1 зона опережающего развития - включает муниципальные образования Иркутской области, расположенные вдоль Транссибирской железнодорожной магистрали с центром в Иркутске, поскольку на его территории сосредоточен основной научно-образовательный потенциал области. Специализируется на разработке и внедрении инноваций, размещении высокотехнологичных производств, развитии человеческого капитала;
2 зона опережающего развития – Северо-Сибирский индустриальный пояс. Включает территорию, расположенную, в основном, в зоне Байкало-Амурской магистрали и к северу от нее. Эта территория характеризуется большими запасами и низким уровнем освоения природных ресурсов, добыча и комплексная переработка которых способна дать существенный толчок к развитию Иркутской области и Российской Федерации в целом. Основная специализация этой зоны – комплексная глубокая переработка природных ресурсов с достижением максимально возможного уровня технологических переделов;
3 зона опережающего развития - расположена на территории, прилегающей к озеру Байкал (Иркутское районное муниципальное образование и Ольхонское районное муниципальное образование, муниципальное образование Слюдянский район, город Иркутск). Ключевым направлением роста потенциала данной зоны является всестороннее развитие ОЭЗ ТРТ «Ворота Байкала»;
4 зона опережающего развития - включать в себя сельхоз-ориентированные муниципальные образования Иркутской области. Приоритетная задача – обеспечить продовольственную безопасность Иркутской области по базовому набору произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции, а в перспективе – занять устойчивую долю рынка сельскохозяйственной продукции Сибири и Дальнего Востока. Одним из перспективных направлений для развития данной зоны является создание агротехнопарков.
Выделенные зоны опережающего развития и наиболее развитые и перспективные районы области, определенные в пункте 3.6. настоящей работы, позволяют сформировать зоны - ключевые территориальные «точки роста» в Иркутской области, обладающие наибольшим инвестиционным потенциалом.
По показателям бюджетной обеспеченности и доле в общем объеме инвестиций в Иркутской области ключевыми территориальными «точками роста» являются: г. Иркутск, г. Братск, г. Саянск, г. Усть-Илимск, Катангский МР, Усть-Кутское МР, Ангарский МР, Бодайбинский МР, Тайшетский МР. Остальные муниципальные образования региона будут либо входить в сферу влияния опорных территорий (например, г. Черемхово, г. Усолье-Сибирское, Байкальск, пос. Усть-Ордынский и Шелеховский район по отношению к г. Иркутску), либо нести сходные с ними функции организаторов локальных пространств.
Так, в муниципальных образованиях, расположенных в северо-западной части от г. Иркутска, будет развиваться фармацевтика, промышленность сложившейся специализации с добавлением новых, в т.ч. высокотехнологичных и наукоемких производств. Предполагается развитие агропромышленного сектора этой территории на основе индустриальных технологий, а также кластеризация в рамках малого бизнеса, сбыт продукции – в промышленных городах зоны и областном центре. Предполагается создание в зоне влияния Иркутска кластера производств строительных материалов.
Районы к востоку от областного центра будут специализироваться на производстве сельскохозяйственной продукции с развитием форм первичной переработки, а также лесозаготовок с механической переработкой древесины. В южной части будет развиваться преимущественно туристско-рекреационная деятельность, обусловленная экологическими ограничениями в пределах Байкальской природной территории.
Город Саянск обладает возможностью стать перспективным опорным центром срединной части примагистральной полосы. Развитие Саянска связано с диверсификацией существующего химического производства, созданием газоперерабатывающего и газохимического комплекса, а также формированием центра переработки сельскохозяйственного сырья.
Наиболее перспективными направлениями развития Усть-Ордынского Бурятского округа являются:
– развитие сельского хозяйства, специализирующего на животноводстве;
– создание агротехнопарков;
– развитие угледобычи в Аларском районе, строительной индустрии на основе месторождений Нукутского района и лесной промышленности северной части округа;
– создание рекреационной инфраструктуры, не только транзитного типа (по пути на Малое море), но и привлечение инвестиций на формирование этнокультурного туристического комплекса.
Пространственное развитие районов округа будет происходить по следующей схеме: формирование Иркутской агломерации активизирует экономический подъем Аларского, Баяндаевского, Боханского, Эхирит-Булагатского районов, а развитие Нукутского и Осинского районов будет больше ориентировано на Саянскую зону.
Зона Северо-Сибирского индустриального пояса – арена формирования второго мощного инфраструктурного узла, значение которого выходит за пределы области. Через нее проходит волна новой индустриализации Сибири, связанная с освоением богатейших природных ресурсов, в том числе углеводородных. Здесь должны развиваться опорные центры для решения важной геополитической задачи на востоке страны – укрепления единого экономического пространства через активизацию связей с соседними регионами, расположенными к северо-западу и северо-востоку от Иркутской области.
Город Братск является центром, зона влияния которого распространяется на северо-западную часть области, для остальных северных территорий Братск выступает базой освоения.
В Братской зоне ведущими являются производство алюминия и деревоперерабатывающее и целлюлозно-бумажное производство. Именно вторая сфера является основой объединения территории в единый комплекс, что происходит на основе производственных связей лесозаготовительной и деревоперерабатывающей отраслей. Третьей отраслью специализации является фармацевтика.
Среди целей развития данной территории:
– развитие экономических связей с западными регионами страны, и особенно новыми центрами промышленного развития Нижнего Приангарья;
– сохранение и развитие промышленного потенциала территории на основе заложенных принципов комплексирования производства в рамках территориально-производственного комплекса;
– увеличение глубины переработки используемого сырья.
Наиболее значимые проекты Братской зоны:
1) Развитие транспортной и инженерной инфраструктуры территории для стимулирования инвестиционной активности и связи с западными и северо-западными районами Красноярского края, в т.ч. реализация проекта Северо-Сибирской железной дороги (Нижневартовск-Белый Яр - Усть-Илимск):
2) Реконструкция и техническое перевооружение ведущих предприятий для повышения конкурентоспособности производимой продукции и экологизации производства.
3) Освоение новых источников природных ресурсов, среди которых Братское газоконденсатное месторождение и другие.
4) Создание новых производств, в том числе Тайшетской анодной фабрики и алюминиевого завода, строительство ОАО АКА «Транснефть» нефтепровода «Куюмба-Тайшет».
Зона социально-экономического влияния г. Усть-Кута - это начало освоения углеводородного сырья, комплексное использование богатых лесных ресурсов. Роль этой территории в планируемый период будет возрастать за счет усиления экономических связей с северо-востоком Сибири (Республика Саха) в качестве одного из форпостов формирования единого северного инфраструктурного коридора страны.
Перспективы развития зоны влияния Усть-Кута включают следующее:
1) Развитие транспортной и инженерной инфраструктуры, в том числе базы обслуживания магистрального нефтепровода ВСТО, строительство и реконструкция участков автомобильной дороги «Вилюй» (Иркутская область), Ленской ПГУ ТЭС 1200 МВт и другие проекты;
2) Развитие существующих производств и новых видов деятельности:
- освоение месторождений углеводородов; строительство сети нефтепроводов, реализация проектов по глубокой переработке древесины.
Перспективы развития Бодайбинской зоны связаны с золотодобывающей промышленностью, развитием таежных промыслов, модернизацией дорожной инфраструктуры (в т.ч. реконструкция автомобильной дороги Таксимо-Бодайбо на участке км 160 - км 190, строительство автодорожного моста через р. Витим), со строительством двухцепной высоковольтной линии электропередачи ВЛ 220 кВ Пеледуй – Чертово Корыто – Сухой Лог – Мамакан с ПС 220/110/6 кВ «Чертово Корыто» и ПС 220/110/35/6 кВ «Мамакан».
В Катангском районе промышленной разработки Непского месторождения калийных солей будет способствовать строительство железнодорожной ветки Лена-Непа-Ленск.
Особое место в структуре выделенной территории занимает Жигаловский район, на территории которого расположено Ковыктинское месторождение. Его обычная специализация связывает его с северными территориями. Однако в перспективе, при полномасштабной разработке газоконденсата, строительстве газопровода будут возрастать его производственные связи с южными районами области.
Кластерное развитие Иркутской области
К настоящему времени использование кластерного подхода уже заняло одно из ключевых мест в стратегиях социально-экономического развития ряда субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Формирование кластеров является одним из наиболее перспективных направлений комплексного развития Иркутской области. Исходя из выделенных в регионе структурных и территориальных «точек роста», в Иркутской области имеются условия и предпосылки для формирования следующих кластеров: нефтегазохимического; лесоперерабатывающего; химико-фармацевтического; туристско-рекреационного; агропромышленного; строительного. Распределение кластерного развития региона на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу представлено на Рисунке 4.2.2.
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
2019
|
2020
|
2021
|
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
Рисунок 4.2.2. - Распределение кластерного развития Иркутской области на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу
Развитие инфраструктуры региона, включая транспортную, логистическую, инженерную, инновационную и инвестиционную, является фактором, обеспечивающим эффективное развития каждого кластера. Именно поэтому комплексному развитию инфраструктуры должно быть уделено особое внимание.
В рамках каждого из выделенных направлений в Иркутской области присутствуют предприятия-локомотивы, которые будут служить базой для формирования территориальных кластеров. Основные аспекты кластерного развития Иркутской области отражены в Таблице 4.2.2.
Таблица 4.2.2. - Кластерное развитие Иркутской области
Кластеры
|
Территориальные центры кластеров
|
Ключевые предприятия кластеров
|
Основные задачи по развитию кластера
|
Нефтегазо-химический
|
г. Иркутск, Ангарское МО, Катаганский МР, Усть-Кутское МО, г. Саянск
|
ООО «Иркутская Нефтяная Компания»; ОАО «Ангарская нефтехимическая компания»; ОАО «Верхнечонскнефтегаз», ОАО «Саянскхимпласт»
|
интеграция Иркутской области в межрегиональный Восточно-Сибирский нефтегазохимический кластер27;
повышение конкурентоспособности предприятий Иркутской области, входящих в кластер;
развитие инновационной, производственной, транспортной, энергетической, инженерной инфраструктуры кластера;
развитие малого и среднего предпринимательства – как предприятий конечного высокотехнологичного звена нефтегазохимического кластера;
развитие международной научно-технической и производственной кооперации в рамках нефтегазохимического кластера.
|
Лесоперераба-тывающий
|
г. Усть-Илимск, г. Братск, Усть-Кутское МО
|
филиалы ОАО «Группа «Илим» в г. Братск и в г. Усть-Илимск; ОАО «Усть-Илимский ЛДЗ»; ОАО «Усть-Илимский ДЗ»
|
модернизация производственных мощностей существующих предприятий кластера и создание новых предприятий;
увеличение продукции глубокой лесопереработки;
повышение конкурентоспособности конечной продукции лесопереработки и целлюлозно-бумажного производства;
разработка новой продукции лесопереработки для таких перспективных сфер применения как строительство, мебельное производство, производство биотоплива.
|
Продолжение Таблицы 4.2.2.
Фармацевтический
|
г. Усолье-Сибирское, г. Иркутск, г. Братск
|
ОАО «Фармасинтез»; ОАО «Усолье-Сибирский химфармзавод»
|
интеграция Иркутской области в федеральную целевую программу по развитию фармацевтической и медицинской промышленности;
развитие инфраструктуры кластера;
привлечение инвестиций для развития научных исследований и разработок в области новых технологий производства субстанций и готовых лекарственных препаратов;
выстраивание единой цепочки, включающей разработку препаратов, их производство, подготовку специалистов для отрасли;
рост экспорта лекарственных средств и медицинских изделий.
|
Туристско-рекреационный
|
Слюдянский МР, Ольхонский МР, Иркутский МР
|
Резиденты ОЭЗ ТРТ «Ворота Байкала»
|
привлечение инвесторов в туристическую отрасль Иркутской области путем комплексного подхода в создании для них комфортных условий ведения бизнеса в разных областях (законодательство, налогообложение, земельные вопросы, инфраструктура);
развитие туристской инфраструктуры;
увеличение числа туристских компаний;
создание условий для круглогодичного привлечения туристов на территорию Иркутской области (в зимний сезон за счет горной части курорта, в летний на прибрежную территорию и акваторию озера Байкал).
|
Агропромышленный
|
Ангарское МО, Усольский МР
|
Агротехнопарки (планируемые); отдельные предприятия – СХ ОАО «Белоречинское»; СПК «Окинский»; ПК «Усольский
|
модернизация существующей материально-технической базы и увеличение эффективности сельскохозяйственного производства;
механизация и автоматизация производственных процессов в агросекторе;
внедрение передовых научных достижений и наукоемких технологий в сельское хозяйство, проведение научных исследований по направлениям сельского хозяйства;
|
Продолжение Таблицы 4.2.2.
|
|
свинокомплекс»; ООО «Саянский бройлер»; ОАО «Ангарское молоко»
|
создание условий для комплексного решения вопросов социального обеспечения сельских территорий;
развитие вовлечения в агропроизводственную деятельность личных подсобных хозяйств, фермерских хозяйств на условиях государственно-частного партнерства;
увеличение обеспеченности Иркутской области сельскохозяйственной продукцией собственного производства.
|
Строительный
|
Тулунский МР, Тайшетский МР, г. Иркутск, Усть-Илимский МР
|
ОАО «Кнауф Гипс Байкал»,
новые предприятия по производству строительных материалов
|
размещение производств по выпуску полносборных домокомплектов на каркасе из легких стальных конструкций;
возобновление стекольного производства;
открытие альтернативных производств по выпуску цемента на базе имеющихся месторождений, размещение производств по выпуску санфаянсовых изделий, керамической плитки, современных теплоизоляционных материалов на основе базальта, рулонных кровельных материалов, качественного кирпича;
использование существующей лесосырьевой базы для выпуска энергоэффективных строительных материалов;
модернизация существующих производств крупнопанельного домостроения.
|
4.3. Портрет потенциального инвестора региона (иностранный, российский)
Базой для определения профиля потенциального инвестора в Иркутскую область является оценка условий инвестирования в регионе, сравнение данных условий с конкурирующими регионами, приоритетные отрасли развития области, в которые будет привлекаться основной объем инвестиций.
Исследование условий инвестирования на конкурентных территориях и рынках для формирования конкурентоспособного предложения инвесторам
Условия инвестирования и инвестиционный потенциал регионов оцениваются на основе совокупности различных факторов, среди которых: рейтинг инвестиционной привлекательности региона; степень инвестиционного риска; меры стимулирования инвестиционной деятельности (субсидии, налоговые льготы); основные направления инвестиционной политики регионов, заложенные в инвестиционной стратегии; отраслевая специализация региона и другие.
Среди двенадцати регионов Сибирского федерального округа, в состав которого входит Иркутская область, различия в инвестиционном потенциале существенны. По данным Инвестиционного рейтинга российских регионов в 2013 г., составленного «Эксперт РА», Иркутская область находится на четвертом месте в федеральном округе по инвестиционному потенциалу (Таблица 4.3.1.)
Таблица 4.3.1. - Инвестиционный потенциал российских регионов в 2013 г. (Сибирский федеральный округ)
Ранг потенциала
|
Регион СФО (субъект федерации)
|
Доля в общероссийском потенциале, %
|
Изменение доли в потенциале, 2013 г. к 2012 г., п. п.
|
Изменение ранга потенциала, 2013 г. к 2012 г.
|
7
|
Красноярский край
|
2.402
|
-0.062
|
0
|
15
|
Кемеровская область
|
1.600
|
-0.105
|
0
|
16
|
Новосибирская область
|
1.579
|
-0.029
|
0
|
17
|
Иркутская область
|
1.476
|
0.085
|
1
|
28
|
Алтайский край
|
1.078
|
-0.003
|
-2
|
31
|
Омская область
|
1.002
|
0.005
|
-1
|
47
|
Томская область
|
0.687
|
-0.009
|
-2
|
49
|
Республика Бурятия
|
0.662
|
-0.010
|
3
|
51
|
Забайкальский край
|
0.656
|
-0.023
|
-1
|
75
|
Республика Хакасия
|
0.327
|
-0.013
|
0
|
80
|
Республика Тыва
|
0.197
|
-0.021
|
0
|
81
|
Республика Алтай
|
0.188
|
-0.019
|
0
|
Источник: рейтинг «Инвестиционная привлекательность регионов 2013: акцент на инфраструктуру», Эксперт РА
Среди регионов СФО в качестве конкурентных территорий для Иркутской области в сфере привлечения инвестиций стоит выделить Красноярской край, Кемеровскую область и Новосибирскую область. Данные регионы близки по территориальному расположению, и по инвестиционному потенциалу опережают Иркутскую область. Инвестиционный рейтинг всех рассматриваемых регионов оценивается на уровне 2В: Средний потенциал - умеренный риск (Эксперт РА). При этом, между ними и Иркутской областью имеются существенные различия в составляющих инвестиционного потенциала (Таблица 4.3.2.).
Таблица 4.3.2. - Сравнительная характеристика конкурентных территорий с Иркутской областью по показателям инвестиционного потенциала и риска в 2013 г.
Регион СФО (субъект федерации)
|
Красноярский край
|
Кемеровская область
|
Новосибирская область
|
Иркутская область
|
Ранг потенциала (рост/снижение к показателю 2012 г.)
|
7 (=)
|
15 (=)
|
16 (=)
|
17 (↑)
|
Ранг риска (рост/снижение к показателю 2012 г.)
|
46 (=)
|
56 (↑)
|
25 (↓)
|
29 (↓)
|
Ранги составляющих инвестиционного потенциала в 2013 г.
|
Трудовой
|
14
|
18
|
12
|
20
|
Потребительский
|
13
|
16
|
15
|
22
|
Производственный
|
15
|
14
|
20
|
18
|
Финансовый
|
10
|
15
|
18
|
16
|
Институциональный
|
13
|
21
|
8
|
22
|
Инновационный
|
13
|
36
|
6
|
14
|
Инфраструктурный
|
73
|
53
|
46
|
75
|
Природно-ресурсный
|
1
|
5
|
39
|
7
|
Туристический
|
9
|
30
|
33
|
14
|
Источник: рейтинг «Инвестиционная привлекательность регионов 2013: акцент на инфраструктуру», Эксперт РА
Примечание: (=) – показатель не изменился в 2013 г. по сравнению с 2012 г., (↑) – увеличение инвестиционного потенциала либо инвестиционного риска в 2013 г. по сравнению с 2012 г., (↓) – снижение инвестиционного потенциала либо инвестиционного риска в 2013 г. по сравнению с 2012 г.
Среди конкурирующих с Иркутской областью регионов наибольшим инвестиционным потенциалом обладает Красноярский край, причем по большинству составляющих. Наименьший потенциал у всех рассматриваемых регионов наблюдается в инфраструктурной сфере, что является проблемой сибирского региона. Иркутская область обладает наибольшим инвестиционным потенциалом в природно-ресурсной, туристической, инновационной, финансовой и производственной сфере. При этом, наибольший рост Иркутская область продемонстрировала по показателю инновационного потенциала.
При оценке структуры инвестиций на конкурирующих с Иркутской областью территориях в разрезе отраслей, получающих наибольший объем капиталовложений, заметны существенные различия (Рисунок 4.3.1.)
Рисунок 4.3.1. - Отраслевая структура инвестиций в Иркутской области и конкурирующих с ней регионах в 2012 г., %
Источник: Эксперт РА
Среди рассмотренных регионов Сибирского ФО основные объемы инвестиций приходятся на следующие отрасли:
добыча полезных ископаемых;
транспорт и связь;
обрабатывающие производства;
производство и распределение электроэнергии, газа и воды;
услуги и операции с недвижимостью.
Совокупные объемы инвестиций в основной капитал характеризуются положительной динамикой, как в Иркутской области, так и в конкурирующих с ней регионах (Рисунок 4.3.2.)
Рисунок 4.3.2. - Динамика объема инвестиций в основной капитал в Иркутской области и конкурирующих с ней регионах в 2008-2012 гг., млн. руб.
Источник: бюллетень «Основные показатели инвестиционной и строительной деятельности в субъектах Российской Федерации» / Росстат
По объему привлечения ПИИ наиболее успешной на данный момент является Новосибирская область (Таблица 4.3.3.)
Таблица 4.3.3. - Рэнкинг «Приток прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в расчете на душу населения в регионах РФ в 2012 г. без учета инвестиций из офшорных территорий» (для конкурирующих с Иркутской областью регионов)
Место в рэнкинге
|
Регион СФО
|
Приток ПИИ на душу населения, долл. США
|
Накоплено ПИИ на душу населения,
долл. США
|
Доля инвестиций из офшорных зон в общем притоке ПИИ, %
|
22
|
Новосибирская область
|
70,16 (↑)
|
82,48
|
15,38%
|
48
|
Красноярский край
|
8,11 (↑)
|
45,86
|
72,68%
|
61
|
Иркутская область
|
2,53 (↓)
|
51,31
|
95,16%
|
70
|
Кемеровская область
|
0,16 (↓)
|
12,91
|
98,97%
|
Источник: аналитический обзор «Прямые иностранные инвестиции в России: региональный аспект», Национальное рейтинговое агентство
Примечание: (↑) – увеличение притока ПИИ на душу населения в 2012 г. по сравнению с 2011 г., (↓) – снижение притока ПИИ на душу населения в 2012 г. по сравнению с 2011 г.
Для того, чтобы успешно конкурировать с наиболее развитыми регионами СФО в сфере привлечение ПИИ, Иркутской области необходимо наращивать объем инвестиций, привлеченных не из офшорных территорий. При этом, перспективные и детально проработанные инвестиционные проекты будут способствовать привлечению в том числе и иностранного капитала, а также наращиванию темпов роста совокупных инвестиций в регион.
Сводная сравнительная характеристика условий инвестирования в Иркутской области и конкурирующих регионах представлена в Приложении А. Условия инвестирования в Иркутской области, в целом, благоприятны по сравнению с конкурирующими регионами, но существуют направления, которые не развиты в достаточной степени. В Таблице 4.3.4. представлены недостатки условий инвестирования Иркутской области, по сравнению с конкурирующими регионами, и меры по совершению инвестиционного климата по этим направлениям.
Таблица 4.3.4. - Основные недостатки условий инвестирования в Иркутской области по сравнению с конкурирующими регионами и меры по улучшению условий инвестирования
№
|
Недостатки условий инвестирования в Иркутской области
|
Меры по улучшению условий инвестирования в Иркутской области
|
1
|
Относительно высокий уровень инвестиционного риска в регионе
|
Совершенствование нормативной базы по поддержке инвестиционного процесса; принятие нормативных документов, обеспечивающих защиту прав инвесторов; расширение спектра услуг, предоставляемых инвесторам (включая информационные, консультационные и др.); усиление обратной связи с инвесторами; улучшение общей социально-экономической и кадровой ситуации в регионе
|
2
|
Недостаточно высокий уровень трудового потенциала (ввиду оттока населения и других факторов)
|
Приоритетное обучение по наиболее востребованным специальностям в сферах, наиболее привлекательных для инвестирования и др.
|
3
|
Низкий инфраструктурный потенциал
|
Развитие транспортной инфраструктуры (проекты в сфере авто и железнодорожного строительства и ремонта); развитие инновационной и инвестиционной инфраструктуры (индустриальные парки, технопарки, бизнес-инкубаторы и др.); развитие информационной инфраструктуры
|
4
|
Система субсидирования компаний, осуществляющих инвестиционную деятельность, не так развита, как в конкурирующих регионах
|
Развитие системы субсидирования инвесторов (субсидирование части процентной ставки по кредитам, субсидирование части затрат на выполнение социально значимых проектов, субсидирование части затрат на выполнение работ по подключению к системам инженерно-технического обеспечения и др.)
|
5
|
Льготные условия по налогу на имущество несколько менее привлекательные, чем в конкурирующих регионах
|
Улучшение условий льготного налогообложения (вплоть до обнуления ставки налога) не только для резидентов особой экономической зоны, но и для других предприятий, осуществляющих инвестиционную деятельность
| |
