисленные реалии современности заставляют искать новые подходы к управлению таможенными процессами, во-первых, в силу того, что таможенные органы Российской Федерации объективно не могут оставаться в стороне от повсеместно происходящего процесса внедрения перспективных управленческих технологий, а во-вторых, эффективное управление работой таможенной службы, которая формирует половину бюджета нашего государства, – это вопрос национальной безопасности. Можно констатировать, что в настоящее время созрела объективная необходимость в освоении инновационных подходов к управлению, создании результативной технологии управленческой деятельности, модернизации существующей системы управления таможенными органами России. Это обстоятельство обусловило актуальность проведенных в работе исследований и определило их объект и цель. Объектом исследования является управление деятельностью таможенных органов России. Цель диссертационного исследования заключается в повышении результативности управления деятельностью таможенных органов России. Достижение данной цели обеспечивается разработкой инструментов, методов и механизмов регламентирования и организации процессного управления, а также их практической апробации. Актуальность выбранной темы исследования также обусловлена тем, что в декабре 2010 года на Коллегии ФТС России в качестве перспективных направлений совершенствования системы управления таможенных органов были определены вопросы, связанные с внедрением Концепции широкомасштабного освоения международных стандартов ИСО серии 9000 и перехода таможенных органов на процессно-ориентированную систему управления. По мнению специалистов, это позволит существенно повысить результативность управления таможенными органами при решении поставленных перед ними задач. В связи с этим особенно острыми становятся вопросы построения эффективного организационного механизма управления таможенными процессами – деятельностью таможенных органов, определения концептуальных подходов и стратегии развития системы процессного управления с учетом специфики таможенных органов России. Это определило предмет проведенных исследований. Предметом исследования является организационный механизм процессного управления деятельностью таможенных органов России. Степень разработанности проблемы. Вопросы формирования основ общей теории процессного подхода к управлению организацией широко освящены в научных работах зарубежных ученых П. Друкера, П. Лоуренса, Г. Минцберга, Т. Питерса, Р. Уотермена, А. Чандлера, А. Бьерна, Д. Чампи, М. Портера, М. Хаммера, Д. Харрингтона, М. Ротера, М. Робсона, Ф. Уллаха и др. Значительна роль в построении процессного управления в российских организациях таких ученых, как: В.Г. Елиферов, В.В. Репин, А.Ю. Соолятэ, Е.Г. Ойхман, Э.В. Попов, О.В. Буч, Л. Вилкова, В. Таратухин, И.Н. Панин, А.Г. Кочетов и др. Теоретические и практические аспекты процессного управления в таможенных органах России затрагиваются в трудах ученых Российской таможенной академии, ее филиалов, специалистов Федеральной таможенной службы. Среди наиболее значимых исследования С.В Барамзина, Е.Г. Анисимова, А.Ф. Андреева, А.Д. Ершова, А.Я. Черныша, В.А. Черныха, С.Н. Гамидуллаева, Н.М. Блинова, С.И. Съедина, К.А. Корнякова, Л.А. Лозбенко, В.В. Макрусева, И.Н. Колобовой, С.С. Кузнецова и др. Вместе с тем результаты аналитического обзора, полученные в ходе диссертационного исследования, позволяют сделать общий вывод, что в существующих работах вопросы внедрения процессного управления в деятельность таможенных органов России не нашли достаточного отражения. Недостаточно исследованы аспекты регламентации, оперативности и контролируемости управленческих процедур на всех уровнях организационной структуры таможенных органов, не в полной мере освещенными остаются концептуальные, теоретико-методологические и технологические инструменты формирования процессной среды и организации процессного управления в таможенных органах России. В то же время проведенные исследования создают необходимую научную базу для формирования системы процессного управления, разработки методического обеспечения по построению системы таможенных процессов, разработки и внедрения организационного механизма процессного управления в таможенных органах России. Следовательно, в настоящее время имеется противоречие между необходимым и существующим уровнями развития научно-методического аппарата совершенствования управления деятельностью таможенных органов России на базе процессного подхода к управлению. Необходимость разрешения этого противоречия порождает общую научную задачу диссертационной работы и обусловливает ее актуальность и важность для обеспечения эффективного функционирования таможенных органов Российской Федерации. Суть научной задачи состоит в разработке теоретических положений, технологии моделирования и организационного механизма процессного управления таможенными органами России. Достижение общей научной задачи обеспечивается решением следующих частных задач: 1) анализ современного состояния и направлений совершенствования системы управления таможенными органами России; 2) формулировка понятия процессного подхода к управлению и разработка концепции процессного управления деятельностью таможенных органов России; 3) разработка технологии моделирования деятельности (таможенных процессов) таможенного органа; 4) разработка организационного механизма процессного управления деятельностью таможенных органов; 5) разработка методики оценки результативности процессного управления деятельностью таможенного органа; 6) апробация полученных результатов в деятельности Хабаровской таможни. Указанные объект, предмет, цель, общая и частные задачи определили границы проведенных в диссертации исследований и общую логическую схему исследования, приведенную на рис. 1.
Рис. 1. Логическая схема исследования Теоретической и методологической основой исследования послужили работы ученых-экономистов в области теории управления, процессного управления, государственного управления, управления таможенной деятельностью, программно-целевой подход как методология решения задач системного характера. При проведении исследования были использованы такие методы научных исследований, как анализ, синтез, сравнение, наблюдение, аналогия, экспертный опрос, анкетирование, интервью, а также методы сравнительного анализа. Исследование опирается на методологический принцип единства теории и практики. Информационную базу исследования составили международные соглашения, законодательные акты Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, аналитические материалы и нормативные правовые акты ФТС России. В работе также использованы материалы, касающиеся работы Всемирной таможенной организации, результаты интервьюирования, анкетирования и экспертных опросов должностных лиц таможенных органов, представителей организаций – участниц ВЭД, а также информация по теме исследования из средств массовой информации, в том числе из глобальной сети Internet, кроме этого использовались труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, в которых освещаются вопросы теории и практики регулирования ВЭД, российское законодательство и нормативные документы РФ по указанной проблематике. Эмпирическую основу исследования составили данные ФТС России, отчеты структурных подразделений Хабаровской таможни, публикации в средствах массовой информации, материалы научно-практических конференций. Новыми научными результатами, полученными лично автором и выносимыми на защиту, являются: 1) теоретические положения процессного управления деятельностью таможенных органов России, включающие: – уточнение понятийного аппарата процессного управления деятельностью таможенных органов России (введены понятия «таможенный процесс», «процессное управление деятельностью таможенных органов», «технология моделирования таможенных процессов»); – адаптированную к специфике деятельности таможенных органов концепцию процессного управления; 2) технология моделирования таможенных процессов, отличительной особенностью которой являются последовательное выполнение процедур, направленных на корректное выделение всех таможенных процессов таможенного органа, их моделирование (описание) и регламентация (документирование) посредством впервые разработанного для таможенных органов внутреннего стандарта регламентации таможенных процессов, и рекомендации по ее применению; 3) организационный механизм управления таможенными процессами, позволяющий выстроить логически-структурированную систему поступления руководителям таможенных процессов всех уровней управления оперативной и плановой информации, необходимой для своевременного принятия управленческих решений, а также разработать типовой алгоритм действий руководителя (начальника таможенного органа); 4) методика оценки результативности процессного управления деятельностью таможенного органа, которая в отличие от ранее разработанных основана на критериальном подходе и комплексной оценке полученных результатов по квалиметрической шкале, что позволяет своевременно выявлять несоответствия на уровне таможенных процессов, оперативно разрабатывать взвешенные корректирующие и/или предупреждающие действия, направленные на улучшение конкретного таможенного процесса. Научная новизна полученных результатов исследования заключается в создании научно-методического аппарата процессного управления в таможенных органах, технологической процедуры и организационного механизма процессного управления деятельностью таможенных органов России, а также в разработке методики оценки результативности процессного управления деятельностью таможенного органа. Теоретическая значимость результатов исследований обусловлена научной новизной и актуальностью. Она состоит в развитии научно-методического аппарата для формирования предложений по совершенствованию системы управления деятельностью таможенных органов России на основе процессного подхода к управлению. Полученные результаты обеспечивают дальнейшее развитие теории управления народным хозяйством применительно к таможенным органам, одновременно расширяя спектр методов, применяемых при управлении народным хозяйством. Практическая ценность сформулированных предложений и рекомендаций заключается в том, что их реализация обеспечивает создание действенного механизма совершенствования системы управления деятельностью таможенных органов России, позволяющего таможенной службе эффективно выполнять возложенные на нее задачи. Предлагаемое внедрение процессного подхода к управлению дает возможность детального анализа и решения значимых проблем системы управления таможенными органами России. Кроме того, теоретические выводы и практические рекомендации, приведенные в исследовании, могут быть использованы Федеральной таможенной службой для построения системы процессного управления как в системе таможенных органов в целом, так и в отдельно взятом таможенном органе, а также могут быть использованы при подготовке специалистов по специальности «Таможенное дело» и «Менеджмент таможенных услуг» в рамках учебного процесса Российской таможенной академии и других высших учебных заведений и при повышении квалификации должностных лиц таможенных органов. Апробация и внедрение результатов исследования велись по нескольким направлениям. 1. Основные положения, идеи, выводы и предложения диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях: в Приамурском отделении Российского философского общества РАН Дальневосточного государственного университета путей сообщения (9–11 октября 2009 года, г. Уссурийск «Всероссийская научно-практическая конференция «Комплексное развитие юга Дальнего Востока России»); в Российской таможенной академии (16–19 марта 2010 года, г. Владивосток «XIV научно-практическая конференция студентов и молодых ученых Владивостокского филиала Российской таможенной академии «Таможенное дело, экономика и право на Дальнем Востоке России»; 20–23 сентября 2011 года «X научно-практическая конференция «Таможенное дело и наука на Дальнем Востоке России в период подготовки к саммиту АТЭС»). 2. Результаты диссертационной работы использованы в практической деятельности структурных подразделений Хабаровской таможни. 3. Материалы исследования включены в отчет по научно-исследовательской работе за 2010 год «Разработка методических основ управления таможенных органов в условиях риска». Обоснованность научных положений, выводов и результатов, полученных автором в диссертационной работе, обеспечивается: – применением методического аппарата, адекватного цели и основной задаче исследования; – использованием автором в качестве теоретической и методологической основы результатов исследований отечественных и зарубежных ученых, российских законодательных и нормативных правовых актов, материалов Федеральной таможенной службы. Достоверность результатов исследования подтверждается апробацией в научно-исследовательской работе Российской таможенной академии, в практической деятельности Хабаровской таможни. Публикации. Основные теоретические положения диссертации нашли отражение в 7 публикациях общим объемом 3,64 п.л. (личный вклад автора — 3,28 п.л.), список которых приведен в заключительной части автореферата. Структура диссертационной работы определяется логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя десять параграфов, основных результатов и выводов, списка использованных источников, приложений. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Добавить документ в свой блог или на сайт
Похожие:
 | Структура учебной программы организационно методический раздел Фтс в государственной системе, об основных функциях фтс, о её взаимодействии с органами государственной власти, с Центральным банком... |  | Совершенствование управления охраной труда организации на основе процессного подхода На уроках по технике безопасности по охране труда мы проходили на компьютерах тесты «krot» |
| Совершенствование организационно-экономического механизма реализации... Совершенствование организационно-экономического механизма реализации государственной | | Рабочая программа дисциплины организация государственных учреждений... России и системы органов государственной власти в целом, навыками использования накопленного организационного опыта и знания организационно-технологических... |
| Рабочая программа дисциплины организация государственных учреждений... России и системы органов государственной власти в целом, навыками использования накопленного организационного опыта и знания организационно-технологических... | | Учебное пособие 10 Введение 13 Часть Основы общей теории управления.... Основы процессного управления. Компоненты процессов. Идентификация и классификация процессов 31 |
| Совершенствование финансового механизма иммунизации инвестиционной... Совершенствование финансового механизма иммунизации инвестиционной стратегии дилинговых операций на международном валютном рынке | | Совершенствование организационно-экономического механизма управления... Охватывает как внутреннюю, так и внешнюю кредитно-инвестиционную среду. Во внешней среде происходит мобилизация кредитных ресурсов,... |
| Сохранение биоразнообразия охотничьих животных на принципах организации... Охватывают далеко не весь спектр задач эколого-экономической направленности. В то же время совокупность в деле сохранения биоразнообразия,... | | Темы рефератов по курсу «Основы автоматизированного управления» Информационные технологии организационного управления (корпоративные информационные технологии) |
| Инструменты и технологии внедрения процессного подхода в комплексную... Специальность: 08. 00. 05 – Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Целью данного курса является: изучение системы государственного и местного управления на разных этапах истории Российского государства;... |
| Разработан Минпромторгом России проект федерального закона о промышленной... Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при формировании... | | 1. Развитие и особенности правового регулирования лизинговой деятельности в России Достоинства и недостатки механизма налогообложения в России операций международного лизинга |
| Совершенствование процесса управления развитием малого бизнеса на... Диссертация выполнена на кафедре менеджмента и государственного и муниципального управления Таганрогского института управления и... | | Конкурс на соискание государственных научных грантов Волгоградской области Аспирантура: специальность 08. 00. 05; 1998-2001; тема: Совершенствование механизма разграничения предметов ведения и полномочий... |
