II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновываются актуальность темы диссертационной работы, ее теоретическая и практическая значимость, определяется степень разработанности избранной проблематики в научной литературе, формулируются цель и основные задачи исследования, ее теоретическая и методологическая основы, информационно-эмпирическая база, отражаются положения, выносимые на защиту, раскрываются элементы научной новизны и практическая значимость работы в целом.
В первой главе «Анализ состояния и направлений совершенствования системы управления деятельностью таможенных органов» дан общий анализ современного и прогнозируемого состояния внешней торговли России, которое в целом характеризуется плавным увеличением объемов и структурными изменениями внешнеторгового оборота в 2009–2013 годах (прогнозируемый рост экспорта составит 129 млрд. долл. США в 2013 г. в сравнении с 2009 г., импорта – 142 млрд. долл. США), что, в свою очередь, приведет к увеличению и усложнению общей нагрузки на таможенные органы.
Для оценки существующего состояния и возможностей системы управления таможенными органами России проведено исследование, основанное на методах экспертно-аналитического моделирования. В качестве экспертов выступали начальники таможен, таможенных постов или их заместители, часть из которых прошла обучение и имеет соответствующие сертификаты на знание стандартов ИСО серии 9000. Посредством математического аппарата выборочных наблюдений в статистике обосновано необходимое и достаточное количество экспертов. Эксперты определили перечень задач и ресурсов управления и оценили их состояние по девятибалльной шкале. Среднее значение показателя, отражающего состояние задач управления, равно 4,0. Соответствующие значение показателя, характеризующего ресурсный потенциал системы управления, составляет 4,42. Указанные среднеарифметические значения типичны, поскольку, как показано в ходе расчетов, общие коэффициенты вариации по анализируемым задачам и ресурсам управления составляют соответственно 23% и 16%.
Полученные результаты представлены на трансформированной матрице Бостонской консалтинговой группы (далее по тексту – матрица БКГ) (рис. 2).
Рис. 2. Позиционирование состояния системы управления таможенными органами на матрице БКГ (трансформированной)
В соответствии с полученной оценкой система управления таможенными органами находится в проблемной зоне, которая в интерпретации позиции по матрице БКГ характеризуется как медленный рост/ малая доля. Дальнейшее сохранение такого положения управленческой деятельности связано со значительными затратами, в том числе финансовыми, и потерями в качестве управления при незначительных шансах на улучшение ситуации.
Количественная характеристика реального состояния системы управления таможенными органами позволила сделать общий вывод принципиального характера: система управления деятельностью таможенных органов в настоящее время развита недостаточно как по задачам (действия руководителя, направленные на управление таможенным органом), так и по ресурсному потенциалу, имеющемуся в распоряжении руководителя таможенного органа для реализации указанных управленческих задач.
Проведенный в ходе исследования дополнительный опрос экспертов позволил определить основные проблемные вопросы, решение которых самым непосредственным образом влияет на повышение качества и эффективности управленческой деятельности:
– отсутствие регламентации управленческой деятельности, системы показателей, характеризующих ее результативность;
– ограниченные возможности методического обеспечения для решения значительного числа вопросов, возникающих в ходе управленческой деятельности;
– ограниченные возможности правового и организационного механизмов принятия управленческих решений;
– недостаточный уровень информационных технологий, обеспечивающих управление деятельностью таможенным органом.
Кроме того, к недостаткам системы управления таможенных органов эксперты отнесли и несовершенство структуры управления ими, а именно: функциональный подход к управлению, слабое делегирование полномочий и ответственности, усложнение системы согласований, обмена информацией, бюрократизм; слабая координация деятельности функциональных подразделений со стороны линейного руководителя, перегрузка руководителей верхнего уровня; длительность процедур принятия решений.
Проведенное исследование позволило сделать вывод о том, что существующие консервативные подходы к управлению таможенными органами не в полной мере обеспечивают их эффективное функционирование и надлежащее качество государственных таможенных услуг. В связи с этим для дальнейшего успешного решения задач, стоящих перед таможенной службой России на современном этапе, необходимо внедрение перспективных управленческих подходов и технологий, зарекомендовавших себя и доказавших свою эффективность в других структурах и областях.
Анализ мирового опыта в области построения систем менеджмента организации показал, что основополагающей базой современных подходов к управлению является процессный подход, доказавший свою эффективность не только во многих зарубежных коммерческих компаниях, но и в государственных учреждениях и органах государственной власти. В его основе лежит методология формирования системы бизнес-процессов организации и управления ими для достижения конкретных целей. С принятием международных стандартов (далее по тексту – МС) МС ИСО 9000 процессный подход официально заложен в основу построения системы менеджмента качества1.
Фактическое улучшение деятельности организаций, том числе и государственных, подтверждает, что процессный подход к управлению является в настоящее время одним из важнейших инструментов повышения эффективности их функционирования. Например, таможенные службы США, Канады, Франции, Швеции, Ирландии, Чехии, Японии, Республики Кореи, Индии, Республики Вьетнам в соответствии со стандартами МС ИСО серии 9000 в полном объеме внедрили процессный подход к управлению.
Таким образом, с целью совершенствования действующей системы управления таможенными органами России, в том числе и организационного механизма управления, необходима разработка теоретических положений и организационного механизма управления их деятельностью, основанного на процессном подходе, что и обусловило научную задачу исследования.
Во второй главе «Разработка теоретических положений и организационного механизма процессного управления деятельностью таможенных органов» в интересах решения научной задачи предложена концепция процессного управления деятельностью таможенных органов России, сформулированы общие теоретические положения процессного подхода к управлению, разработана технология моделирования таможенных процессов, построен типовой организационный механизм процессного управления деятельностью таможенных органов, а также создана методика оценки результативности процессного управления деятельностью таможенных органов России, основанная на критериальном подходе и комплексной оценке полученных результатов по квалиметрической шкале значимости.
В ходе разработки теоретических положений процессного подхода к управлению в таможенных органах введены следующие определения:
– таможенные процессы – это основные и вспомогательные процессы в деятельности таможенного органа и процессы управления деятельностью, представляющие собой устойчивую, целенаправленную совокупность взаимосвязанных видов деятельности таможенного органа, в рамках которой по определенной технологии осуществляется преобразование входов (нагрузки) в выходы, представляющие ценность для потребителя (участника ВЭД, должностного лица, государства);
– процессное управление – это управление деятельностью таможенных органов, реализованное на основе процессного подхода;
– технология моделирования таможенных процессов – это совокупность методов и средств, позволяющих определить таможенные процессы, смоделировать их в выбранной нотации и регламентировать посредством разработанного внутреннего стандарта.
Предложенная концепция процессного управления деятельностью таможенных органов России, графически представленная на рис. 3, базируется на мировом опыте в области построения систем менеджмента, существующих подходах к управлению таможенным делом и объединяет следующие ключевые принципы: принципы построения системы менеджмента качества; принципы замкнутого цикла управления Деминга; принципы построения сбалансированной системы показателей; принципы управления проектами.
Принципы построения
системы менеджмента качества
|
Принципы управления проектами
|
Мировой опыт в области построения систем менеджмента
и существующие подходы к управлению таможенным делом
|
Принцип замкнутого цикла
управления Деминга
|
Принципы построения
сбалансированной системы показателей
|
Рис. 3. Общая схема концепции процессного управления деятельностью таможенных органов России
Применение указанных принципов позволяет осуществить переход от функционального подхода в управлении таможенных органов к процессному, технологизировать основные и вспомогательные процессы и процесс управления, проектировать технологию деятельности таможенного органа и систему управления на основе единого методологического подхода.
Предложенная технология моделирования таможенных процессов базируется на выполнении пошагового алгоритма действий, представленных в трех блоках:
Блок А – выделение таможенных процессов таможенного органа посредством реализации разработанной методики «полного» описания таможенных процессов.
Блок Б – моделирование таможенных процессов в нотациях IDEF01 (для описания деятельности на верхнем уровне управления) и DFD – Data Flow Diagram2 (в части описания таможенных процессов подразделений таможенного органа).
Блок В – регламентация таможенных процессов на основании разработанного внутреннего «Стандарта регламента осуществления таможенного процесса», который может быть использован при описании как таможенных процессов функциональных подразделений, так и сквозных таможенных процессов уровня таможенного органа, а также позволяет описать деятельность руководителя по управлению данным таможенным процессом.
Технология моделирования таможенных процессов направлена на выделение таможенных процессов, совпадающих с функциональной структурой таможенного органа, что позволит избежать дополнительного комплекта документов, то есть регламенты, описывающие таможенные процессы, могут войти в существующие положения о подразделениях. Кроме того, регламентация таможенных процессов позволит усовершенствовать данные положения и перевести их из формального состояния в рабочее.
Таким образом, предложенная технология позволяет осуществлять процедуру корректного выделения всех таможенных процессов таможенного органа, их моделирования и регламентацию, используя при этом стандарт регламентации таможенных процессов.
В ходе исследования разработан организационный механизм процессного управления деятельностью таможенных органов. Он основывается на требованиях международных стандартов менеджмента качества серии ИСО 9000 и замкнутого цикла управления «Деминга». Реализация процессного управления осуществляется посредством типовых регламентов и алгоритмов управления процессами, адаптированных в условиях специфики таможенной деятельности и действующей иерархичной структуры управления таможенными органами.
Структура организационного механизма управления таможенными процессами представлена на рис. 4. В диссертации дано подробное описание механизма управления.
Рис. 4. Структура организационного механизма управления
таможенными процессами
Разработана методика оценки результативности процессного управления. Методика базируется на существующем в теории и практике управления методологическом подходе, основанном на том, что управленческая составляющая деятельности организации оказывает прямое воздействие на ее конечный результат, так как результативность организации в целом положительна только в том случае, если система управления организации эффективна. Среди сторонников данного подхода можно назвать и ученых Российской таможенной академии, которые отмечали, что результативность управленческой деятельности определяется личностными характеристиками управленцев, но измеряться эта результативность должна исключительно конкретными результатами деятельности управляемых ими структур1.
Использование предложенного механизма процессного управления позволяет выстроить структурированную систему поступления руководителю таможенного процесса оперативной и плановой информации, необходимой для своевременного принятия управленческих решений.
Методика позволяет оценить результативность каждого таможенного процесса, затем проанализировать полученные результаты, разработать корректирующие и/или предупреждающие действия и, наконец, дать оценку результативности процессного управления таможенного органа. На основании методики производится расчет реальных значений показателей, характеризующих таможенные процессы, и осуществляется их сравнение с плановыми, вследствие чего устанавливается результативность таможенного процесса. Общая диаграмма расчета результативности таможенного процесса представлена на рис. 5.
Состояние процессного управления определяется в соответствии с предложенной квалиметрической шкалой. В основу ее построения заложены требования национального стандарта РФ ГОСТ Р 40.003-2008 «Система сертификации ГОСТ Р. Регистр систем качества. Порядок сертификации систем менеджмента качества на соответствие ГОСТ Р ИСО 9001-2008 (ИСО 9001:2008)», а также учтены закономерности, обнаруженные в ходе сертификации систем менеджмента качества организаций на соответствие требованиям ИСО 9001:2008, выявленные посредством методов сбора и систематизации статистической информации (сводки, группировки и кластерного анализа данных).
Рис.5. Графическое представление диаграммы результативности
таможенного процесса
Здесь: КФі – фактические значения показателей таможенного процесса; КПi – плановое значение критериев показателей таможенного процесса; i – отношение фактических значений показателей к плановым; П – сумма плановых значений показателей таможенного процесса; Ф – сумма фактических значений показателей; Ртп – результативность таможенного процесса как отношение суммы фактических значений показателей к плановым значениям критериев.
Расчет результативности процессного управления предложено проводить по схеме, представленной на рис. 6.
Рис. 6. Блок-схема измерения результативности процессного управления
таможенным органом
В работе изложен полный алгоритм определения результативности процессного управления.
Таким образом, разработанная методика оценки результативности процессного управления таможенным органом позволяет осуществлять измерение, мониторинг и управление в целом данной системой управления, начиная с уровня таможенных процессов, за счет применения прямой и обратной связи (рис. 7).
В целом разработанный во второй главе научно-методический аппарат формирует научно обоснованный комплекс концептуальных, теоретико-методологических и технологических инструментов формирования процессной среды и организации процессного управления деятельностью таможенных органов России.
Рис. 7. Схема взаимосвязи прямой и обратной связи
В третьей главе «Разработка организационного механизма процессного управления деятельностью на примере Хабаровской таможни» изложены результаты, достигнутые в ходе апробации разработанного научно методического аппарата в деятельности Хабаровской таможни, которые свидетельствуют о значительном повышении регламентации, оперативности и контролируемости управленческих процедур на всех уровнях организационной структуры таможенного органа, что, в свою очередь, подтверждается качественным повышением результативности деятельности подразделения таможенной инспекции Хабаровской таможни.
Посредством разработанной технологии моделирования таможенных процессов полностью были выделены таможенные процессы подразделений таможни и таможенных постов Хабаровской таможни, а также определены 17 межфункциональных таможенных процессов, из которых: 1 – процесс управления, 8 – основных и 8 – вспомогательных таможенных процессов. В свою очередь, в отделе таможенной инспекции выделено 4 таможенных процесса:
1) процесс выбора объектов таможенного контроля и проведения проверочных мероприятий;
2) процесс организации и осуществления таможенного контроля после выпуска товаров в формах, применение которых входит в компетенцию подразделения, в том числе контроля за условно выпущенными товарами, а также с применением СУР;
3) процесс категорирования участников ВЭД;
4) процесс организации профессиональной подготовки должностных лиц подразделения, а также иной деятельности, не связанной с проверочной деятельностью подразделения, в том числе контроль за применением СУР.
Выделенные процессы экспертным путем были классифицированы по типам, а также прошли проверку адекватности и соответствия реально существующим таможенным процессам Хабаровской таможни. Посредством нотаций IDЕF0 и DFD построены модели выделенных таможенных процессов, регламентирован таможенный процесс «Выбор объектов таможенного контроля и проведения проверочных мероприятий».
При использовании схемы типового механизма процессного управления деятельностью таможенных органов сформирован организационный механизм процессного управления Хабаровской таможней (рис. 8), а также разработана программа по его внедрению. Данная программа состоит из 9 разделов и рассчитана на плавный переход существующего функционального управления таможенным органом к процессному управлению за 1,5–2 года.
На основании полученных межфункциональных таможенных процессов и разработанного организационного механизма процессного управления была усовершенствована организационная структура таможенного органа путем слияния и расширения функций отделов экономического, кадрового и правоохранительного блоков. Предложена новая организационно-штатная единица – отдел анализа и регламентации таможенных процессов, подчиняющаяся начальнику Хабаровской таможни, введены в непосредственное подчинение начальника таможни подразделения контроля таможенной стоимости и товарной номенклатуры и торговых ограничений. По предварительной оценке указанные преобразования ведут к сокращению издержек на содержание таможни ориентировочно на 5–7%.
Оценка результативности процессного управления деятельностью проведена на примере подразделения таможенной инспекции Хабаровской таможни. Для этого была использована предложенная методика оценки результативности процессного управления. Первоначальная оценка управления деятельностью отдела таможенной инспекции осуществлялась на базе статистических данных за I квартал 2011 года.
Рис. 8. Схема организационного механизма управления таможенными процессами Хабаровской таможни
По результатам исследования было установлено, что часть таможенных процессов подразделения таможенной инспекции функционируют нерезультативно и требуется разработка специальных корректирующих действий. В связи с этим начальнику отдела таможенной инспекции и начальнику Хабаровской таможни было предложено внедрить результаты, полученные в ходе диссертационного исследования. В ходе внедрения осуществлялся постоянный мониторинг показателей деятельности структурного подразделения. Проведенная оценка результативности управления деятельностью отдела таможенной инспекции во II квартале 2011 года показала, что уровень результативности деятельности по сравнению с предыдущем отчетным периодом вырос на 18%, при этом все таможенные процессы перешли в разряд результативных. В III квартале 2011 года рост результативности процессного управления по сравнению с I кварталом 2011 года составил уже 22% (рис. 9).
Рис. 9. Динамика результативности процессного управления деятельностью
отдела таможенной инспекции Хабаровской таможни
Таким образом, внедрение научных и практических результатов диссертационной работы в деятельность Хабаровской таможни привело к увеличению результативности функционирования подразделения таможенной инспекции на 22 пункта. В работе также показано, что широкомасштабное внедрение процессного подхода в таможенных органах позволит повысить результативность и эффективность их деятельности за счет сокращения дублирующих функций и стандартизации таможенных процессов, окажет значительное влияние на качество предоставляемых услуг без увеличения штатной численности сотрудников, обеспечит сокращение времени обслуживания участников ВЭД. Все это в конечном итоге ведет к снижению издержек не только участников ВЭД, но и государства в целом. Использование процессного подхода открывает широкие возможности по модернизации таможенной системы, внедрению инновационных технологий, новых услуг в деятельности таможенных органов России.
|
