В связи с уже предпринятыми, а также запланированными к реализации в Иркутской области и рекомендуемыми мерами по развитию инвестиционного климата и привлечению потенциальных инвесторов, в краткосрочной и долгосрочной перспективе предполагается рост инвестиционной активности в регионе, как со стороны российских, так и со стороны иностранных инвесторов.
5. Инструменты (механизмы) реализации стратегии
5.1. Предложения по совершенствованию и развитию нормативно-правовой базы
Иркутская область обладает относительно развитой системой мер финансовой и нефинансовой поддержки инвесторов. Разработана областная нормативная правовая база для реализации региональных инвестиционных проектов, определяемых Федеральным законом от 30.09.2013 № 267-ФЗ.
В части мер финансовой поддержки нормативные правовые акты области предусматривают предоставление льгот по налогу на имущество (в отношении приобретенного, вновь созданного достроенного, дооборудованного, реконструированного, модернизированного и (или) технически перевооруженного имущества) и налогу на прибыль в зависимости от доли стоимости приобретенного или вновь созданного объекта основных средств. Данные меры распространяются на определенные виды деятельности в соответствии с ОКВЭД. В рамках реализации Стратегии необходимы:
Постепенный переход к предоставлению указанных налоговых льгот при реализации инвестиционных проектов только в приоритетных отраслях с одновременным сокращением установленного минимального объема инвестиций для получения налоговых льгот;
Постепенный переход от предоставления налоговых льгот к предоставлению субсидий.
В настоящее время субсидии из областного бюджета предоставляются в целях возмещения затрат субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – СМСП), затрат, связанных с осуществлением инновационной деятельности, а также деятельности, способствующей инновационной деятельности. Необходимо расширение перечня оснований для предоставления субсидий (не только участникам инновационной деятельности и СМСП, но и инвесторам) с одновременным упрощением процедур подачи заявки на получение субсидий, сокращением отчетности, совершенствованием методики отбора проектов для предоставления субсидий.
В рамках реализации Стратегии предлагается усовершенствовать областную нормативную базу в части ГЧП, в том числе определить порядок предоставления, передачи в залог частному партнеру областного имущества; порядок предоставления земельных участков, находящихся в областной собственности, в аренду или на ином законном основании, порядок аренды объекта соглашения о государственно-частном партнерстве, принадлежащего частному партнеру. Необходимо регламентировать порядок проведения конкурса на право заключения соглашения о ГЧП (за исключением концессионных соглашений) и урегулировать вопрос об имуществе, созданном или реконструированным в процессе реализации проекта ГЧП его после завершения. Необходимо разработать методические рекомендации для муниципальных образований по развитию нормативной базы муниципально-частного партнерства в соответствии с лучшими практиками, а также регламенты взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти Иркутской области при осуществлении поддержки инвестиционных проектов.
В части нефинансовых мер поддержки необходимо реализовать мероприятия, направленные на сокращение бюрократических процедур и сроков подключения к энергетической и коммунальной инфраструктуре, усовершенствовать инвестиционный портал Иркутской области, в том числе разработать система он-лайн консультирования. Необходимо осуществить мероприятия, направленные на повышение доступности и качества услуг, оказываемых Уполномоченным по защите прав инвесторов и Уполномоченным по защите прав предпринимателей Иркутской области. Инвесторам, осуществляющих инвестиционные проекты с объемом вложений более 100 млн. руб., целесообразно предоставить персональных менеджеров.
Таблица 5.1.1. - Предложения по совершенствованию и развитию нормативно-правовой базы
Мероприятие
|
Результат реализации мероприятия
|
Ответственный исполнитель
|
Сроки реализации
|
1.1. Расширение функций областного Инвестиционного совета в части координации деятельности органов исполнительной власти в вопросах реализации инвестиционных проектов
|
Принятие поправок в Постановление Правительства Иркутской области от 27 февраля 2012 г. № 54-пп в части координации деятельности органов исполнительной власти в вопросах реализации инвестиционных проектов.
|
Министерство экономического развития Иркутской области
|
2015 г.
|
1.2. Постепенный переход к предоставлению налоговых льгот при реализации инвестиционных проектов только в приоритетных отраслях с одновременным сокращением установленного минимального объема инвестиций для получения налоговых льгот
|
Принятие поправок в существующие областные законы «О налоге на имущество организаций», "О пониженных налоговых ставках налога на прибыль организаций, подлежащих зачислению в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков» в части уменьшения объема инвестиций, при котором предоставляются льготы, и ограничения перечня отраслей, в которых предоставляются налоговые льготы при реализации инвестиционных проектов, только приоритетными отраслями.
|
Министерство экономического развития Иркутской области
|
2015 г.
|
1.3.Совершенствование финансовых механизмов государственной поддержки инвестиционной деятельности, в частности, переход от льготирования к субсидированию
|
Разработка НПА в части субсидирования участников инвестиционной деятельности
|
Министерство экономического развития Иркутской области
|
2015 г
|
1.4. Развитие законодательства о государственно-частном и муниципально-частном партнерстве
|
Принятие подзаконных актов к закону «Об участии Иркутской области в государственно-частном партнерстве»
Разработка и утверждение методических рекомендаций для органов местного самоуправления Иркутской области в части совершенствования правовой базы в сфере муниципально-частного партнерства
Разработка и утверждение регламентов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления Иркутской области при реализации инвестиционных проектов
|
Министерство экономического развития Иркутской области
|
2015 г.
|
Продолжение Таблицы 5.1.1.
1.5. Совершенствование законодательства в части нефинансовых мер поддержки инвесторов, гарантий неухудшения прав инвесторов
|
Разработка НПА, гарантирующих неухудшение прав инвесторов вследствие действий (бездействия) органов государственной власти (органов местного самоуправления) Иркутской области, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий.
Расширение сети общественных приемных и усовершенствование каналов прямой связи с Уполномоченным по защите прав инвесторов и Уполномоченным по защите прав предпринимателей Иркутской области.
|
Министерство экономического развития Иркутской области
|
2015 г.
2015 г.
|
1.6. Сокращение сроков подключения к объектам инженерной инфраструктуры
|
Разработка и утверждение дорожной карты реализации мероприятий по сокращению бюрократических процедур и сроков подключения к энергетической и коммунальной инфраструктуре.
Создание системы мониторинга выполнения дорожной карты.
|
Министерство экономического развития Иркутской области
Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области
|
2015 г
|
1.7.Организация мероприятий по снижению административных барьеров для инвесторов и предпринимателей
|
Утверждение Положения о Совете по снижению административных барьеров при Губернаторе Иркутской области, его состава, регламента его деятельности, плана работы, индикаторов результативности
|
Министерство экономического развития Иркутской области
|
2015 г.
|
5.2. Развитие институциональной среды, включая инвестиционную и инновационную инфраструктуры, в том числе предложения по проведению структурных изменений (формирование предложений по системе работы с инвестором от инициации проекта до выхода на проектную мощность, основанных на портрете инвестора)
Роль Корпорации развития Иркутской области как ключевого института инвестиционного развития региона
В Иркутской области Корпорация развития создана в сентябре 2013 года. Целью ее деятельности является реализация инвестиционных проектов, создание и развитие промышленных (индустриальных) парков и иной инфраструктуры, осуществление и сопровождение инвестиционной деятельности, обеспечение реализации социальных проектов. На данный момент оценить эффективность работы Корпорации развития не представляется возможным в связи с небольшим сроком ее существования.
В таблице 5.2.1. проведено сравнение функций Корпораций развития Иркутской области и иных регионов. В основном региональные корпорации развития занимаются вопросами создания комфортной среды для инвесторов. Из представленных регионов только в Калужской области Корпорация развития является государственным оператором по созданию и развитию индустриальных парков и инженерной инфраструктуры, ее деятельность направлена на взаимодействие между администрацией парков и инвесторами, при этом вопросами создания комфортной бизнес-среды для привлечения инвестиций в регионе занимается отдельная структура - Агентство регионального развития. Также в Калужской области имеются государственные операторы по реализации логистических проектов, развитию инновационного и высокотехнологичного сектора экономики.
В списке видов деятельности Корпорации развития Иркутской области отсутствуют задачи и функции поддержки малого и среднего бизнеса. При этом, например, Корпорация развития Пензенской области осуществляет содействие организации и реализации инвестиционных проектов, направленных на поддержку малого и среднего бизнеса. Кроме того, отсутствуют представительства Корпорации в муниципальных образованиях Иркутской области, что, с учетом размеров территории, снижает доступность услуг Корпорации для предпринимателей. Между тем, в Москве, занимающей гораздо меньшую территорию и обладающую развитой транспортной инфраструктурой, представительства Штаба по защите прав предпринимателей имеются в каждом административном округе.
Таблица 5.2.1. - Сравнение функций Корпораций развития Иркутской области и иных регионов
Функции
|
Иркутская область
|
Камчатский край
|
Вологодская область
|
Пензенская область
|
Калужская область32
|
Кировская область
|
Красноярский край
|
Свердловская область33
|
Ульяновская область
|
Поиск, отбор, оценка и поддержка инвестиционных проектов
|
+ (в соответ-ствии с уставом - без поиска проектов)
|
+
|
+
|
+
|
+ (в рамках технопарков)
|
+
|
+
|
+
|
+ (проектная группа под каждый проект)
|
Маркетинг и реклама
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
Развитие технопарков, парковых зон, промышленных зон, индустриальных парков
|
+ (только индустриаль-ные парки)
|
-
|
-
|
+
|
+
|
+
|
+ (софинанси-рование строительства)
|
-
|
+
|
«Одно окно» для инвесторов, упрощение административных процедур
|
+
|
+
|
-
|
+
|
+
|
-
|
+
|
+ (разработка механизмов взаимодей-ствия ОГВ и инвесторов)
|
+
|
Финансовая поддержка и содействие
|
+ (содействие)
|
+
|
+ (в комплексе иных услуг)
|
-
|
+
|
+
|
+ (строительство)
|
+
|
+
|
Участие в проектах ГЧП, развитие ГЧП
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
-
|
+
|
+
|
-
|
Предоставление земельных участков и иного недвижимого имущества
|
-
|
+
|
-
|
-
|
-
|
+
|
-
|
+
|
+
|
Взаимодействие с институтами развития
|
+
|
-
|
-
|
-
|
+
|
-
|
-
|
-
|
-
|
Иные
|
Производ-ственная и иннова-ционная деятельность;
Защита прав инвесторов
|
Функции заказчика-застройщика
|
|
|
Производствен-ная и иннова-ционная деятельность; Социально-экономическое развитие муниципальных образований
|
Научные исследо-вания и разработки
|
Содействие реализации геологоразве-дочных работ;
Содействие подготовки и переподготовки кадров
|
Функции заказчика-застройщика
|
Аутсорсинг функции подбора персонала;
Консультирова-ние по вопросам привлечения иностранной рабочей силы
|
Вся информация о существующих мерах поддержки инвесторов, защите прав инвесторов/предпринимателей, порядке обращения инвесторов за защитой и помощью должна быть размещена на инвестиционном портале Иркутской области. Интерфейс портала должен позволять инвесторам и предпринимателям ознакомиться с имеющимися формами поддержки, получить информацию об органах государственной власти Иркутской области и организациях, оказывающих поддержку инвесторам, определить возможные формы поддержки в зависимости от характеристик инвестора/предпринимателя (отрасль, принадлежность к малому или среднему бизнесу, использование труда инвалидов и др.), а также, при необходимости, направить обращение. Подобный подход поддерживается «Руководством по наилучшей практике в области формирования позитивного делового и инвестиционного климата ОБСЕ».
Инвестиционный портал Иркутской области в общем соответствует данным требованиям. Однако информация представлена в неудобной для восприятия форме, а именно в виде ссылок на нормативные правовые акты, отсутствует наглядная инфографика и описание алгоритмов действий инвесторов при обращении за поддержкой, помощью либо с предложениями и проектами.
К сожалению, на инвестиционном портале Иркутской области отсутствует информация об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Иркутской области и о порядке обращения к нему за помощью. Однако, при этом на портале имеется информация об инвестиционном уполномоченном без описания его компетенции и правовых оснований деятельности. К тому же, информация об инвестиционном уполномоченном находится в разделах «Обратная связь» и «Меры государственной поддержки», и поиск этой информации в данных разделах не является очевидным для пользователей портала. Рекомендуется создать отдельный подраздел портала об инвестиционном уполномоченном и вывести ссылку на него на главную страницу портала, отразить на инвестиционном портале информацию об уполномоченном по защите прав предпринимателей, а также оптимизировать формы предоставления информации, доработав интерфейс портала и сделав его более удобным и комфортным для пользователей.
В сфере защиты прав предпринимателей и поддержки их деятельности можно порекомендовать использовать опыт Москвы. В Москве создан Штаб по защите прав предпринимателей, обладающий полномочиями рассматривать жалобы предпринимателей и давать рекомендации органам государственной власти города Москвы по разрешению спорных ситуаций с участием предпринимателей. Также Штаб обеспечивает согласованность действий и выработку единой позиции органов исполнительной власти города Москвы по вопросам, затрагивающим права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в Москве и реализует инициативы по совершенствованию процедур ведения бизнеса путем сокращения, упрощения и удешевления процедур ведения бизнеса на территории города Москвы. Председателем Штаба является мэр Москвы. Таким образом, в регионе имеется орган, созданный для оперативного реагирования на проблемы и жалобы, а также обладающий необходимой нормативно-правовой и ресурсной поддержкой.
Исполнение в Иркутской области функции, аналогичной функциям московского Штаба по защите прав предпринимателей, возможно в рамках Корпорации развития Иркутской области (функция по защите прав инвесторов прописана в уставе Корпорации). Это позволило бы предпринимателям обращаться за помощью и поддержкой при решении спорных вопросов. Одной из функций Корпорации в части защиты прав предпринимателей могло бы быть решение системных проблем ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также содействие устранению административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности в Иркутской области.
В таблице 5.2.2. приведено сравнение систем работы с инвесторами в различных субъектах Российской Федерации. Учитывая, что в основном с инвесторами взаимодействуют или организуют взаимодействие Корпорации развития, в таблице указаны те же субъекты Российской Федерации, что и в таблице 20 «Сравнение функций Корпораций развития Иркутской области и иных регионов». Из десяти представленных регионов индивидуальное ведение проекта представлено в Иркутской, Калужской и Кировской областях, оказание услуг – в Вологодской области. Практически во всех регионах действует принцип «одного окна» при рассмотрении инвестиционных проектов, при этом объем поддержки, оказываемой по этому принципу, различается. Единым является только содействие при взаимодействии с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Таблица 5.2.2. - Сравнение систем работы с инвесторами в различных субъектах Российской Федерации
Субъект РФ
|
Система взаимодействия с инвесторами
|
Иркутская область
|
Проведение экспертизы инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории Иркутской области, на предмет финансовой, экономической и бюджетной эффективности реализации;
Обеспечение режима «одного окна» для инвесторов при взаимодействии с Правительством Иркутской области;
Содействие созданию проектных команд по поддержке и реализации инвестиционных проектов «под ключ».
|
Вологодская область
|
Территориальное развитие Вологодской области:
поиск и поддержка инвестиционных проектов;
привлечение инвесторов для реализации проектов на территории Вологодской области.
Сопровождение инвестиционных проектов (от бизнес-идеи до организации нового субъекта налогообложения):
мониторинг реализации проекта;
прямое участие Корпорации в проекте;
развитие государственно-частного партнерства.
Оказание комплекса услуг (проектный менеджмент)
|
Калужская область34
|
Индивидуальное сопровождение каждого инвестиционного проекта на всех этапах его реализации;
Консультационная поддержка инвесторов по любым возникающим у них вопросам.
|
Камчатский край
|
Процесс, включающий стадии от проведения мониторинга рыночной ситуации, аналитических исследований, в результате которых рождаются инвестиционные идеи до анализа идей, их оформления и реализации путем создания новых субъектов налогообложения или привлечения инвестиций в уже существующие предприятия.
|
Кировская область
|
Сопровождение инвестиционного проекта, включающее:
организацию взаимодействия инициатора с финансовыми институтами (банками, фондами и пр.) по вопросу финансирования Инвестиционного проекта;
подготовку предложений по предоставлению мер государственной (областной) поддержки и (или) использования механизмов государственно-частного - партнерства;
информирование Инвестора о возможных формах государственной поддержки инвестиционной деятельности в Кировской области, возможности бесплатного обучения по использованию конкретного инструмента поддержки;
|
Продолжение Таблицы 5.2.2.
|
организацию взаимодействия субъектов инвестиционной деятельности, территориальных органов федеральных органов власти, исполнительных органов государственной власти Кировской области, органов местного самоуправления Кировской области по вопросам проведения подготовительных, согласовательных и разрешительных процедур в ходе подготовки и реализации инвестиционных проектов;
при необходимости подбор площадки, необходимой для реализации Инвестиционного проекта;
определение списка согласовательных и разрешительных процедур, необходимых конкретному инвестору;
организацию устранения вопросов, связанных с отклонениями от плановых показателей инвестиционных проектов по ходу их подготовки и реализации.
При возникновении необходимости Менеджер Уполномоченной организации содействует созданию проектных команд по поддержке и реализации конкретных инвестиционных проектов «под ключ».
|
Красноярский край35
|
Сопровождение инвестиционных проектов может осуществляться в форме оказания консультационной и организационной помощи инвестору, направленной на достижение следующих целей:
проведение согласовательных процедур в ходе реализации инвестиционного проекта в минимальные сроки, установленные законодательством;
своевременное получение инвестором необходимых согласований и разрешений, требуемых для реализации инвестиционного проекта;
оперативная организация переговоров, встреч, совещаний, консультаций, направленных на решение вопросов, возникающих в процессе реализации инвестиционного проекта;
подготовка соглашений о сотрудничестве между органами исполнительной власти Красноярского края и инвесторами, реализующими инвестиционные проекты на территории Красноярского края;
своевременное рассмотрение инвестиционных проектов, планируемых к реализации и (или) реализуемых на территории Красноярского края, на заседании Инвестиционного Совета Красноярского края;
размещение информации об инвестиционных проектах, реализуемых и (или) планируемых к реализации на территории Красноярского края, и о предлагаемых инвестиционных площадках на официальном сайте Красноярского края
|
Пензенская область
|
Формирование механизма взаимодействия инвесторов, реализующих инвестиционные проекты, с органами государственной власти Пензенской области ("одно окно" для инвесторов)
|
Продолжение Таблицы 5.2.2.
Свердловская область36
|
Организация экономического и правового консультирования при подготовке инвестиционных проектов;
Разработка и согласование проектной документации и получение соответствующей исходно-разрешительной документации;
Осуществление функций заказчика на разработку предпроектной, проектной документации по инвестиционным проектам;
Подготовка экспертных заключений по инвестиционным проектам, реализуемым на территории Свердловской области, а также за ее пределами;
Разработка механизмов взаимодействия региональных органов власти и частных инвесторов в рамках инвестиционных проектов;
Оказание содействия в получении государственной поддержки, организация привлечения средств федерального, областного и местных бюджетов для реализации инвестиционных проектов на территории Свердловской области.
|
Ульяновская область
|
Для содействия реализации инвестиционного проекта на территории региона создаётся проектная группа специалистов. Группа решает все вопросы предпроектной подготовки, вопросы на стадии строительства и ввода предприятия в эксплуатацию.
Корпорация развития региона обеспечивает полное административное сопровождение проекта в режиме «одного окна».
Подбор оптимальных участков и партнёров для реализации проектов на территории области.
Организация контактов с местными властями и предприятиями, помощь в решении административных вопросов.
Предоставление актуальной и достоверной аналитической и справочной информации о регионе.
Организация и сопровождение переговоров и визитов.
Содействие в оформлении и согласовании земельно-правовой и исходно-разрешительной документации.
Сокращение сроков прохождения необходимых процедур и оформления документов.
| |
