Вторая группа – «Территории стабильного развития» (стабильный темп экономического роста, ограниченный уровень обеспеченности инфраструктурой и ресурсами). Данные территории развиваются темпами, превышающими достигнутый уровень развития в среднем по области. Однако перспективы их дальнейшего развития ограничены недостатком или отсутствием ресурсов, ограниченностью спроса, наличием или качеством инфраструктуры.
Муниципальные образования, относящиеся к «территориям стабильного развития», приведены в таблице 3.6.2. К данной группе следует отнести подавляющее большинство территорий, входящих в лесопромышленный кластер, поскольку лесная отрасль, являющаяся одной из важнейших экспортных отраслей Иркутской области, в настоящее время находится в стагнации в российской и мировой экономике.
Кроме того, к группе стабильного развития относится большинство сельскохозяйственных территорий Иркутского Присаянья. Агропромышленный комплекс (животноводство и птицеводство, переработка мяса и молока, а также сопутствующие производства фуражного зерна и комбикормов) может стать одним из перспективных направлений развития экономики региона. Положительным фактором является наличие расположенных поблизости городских агломераций (Иркутск - Ангарск - Шелехов, Братск - Усть-Илимск), создающих растущий платежеспособный спрос.
Таблица 3.6.2. Муниципальные образования – «территории стабильного развития»
№
|
Муниципальные образования
|
Доля муниципального образования в общем объеме инвестиций по области (2013 г., Росстат)
|
Отраслевая специализация
|
1
|
г. Зима
|
0,04%
|
Транспорт, лесопромышленный комплекс
|
2
|
г. Саянск
|
1%
|
Химическое производство
|
3
|
г. Свирск
|
0,3%
|
Производство электрооборудования, лесопромышленный комплекс
|
4
|
Ангарский м.р.
|
18%
|
Нефтехимия, сельское хозяйство
|
5
|
Братский м.р.
|
0,1%
|
Лесопромышленный комплекс, сельское хозяйство
|
6
|
Балаганский м.р.
|
0,1%
|
Лесопромышленный комплекс, сельское хозяйство
|
7
|
Чунский м.р.
|
0,2%
|
Лесопромышленный комплекс
|
8
|
Нижнеилимский м.р.
|
1%
|
Добыча полезных ископаемых (железные руды), лесопромышленный комплекс
|
9
|
Усольский м.р.
|
1%
|
Сельское хозяйство, производство транспортных средств
|
10
|
Нукутский м.р.
|
1%
|
Добыча полезных ископаемых (гипсовый камень), производство стройматериалов, сельское хозяйство
|
11
|
Аларский м.р.
|
0,2%
|
Добыча полезных ископаемых (уголь), сельское хозяйство
|
12
|
Эхирит-Булагатский м.р.
|
0,2%
|
Добыча полезных ископаемых (уголь), пищевая промышленность, сельское хозяйство
|
13
|
Усть-Удинский м.р.
|
0,003%
|
Лесопромышленный комплекс, сельское хозяйство
|
Продолжение Таблицы 3.6.2.
14
|
Заларинский м.р.
|
0,3%
|
Сельское хозяйство, добыча полезных ископаемых (соль, уголь)
|
15
|
Зиминский м.р.
|
0,2%
|
Сельское хозяйство, добыча полезных ископаемых (уголь)
|
16
|
Киренский м.р.
|
1%
|
Добыча полезных ископаемых (нефть), лесопромышленный комплекс
|
17
|
Куйтунский м.р.
|
0,1%
|
Лесопромышленный комплекс, сельское хозяйство
|
18
|
Черемховский м.р.
|
0,1%
|
Сельское хозяйство, добыча полезных ископаемых (тальковая руда), производство угольного концентрата
|
19
|
Шелеховский м.р.
|
1%
|
Металлургия, машиностроение
|
|
Всего
|
26%
|
|
Третья группа – «Территории потенциального развития» (низкий темп экономического роста, низкий текущий объем инвестиций, высокий уровень обеспеченности инфраструктурой и/или ресурсами).
Муниципальные образования, относящиеся к «территориям потенциального развития», приведены в таблице 3.6.3. Данные территории развиваются темпами ниже достигнутого уровня развития в среднем по области. Однако они имеют явные перспективы для дальнейшего развития, обусловленные, прежде всего, ресурсной обеспеченностью. Это территории, обладающие рекреационным потенциалом (Иркутский, Слюдянский, Ольхонский районы) и благоприятными условиями для развития сельского хозяйства (Иркутский, Качугский, Нижнеудинский, Боханский, Осинский, Баяндаевский, Тулунский районы).
Также к данной группе отнесен Жигаловский район, перспективы развития которого, связаны с освоением Ковыктинского газоконденсатного месторождения. В настоящее время на этой территории создается первичная инфраструктура (вахтовый поселок, склады, временная транспортная схема, газопровод). Для развития территории необходимы инвестиции в строительство транспортного коридора Иркутск - Жигалово - Усть-Кут.
Кроме того, к территориям потенциального развития следует отнести важный транспортный узел – Тайшет, на территории которого строится алюминиевый завод, и опорные территории «точек роста» - г. Усолье-Сибирское, г. Черемхово, Усть-Илимский район.
Таблица 3.6.3. Муниципальные образования – «Территории потенциального развития».
№
|
Муниципальные образования
|
Доля муниципального образования в общем объеме инвестиций по области (2013 г., Росстат)
|
Отраслевая специализация
|
1
|
Иркутский м.р.
|
1%
|
Производство пищевых продуктов, сельское хозяйство туризм
|
2
|
Слюдянский м.р.
|
1%
|
Добыча полезных ископаемых (нерудное сырье), туризм
|
3
|
Ольхонский м.р.
|
0,2%
|
Туризм
|
4
|
г. Усолье-Сибирское
|
0,7%
|
Фармацевтическая промышленность, машиностроение, обработка древесины и производство изделий из дерева, пищевая промышленность
|
5
|
Качугский м.р.
|
0,04%
|
Сельское хозяйство, лесопромышленный комплекс
|
6
|
Жигаловский м.р.
|
0,02%
|
Производство машин и оборудования
|
7
|
г. Черемхово
|
0,4%
|
Добыча полезных ископаемых (уголь), машиностроение, металлургия
|
8
|
Тайшетский м.р.
|
2,8%
|
Лесопромышленный комплекс, транспорт, металлургия, сельское хозяйство
|
9
|
Усть-Илимский м.р.
|
0,1%
|
Добыча полезных ископаемых (уголь, железные руды), лесозаготовки
|
10
|
Нижнеудинский м.р.
|
1%
|
Лесопромышленный комплекс, сельское хозяйство
|
11
|
Боханский м.р.
|
0,2%
|
Сельское хозяйство
|
12
|
Осинский м.р.
|
0,003%
|
Лесопромышленный комплекс, сельское хозяйство
|
13
|
Баяндаевский м.р.
|
0,1%
|
Сельское хозяйство
|
14
|
Тулунский м.р.
|
1%
|
Сельское хозяйство, добыча полезных ископаемых
|
|
Всего
|
9%
|
|
Четвертая группа – «Территории ограниченного развития» (низкий или отрицательный темп экономического роста, низкий уровень обеспеченности инфраструктурой и ресурсами).
Дальнейшее развитие этих территорий также затруднено по причине недостатка или отсутствия ресурсов, отсутствия спроса на продукцию, а также недостаточного уровня развития или изношенности инфраструктуры. Это «старопромышленные» горнодобывающие районы, месторождения на которых выработаны либо продукция которых перестала пользоваться спросом на внутреннем и внешнем рынках. Муниципальные образования, относящиеся к «территориям ограниченного развития», приведены в таблице 3.6.4.
Таблица 3.6.4. Муниципальные образования – «Территории ограниченного развития»
№
|
Муниципальные образования
|
Доля муниципального образования в общем объеме инвестиций по области (2013 г., Росстат)
|
Отраслевая специализация
|
1
|
г.о. Тулун
|
0,1%
|
Производство пищевых продуктов, химия
|
2
|
Мамско-Чуйский м.р.
|
0,0004%
|
Добыча полезных ископаемых (золото), лесопромышленный комплекс
|
Для указанных муниципальных образований актуальным является вопрос об оптимизации сети расселения путем сжатия неперспективных населенных пунктов и переселения части населения. Вместе с тем депрессивные территории обладают значительными природными ресурсами (нефть и газ, рудное золото, лесные ресурсы), с вовлечением которых в хозяйственный оборот связаны перспективы развития не только этих территорий, но и всей Иркутской области. Освоение ресурсов может быть запланировано на долгосрочную перспективу. Первоочередным условием развития территорий является создание инфраструктуры (трубопроводной, автодорожной, энергетической), что крайне затратно и трудоемко в условиях вечной мерзлоты, пересеченной и заболоченной местности.
Основой роста экономики Иркутской области должны стать конкурентоспособные территории, пространственные опорные точки, консолидирующие лучший производственный и человеческий потенциал. На этапе зарождения новой волны экономического цикла, когда требуется инновационное развитие в условиях ограниченности ресурсов, необходимо переходить к четкому выделению пространственных зон роста Иркутской области и концентрации усилий по их дальнейшему развитию.
Таким образом, инвестиционная политика Иркутской области будет направлена на:
1) обеспечение высоких темпов социально-экономического развития территорий первой и второй групп;
2) создание инвестиционной инфраструктуры для ускорения темпов экономического развития территорий третьей группы;
3) поиск факторов устойчивого развития территорий четвертой группы и реализацию проектов, способствующих сохранению социальной стабильности в регионе, укреплению его территориальной целостности.
3.7 Анализ институциональной среды Иркутской области
В Иркутской области на обеспечение инвестиционной, инновационной деятельности, а также на поддержку малого и среднего предпринимательства во всех отраслях уполномочены два органа исполнительной власти:
Министерство промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области4 - действует в сфере обеспечения областной государственной поддержки инновационной деятельности и управления научной и (или) научно - технической деятельностью;
Министерство экономического развития Иркутской области5 - действует в сфере поддержки инвестиционной деятельности, а также в области развития малого и среднего предпринимательства.
Оба вышеуказанных органа осуществляют в основном регулирующую функцию в сферах своей компетенции, т.е. собирают информацию, анализируют, координируют деятельность, составляют планы, программы и прогнозы. В нормативно-правовых актах Иркутской области, регулирующих финансовые меры поддержки инвестиционной деятельности, указаны органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления вышеуказанных мер.
Проверку соблюдения условий, целей и порядка выдачи субсидий осуществляют Министерство промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области и Министерство экономического развития Иркутской области, как организаторы конкурсов по предоставлению субсидий (на осуществление инновационной деятельности6 и на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства7), а также Служба государственного финансового контроля Иркутской области8. Также Министерство экономического развития Иркутской области осуществляет контроль и мониторинг хода реализации инвестиционных проектов, получивших поддержку за счет ассигнований Инвестиционного фонда Иркутской области9. По результатам контроля и мониторинга Министерство экономического развития Иркутской области имеет право применить к нарушителям санкции в виде пересмотра инвестиционного соглашения, приостановления его действия либо его расторжения.
Оценка эффективности использования средств областного бюджета осуществляется Министерством экономического развития Иркутской области по Методике, утвержденной Приказом министерства экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области от 15 января 2010 года № 4-мпр. Однако, данная оценка распространяется только на бюджетные средства, направляемые на капитальные вложения. Также оценивается эффективность использования средств, предоставляемых из Инвестиционного фонда Иркутской области10.
Одним из координирующих органов в сфере инвестиций в Иркутской области является Инвестиционный совет при Правительстве Иркутской области11. Инвестиционный совет обеспечивает взаимодействие органов государственной власти Иркутской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, общественных объединений, иных органов и организаций, участвующих в инвестиционной деятельности, оказывает содействие в реализации инвестиционных проектов на территории Иркутской области. Также Инвестиционный совет участвует в отборе инвестиционных проектов, претендующих на получение финансирования за счет средств Инвестиционного фонда Иркутской области.
В Иркутской области представлены следующие федеральные институты развития:
1. Венчурные партнеры Фонда посевных инвестиций ОАО «РВК», а именно: ООО «Консалтинговый центр трансфера технологий ИРГТУ» и ООО «ССП» (общество с ограниченной ответственностью «Сибирский союз предпринимателей»).
2. Партнеры ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» ОАО «Иркутское ипотечное агентство»12 и ОАО «Иркутское региональное жилищное агентство13».
3. Открытое акционерное общество «Россельхозбанк».
4. Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
5. Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства.
6. «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере». Представителем Фонда в Иркутской области является НП Технопарк ИрГТУ14.
В настоящее время подписаны соглашения о сотрудничестве с Российской венчурной компанией (РВК), Российской ассоциацией прямого и венчурного инвестирования (РАВИ), Российским Фондом Фундаментальных исследований (РФФИ), Фондом содействия развитию малых предприятий в научно-технической сфере (Фонд Бортника), Фондом «Сколково», имеется протокол о взаимодействии с ОАО «РОСНАНО».
Региональными институтами развития Иркутской области являются:
Финансовые институты:
Фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства «Иркутский областной гарантийный фонд»
Инвестиционный фонд Иркутской области
Фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Кроме того, в муниципальных образованиях Иркутской области созданы 22 фонда микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства, а также муниципальные центра поддержки предпринимательства.
Нефинансовые институты:
ОАО «Корпорация развития Иркутской области»15
Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа "Ворота Байкала"
Индустриальный парк "Байкальский";
Ангарский технопарк;
Технопарк ИрГТУ;
Иные объекты, в том числе муниципальные16.
К сожалению, большинство вышеуказанных финансовых институтов развития работают с инвесторами через партнеров/дочерние фонды, путем субсидирования субъекта Российской Федерации либо требуют чересчур больших финансовых вложений, непосильных инвестору и/или предпринимателю, владеющему малым или средним бизнесом.
Целесообразно внесение в список приоритетных направлений для привлечения инвестиций видов деятельности17, рассчитанных на субъекты малого и среднего предпринимательства и внесения соответствующих изменений в региональное законодательство о субсидиях и фондах поддержки.
В Иркутской области, как и в других субъектах Российской Федерации, существуют Уполномоченный по защите прав инвесторов и Уполномоченный по защите прав предпринимателей. Порядок обращения к уполномоченному по защите прав предпринимателей пока отсутствует и будет определен Аппаратом уполномоченного, который проходит стадию создания. В Иркутске, Братске и Ангарске планируется формирование общественных приемных Уполномоченного по защите прав предпринимателей.
3.8. Оценка доступных ресурсов для повышения инвестиционной привлекательности региона
Инфраструктурные ресурсы
Основными составляющими инфраструктурных ресурсов являются транспорт, связь и коммунальная инфраструктура. Транспортная инфраструктура Иркутской области представлена аэропортами (в т. ч. двумя международными – в г. Иркутске и г. Братске), железнодорожными и автомобильными магистралями, внутренними водными путями. По данным Иркутскстата на начало 2013 г. транспортная система региона включает 2 506 км железных дорог, 28 253 км автомобильных дорог (в том числе с твердым покрытием – 21 893 км), 16 023 км магистральных нефте- и продуктопроводов, магистральных газопроводов, 8,0 тыс. км речных судоходных путей. В структуре грузоперевозок доминирует железнодорожный транспорт (более 80% всего внутриобластного грузооборота).
Обеспеченность Иркутской области наземными транспортными сетями более чем в полтора раза ниже общероссийских значений. Плотность автомобильных дорог общего пользования в Иркутской области низка (24 км на 1000 кв. км территории), по сравнению с другими регионами Сибирского федерального округа Иркутская область делит 9-10 место с республикой Бурятия. В течение длительного периода темпы износа автомобильных дорог общего пользования в Иркутской области превышали темпы их восстановления и развития.
В Иркутской области есть основа для функционирования полноценной транспортной системы, но уровня ее развития на сегодняшний момент недостаточно. В области отмечается высокая степень изношенности инфраструктуры внутреннего водного транспорта, недостаточная обеспеченность освоения районов области путями сообщения, низкое качество автомобильных дорог, нерегулярность и слабая развитость внутренних воздушных сообщений, высокий уровень цен на пассажирские перевозки.
Темпы роста услуг связи в Иркутской области довольно высоки, к 2012 г. вклад отрасли в экономику региона составил 2,8 %. При этом, развитие сдерживается существенными проблемами телекоммуникационной отрасли в регионе. Среди них низкий уровень использования информационных и телекоммуникационных технологий в бизнесе, в государственном и муниципальном управлении, в том числе низкий уровень развития телекоммуникаций в удаленных районах Иркутской области.
Коммунальный комплекс Иркутской области имеет ряд особенностей, в числе которых значительная дифференциация территорий по природно-климатическим условиям, наличие географических изолированных территорий с развитыми системами жизнеобеспечения, наличие больших территорий с пониженными показателями платежеспособного спроса и другие. Уровень развития коммунальной инфраструктуры в таких сложных условиях не слишком высок, а инвестиционная привлекательность данного сектора низка. Для роста потенциала данного сегмента инфраструктуры Иркутской области необходимо, прежде всего, снижение уровня износа объектов инженерной инфраструктуры региона, повышение надежности и качества предоставления жилищно-коммунальных услуг населению.
Производственные ресурсы
Ключевыми отраслями производства Иркутской области являются добыча полезных ископаемых, цветная металлургия, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, машиностроение, нефтехимическая промышленность, электроэнергетика. Данные отрасли составляют основу производственного потенциала для привлечения инвестиций в регион.
Для обеспечения инновационного, а не инерционного пути развития ключевых экономических отраслей Иркутской области, необходимо разрабатывать и внедрять новейшие технологии, осваивать новые виды продукции, работ, услуг. Отдельные технологии опережающего развития и инновационные продукты, уже развивающиеся в Иркутской области или предполагаемые к развитию, становятся основными производственными ресурсами для повышения инвестиционной привлекательности региона. Технологии опережающего развития, выделенные применительно к ключевым отраслям развития региона, представлены в Таблице 3.7.1. |
