3.6 Рейтингование территорий региона по уровню инвестиционной активности и привлекательности для инвесторов, определение ключевых «структурных» и территориальных «точек роста» и депрессивных зон Иркутской области
Отраслевой разрез
С точки зрения текущего развития Иркутской области, к наиболее развитым отраслям экономики, обеспечивающим основной вклад в ВРП региона, включают следующие: добыча углеводородных полезных ископаемых, золота; металлургическое производство; машиностроение; лесопромышленный комплекс (включая целлюлозно-бумажную промышленность); химия и производство нефтепродуктов; транспорт и связь; передача и распределение электроэнергии, газа и воды (Рисунок 3.6.1.).
Рисунок 3.6.1. - Структура ВРП Иркутской области в 2012 г., %
Отрасли добывающего сектора исторически составляют основу экономики Иркутской области, занимая существенную долю в структуре ВРП, и в настоящее время определяют специализацию области как среди регионов России, так и на международном рынке.
В соответствии с Концепцией социально-экономического развития Иркутской области на период до 2020 года приоритет отдается инновационному сценарию развития региона. Одним из ключевых направлений для развития сбалансированной структуры экономики региона и реализации инновационного сценария, будет являться увеличение доли продукции обрабатывающих производств в регионе. Таким образом, в долгосрочной перспективе в Иркутской области приоритет развития должен отдаваться отраслям обрабатывающего производства, имеющим высокий потенциал развития. К данной группе относятся: химия и фармацевтика; нефтегазохимия; туризм и рекреационная инфраструктура; агропромышленный комплекс; глубокая лесопереработка.
При успешном развитии данной группы отраслей в Иркутской области будут сформированы предпосылки для создания новых кластеров с определенной специализацией, максимально использующие возможности территории и создающие условия для развития инфраструктуры, создания новых рабочих мест, роста налоговых поступлений в консолидированный бюджет области. Успешное развитие указанных сфер будет способствовать выходу Иркутской области на российский и международный рынок с новыми продуктами.
Благоприятные условия для инвестирования в данную группу отраслей определяются не только потенциалом их развития, но и мерами государственной поддержки инвестиций в приоритетных сферах (льготное налогообложение, бюджетное софинансирование инвестиционных проектов, реализация механизмов государственно-частного партнерства, развитие институциональной среды по поддержке инвестиций, меры по поощрению развития малого бизнеса).
К числу приоритетных направлений развития стоит также отнести инфраструктурные и системообразующие отрасли, в число которых входят: транспорт, связь, строительный сектор, дорожное хозяйство, розничная торговля, жилищно-коммунальное хозяйство, инновационная инфраструктура, социальная сфера.
Уровень развития данной группы отраслей определяет условия развития экономики области и качество жизни населения, влияет на кадровый потенциал. В настоящее время инфраструктура области требует существенной модернизации: высока степень износа основных фондов, дорожная сеть требует ремонта и расширения, объекты коммунального хозяйства находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, инновационная инфраструктура фактически отсутствует.
Потребность в инвестициях в указанных сферах высока, но значительная часть вышеперечисленных отраслей (прежде всего ЖКХ, транспорт, дорожное хозяйство, социальная сфера) не является привлекательными для инвестора. Причины – низкая или отрицательная рентабельность, наличие сложных объектов на депрессивных территориях с ограниченной платежеспособностью спроса, низкий уровень финансовой и информационной прозрачности сектора, наличие законодательных ограничений. Выходом из данной ситуации является развитие механизмов государственно-частного партнерства.
К отраслям экономики Иркутской области, не имеющим явных конкурентных преимуществ, относятся, прежде всего, легкая промышленность (текстильное, кожевенное производство) и рыболовство. Хотя указанные отрасли не обладают очевидным потенциалом развития и не отнесены к числу приоритетных, они выполняют важную стратегическую функцию импортозамещения на внутреннем рынке и создают рабочие места. Отсутствие крупных предприятий-монополистов и спрос на продукцию, предъявляемый населением, делает данную сферу привлекательной для малого бизнеса, при условии предоставления государственной поддержки.
Территориальный разрез
Социально-экономическое развитие муниципальных образований региона на момент разработки Стратегии
Итоги социально-экономического развития муниципальных образований Иркутской области за 2013 год свидетельствуют о сохраняющемся росте уровня жизни населения области и о позитивных тенденциях в развитии экономики муниципалитетов, несмотря на недостаточно благоприятную конъюнктуру цен на мировом рынке на продукцию, экспортируемую предприятиями региона.
Так, в 2013 году впервые во всех муниципальных образованиях области среднедушевые денежные доходы населения увеличились темпами, превышающими уровень инфляции, в том числе во всех территориях Усть-Ордынского Бурятского округа. Кроме того, в 2013 году в Осинском, Аларском и Боханском районах среднедушевые денежные доходы населения превысили стоимость потребительской корзины.
В большинстве территорий области в 2013 году снизился уровень безработицы (в 27 муниципальных образованиях из 42). По итогам 2013 года только в девяти муниципальных образованиях (г. Тулун, Балаганский, Катангский, Мамско-Чуйский, Нижнеудинский, Ольхонский, Тулунский, Усть-Илимский и Чунский районы) уровень безработицы был выше 3%, в 2012 году таких территорий было 12. Высокий уровень безработицы на этих территориях в основном связан с высвобождением работников на предприятиях железнодорожного транспорта, лесного комплекса, а также низкой занятостью населения в сельской местности.
В 18 муниципальных образованиях численность работающих, как и среднем по области, сохранилась на уровне прошлого года либо увеличилась (гг. Зима, Иркутск, Саянск, Свирск, Усть-Илимск, Черемхово, Бодайбинский, Усть-Кутский, Шелеховский, Заларинский, Киренский, Нижнеилимский, Ольхонский, Усольский, Усть-Илимский, Аларский, Осинский, Эхирит-Булагатский районы). Это стало возможным благодаря системной работе по повышению инвестиционной привлекательности области и содействию реализации проектов.
Наибольший рост объема инвестиций произошел в 3-х территориях: в Киренском (в 11 раз), Ангарском (в 3 раза) и Усть-Кутском (1,6 раза) районах. Это связано с освоением НК «Дулисьма» Дулисминского нефтегазоконденсатного месторождения в Киренском районе, реализацией ООО «Иркутская нефтяная компания» инвестпроекта по обратной закачки газа в пласт (сайклинг-процесс) на Ярактинском и Марковском нефтегазоконденсатных месторождениях и реализацией инвестиционной программы ОАО «Ангарская нефтехимическая компания».
Промышленное производство области в разрезе муниципальных образований характеризуется следующими тенденциями:
– сохранением положительной динамики индекса промышленного производства в муниципальных образованиях, для которых основной вид экономической деятельности - добыча полезных ископаемых. В основном это касается территорий, входящих в состав Северо-Сибирского индустриального пояса (Катангский район – 239,3%, Усть-Кутский – 139%, Нижнеилимский – 129,7%, Бодайбинский – 108,6%, Усть-Илимский – 116,6%);
– продолжающимся ростом индекса производства продукции в ряде лесопромышленных территорий: в Братском (на 45,7%), Казачинско-Ленском (на 77%) и Осинском (на 25,3%) районах;
– преодолением негативных тенденций 2012 года в 4 территориях, ориентированных на обработку древесины и производство изделий из дерева за счет увеличения выпуска пиломатериалов (индекс промышленного производства в Нижнеудинском районе – 104,6%, в Чунском – 104,3%, Усть-Удинском – 156,8%). В Балаганском районе значительный рост достигнут благодаря созданию нового предприятия ООО «Меридиан»;
– сохранением на уровне 2012 года и увеличением объемом промышленного производства в муниципальных образованиях, ориентированных на другие виды обрабатывающих производств (43% от всех МО: г. Братск, г. Зима, г. Иркутск, г. Саянск, Ангарский, Шелеховский, Жигаловский, Зиминский, Качугский, Киренский, Куйтунский, Нижнеилимский, Ольхонский, Тайшетский, Усольский, Черемховский, Боханский и Эхирит-Булагатский районы);
– продолжающимся снижением объемов производства в г. Свирске и Мамско-Чуйском районе;
– резким сжатием промышленного потенциала в г. Усолье-Сибирское (на 40,3% к уровню 2012 г.) и Слюдянском районе (на 38% к уровню 2012 г.) в связи с закрытием градообразующих предприятий.
В муниципальных образованиях, экономика которых ориентирована на агропромышленное производство, наметились позитивные сдвиги в части повышения эффективности сельского хозяйства. Это достигнуто за счет увеличения продуктивности животных, внедрения передовых технологий, приобретения высокопроизводительного оборудования и техники в рамках реализации областной государственной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и поддержка развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутской области на 2013-2020 годы» и инвестиционных проектов.
Благодаря этому, индекс производства продукции в сельскохозяйственных организациях сохранился на уровне 2012 года, либо превысил его уровень в 16 муниципальных образованиях из 29 сельскохозяйственных территорий
Необходимо отметить успешные сельскохозяйственные территории, на базе которых внедряются инновационные технологии: Иркутский, Усольский, Черемховский и Нукутский районы.
В течение последних двух лет на фоне увеличения среднеобластных показателей сокращаются объемы производства в сельскохозяйственных организациях в семи муниципальных образованиях региона (Балаганский, Иркутский, Нижнеудинский, Нижнеилимский, Осинский, Качугский, Киренский районы).
Проблема развития отстающих сельскохозяйственных районов будет решаться путем создания агротехнопарков, в которые будут привлекаться инвесторы на льготных условиях, и государственной поддержки инвестпроектов сельхозтоваропроизводителей.
Таким образом, анализ социально-экономического развития муниципальных образований за 2013 год показал, что:
1) продолжают динамично развиваться г. Иркутск, г. Братск, г. Усть-Илимск, Бодайбинский, Катангский, Усть-Кутский, Казачинско-Ленский районы благодаря реализации инвестиционных проектов.
2) муниципальные образования со средним уровнем развития, имеющие на своей территории сравнительно небольшие производства, ориентированные на внутренний рынок, сталкиваются с проблемами износа основных фондов, морального устаревания технологии, роста стоимости продукции при снижении качества и потерей конкурентных преимуществ. Это – г. Черемхово, г. Свирск, Нижнеудинский, Усть-Илимский, Чунский, Нижнеилиский районы.
3) Мамско-Чуйский район продолжает оставаться «депрессивной территорией»: отмечается сокращение объемов промышленного производства, высокий уровень безработицы, доходы местных бюджетов на 90% формируются за счет безвозмездных поступлений.
Рейтинг муниципальных образований
Рейтинг территорий региона по уровню инвестиционной активности и привлекательности для инвесторов целесообразно проводить исходя из следующих групп факторов:
текущая инвестиционная активность, определяемая объемом инвестиций;
инвестиционный потенциал территории, косвенной оценкой которого может служить индекс налогового потенциала, рассчитываемый Министерством финансов при распределении межбюджетных трансфертов;
наличие инвестиционных проектов, включая проекты на стадии разработки;
наличие программы территориального развития и успешность ее выполнения;
обеспеченность территории ресурсами, в том числе неосвоенными.
Комплексный анализ муниципальных образований Иркутской области в разрезе вышеперечисленных факторов позволяет выделить 4 группы территорий, определяющих возможные векторы пространственного развития региона.
Первая группа – «Точки роста» (высокий темп экономического роста, высокий индекс налогового потенциала, высокий уровень обеспеченности инфраструктурой и ресурсами, высокий текущий уровень инвестиций и наличие перспективных инвестиционных проектов). Данные территории являются центрами одного или нескольких кластеров в соответствии со своей отраслевой специализацией.
Муниципальные образования, относящиеся к «точкам роста», приведены в таблице 3.6.1. В основном это муниципальные образования, в которых сосредоточены наиболее крупные предприятия обрабатывающей промышленности Иркутской области, продукция которых пользуется спросом не только в регионе, но и за его пределами, а также нефтегазодобывающие и золотодобывающие территории.
Инвестиционными векторами развития данной группы территорий являются:
формирование в качестве локомотива развития г. Иркутска с приоритетом развития инновационной экономики и сферы современных услуг;
параллельное развитие крупных региональных центров – дублеров функций Иркутска: Братска, Усть-Кута – с промышленными, транспортно-логистическими и научно-образовательными функциями;
формирование в северных районах промышленного освоения – Катангском, Усть-Кутском, Бодайбинском – региональных полюсов роста на основе реализации промышленно-инфраструктурных проектов освоения крупных концентраций углеводородов и металлорудного сырья, а также лесосырьевых баз (Усть-Илимск, Казачинско-Ленский район).
Таблица 3.6.1. Муниципальные образования – «точки роста»
№
|
Муниципальные образования
|
Доля муниципального образования в общем объеме инвестиций по области (2013 г., Росстат)
|
Отраслевая специализация
|
1
|
г. Иркутск
|
12%
|
Энергетика, производство транспортных средств и оборудования, машиностроение, фармацевтическая промышленность, строительство, транспорт, туризм
|
2
|
г. Братск
|
12%
|
Металлургия, лесопромышленный комплекс, энергетика
|
3
|
г. Усть-Илимск
|
1%
|
Лесопромышленный комплекс
|
4
|
Казачинско-Ленский м.р.
|
1%
|
Лесопромышленный комплекс
|
5
|
Катангский м.р.
|
14%
|
Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых
|
6
|
Усть-Кутский м.р.
|
12%
|
Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых, лесопромышленный комплекс, транспорт
|
7
|
Бодайбинский м.р.
|
3%
|
Добыча полезных ископаемых (золото)
|
|
Всего
|
55%
|
| |
