На сегодняшний день Иркутская область включена в российскую программу развития фармацевтического кластера, в регионе реализуются областные целевые программы по развитию АПК, жилищному строительству. Необходимо обеспечить вхождение Иркутской области во все представленные государственные программы путем разработки инвестиционных проектов, которые отвечают приоритетам, обозначенным в государственных программах. Перечень предлагаемых перспективных инвестиционных проектов в рамках каждого кластера развития Иркутской области представлен в Приложении Д.
Общая схема привлечения финансирования для реализации мероприятий Инвестиционной стратегии Иркутской области и отдельных инвестиционных проектов представлена на Рисунке 5.3.1.
Рисунок 5.3.1. - Схема привлечения финансирования для реализации Стратегии и инвестиционных проектов
5.4 Развитие взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления по созданию благоприятного инвестиционного климата на местах
Сотрудничество органов государственной власти и органов местного самоуправления в целях улучшения инвестиционного климата региона должно представлять собой комплекс мероприятий организационного и информационного характера, направленных на формирование и совершенствование нормативной правовой базы в инвестиционной сфере, выявление и ликвидацию административных барьеров при осуществлении инвестиционной деятельности, сопровождение инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации в Иркутской области.
На рисунке 5.4.1 приведена рекомендуемая схема взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, инвесторов, инфраструктурных организаций по вопросам организации инвестиционного процесса в Иркутской области.
В настоящее время в сфере взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления Иркутской области отмечается ряд проблем.
Проблема разграничения прав собственности на землю
Не завершен процесс разграничения прав собственности на землю между регионом и муниципальными образованиями. Медленно идет процесс разграничения государственной собственности на землю в категории «земли населенных пунктов». Не проведено разграничение земель водного фонда государственной и муниципальной собственности на территории Иркутской области. В условиях отсутствия четкого разграничения прав собственности на землю возникают сложные схемы межведомственной координации по вопросам, связанным с управлением землей. В результате длительные и сложные процедуры согласования негативно влияют на инвестиционную привлекательность отдельных площадок, а также на привлекательность проектов с участием региона и муниципальных образований.
Для решения проблем, связанных с вопросами прав собственности на землю, разработана и принята Концепция эффективности управления и распоряжения землями в Иркутской области.
Заместитель Председателя Правительства Иркутской области
Губернатор Иркутской области
Бизнес-сообщество
Министерство экономического развития Иркутской области
Министерство жилищной политики и энергетики
Министерство здравоохранения
Министерство имущественных отношений
Министерство культуры и архивов
Министерство промышленной политики и лесного комплекса
Министерство образования
Министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике
Министерство природных ресурсов и экологии
Министерство сельского хозяйства
Министерство социального развития, опеки и попечительства
Министерство строительства, дорожного хозяйства
Министерство финансов
Министерство труда и занятости
Министерство транспорта.
Администрация Усть-Ордынского Бурятского округа
Органы местного самоуправления Иркутской области
Программа социально-экономического развития Иркутской области
Государственные программы с конкретными инвестиционными проектами
Инвестиционный совет Иркутской области
Программы социально-экономического развития муниципальных образований, увязанные с конкретными инвестиционными проектами
Инвестиционный фонд Иркутской области
ОАО «Корпорация развития Иркутской области»
Рисунок 5.4.1- Схема взаимодействия между субъектами инвестиционного процесса в Иркутской области
Проблема взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления при реализации проектов ГЧП
Иркутская область занимает одно из последних мест в Сибирском федеральном округе по числу реализуемых инфраструктурных проектов ГЧП. Одна из причин – неразвитость нормативной правовой базы в данной сфере. Областной закон о ГЧП был принят только в конце 2013 г. (Закон Иркутской области от 27.12.2013 N 165-ОЗ "Об участии Иркутской области в государственно-частном партнерстве"). Закон устанавливает, что участие муниципальных образований Иркутской области в проектах государственно-частного партнерства осуществляется на основании муниципальных правовых актов, принятых в соответствии с законодательством. Работа по упорядочиванию отношений между органами государственной власти и местного в сфере ГЧП, в том числе при реализации проектов ГЧП, в которых принимают участие регион и муниципалитет (потенциально таких проектов очень много, к их числу относятся, например, все проекты в сфере жилищно-коммунального комплекса), в области только начата. Необходимо развивать нормативную правовую базу в данной сфере как на областном, так и на муниципальном уровне, для чего рекомендуется воспользоваться опытом «лучшей практики» других субъектов федерации (в частности, лидеров СФО в сфере ГЧП – Кемеровской области, Забайкальского края, Красноярского края, Республики Алтай).
Государственная поддержка депрессивных территорий.
В Иркутской области осуществляется адресная поддержка определенных территорий в целях улучшения в них инвестиционного климата. Так, в государственной программе «Развитие инвестиционной и инновационной деятельности на 2014-2020 гг.» предусмотрены меры по модернизации экономики моногорода Байкальск и развитию сельских территорий. Однако в области имеются другие депрессивные территории – так называемые «старо-промышленные районы», находящиеся в глубоком кризисе в связи с упадком традиционных производств: Мамско-Чуйский, Киренский, Черемховский, Зиминский и другие районы. На указанных территориях высока безработица, имеет место маргинализация населения, высок риск роста социальной напряженности. Проблемы, связанные с кризисом системообразующих производств, невозможно решить в рамках дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. В данном случае необходимы целевые методы поддержки.
В целях улучшения ситуации в депрессивных муниципальных образованиях в рамках инвестиционной стратегии рекомендуется применить механизмы, аналогичные мерам поддержки моногородов, применяемые на федеральном уровне. Прежде всего, следует установить четкие критерии отнесения территории к депрессивной, после чего установить типы депрессивных территорий (имеющие перспективы развития при условии модернизации существующих производств, имеющие перспективы развития при условии диверсификации и развития малого предпринимательства, не имеющие перспектив развитии и подлежащие «управляемому сжатию», то есть переселению части населения, оптимизации существующей социальной инфраструктуры и/или консервации части инфраструктуры для сохранения возможности развития территории в будущем). Для каждого типа территорий следует разработать комплекс мер стимулирования инвестиций, направленных на реализацию соответствующего сценария развития.
5.5. Совершенствование технологий регионального маркетинга
Репутация территории становится одним из важнейших нематериальных активов ее развития. «Потребители» территорий – жители (реальные и потенциальные), инвесторы, туристы, - формируют свои предпочтения, основываясь не только на реальных характеристиках мест, но и на своих субъективных представлениях о них. Таким образом, хороший имидж региона конвертируется в его инвестиционную привлекательность.
Наиболее активные регионы и города осуществляют системный маркетинг территории – позиционирование и продвижению территории. Одна из самых «популярных» технологий регионального маркетинга в России – брендинг региона, т.е. наращивание эффекта всеобщей и позитивной узнаваемости региона.
В России можно выделить более 10 регионов, в которых за последние 5-7 лет разработаны среднесрочные программы по маркетингу и брендингу. Эти проекты сильно различаются между собой как по содержанию, так и по методам реализации. Но проектов, которые уже сегодня можно назвать относительно удачными, очень мало. Системные ошибки основаны на искаженном представлении о том, что такое маркетинг региона и каковы факторы его успешности. Организаторы ряда проектов считали, что брендинг региона – это «смена вывески», что главное – это разработка визуального стиля территории и его продвижение в СМИ. Такой подход сводит формирование бренда территории к созданию яркого бренд-бука и мало способствует позитивной известности региона.
Более действенный подход – это сделать реальные изменения в конкретных сферах развития региона, и тогда имидж территории изменится сам собой, закладывая фундамент формирования бренда «передового региона в сфере…». Именно по такому пути пошли в 2004-2005 гг. администрации ряда субъектов Российской Федерации, в т.ч. Калужской области, которые сегодня уверенно закрепили за собой имидж «лучших регионов для инвестиций».
Калужская область считается одним из лидеров инвестиционного маркетинга в стране. В российском информационном дискурсе постепенно закрепляется понятие «Калужское чудо». Маркетинговая стратегия команды губернатора А. Артамонова, стартовавшая в 2004 году, была сфокусирована на презентации Калужской области как «самого честного» региона, где инвестиционный процесс максимально прозрачен. Основной девиз региональной маркетинговой программы Калужской области: «Инвестиции в Калужской области: равенство больших возможностей».
Позиционирование региона через ценности бренда – один из самых перспективных способов территориального маркетинга. Имидж Иркутской области в общероссийском информационном дискурсе радикально не отличается от имиджа других сибирских регионов. Степень известности региона очень низка. Представления россиян о нем если и составлены, то часто очень далеки от реальности. Предположительно можно выделить следующие главные элементы современного имиджа Иркутской области в России: Сибирь, Байкал, Иркутск, Удалённость, Суровый климат, Изобилие природных ресурсов, Тайга, Энергетика. Какие из них действительно выделяют Иркутскую область на фоне других, в том числе соседних с ней российских регионов? Пожалуй, только Байкал, Иркутск и Энергетика.
Для осуществления эффективного инвестиционного маркетинга Иркутской области и формирования бренда региона рекомендуется сфокусироваться в течение 6-12 месяцев на следующих направлениях работы:
1. Разработка концепции бренда Иркутской области. Для этого необходимо сформировать рабочую группу с участием представителей местного бизнес-сообщества, а также «внешних» экспертов, специализирующихся на проектах территориального продвижения. Концепция бренда региона устанавливает конкретные задачи продвижения региона, целевые группы, на которые будет направлено продвижение, проекты продвижения. Рекомендуется не фокусировать концепцию бренда на какой-либо одной целевой аудитории (инвесторы, туристы, потенциальные жители или другие категории). Правильно определенная и ретранслируемая идея бренда всегда меняет восприятие территории всеми целевыми аудиториями.
В качестве первого этапа разработки концепции бренда региона рекомендуется проведение серии социологических исследований, направленных на «измерение» имиджа региона как внутри области, так и за ее пределами. Особое внимание при этом можно уделить общению с представителями главных целевых аудиторий проекта – потенциальными инвесторами.
Рекомендуемая структура Концепции бренда региона приведена в Приложении Ж.
2. Основной механизма реализации концепции бренда – реализация проектов по пяти ключевым направлениям: 1) пространственные проекты 2) инфраструктурные проекты 3) организационные проекты (включая продвижение местных товарных и корпоративных брендов) 4) культурные проекты 5) проекты информационного продвижения.
3. Содержательно при разработке концепции бренда области не стоит «зацикливаться» на Байкале. У местных экспертов есть мнение, что продвижение Байкала будет означать автоматическое продвижение Иркутской области. Это заблуждение. В сознании большинства россиян понятия «Байкал» и «Иркутская область» никак не связаны между собой. К тому же Байкал - это далеко не единственный и, может быть, даже не главный элемент символического капитала региона. Главную идею бренда Иркутской области стоит искать не в горизонте природных объектов, культурных памятников или в товарных брендах, а в горизонте местных ценностей, местных культурных кодов поведения.
Какие ценности территории априори привлекательны для потенциальных инвесторов? Прозрачность «правил игры». Политическая стабильность и преемственность. Простота вхождения на рынок. Спокойная политическая и криминальная обстановка. Честность и благожелательность властей. Доказательство, каждодневное аргументирование присутствия данных характеристик в регионе и является, по сути, процессом брендинга региона.
4. В процессе маркетинга региона стоит особое внимание уделить работе с городами. Необходимо всячески стимулировать их работу по поиску местных брендов и, далее, всячески поддерживать (вплоть до со-финансирования) их маркетинговые программы. В частности, необходимо обучать представителей местных сообществ успешным инструментам и практикам территориального брендинга. Необходимо способствовать консолидации местных властей, бизнеса и культурной элиты городских сообществ для общего поиска идей бренда. Стоит использовать конкурсные механизмы для вовлечения городов и районов области в маркетинг региона.
Некоторые субъекты Иркутской области уже сегодня инициировали различные инициативы, способствующие продвижению бренда области. В частности, группа компаний «Байкалов» уже несколько лет ведет проекты по туристическому маркетинговому продвижению Байкала и прибрежных (со стороны Иркутской области) территорий. В Куйтунском районе Иркутской области принято решение продвигать главный бренд района - рыжиковое масло. Глава района и местные предприниматели активно рекламируют этот продукт на всероссийских форумах, конкурсах и т.д. В городе Шелехове до недавнего времени шла реализация проекта «Остров орхидей» - создание уникального природного заповедника, на территории которого растут уникальные виды орхидей, что является исключительным случаем для Сибири.
Представляется целесообразным поиск идеи бренда Иркутской области как «результирующей» местных (городских и районных) брендов. Такой стратегический выбор в формировании бренда, во-первых, добавляет много сторонников проекта на местах, а во-вторых, приближает идею бренда к реальному символическому капиталу, имеющемуся в регионе.
5. Приоритетным направлением в региональном брендинге является сотрудничество с местным предпринимательским сообществом. Это и консультации в процессе определения главных идей бренда территории, и совместная реализация концепции бренда. Во многих регионах мира, активно занимающихся брендингом, вовсе не органы власти являются главным субъектом брендинга. Субъектами являются организационные структуры, представляющие местный бизнес (ТПП, профессиональные гильдии, спортивные клубы, ассоциации производителей, а также нанятые ими профессиональные маркетинговые и рекламные компании).
6. Управление реализацией стратегии
4. Контроль реализации Инвестиционной стратегии Иркутской области (осуществляется ежегодно)
Разработка комплекса мероприятий, направленных на достижение целей Инвестиционной стратегии Иркутской области
Суть меры, ее ожидаемый результат; цели Инвестиционной стратегии, достижению которых способствует мера
План-график реализации меры
Оценка ресурсов для реализации меры, объемов и источников финансирования
Целевые показатели меры, отражающие достижения результата
Структура и орган исполнительной власти, ответственные за реализацию меры
3. Мониторинг реализации Инвестиционной стратегии Иркутской области (осуществляется ежеквартально)
Оценка степени исполнения мер по реализации Инвестиционной стратегии Иркутской области, соответствия целевым показателям
Рассмотрение, согласование и утверждение комплекса мероприятий по реализации Инвестиционной стратегии Иркутской области
Определение дополнительных ресурсов, необходимых для реализации мер
Выявление мероприятий, требующих пересмотра; выявление направлений, требующих разработки дополнительных мер для реализации Инвестиционной стратегии Иркутской области
Пересмотр составляющих и целевых показателей отдельных мероприятий Инвестиционной стратегии Иркутской области
Разработка, согласование, утверждение дополнительных мер для реализации Инвестиционной стратегии Иркутской области
Внесение дополнений и изменений в Инвестиционную стратегию Иркутской области
Пересмотр составляющих и целевых показателей отдельных мероприятий Инвестиционной стратегии Иркутской области
Корректировка, внесение изменений и дополнений
Управление реализацией Инвестиционной стратегии Иркутской области на период до 2025 г. целесообразно осуществлять согласно плану-схеме, представленной на Рисунке 6.1.
Рисунок 6.1. - План-схема процесса управления реализацией Инвестиционной стратегии Иркутской области на период до 2025 г.
Органом, ответственным за реализацию Инвестиционной стратегии Иркутской области, является Правительство Иркутской области в лице первого заместителя Председателя Правительства Иркутской области. Текущее управление и мониторинг реализации стратегии осуществляет Министерство экономического развития Иркутской области.
На этапе 1 при разработке комплекса мероприятий, направленных на достижение целей Инвестиционной стратегии Иркутской области, учитываются положения Программы социально-экономического развития области. При определении структуры и органа исполнительной власти, ответственных за реализацию меры, также указывается государственная программа Иркутской области, в рамках которой будут осуществлены соответствующие мероприятия. Цели, задачи и мероприятия государственных программ Иркутской области могут быть скорректированы для реализации Инвестиционной стратегии.
Результатом выполнения 2 этапа является включение разработанных мероприятий Инвестиционной стратегии в планы мероприятий по реализации государственных программ Иркутской области.
В рамках 3 этапа Министерство экономического развития Иркутской области на ежеквартальной основе осуществляет мониторинг реализации Инвестиционной стратегии. Ответственные за реализацию мероприятий Инвестиционной стратегии направляют в Министерство экономического развития Иркутской области краткие отчеты о ходе реализации Инвестиционной стратегии. Результатом выполнения 3 этапа может являться внесение изменений в государственные программы области в части включенных в них мероприятий. Изменение целей, задач и показателей Инвестиционной стратегии допускается только в рамках 4 этапа.
На 4 этапе Правительство Иркутской области при участии Министерства экономического развития Иркутской области ежегодно проводит оценку степени достижения целей Инвестиционной стратегии. В рамках данной оценки также формируются предложения по корректировке Инвестиционной стратегии и мероприятий по ее реализации, в том числе с учетом изменений в стратегических приоритетах развития Иркутской области, установленных Программой социально-экономического развития области. Результаты оценки представляются в форме доклада и представляются первым заместителем Председателя Правительства Иркутской области на заседании Инвестиционного совета при Правительстве Иркутской области. По итогам заседания Инвестиционный совет формирует и опубликовывает заключение, содержащее оценку хода реализации Инвестиционной стратегии и мер по ее корректировке. Результаты заседания учитываются при внесении изменений и дополнений в Инвестиционную стратегию Иркутской области. В случае острой необходимости (при существенном изменении макроэкономической обстановки, принятии новой Программы социально-экономического развития области и т.д.) мероприятия 4 этапа могут проводиться чаще, чем 1 раз в год.
7. Комплекс мероприятий, направленных на достижение целей Инвестиционной стратегии Иркутской области
Для достижения целей инвестиционной стратегии Иркутской области целесообразно осуществить комплекс мероприятий, разработанный для решения каждой из задач, определенных настоящей стратегией.
Задача 1. Улучшение инвестиционного и предпринимательского климата региона
Решение поставленной задачи позволит добиться следующих результатов:
Улучшение позиций Иркутской области в таких рейтингах, как Doing Business, ОПОРА России, Эксперт РА;
Повышение эффективности мер финансовой поддержки инвесторов
Предоставление дополнительных гарантий инвесторам в части неухудшения их положений за счет действий органов государственной власти Иркутской области;
Повышение качества и доступности услуг инвесторам в рамках оказания нефинансовых мер поддержки, в т.ч. сокращение бюрократических процедур и сроков подключения к инженерным сетям, совершенствование каналов прямой связи с инвесторами и взаимодействия с ними по принципу «одного окна».
Иркутская область обладает относительно развитой системой мер финансовой и нефинансовой поддержки инвесторов. Разработана областная нормативная правовая база для реализации региональных инвестиционных проектов, определяемых Федеральным законом от 30.09.2013 № 267-ФЗ.
В части мер финансовой поддержки нормативные правовые акты области предусматривают предоставление льгот по налогу на имущество (в отношении приобретенного, вновь созданного достроенного, дооборудованного, реконструированного, модернизированного и (или) технически перевооруженного имущества) и налогу на прибыль в зависимости от доли стоимости приобретенного или вновь созданного объекта основных средств. Данные меры распространяются на определенные виды деятельности в соответствии с ОКВЭД. В рамках реализации Стратегии необходимы:
Постепенный переход к предоставлению указанных налоговых льгот при реализации инвестиционных проектов только в приоритетных отраслях с одновременным сокращением установленного минимального объема инвестиций для получения налоговых льгот;
Постепенный переход от предоставления налоговых льгот к предоставлению субсидий.
В настоящее время субсидии из областного бюджета предоставляются в целях возмещения затрат субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – СМСП), затрат, связанных с осуществлением инновационной деятельности, а также деятельности, способствующей инновационной деятельности. Необходимо расширение перечня оснований для предоставления субсидий (не только участникам инновационной деятельности и СМСП, но и инвесторам) с одновременным упрощением процедур подачи заявки на получение субсидий, сокращением отчетности, совершенствованием методики отбора проектов для предоставления субсидий.
В рамках реализации Стратегии будет усовершенствована областная нормативная база в части ГЧП, в том числе определен порядок предоставления, передачи в залог частному партнеру областного имущества; порядок предоставления земельных участков, находящихся в областной собственности, в аренду или на ином законном основании, порядок аренды объекта соглашения о государственно-частном партнерстве, принадлежащего частному партнеру. Будет регламентирован порядок проведения конкурса на право заключения соглашения о ГЧП (за исключением концессионных соглашений) и урегулирован вопрос об имуществе, созданном или реконструированным в процессе реализации проекта ГЧП его после завершения. Будут разработаны методические рекомендации для муниципальных образований по развитию нормативной базы муниципально-частного партнерства в соответствии с лучшими практиками, а также регламенты взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти Иркутской области при осуществлении поддержки инвестиционных проектов.
В части нефинансовых мер поддержки будут реализованы мероприятия, направленные на сокращение бюрократических процедур и сроков подключения к энергетической и коммунальной инфраструктуре. Будет усовершенствован инвестиционный портал Иркутской области, в том числе разработана система он-лайн консультирования. Будут реализованы мероприятия, направленные на повышение доступности и качества услуг, оказываемых Уполномоченным по защите прав инвесторов и Уполномоченным по защите прав предпринимателей Иркутской области. Инвесторам, осуществляющих инвестиционные проекты с объемом вложений более 500 млн. руб., будут предоставлены персональные менеджеры.
Таблица 7.1. - Мероприятия по улучшению инвестиционного и предпринимательского климата региона
Мероприятие
|
Результат реализации мероприятия
|
Ответственный исполнитель
|
Сроки реализации
|
1.1. Расширение функций областного Инвестиционного совета в части координации деятельности органов исполнительной власти в вопросах реализации инвестиционных проектов
|
Принятие поправок в Постановление Правительства Иркутской области от 27 февраля 2012 г. № 54-пп в части координации деятельности органов исполнительной власти в вопросах реализации инвестиционных проектов.
|
Министерство экономического развития Иркутской области
|
2015 г.
|
1.2. Постепенный переход к предоставлению налоговых льгот при реализации инвестиционных проектов только в приоритетных отраслях с одновременным сокращением установленного минимального объема инвестиций для получения налоговых льгот
|
Принятие поправок в существующие областные законы «О налоге на имущество организаций», "О пониженных налоговых ставках налога на прибыль организаций, подлежащих зачислению в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков» в части уменьшения объема инвестиций, при котором предоставляются льготы, и ограничения перечня отраслей, в которых предоставляются налоговые льготы при реализации инвестиционных проектов, только приоритетными отраслями.
|
Министерство экономического развития Иркутской области
|
2015 г.
|
1.3.Совершенствование финансовых механизмов государственной поддержки инвестиционной деятельности, в частности, переход от льготирования к субсидированию
|
Разработка НПА в части субсидирования участников инвестиционной деятельности
|
Министерство экономического развития Иркутской области
|
2015 г
|
1.4. Развитие законодательства о государственно-частном и муниципально-частном партнерстве
|
Принятие подзаконных актов к закону «Об участии Иркутской области в государственно-частном партнерстве»
Разработка и утверждение методических рекомендаций для органов местного самоуправления Иркутской области в части совершенствования правовой базы в сфере муниципально-частного партнерства
Разработка и утверждение регламентов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления Иркутской области при реализации инвестиционных проектов
|
Министерство экономического развития Иркутской области
|
2015 г.
| |
