Задача 4. Формирование системы поддержки инновационной деятельности в Иркутской области
Решение задачи по формированию системы поддержки инновационной деятельности в Иркутской области предполагает достижение следующих показателей: увеличение доли инновационных работ, товаров и услуг в ВРП региона до 3,5% к 2018 г. и до 7,5% к 2025 г.; рост удельного веса субъектов малого предпринимательства, осуществляющих технологические инновации, до 7% к 2018 г. и 9% к 2025 г.; рост объема экспорта инновационной продукции на душу населения (к 2018 г. до 259,2 долл. США/чел., к 2025 г. до 486,0 долл. США/чел.)
Развитие инновационной инфраструктуры является драйвером роста инновационной деятельности региона, а также основой для более активного развития целого ряда отраслей экономики.
Инновационная инфраструктура в регионе на данный момент фактически отсутствует. Существуют лишь отдельные научно-технологические центры, количество которых недостаточно и связь которых с производственной сферой не налажена.
На территории Иркутской области функционирует один бизнес-инкубатор, деятельность которого осуществляется в интересах предприятий региона. Необходимо расширение функций бизнес-инкубатора в части поддержки коммерциализации инновационных проектов.
Существенно повысить уровень инновационного развития региональной экономики способно повышение деловой активности действующих и формирование новых институциональных форм поддержки трансфера технологий в промышленность и сельское хозяйство. В качестве форм создаваемых институциональных элементов инновационной инфраструктуры могут выступать: технопарки и индустриальные парки (2 технопарка уже действуют, а также разработаны проекты по созданию новых индустриальных и агротехнопарков).
Бизнес-инкубатор и технопарк составляют лишь малую часть от общего числа необходимых объектов инновационной инфраструктуры. В настоящее время отсутствуют базовые элементы инновационной инфраструктуры: ИТЦ, центры трансфера технологий, центры инжиниринга, которые во многом определяют эффективность инновационной деятельности. Создание ключевых объектов инвестиционной инфраструктуры входит в число основных мероприятий, направленных на формирование системы поддержки инновационной деятельности в Иркутской области (Таблица 7.4.) Кроме того, в настоящее время в Иркутской области отсутствует механизм поддержки встраивания элементов инновационной инфраструктуры (существующих и планируемых к созданию) в процесс активного партнерства с хозяйствующими субъектами региона. В результате при наличии большой доли регистрируемых нематериальных активов уровень инновационной продукции в общем объеме промышленного производства меньше среднероссийских показателей.
Таблица 7.4. - Мероприятия по формированию системы поддержки инновационной деятельности в Иркутской области
Мероприятие
|
Результат реализации мероприятия
|
Ответственный исполнитель
|
Сроки реализации
|
4.1. Создание и развитие Центра промышленного дизайна Иркутской области
|
Положение о создании Центра промышленного дизайна, разработанный регламент, деятельности Центра, план мероприятий и индикаторы результативности деятельности Центра
|
Министерство экономического развития Иркутской области, Министерство промышленности и лесного комплекса Иркутской области
|
2016 г.
|
4.2. Создание Центра трансфера технологий Иркутской области
|
Положение о создании Центра трансфера технологий, разработанный регламент деятельности Центра, план мероприятий и индикаторы результативности деятельности Центра
|
Министерство экономического развития Иркутской области
|
2016 г.
|
4.3. Создание отраслевых центров коммерциализации научно-технологических разработок при ВУЗах Иркутской области
|
Наличие плана –графика внедрения отраслевых центров коммерциализации научно-технических разработок при ВУЗах Иркутской области
|
Министерство экономического развития Иркутской области, Министерство промышленности и лесного комплекса Иркутской области
|
2018 г.
|
4.4. Организация взаимодействия с центрами инновационного развития (ОАО «РОСНАНО», СКОЛКОВО, ОАО «РВК», Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (Фонд Бортника), фондами частных инвестиций и т.д.)
|
Расширение взаимодействия в рамках соглашений о сотрудничестве с ОАО «РОСНАНО», ОАО «РВК; получение грантов Фонда Бортника (не менее 10 к 2018 г.) и СКОЛКОВО (2-3 к 2018 г.) для развития перспективных проектов
|
Министерство экономического развития Иркутской области, Министерство промышленности и лесного комплекса Иркутской области
|
2015 г.
|
4.5. Содействие созданию в Иркутской области инновационного конвейера, включая привлечение бизнес-ангелов и венчурных фондов
|
Наличие регламента взаимодействия с венчурными фондами и бизнес-ангелами
|
Министерство экономического развития Иркутской области, Министерство промышленности и лесного комплекса Иркутской области
|
2015 г.
|
4.6. Разработка системы и механизма финансирования объектов малого предпринимательства, осуществляющих технологические инновации
|
Разработанные НПА, регламентирующих механизмы финансирования МИПов на всех этапах (гранты, допосевные инвестиции, посевные инвестиции, прямые инвестиции)
|
Министерство экономического развития Иркутской области, Министерство промышленности и лесного комплекса Иркутской области
|
2015 г.
|
Продолжение Таблицы 7.4.
4.7. Создание Start-up фонда Иркутской области
|
Утверждение положения о Start-up фонда Иркутской области, плана его работы и индикаторов результативности
|
Министерство экономического развития Иркутской области, Министерство промышленности и лесного комплекса Иркутской области
|
2015 г.
|
4.8. Создание Венчурного фонда Иркутской области
|
Утверждение Положения о венчурном фонде Иркутской области, плана его работы и индикаторов результативности
|
Министерство экономического развития Иркутской области, Министерство промышленности и лесного комплекса Иркутской области
|
2017 г.
|
4.9. Создание Фонда прямых инвестиций Иркутской области
|
Утверждение Положения о фонде прямых инвестиций Иркутской области, плана его работы и индикаторов результативности.
|
Министерство экономического развития Иркутской области, Министерство промышленности и лесного комплекса Иркутской области
|
2019 г.
|
4.10. Формирование системы финансовых мер поддержки инновационной деятельности на территории региона, в том числе предоставление субсидий на реализацию инновационных проектов, реализуемых на базе ВУЗов; на возмещение части затрат по регистрации изобретений; на возмещение затрат по организации производства и реализации продукции на экспорт и др.
|
Утверждение соответствующих НПА
|
Министерство экономического развития Иркутской области, Министерство промышленности и лесного комплекса Иркутской области
|
НПА -2017 г.
Предоставление субсидий – с момента принятия НПА и далее в течение всего срока реализации Стратегии
|
4.12. Создание системы нефинансовой поддержки малых инновационных компаний (акселераторы, консультанты)
|
Утверждение НПА о системе мер по нефинансовой поддержке малых инновационных компаний
|
Министерство экономического развития Иркутской области, Министерство промышленности и лесного комплекса Иркутской области
|
2016 г.
|
4.13. Организация и проведение исследований рынка инновационной продукции и услуг, анализ потенциала и формирование стратегии развития рынка в интересах инновационных предприятий региона
|
Принятие подпрограммы развития рынка инновационной продукции и услуг в Иркутской области на период до 2020 года (в рамках ГП Иркутской области «Развитие инвестиционной и инновационной деятельности» на 2014 - 2020 годы)
|
Министерство экономического развития Иркутской области, Министерство промышленности и лесного комплекса Иркутской области
|
2015 г.
|
Задача 5. Улучшение условий для развития малого и среднего предпринимательства в Иркутской области
Решение поставленной задачи позволит добиться роста оборота субъектов малого и среднего предпринимательства, вклада СМСП в ВРП, роста числа СМСП по отношению к численности населения.
В настоящее время сектор МСП обеспечивает всего 4,4% доходов консолидированного бюджета области Доля занятых в малом и среднем бизнесе по данным 2013 г. составляет 24% от занятых в экономике (в среднем по России – 27%). Сектор формирует 10,5% ВРП, что является одним из самых низких показателей в России (в среднем по России – 21%, Свердловская область – 33%). Вклад МСП в ВРП в на душу населения в 3,5 раза ниже среднероссийских показателей. Все это свидетельствует о низкой производительности труда в МСП, а также о недостаточной поддержке МСП со стороны органов власти Иркутской области.
Уровень развития малого и среднего предпринимательства в Иркутской области отстает от среднероссийского: число малых предприятий на 10 тыс. чел. населения в 2012 г. составило 103 при среднем по России – 140 и среднем по СФО – 144. В рейтинге «ОПОРА России», оценивающем условия для развития малого и среднего предпринимательства, Иркутская область в 2012 году занимает 31-33 места из 39 регионов, ухудшив показатели прошлых лет. По оценкам составителей рейтинга, основные проблемы области включают: низкую доступность земельных участков и складских помещений, плохое качество транспортной и логистической инфраструктуры, низкую доступность новых энергетических мощностей, низкую доступность квалифицированных рабочих, низкую доступность финансовых ресурсов на кратко- и среднесрочный периоды, плохой административный климат и высокий уровень коррупции.
Сравнение Иркутской области с другими субъектами федерации по уровню поддержки малого и среднего предпринимательства (наличие институциональной инфраструктуры, предоставление финансовых мер поддержки – льготы, кредиты, субсидии) показывает существенное отставание региона в данной сфере.
По итогам проведения фокус-групп с представителями малого и среднего бизнеса в 2013 г. можно выделить наиболее общие проблемы, с которыми сталкиваются предприниматели:
сложность административных процедур при открытии бизнеса;
отсутствие эффективных коммуникаций между бизнесом и властью;
высокие налоги, постоянные изменения порядка налогообложения;
высокие ставки по кредитам;
нехватка квалифицированного персонала;
недостаток информации о существующих мерах поддержки, нехватка консультационной поддержки, юридического сопровождения;
существующие формы государственной поддержки ориентированы на действующий бизнес, низок уровень поддержки начинающих предпринимателей.
Для поддержки СМСП в области создан Фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Субъектам МСП оказываются различные формы поддержки, включая гранты на создание собственного бизнеса, субсидирование процентной ставки и предоставление авансовых лизинговых платежей, мероприятия по присоединению к объектам электросетевого хозяйства и повышению энергоэффективности, поддержка действующих и начинающих инновационных компаний и др.
В рамках развития МСП в дальнейшем предполагается совершенствование региональной нормативной правовой базы в части распространения льгот по налогу на прибыль и налогу на имущество СМСП, осуществляющим капитальные вложения, расширения мер поддержки в части предоставления субсидий, снижения ставок по кредитам, льготной аренды и лизинга. Объем правовой и консультационной поддержки будет значительно увеличен за счет расширения сети общественных приемных Уполномоченного по защите прав предпринимателей Иркутской области, создания региональных центров инжиниринга, создания отдельного органа либо функционального подразделения действующего органа, ответственного за поддержку экспортно-ориентированных СМСП, реализации мероприятий по обеспечению СМСП кадрами.
Таблица 7.5. - Мероприятия по улучшению условий для развития малого и среднего предпринимательства
Мероприятие
|
Результат реализации мероприятия
|
Ответственный исполнитель
|
Срок
|
5.1.Совершенствование нормативной правовой базы в сфере регулирования малого и среднего предпринимательства в части снижения административных барьеров для СМСП
|
Утверждение поправок в Распоряжение Правительства Иркутской области от 19.11.2012 г. N 525-рп «О Совете по развитию малого и среднего предпринимательства при Правительстве Иркутской области» в части, касающейся порядка формирования Совета, плана-графика работы, определения индикаторов результативности его деятельности
|
Министерство экономического развития Иркутской области,
общественные организации по поддержке малого предпринимательства
|
2015 г.
|
5.2. Расширение перечня мер финансовой поддержки малого и среднего бизнеса (предоставление льгот, субсидий, предоставление гарантий и т.д.)
|
Внесение изменений в Закон Иркутской области от 09.04.2013 «О порядке предоставления государственных гарантий Иркутской области» в части упрощения получения гарантий для СМСП
Внесение изменений в закон "Об установлении дифференцированных налоговых ставок при применении упрощенной системы налогообложения в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов" в части поддержки приоритетных отраслей
Внесение изменений в действующие НПА Иркутской области или принятие новых НПА в части субсидирования затрат на приобретение оборудования и подключение к сетям, компенсации части процентной ставки по кредитам и части затрат по уплате лизинговых платежей для СМСП
Внесение изменений в Постановление Правительства Иркутской области от 14.11.2012 N 636-пп "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета из областного бюджета в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с реализацией мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства" в целях упрощения порядка получения субсидии (уменьшения количества
|
Министерство экономического развития Иркутской области, Министерство финансов Иркутской области,
Министерство промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области
|
2015 г.
2015 г.
2015 г.
2015 г.
|
Продолжение Таблицы 7.5.
|
предоставляемых документов, уменьшения срока рассмотрения заявок на предоставление субсидий), субсидирования части затрат, связанных с приобретением оборудованиях для создания, развития или модернизации производства товаров, а также введение порядка оценки эффективности предоставления субсидий
|
|
|
5.3. Развитие консультационного и правового сопровождения малого и среднего бизнеса, повышение уровня правовой защищенности предпринимателей
|
Расширения сети общественных приемных Уполномоченного по защите прав предпринимателей и Уполномоченного по защите прав инвесторов
Принятие поправок в положение о Многофункциональном центра по предоставлению государственных услуг на территории Иркутской области в части расширения спектра услуг юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям и расширение сети МФЦ
Взаимодействие с территориальными органами Федеральной налоговой службы РФ, а также общественными организациями с целью создания консультационных и образовательных центров в сфере налогообложения
|
Министерство промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области, общественные организации предпринимателей
Министерство экономического развития Иркутской области
Министерство экономического развития Иркутской области
|
В течение срока реализации Стратегии
2015 г.
В части расширения – в течение срока реализации Стратегии
В течение срока реализации Стратегии
|
5.4. Развитие мер поддержки для начинающих предпринимателей
|
Внесение изменений в Постановление Правительства Иркутской области от 05.08.2011 N 242-пп "Об областном бизнес-инкубаторе" в части увеличения количества бизнес-инкубаторов в Иркутской области
|
Министерство экономического развития Иркутской области
|
В течение срока реализации Стратегии
|
Продолжение Таблицы 7.5.
5.5.Создание системы подготовки кадров для малого и среднего бизнеса
|
Создание межотраслевых многофункциональных центров обучения персонала для малого и среднего бизнеса
Разработка и внедрение программ наставничества
Формирование образовательной программы «Основы предпринимательства» в учреждениях профессионального образования для помощи в создании собственного дела выпускникам организаций СПО
Утверждение НПА о реализации банковских программ предоставления образовательных кредитов по сниженным процентным ставкам (субсидирование ставки за счет бюджета) по направлениям образовательной подготовки в соответствии с кадровыми потребностями пропульсивных отраслей экономики Иркутской области
Утверждение НПА о порядке стимулирования работодателей по созданию надомных рабочих мест для лиц, неспособных по жизненным обстоятельствам осуществлять работу вне дома или на полный день (женщины с малолетними детьми, студенты очной формы обучения, пенсионеры)
Утверждение НПА о проведении мониторинга привлекательности работодателей региона, как места трудоустройства для учащихся СПО, осуществляющих подготовку по рабочим профессиям, подготовка рейтинга привлекательности компаний Иркутской области
|
Министерство экономического развития Иркутской области, Министерство образования Иркутской области, Министерство труда и занятости Иркутской области, организации СПО Иркутской области
Министерство экономического развития Иркутской области, Министерство образования Иркутской области, Министерство труда и занятости Иркутской области
Министерство экономического развития Иркутской области, Министерство труда и занятости Иркутской области
Министерство образования Иркутской области, Министерство труда и занятости Иркутской области
|
В течение срока реализации Стратегии
2016 г.
2016 г.
2016 г.
2016 г.
2016 г.
|
5.6. Субсидирование затрат СМСП на проведение мероприятий в части менеджмента качества и сертификацию
|
Принятие НПА
|
Министерство экономического развития Иркутской области, общественные организации предпринимателей
|
2017 г.
|
Продолжение Таблицы 7.5.
5.7. Организация взаимодействия Гарантийного фонда Иркутской области с МСП-банком
|
Получение лимитов по рефинансированию займов для МСП в размере 50 млн. руб.
|
Министерство экономического развития Иркутской области, Гарантийный фонд Иркутской области
|
2015 г.
|
5.8. Создание Центра кластерного развития Иркутской области для субъектов малого и среднего предпринимательства
|
Разработанная Программа деятельности Центра кластерного развития Иркутской области для субъектов малого и среднего предпринимательства
|
Министерство экономического развития Иркутской области
|
2015 г.
| |
