На основании анализа систем работы с инвесторами в других субъектах Российской Федерации можно предложить следующие улучшения системы поддержки инвесторов на всех стадиях инвестиционного процесса в Иркутской области:
1. Перегруппировка данных на инвестиционном портале с тем, чтобы придать представленной там информации большую наглядность. Выведение информации из формы нормативно-правовых актов в форму инфографики и интерактивных схем, демонстрирующих последовательность прохождения инвесторами инвестиционного процесса в зависимости от целей, предполагаемых сумм инвестиций, отрасли инвестирования и видов необходимой поддержки, т.е. создание «путеводителя для инвесторов».
2. Создание на инвестиционном портале системы онлайн-консультирования для оперативного предоставления информации потенциальным и действующим инвесторам.
3. Регулярная публикация путеводителя для инвесторов, содержащего актуальную информацию о механизмах поддержки, инвестиционных площадках, реализуемых проектах, а также описание последовательности действий инвесторов для получения поддержки.
4. Формирование системы персональных инвестиционных менеджеров для крупных инвесторов.
5. Создание регламента взаимодействия для инвесторов, сотрудников проектного офиса, персональных менеджеров и представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления Иркутской области при реализации инвестиционных проектов. Цель регламента – уменьшение количества административных барьеров для инвесторов при реализации проектов.
Концепция развития инновационной и инвестиционной инфраструктуры в Иркутской области
Базовыми документами для формирования концепции развития инновационной и инвестиционной инфраструктуры Иркутской области является федеральная и региональная нормативная база37.
Основным документом, в котором отражаются направления развития инновационной и инвестиционной инфраструктуры Иркутской области, является Государственная программа «Развитие инвестиционной и инновационной деятельности в Иркутской области на 2014-2020 годы». Целью данной государственной программы является формирование благоприятного инвестиционного климата и обеспечение развития инновационной сферы, что отражает основную цель развития инновационной и инвестиционной инфраструктуры.
Инновационный сценарий развития региона принят в качестве базового в Концепции социально-экономического развития Иркутской области на период до 2020 года. Наиболее эффективным инструментом стимулирования интенсивного развития является инновационная инфраструктура, представляющая собой совокупность организаций способствующих осуществлению инновационной деятельности (индустриальные и технопарки, бизнес-инкубаторы, учебно-деловые центры, инновационно-технологические центры, центры подготовки кадров, фонды и другие специализированные организации).
Концепция развития инвестиционной инфраструктуры Иркутской области должна определять как общие задачи по развитию инвестиционной инфраструктуры, в целом, так и специализированные задачи по развитию инновационной инфраструктуры, в частности. Задачи, определяемые Концепцией развития инвестиционной и инновационной инфраструктуры в Иркутской области:
Основные (общие) задачи по развитию инвестиционной инфраструктуры:
всестороннее развитие комплексных объектов инвестиционной инфраструктуры – индустриальных и технопарков, агротехнопарков;
развитие системы инвестиционных организаций (инвестиционных компаний, брокеров, фондов, организаций, осуществляющих поиски инвесторов и оказывающих консалтинговые услуги и др.), а также развитие и расширение деятельности общерегиональных институтов содействия инвестиционному развитию (Корпорация развития Иркутской области, Центр кластерного развития Иркутской области);
развитие объектов транспортно-логистической, финансовой, лизинговой, энергетической, инженерной, социальной инфраструктуры, состояние которых влияет на качество инвестиционной среды и является составляющей инвестиционной инфраструктуры;
расширение возможностей участия в инвестиционных проектах субъектов малого и среднего предпринимательства;
расширение информационного обеспечения всех субъектов инвестиционной деятельности;
создание и расширение системы сопровождения инвестора при подготовке и осуществлении инвестиционного проекта (индивидуальный подход к инвестору, упрощение системы подключения к инженерным сетям, консультационные услуги и др.);
развитие и укрепление межрегиональных и международных связей региона в сфере инвестиционного и инновационного развития.
Специализированные (частные) задачи по развитию инновационной инфраструктуры:
создание новых объектов инновационной инфраструктуры (бизнес-инкубаторов, научных центров, центров технологических разработок, фондов и др.);
совершенствование методов внедрения инноваций, формирование системы продвижения на рынки новой наукоемкой продукции и налаживание взаимосвязи между участниками, выполняющими НИОКР, и промышленными предприятиями, выступающими в роли заказчика;
формирование системы финансово-экономического обеспечения инноваций (развитие венчурного финансирования, привлечение частных инвесторов к финансированию высокотехнологичных проектов и др.);
стимулирование взаимодействия субъектов малого, среднего и крупного бизнеса в сфере инноваций;
подготовка и повышение квалификации научных и инженерных кадров, менеджеров инновационного бизнеса;
повышение спроса на наукоемкие разработки.
В Иркутской области на сегодняшний день инновационная инфраструктура фактически отсутствует и есть лишь предпосылки для развития инновационной и инвестиционной инфраструктуры. В регионе растет объем выполненных работ по научным исследованиям и разработкам (Рисунок 5.2.1.), что отражает активную поддержку инновационных разработок, в основном за счет собственных средств компаний. При этом, фактически отсутствует связь инновационных разработок с производством, то есть не выстроен механизм коммерциализации научно-технологических разработок.
Рисунок 5.2.1. - Объем выполненных научно-технических работ, млн. руб.
Правительство Иркутской области активно взаимодействует со всеми ключевыми федеральными институтами развития инноваций в России. В настоящее время подписаны соглашения о сотрудничестве с Российской венчурной компанией (РВК), Российской ассоциацией прямого и венчурного инвестирования (РАВИ), Российским Фондом Фундаментальных исследований (РФФИ), Фондом содействия развитию малых предприятий в научно-технической сфере (Фонд Бортника), Фондом «Сколково», имеется протокол о взаимодействии с ОАО «РОСНАНО». В 2010 г. Иркутская область наряду с еще 7 регионами подписала соглашение об учреждении Ассоциации инновационных регионов России (АИРР). В рамках указанных соглашений осуществляется финансирование совместных инновационных и научных проектов, проведение инвестиционных, образовательных и имиджевых мероприятий.
В Иркутской области также используются механизмы предоставления региональных налоговых льгот для инновационных компаний. Ведется подготовка кадрового потенциала для инновационной деятельности (на базе трех ведущих вузов – Иркутского государственного университета (ИГУ), Иркутского государственного технического университета (ИрГТУ) и Иркутского государственного университета путей сообщения (ИрГУПС). На базе ИрГТУ действует Региональная школа инновационного менеджмента.
Для системного развития региона в данном направлении необходимо комплексное решение задач Концепции развития инновационной и инвестиционной инфраструктуры, а также разработка и реализация Программы развития инновационной и инвестиционной инфраструктуры.
Программа развития инновационной и инвестиционной инфраструктуры в Иркутской области
Программа развития инновационной и инвестиционной инфраструктуры в регионе подразумевает реализацию комплекса мер, которые позволят решить задачи, поставленные в рамках Концепции развития инновационной и инвестиционной инфраструктуры в Иркутской области. Основные мероприятия, составляющие Программу, приведены в Таблице 5.2.3.
Таблица 5.2.3. - Программа развития инвестиционной и инновационной инфраструктуры Иркутской области до 2025 г.
Основные задачи
|
Основные мероприятия
|
Развитие инвестиционной инфраструктуры
|
Всестороннее развитие комплексных объектов инвестиционной инфраструктуры – индустриальных и технопарков, агротехнопарков
|
создание индустриальных парков «Правобережный (г. Братск), «Байкальский» (г. Байкальск), «Чистые Ключи» (Шелеховский р-н) и др.;
создание агротехнопарков в Иркутской области («Аларский каравай», «Баяндаевское молоко» и др.) в рамках Концепции развития агротехнопаров;
совершенствование инженерной, транспортной, информационной инфраструктуры технопарков Иркутской области («Ангарский технопарк», Технопарк при ИрГТУ);
активная маркетинговая политика по продвижению брендов индустриальных и технопарков региона для привлечения в них резидентов.
|
Развитие системы инвестиционных организаций, развитие и расширение деятельности общерегиональных институтов содействия инвестиционному развитию
|
создание Центра кластерного развития Иркутской области для СМСП;
расширение деятельности по привлечению инвесторов ОАО «Корпорация развития Иркутской области»;
развитие и расширение деятельности специализированных коммерческих и некоммерческих инвестиционных компаний, фондов, брокеров, кредитных компаний, организаций, осуществляющих поиски инвесторов и оказывающих консалтинговые услуги и др.
|
Развитие объектов транспортно-логистической, лизинговой, энергетической, инженерной, социальной инфраструктуры, состояние которых влияет на качество инвестиционной среды и является составляющей инвестиционной инфраструктуры
|
развитие транспортной инфраструктуры административного центра Иркутской области38;
строительство объектов инфраструктуры для обустройства особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории муниципального образования «Слюдянский район»;
развитие объектов логистической инфраструктуры региона;
развитие авиационного комплекса Иркутской области (включая проект "Air City" г. Иркутск, г. Братск, г. Киренск, Казачинско-Ленский район, г. Бодайбо, г. Усть-Илимск, г. Усть-Кут, п. Ербогачен, п. Мама);
развитие инженерной и энергетической инфраструктуры Иркутской области (ЛЭП, электростанции, объекты газификации и пр.);
|
строительство и реконструкция автомобильных дорог и железнодорожных путей
|
Продолжение Таблицы 5.2.3.
Расширение возможностей участия в инвестиционных проектах субъектов малого и среднего предпринимательства
|
расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП) к рынкам капитала (налоговые льготы, инвестиционные субсидии, особые нормы амортизации и др.)
|
Расширение информационного обеспечения всех субъектов инвестиционной деятельности
|
разработка программных продуктов, обеспечивающих информационно-технологическое сопровождение инвестиционной деятельности;
проведение аналитических, маркетинговых, научных и иных исследований;
контроль за актуальностью информации, необходимой для инвесторов и представленной на инвестиционном портале Иркутской области;
формирование качественного канала прямой связи инвесторов с руководством региона;
применение информации, полученной по обратной связи от инвесторов, для совершенствования инвестиционной политики региона.
|
Создание и расширение системы сопровождения инвестора при подготовке и осуществлении инвестиционного проекта
|
организация системы индивидуального подхода к инвестору (льготные условия в зависимости от объемов инвестирования, количества проектов и др.);
закрепление за каждым приоритетным инвестиционным проектом ответственного лица, оказывающего информационную, консультационную поддержку реализации проекта, помощь во взаимодействии с профильными организациями и органами власти;
внедрение регламента сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна» (в рамках мероприятий Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе);
обеспечение качественного функционирования канала прямой связи инвесторов с руководством региона по вопросам, возникающим в ходе реализации инвестиционного проекта.
|
Развитие и укрепление межрегиональных и международных связей региона в сфере инвестиционного и инновационного развития
|
активное участие организаций и представителей Иркутской области в профильных выставках, форумах, ярмарках, посвященных инвестиционному развитию;
регулярное проведение на территории Иркутской области профильных мероприятий, посвященных инвестиционному развитию (выставки, форумы, конференции, венчурные ярмарки, обучающие бизнес-семинары и др.);
создание совместных межрегиональных и международных обучающих центров по обмену опытом в сфере инвестиционного и инновационного развития (привлечение инвестиций, опыт СМСП по реализации инвестиционных проектов и пр.).
|
Продолжение Таблицы 5.2.3.
Развитие инновационной инфраструктуры
|
Создание новых объектов инновационной инфраструктуры
|
создание и развитие Центра промышленного дизайна Иркутской области;
создание Центра трансфера технологий Иркутской области;
создание Start-up фонда Иркутской области;
создание Венчурного фонда Иркутской области;
создание Фонда прямых инвестиций Иркутской области.
|
Совершенствование методов внедрения инноваций, формирование системы продвижения на рынки новой наукоемкой продукции и налаживание взаимосвязи между участниками, выполняющими НИОКР, и промышленными предприятиями, выступающими в роли заказчика
|
создание в Иркутской области специализированной организации по координации инновационной деятельности (Агентства по инновационному развитию Иркутской области);
развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности в Иркутской области (в рамках подпрограммы «Государственное регулирование в сфере промышленности и лесного комплекса»);
проведение профильных мероприятий по презентации инновационных разработок;
разработка отдельной ВЦП по развитию инновационной инфраструктуры Иркутской области на среднесрочный период (до 2018 г.);
создание отраслевых центров коммерциализации научно-технологических разработок при ВУЗах Иркутской области;
создание системы нефинансовой поддержки малых инновационных компаний (акселераторы, консультанты).
|
Формирование и развитие системы финансово-экономического обеспечения инноваций
|
развитие системы венчурного финансирования инновационных проектов (развитие региональных венчурных фондов, расширение сотрудничества с ОАО «Российская венчурная компания»);
организация взаимодействия с центрами инновационного развития (ОАО «РОСНАНО», СКОЛКОВО, ОАО «РВК», Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (Фонд Бортника), фондами частных инвестиций и т.д.);
содействие созданию в Иркутской области инновационного конвейера, включая привлечение бизнес-ангелов и венчурных фондов;
разработка системы и механизма финансирования объектов малого предпринимательства, осуществляющих технологические инновации;
создание финансовых фондов для инвестирования в инновационные проекты в рамках кластеров экономического развития Иркутской области;
|
Продолжение Таблицы 5.2.3.
|
формирование системы финансовых мер поддержки инновационной деятельности на территории региона, в том числе предоставление субсидий на реализацию инновационных проектов, реализуемых на базе ВУЗов; на возмещение части затрат по регистрации изобретений; на возмещение затрат по организации производства и реализации продукции на экспорт и др.
|
Стимулирование взаимодействия субъектов малого, среднего и крупного бизнеса в сфере инноваций
|
расширение деятельности представительства в Иркутской области Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (на базе Технопарка при ИрГТУ);
расширение системы субсидирования малых и средних инновационных компаний (в части подключения к инженерным сетям, субсидирования процентной ставки по кредитам и пр.);
налаживание системы взаимодействия малых и крупных предприятий (создание базы инновационных разработок малых предприятий, проведение специализированных мероприятий для презентации деятельности малых инновационных предприятий представителям крупного бизнеса).
|
Подготовка и повышение квалификации научных, инже-нерных кадров, менеджеров инновационного бизнеса
|
развитие курсов повышения квалификации на базе крупнейших технических вузов;
льготное обучение по приоритетным научно-техническим специальностям;
проведение обучающих семинаров, бизнес-тренингов, посвященных технологиям и принципам инновационного бизнеса.
|
Повышение спроса на наукоемкие разработки
|
активная маркетинговая политика по презентации инновационных разработок области;
презентация региональных инновационных разработок на межрегиональном и международном уровне (участие в профильных мероприятиях);
проведение исследований для выявления потребностей в инновациях в различных секторах экономики, поддержка инновационных разработок для наиболее перспективных из них.
|
Реализация мероприятий Программы развития инновационной и инвестиционной инфраструктуры Иркутской области неотделима от совершенствования существующих и создания новых объектов инвестиционной и инновационной инфраструктуры в области. Крупнейшие и наиболее значимые из данных объектов, развитие которых запланировано в рамках реализации инвестиционных проектов, представлены в Таблице 5.2.4.
Объединение основных мероприятий по развитию инвестиционной и инновационной инфраструктуры Иркутской области с реализацией проектов по созданию и развитию конкретных инфраструктурных объектов представляет собой основу для разработки «Дорожной карты» развития инновационной и инвестиционной инфраструктуры в Иркутской области на период до 2025 г. (Приложение Б), а также Календарного плана реализации мероприятий по развитию инновационной и инвестиционной инфраструктуры (Приложение В).
Реализация мероприятий «Дорожной карты» должна стать основой для развития инвестиционного потенциала Иркутской области. Основные целевые результаты, на достижение которых направлена инвестиционная политика Иркутской области в целом, и политика развития инновационной и инвестиционной инфраструктуры, в частности, предполагают:
увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких видов экономической деятельности в валовом региональном продукте;
увеличение доли продукции обрабатывающих производств в валовом региональном продукте;
улучшение позиции Иркутской области в рейтинге субъектов Российской Федерации по инвестиционному риску.
Таблица 5.2.4. - Перечень основных объектов инновационно-инвестиционной инфраструктуры, создание которых планируется в Иркутской области в период до 2025 г.
Наименование инвестиционного проекта
(инициатор)
|
Местонахождение
|
Период реализации проекта
|
Оценочный объем капиталовложений в реализацию проекта, млн. руб.
|
Индустриальный парк «Правобережный» (Администрация города Братска)
|
Иркутская обл., г. Братск
|
2014-2019 гг.
|
2000,0
|
Строительство индустриального парка «Байкальский» (Министерство экономического развития Иркутской области)
|
Иркутская обл., Слюдянский р-н, п. Култук
|
2013-2015 гг.
|
2448,6
|
Создание индустриального парка «Чистые ключи»
|
Иркутская обл., Шелеховский р-н., п. Чистые ключи
|
2013-н/д гг.
|
н/д
|
Создание агротехнопарка «Аларский каравай» (Администрация МО «Аларский район»)
|
Иркутская обл., Аларский район, п. Кутулик
|
2013-2018 гг.
|
1127,6
|
Создание агротехнопарка «Баяндаевское молоко» (Министерство сельского хозяйства Иркутской области)
|
Иркутская обл., Баяндаевский р-н, с. Хадай
|
2014-2015 гг.
|
350,0
|
Создание межрегионального центра экологического мониторинга (Государственный заказчик Росгидромет)
|
Иркутская обл.,
оз. Байкал, г. Байкальск
|
2013-2015 гг.
|
7,5
|
Строительство производственно-лабораторного корпуса (Государственный заказчик Росводресурсы)
|
Иркутская обл., г. Байкальск
|
2013-2015 гг.
|
33,0
|
Создание авиатранспортно-логистического центра (Администрация города Братска)
|
Иркутская обл., г. Братск
|
2014-2017 гг.
|
2300,0
|
Строительство логистического центра (ООО Группа компаний «КОТ»)
|
Иркутская обл., Шелеховский р-н
|
2012-2018 гг.
|
1400,0
| |
