Источник: данные мониторинга инвестиционных объектов Иркутской области
Определение роли и функций оператора кластерного развития – Центра кластерного развития Иркутской области и оценка его бюджета на 2014-2015 гг.
Развитие территориальных кластеров в России является одним из условий повышения конкурентоспособности отечественной экономики и интенсификации механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП). Для эффективного развития территориальных кластеров в регионе, а также для поддержки развития субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках кластеров, необходимо создание организации, которая должна определять направления кластерного развития в Иркутской области, определять задачи кластерной политики и осуществлять контроль за их исполнением. Такой организацией должен стать Центр кластерного развития Иркутской области, который на момент разработки настоящей Стратегии отсутствует.
Роль центра кластерного развития (ЦКР) и его основная цель заключается в создании условий для эффективного взаимодействия предприятий - участников территориальных кластеров, в частности, субъектов малого и среднего предпринимательства, учреждений образования и науки, некоммерческих и общественных организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, инвесторов в интересах развития территориального кластера, обеспечение реализации совместных кластерных проектов.
Основные задачи ЦКР Иркутской области по развитию территориальных кластеров будут включать39:
разработку проектов развития территориальных кластеров и инвестиционных программ;
мониторинг состояния инновационного, научного и производственного потенциала территориальных кластеров;
разработку и реализацию совместных кластерных проектов с привлечением участников территориальных кластеров, в частности, субъектов малого и среднего предпринимательства, учреждений образования и науки, иных заинтересованных лиц;
организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, предоставления консультационных услуг в интересах участников кластеров, в частности, субъектов малого и среднего предпринимательства;
оказание содействия участникам территориальных кластеров, в частности, субъектов малого и среднего предпринимательства, при получении государственной поддержки;
вывод на рынок новых продуктов (услуг) участников территориальных кластеров;
организацию конференций, семинаров в сфере интересов участников кластера.
Кроме вышеуказанных задач, ЦКР должен обеспечивать доступность информации о кластерном развитии Иркутской области для общественности. На базе ЦКР должна быть создана постоянно действующая система консультаций и услуг для участников территориальных кластеров, ориентированная на оказание информационных услуг в части законодательства субъекта Российской Федерации для участников инновационных кластеров и инвесторов, а также на поддержку развивающихся и вновь создаваемых субъектов малого и среднего предпринимательства.
Согласно Государственной программе Иркутской области «Государственная поддержка приоритетных отраслей экономики» на 2014 – 2020 годы, основным приоритетом для ЦКР является поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.40 Для решения поставленных перед ЦКР Иркутской области для субъектов малого и среднего предпринимательства задач в рамках настоящей Стратегии на период 2014-2015 гг. предусмотрены следующие мероприятия:
создание ЦКР Иркутской области для субъектов малого и среднего предпринимательства (Таблица 7.5. Мероприятия по улучшению условий для развития малого и среднего предпринимательства);
обеспечение кластерного развития Иркутской области и разработка Стратегии кластерного развития Иркутской области (Таблица 7.3. Мероприятия по созданию условий модернизации действующих производств и реализации инвестиционных проектов в недобывающих отраслях).
Организация в регионе Центра кластерного развития является одним из направлений, на осуществление которых выделяются федеральные субсидии в рамках государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в регионах России. В рамках Государственной программы Иркутской области «Государственная поддержка приоритетных отраслей экономики» на 2014 – 2020 годы предусмотрено предоставление субсидий на создание и (или) обеспечение деятельности Центра кластерного развития для субъектов малого и среднего предпринимательства в размере 120 млн. руб. Плановый бюджет Центра кластерного развития Иркутской области на период 2014-2015 гг. может составить 30-40 млн. рублей.
Расходование субсидий федерального бюджета на финансирование Центра кластерного развития предусмотрено по определенным направлениям, таким как приобретение основных средств, услуги связи, коммунальные услуги и другие. Расходы по направлениям, по которым не предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета, финансируются за счет средств регионального бюджета.
5.3. Предложения по привлечению средств федерального бюджета и внебюджетных источников для реализации целей Стратегии (и конкретных проектов, включая проекты по развитию инвестиционной и инновационной инфраструктуры)
Основные источники финансирования инвестиционных проектов в Иркутской области включают федеральные средства, средства бюджета субъекта Российской Федерации, а также непосредственно собственные и привлеченные средства инициаторов проекта. SWOT-анализ привлечения финансирования из различных источников приведен в Приложении Е.
Одним из основных направлений привлечения финансирования для реализации проектов в рамках приоритетных кластеров развития Иркутской области должно стать участие в соответствующих государственных отраслевых программах (Таблица 5.3.1.)
Таблица 5.3.1. - Отдельные государственные программы, направленные на обеспечение развития отраслей экономики, совпадающих с приоритетами Иркутской области
Кластеры развития Иркутской области
|
Государственные программы
|
Фармацевтический
|
Федеральная целевая программа «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу»
|
Лесоперерабатывающий
|
Государственная программа Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы
|
Нефтегазохимический
|
Стратегия развития химического и нефтехимического комплекса на период до 2030 года (утверждена 10.04.2014)
План развития газо- и нефтехимии России на период до 2030 г.
|
Агропромышленный
|
Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы
|
Туристско-рекреационный
|
Государственная программа Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 - 2020 годы
|
Строительный
|
Государственная программа Российской Федерации «Жилище» на 2011 - 2015 годы (подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»)
| |
