Бюджетное право российской федерации: современные проблемы томск – 2005 удк
Скачать 4.14 Mb.
|
| 3.3 Стадия исполнения бюджетов, казначейское исполнение бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов Исполнение бюджета означает полное и своевременное выполнение всех плановых заданий по бюджету. Речь идет о мобилизации всех предусмотренных по бюджету доходов и источников финансирования дефицита, а так же о потребностях профинансировать все намеченные бюджетным планом расходы. Исполнение бюджета как стадия бюджетного процесса обособлена собственными задачами, кругом субъектов, сроками и порядком процедур в пределах годового и квартального плана. Исполнение всех бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов обеспечивается соответствующими исполнительными органами общей компетенции (Правительством РФ, высшим исполнительным органом субъекта федерации, местной администрацией). Организация исполнения возлагается на соответствующий финансовый орган. От итоговых результатов стадии исполнения зависит качество реализации бюджетно-налоговой политики текущего года и финансовая обеспеченность социально-экономических планов и программ. Все пробелы и упущения в бюджетном планировании проявятся на стадии исполнения и потребуют дополнительных усилий для их преодоления. Организационной основой стадии исполнения бюджетов на всех уровнях бюджетной системы является принцип единства кассы1 и подведомственности расходов. Принцип единства кассы, прежде всего, означает наличие единого счета бюджета. На данном счете аккумулируются все доходы бюджета и с него осуществляются все без исключения расходы данного бюджета, в том виде, как это закреплено соответствующим актом о бюджете на очередной финансовый год. Единство кассы в исполнительном производстве обеспечивает надлежащий контроль над сохранностью и движением бюджетных средств, а также учет их фактического наличия на едином счете. Этот принцип должен был применяться независимо от вида исполнения бюджета.1 Но в совокупности с принципом казначейского исполнения бюджетов он предполагает, что единый счет бюджета должен закрепляться за казначейством в структуре органов управления финансами, а не в центральном эмиссионном банке. В настоящее время принцип единства кассы в российской бюджетной системе в таком сочетании и в полном объеме пока не реализован. Однако его элементы проявляются при исполнении федерального бюджета, а также постепенно распространяются на региональный и местный уровень. Создание казначейской системы предусмотрено в Концепции функционирования единого счета Федерального казначейства по учету доходов и средств федерального бюджета.2 В Концепции отмечается, что решение задачи управляемости и подконтрольности федеральных финансовых ресурсов возможно только в рамках казначейской системы, обеспечивающей информационно-техническую поддержку всего процесса исполнения федерального бюджета. В ней изложено содержание и современная реализация принципа единства кассы на примере федерального бюджета. Переход на функционирование Единого казначейского счета (ЕКС) был необходим и в целях обеспечения правильности в распределении доходов между бюджетами разных уровней органами федерального казначейства совместно с налоговыми органами. ЕКС представляет собой счет федерального казначейства, на котором аккумулируются денежные средства федерального бюджета и отражаются операции органов государственной власти Российской Федерации в российской валюте по исполнению федерального бюджета. ЕКС открывается в учреждении Банка России. В бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию от 30.05.2003 г. «О бюджетной политике на 2004 год» указана необходимость ускоренного перехода на технологии единого казначейского счета по расходам федерального бюджета. А также необходимость принятия мер по максимальному сосредоточению всех средств бюджетной системы в учреждениях Банка России. Практически это реализуемо посредством проведения операций в рамках исполнения региональных и местных бюджетов через систему федерального казначейства. Применение казначейских технологий обеспечивает преимущество не только в сфере контроля за использованием государственных средств. Эти технологии нужны и в вопросах формирования своевременной и достоверной отчетности по исполнению федерального бюджета, необходимой для принятия решений в налогово-бюджетной сфере.1 Согласно ст. 168 Бюджетного кодекса РФ федеральные органы исполнительной власти вправе осуществлять исполнение региональных и местных бюджетов через Федеральное казначейство в пределах полномочий, определенных соглашениями. Подписание соглашения об исполнении бюджета органами федерального казначейства являлось обязательным условием при предоставлении финансовой помощи из федерального бюджета для выравнивания минимальной бюджетной обеспеченности нижестоящего бюджета (прежняя редакция ст. 134 БК РФ). Подобного требует п. 2 ст. 142 БК РФ, поскольку исполнение бюджета закрытого административно-территориального образования (ЗАТО) производится Федеральным казначейством. Целевое финансирование, выделяемое из федерального бюджета всем субъектам Российской Федерации, используется в рамках их бюджетов на счетах органов федерального казначейства. Кассовое обслуживание исполнения бюджета – это проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета (ст. 6 БК РФ). Под кассовым обслуживанием исполнения региональных и местных бюджетов понимается учет доходов и расходов соответствующих бюджетов и источников финансирования их дефицитов в соответствии с бюджетной классификацией, а также средств, поступающих от вышестоящих бюджетов.1 При заключении органами местного самоуправления соглашения об исполнении местных бюджетов, полномочия территориальных органов федерального казначейства распространяются на все организации, осуществляющие операции со средствами местного бюджета. Причем органы федерального казначейства не вправе отказывать местному самоуправлению в заключении таких соглашений.2 Счета бюджетных учреждений, финансируемых из региональных и местных бюджетов, открытые в банках, при переводе их на обслуживание в органы федерального казначейства закрываются в установленном порядке. Учет операций по финансированию расходов региональных и местных бюджетов осуществляется на лицевых счетах, открытых в органах федерального казначейства по каждому получателю бюджетных средств. Перевод региональных и местных бюджетов на кассовое обслуживание в территориальные органы федерального казначейства Минфина России осуществляется по решению соответствующего исполнительного органа субъекта федерации или местного самоуправления. Органы исполнительной власти субъектов федерации и местного самоуправления осуществляют контроль за своевременным представлением казначейству бюджетными учреждениями документов, необходимых для открытия и ведения лицевых счетов. Вместе с тем органы исполнительной власти субъектов федерации и местного самоуправления в рамках предоставленных им законом полномочий остаются самостоятельными в использовании средств, предусмотренных бюджетами на очередной финансовый год. При этом казначейское исполнение бюджетов позволяет вести обособленный учет исполнения региональных и местных бюджетов. Согласно ст. 215 Бюджетного кодекса РФ казначейское исполнение бюджетов означает, что на органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. И главное это перевод бюджетов всех уровней бюджетной системы на казначейское исполнение, особенно важно решение этого вопроса для региональных и местных бюджетов. Создание казначейской системы включает в себя три основных момента. Прежде всего, это создание органа, осуществляющего обработку платежей, бухгалтерский учет исполнения бюджета, бюджетную отчетность и финансовое управление средствами бюджета. Далее, это консолидация финансовых ресурсов на едином казначейском счете в учреждениях Банка России. Наконец, внедрение технологий осуществления операций и их учета в Главной книге казначейства.1 Переход региональных и местных бюджетов на казначейское исполнение осложнен отсутствием нормативно-правовой базы и единых федеральных стандартов по организации казначейств региона и муниципального образования. Другой причиной напряженности перехода на казначейскую систему исполнения региональных и местных бюджетов федеральными органами казначейства является попытка сохранения неденежных расчетов. В случае перехода на обслуживание в федеральное казначейство их использование является невозможным.2 Не менее важной причиной является опасение потерять финансовую самостоятельность, а также техническая и материальная неподготовленность к организационно-структурным преобразованиям. Субъекты федерации, не получающие из федерального бюджета финансовую поддержку на покрытие минимальной бюджетной обеспеченности, вправе создавали собственные органы казначейского исполнения регионального бюджета. Федеральное законодательство для управления средствами местной казны и обслуживания исполнения местного бюджета, предусматривало возможность создания муниципального казначейства.1 Несмотря на то, что Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года нацелена на повышение самостоятельности регионов и муниципальных образований в управлении бюджетными средствами, и в ней федеральное воздействие сохраняется. К 2005 году должен быть в основном завершен переход региональных и местных бюджетов на казначейское исполнение на основе единых федеральных стандартов. На кассовом обслуживании федерального казначейства останутся региональные и местные бюджеты, не перешедшие на казначейское исполнение в соответствии с федеральными стандартами, высоко дотационные бюджеты, регионы, находящиеся в финансовом кризисе или в режиме внешнего финансового управления.2 Иначе говоря, это касается субъектов федерации и муниципальных образований, бюджеты которых в значительной степени формируются за счет финансовой помощи, либо не соблюдающих требования финансового законодательства и сбалансированность бюджетов, или не выполняющих обязательства перед получателями, кредиторами и населением. Такой комбинированный подход, сохраняя все преимущества единой казначейской системы, позволит резко снизить сроки перехода региональных и местных бюджетов на казначейское исполнение, а также сэкономить для федерального бюджета значительные средства, необходимые для развития и содержания органов казначейства.1 Вместе с тем, как справедливо замечает В.Б. Христенко, «добровольно-принудительный» перевод региональных и местных бюджетов в федеральное казначейство наряду с положительными моментами несет в себе определенный негатив. Он может заблокировать начавшийся процесс формирования на местах собственных казначейств, а также привести к увеличению неформальных бюджетов и тем самым лишь отдалить достижение целей перехода к казначейской системе и всей реформы межбюджетных отношений.2 В этой связи представляется не вполне обоснованным введение в Бюджетный кодекс РФ статьи 215.1 в части того, что с 1 января 2006 года кассовое обслуживание исполнения всех бюджетов бюджетной системы осуществляется Федеральным казначейством. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации до 2005 года такое кассовое обслуживание видела только для высоко дотационных регионов, а после 2005 года только для тех регионов и муниципальных образований, которые не перешли на казначейское исполнение в соответствии с федеральными стандартами. За прошедший период во многих регионах и муниципальных образований созданы эффективные автоматизированные казначейские системы, которых нет на федеральном уровне. Кроме всего, такой подход ограничивает уровень бюджетной самостоятельности субъектов федерации и местного самоуправления, что недопустимо для развития бюджетного федерализма. Видимо не случайно в окончательно принятой редакции ст. 215.1 появился пятый абзац, смягчающий тезис предыдущего. Так, по соглашению с исполнительным органом субъекта федерации полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию регионального бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов, входящих в состав региона, могут быть переданы его исполнительным органам. Условиями такой передачи являются финансовое обеспечение указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта федерации необходимого для их осуществления имущества. Думается, что это «смягчение» не решает проблемы, в частности для муниципальных образований, имеющих собственные казначейские автоматизированные системы. Согласно ст. 218 Бюджетного кодекса РФ исполнение бюджетов по доходам предусматривает ряд кассовых операций. В том числе: а) перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета; б) распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов; в) возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов; г) учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета. Для реализации задачи по эффективному исполнению доходной части бюджета казначейство должно иметь единый счет, на котором консолидируются все бюджетные доходы и все поступления от источников погашения дефицита. Требования Бюджетного кодекса РФ о перечислении и зачислении доходов на единый счет бюджета пока реализованы частично и только в отношении федерального бюджета. Концепция единого счета федерального казначейства была одобрена в январе 2000 года и потребовала поэтапной ее реализации. Система органов федерального казначейства в условиях функционирования ЕКС по учету доходов и средств федерального бюджета представляет собой качественно новую технологию исполнения федерального бюджета. Полная реализация задач формирования ЕКС требует не только нормативно-правовых и организационных решений, но и автоматизации процессов обработки учетной информации, процедур контроля. Поэтому исполнение зачисления доходов на единый счет для региональных и местных бюджетов пока проблематично и чаще всего ограничивается внедрением элементов системы единого счета. Распределение доходов бюджетов может касаться только доходов федерального, регионального бюджета, а в перспективе доходов муниципального образования первого уровня. В случае если органы федерального казначейства осуществляют функции по исполнению региональных и местных бюджетов, распределение и учет доходов, подлежащих зачислению в указанные бюджеты, рекомендуется производить в порядке, установленном Инструкцией о порядке ведения учета доходов федерального бюджета и распределения в порядке регулирования доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации.1 Учет и распределение доходов в этом случае осуществляется на отдельных счетах органов федерального казначейства, открываемых в кредитных организациях. А перечисление доходов после их учета и распределения по бюджетам разных уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется на счета соответствующих бюджетов. Согласно данной Инструкции после выяснения принадлежности платежей к определенному виду дохода или определенной территории, в которой плательщик состоит на учете, органом федерального казначейства производится операция перечисления указанных средств по назначению. При ошибочном зачислении платежей кредитной организацией органы федерального казначейства осуществляют возврат этих платежей на основании мемориального ордера казначейства. Порядок возврата излишне уплаченных сумм доходов из бюджета в основном соответствует статьям 78, 79 Налогового кодекса РФ о возврате излишне уплаченных налогов и сборов, а также пени. Наконец, учет бюджетных доходов и составление отчетности осуществляются в соответствии с Классификацией доходов бюджетов Российской Федерации по формам и в порядке, установленным Минфином России.2 Отчетность об исполнении бюджетов по доходам точно такая же, как и иные формы отчетности по исполнению бюджетов всех уровней. Наиболее детально Бюджетный кодекс РФ определяет правовой режим процесса исполнения расходной части для всех бюджетов и особенно казначейского исполнения федерального бюджета. Обстоятельный показ всех этапов исполнения бюджетов по расходам необходим, прежде всего, для адаптации бюджетной системы к новым экономическим условиям, при которых недофинансирование расходов признается обычным явлением. На этом явлении построены все бюджетные правоотношения между бюджетодателями и бюджетополучателями.1 Такая общность юридической конструкции бюджетно-процессуальных норм обеспечивает целостное, относительно автономное регулирование стадии исполнения, создающее условия для казначейского исполнения бюджета. Неслучайно, что большинство санкций главы 28 Бюджетного кодекса РФ предусмотрены именно за нарушение процедуры санкционирования расходов бюджетов (статьи 294 – 297). Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования. Процедуре финансирования предшествует поэтапное санкционирование, являющееся основой для казначейского исполнения бюджетных расходов. Основными этапами санкционирования при исполнении расходов бюджетов являются:
Исполнение бюджетов для всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти на основе бюджетной росписи. Согласно ст. 6 БК РФ бюджетная роспись есть документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета. Но это поквартальное распределение касается не самого акта о бюджете, поскольку поквартальное распределения бюджета составляет элемент бюджетного планирования, а видится как поквартальная роспись или подробная расшифровка финансового плана при исполнительном производстве. Бюджетная роспись устанавливает распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляется в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации для каждого вида расходов. Составление и утверждение бюджетной росписи есть первоначальный этап санкционирования при исполнении расходов бюджетов, предваряющий дальнейшие этапы исполнения бюджета. В частности доведение бюджетных ассигнований, утверждение и доведение лимитов по бюджетным обязательствам, принятие и подтверждение денежных обязательств. До утверждения росписи невозможно доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях, без чего, в свою очередь, невозможно сформировать лимиты по бюджетным обязательствам. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств, каждым по своим подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Она составляется на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации с поквартальной разбивкой. Затем бюджетная роспись в течение 10 дней со дня утверждения бюджета представляется в орган исполнительной власти, ответственный за составление бюджета. На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств и в течение 15 дней после утверждения бюджета орган, ответственный за проект соответствующего бюджета, составляет сводную бюджетную роспись. Сводная бюджетная роспись утверждается руководителем указанного органа в установленном порядке и не позднее 17 дней после утверждения бюджета направляется в орган, исполняющий бюджет, а также в представительный и контрольный орган. Так, сводная бюджетная роспись федерального бюджета составляется Минфином России и утверждается министром финансов в течение 15 дней со дня принятия закона о федеральном бюджете. Утвержденная сводная бюджетная роспись федерального бюджета передается на исполнение Федеральному казначейству и направляется для сведения в Федеральное Собрание и Счетную палату РФ. Или, например, сводная бюджетная роспись по областному бюджету Томской области в течение 15 дней после вступления в силу закона об областном бюджете составляется Департаментом финансов Администрации области и утверждается начальником Департамента финансов. Затем сводная роспись направляется для сведения в Государственную Думу области, Контрольную палату Государственной Думы Томской области.1 В течение 10 дней после утверждения сводной бюджетной росписи исполняющий бюджет орган доводит показатели этой росписи до всех распорядителей и получателей средств бюджета. Такое доведение осуществляется в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях. Уведомление (расходное расписание) это документ главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, которым осуществляется доведение лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования до нижестоящих распорядителей и получателей средств бюджета, находящихся в его ведении.1 Уведомление о бюджетных ассигнованиях еще не предоставляет права принятия обязательств по осуществлению расходов бюджета и платежей. Такое право возникает после доведения до них лимитов бюджетных обязательств. Уведомления о бюджетных ассигнованиях являются основой для составления сметы соответствующих учреждений и, при необходимости, нужны для своевременного принятия решений об изменении объемов бюджетных ассигнований. После получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано в течение 10 дней составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме. В течение пяти дней со дня представления указанной сметы распорядитель бюджетных средств утверждает эту смету. Смета доходов и расходов это утвержденный в установленном порядке документ, определяющий объем и целевое направление бюджетных ассигнований. В смете содержаться расчетные данные по каждому целевому направлению бюджетных ассигнований.2 Смета доходов и расходов бюджетного учреждения, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, утверждается руководителем главного распорядителя бюджетных средств. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения в течение одного рабочего дня со дня ее утверждения бюджетным учреждением передается в орган, исполняющий бюджет. При казначейской системе появились новые объекты исполнительного производства: лимиты бюджетных обязательств; объемы финансирования; принятые бюджетные обязательства; кассовый расход. Бюджетное обязательство это признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью. Органы казначейства, обладающие всей полнотой информации об исполнении бюджетов, должны своевременно и на регулярной основе обеспечивать ею получателей бюджетных средств. Что касается лимитов бюджетных обязательств, то они доводятся до всех распорядителей и получателей бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, не позднее, чем за 5 дней до начала периода их действия (п. 3 ст. 223 БК РФ). Лимит бюджетных обязательств это объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий три месяца. Согласно ст. 249 БК РФ, объем распорядительных прав получателей средств федерального бюджета на принятие денежных обязательств федерального бюджета устанавливается в пределах утвержденных и доведенных лимитов бюджетных обязательств. Лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета утверждаются Министром финансов Российской Федерации. Формирование квартальных лимитов бюджетных обязательств позволяет корректировать общую сумму годовых лимитов, не впадая в процедуру внесения изменений в роспись доходов и расходов бюджета. При этом единственным ограничением является общий объем бюджетных ассигнований, превысить который итоговая сумма доведенных за год лимитов бюджетных обязательств не может. Нижней границей является годовой объем финансирования, финансирование сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств исключено. Условия изменения лимитов бюджетных обязательств определены в статье 224 БК РФ. Изменения возможны в случаях изменения бюджетных ассигнований, например вследствие режима сокращения расходов бюджета, либо в случае блокировки расходов. Но в любом случае изменение лимитов бюджетных обязательств не может быть произведено после истечения половины срока их действия. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема бюджетных доходов или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, то возможны два варианта. При возникновении неполного финансирования расходов, но не более чем на 10 процентов годовых назначений, органы исполнительной власти вправе принять самостоятельное решение о введении режима сокращения расходов и ввести указанный режим. В этом случае уведомление распорядителей и получателей бюджетных средств о введении режима сокращения расходов производится не позднее, чем за 15 дней до даты введения режима. На основании решения о введении режима сокращения расходов производится сокращение неиспользованных лимитов бюджетных обязательств. При возникновении неполного финансирования расходов более чем на 10 процентов годовых назначений, орган исполнительной власти представляет законодательному (представительному) органу проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете. На принятие проекта закона о внесении изменений и дополнений в бюджет отводится 15 дней, со дня его внесения на рассмотрение. В случае непринятия законодательного решения в указанный срок орган исполнительной власти имеет право на пропорциональное сокращение расходов бюджета впредь до его принятия. Но это в случае если законом (решением) о региональном или местном бюджете не предусмотрено иной вариант решения по данному вопросу. Блокировка расходов бюджета есть сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями, либо отказ в подтверждении бюджетных обязательств. Она наступает если условия, определенные для бюджетных ассигнований, к моменту составления лимитов либо подтверждения бюджетных обязательств оказались не выполненными. Блокировка расходов бюджета возможна также при выявлении органом, исполняющим бюджет или органами государственного финансового контроля фактов нецелевого использования бюджетных средств. Блокировка расходов бюджета осуществляется по решению руководителя финансового органа на любом этапе исполнения бюджета. Руководитель финансового органа отменяет решение о блокировке расходов после выполнения условий, невыполнение которых повлекло блокировку расходов. Для этого необходимо ходатайство соответствующего главного распорядителя бюджетных средств или другого получателя бюджетных средств. Российское бюджетное законодательство наряду с бюджетными обязательствами вводит понятие денежных обязательств. Эти понятия связаны меду собой, поскольку по смыслу означают обязанность совершить расходование бюджетных средств. Различие следует искать в субъектном составе обязательства. В бюджетном обязательстве всегда фигурирует орган, исполняющий бюджет. А денежное обязательство возникает между получателем бюджетных средств и его поставщиком, подрядчиком или иным контрагентом на основе договорных отношений. Получатели бюджетных средств имеют право принять на себя денежные обязательства по осуществлению расходов и платежей в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов. Объемы принятых и исполненных денежных обязательств не могут превышать лимиты бюджетных обязательств. Таким образом, получатель бюджетных средств, формально принимая обязательства от своего имени, обязуется не за счет своих собственных средств, а за счет соответствующей государственной или муниципальной казны, порождая тем самым обязательства перед федеральным, региональным или местным бюджетом. Денежные обязательства составляются путем платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей. Формы платежных документов утверждаются Минфином России по согласованию с Банком России. Подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств (ст. ст. 219, 226 БК РФ) являются завершающим этапом санкционирования расходов бюджета, после чего наступает процедура финансирования, то есть непосредственное расходование бюджетных средств. Орган, исполняющий бюджет, начинает использование бюджетных средств только после проверки составленных платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов. Они должны соответствовать требованиям Бюджетного кодекса, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств. Процедура подтверждения исполнения денежных обязательств, проводимая органом, исполняющим бюджет, проходит в течение трех дней с момента представления платежных документов, и завершается разрешительной надписью. Объем подтвержденных денежных обязательств не может превышать объем принятых денежных обязательств. Подтвержденные денежные обязательства могут отличаться от принятых денежных обязательств только в случае отказа органа, исполняющего бюджет, подтвердить принятые денежные обязательства. Таким образом, в Бюджетном кодексе РФ прописана функция органов, исполняющих бюджет, по проверке любых форм денежных обязательств, взятых на себя получателем бюджетных средств, в том числе и гражданско-правовых договоров, выполняемых за счет бюджетного финансирования. Бюджетным кодексом РФ (ст. 226) установлен исчерпывающий перечень оснований, которые дают право органу, исполняющему бюджет, отказать в подтверждении денежных обязательств. К этим основаниям относятся: а) несоответствие принятых денежных обязательств нормам БК РФ; б) несоответствие принятых денежных обязательств закону (решению) о бюджете, доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств; в) несоответствие принятых бюджетных обязательств утвержденной смете доходов и расходов бюджетного учреждения; г) блокировка расходов. Подтвержденное денежное обязательство служит основанием для расходования средств бюджета. Процедура подтверждения денежных обязательств опосредует собой трансформацию денежного обязательства в обязательство бюджетное, которое является признанной органом, исполняющим бюджет, обязанностью совершить расходование средств бюджета в течение определенного срока, возникающей в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью (ст. 222 БК РФ). Должностные лица органа, исполняющего бюджет, несут ответственность за: а) превышение сроков по процедуре подтверждения; б) не подтверждение принятых денежных обязательств, если отсутствуют обстоятельства, указанные в Бюджетном кодексе РФ (п. 4 ст. 226). И, наоборот, если имели место такие обстоятельства, они отвечают за подтверждение принятых денежных обязательств и совершение разрешительной надписи. Следует отметить недостатки правового регулирования ответственности за нарушения бюджетного законодательства, особенно запутанность и разноречивость норм об административной ответственности за бюджетные правонарушения. В КоАП РФ содержатся лишь три из возможных восемнадцати статей, предусматривающих административную ответственность за нарушение бюджетного законодательства по Бюджетному кодексу РФ. И ни в одной из них нет ответственности за нарушение бюджетных (денежных) обязательств. Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств, то есть путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц. При этом объем расходуемых бюджетных средств должен соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств. Наиболее полно содержание финансирования расходов, осуществляемое Федеральным казначейством, определено для федерального бюджета (ст. 252 БК РФ). Финансирование расходов федерального бюджета представляет собой последовательно совершаемые действия и включает в себя: а) разрешение (распоряжение) на осуществление платежа; б) осуществление платежа. Причем совершение разрешительной надписи (разрешение на осуществление платежа) и распоряжение об осуществлении платежа не должны даваться одним и тем же должностным лицом органа, исполняющего бюджет. Объем финансирования расходов представляет собой объем прав получателя средств на оплату принятых в установленном порядке денежных и иных обязательств за счет средств бюджета. В пределах этих обязательств органы, исполняющие бюджет, осуществляют кассовые расходы по поручению получателя средств бюджета. Кассовый расход есть операция по списанию средств со счета казначейства, которая необходима для оплаты получателем денежных обязательств за счет средств бюджета. Вместе с тем допускается реализация процессов финансирования расходов путем зачета денежных средств. Это допустимо в случае установления встречных обязательств между бюджетом и получателем бюджетных средств. Правда, зачеты применяются исключительно при условии наличия у получателя бюджетных средств задолженности по платежам в бюджет. Порядок проведения зачета денежных средств определяется соответствующим органом исполнительной власти, организующим исполнение бюджета (федерального Правительство РФ). Данные положения не распространяются на зачет налогов и сборов, подлежащих уплате в бюджет в соответствии с Налоговым кодексом РФ и иными законодательными актами о налогах и сборах. Бюджетный кодекс РФ (ст. 236) специально оговаривает недопустимость размещения бюджетных средств на банковских депозитах, а также передачи их в доверительное управление с целью получения дополнительных доходов. Однако это правило не распространяется на субъекты федерации, не получающие дотации из Федерального фонда финансовой поддержки на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности регионов. Порядок размещения бюджетных средств на банковские депозиты определяется органами государственной власти субъекта федерации самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вместе с тем органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность за обеспечение возврата средств в региональные бюджеты. Впервые бюджетное законодательство гарантирует права бюджетных учреждений и иных получателей при не полном или не своевременном их финансировании.1 Так, статьей 237 БК РФ предусмотрено два основания для самостоятельного определения бюджетным учреждением направления кассового расхода, которые могут применяться независимо друг от друга. Это: а) задержка финансирования из бюджета более чем на два месяца; б) финансирование не более 75 процентов объема бюджетных ассигнований, установленного уведомлением о бюджетных ассигнованиях за квартал. При их возникновении бюджетные учреждения, финансируемые на основе сметы, самостоятельно определяют направление кассового расхода со своих счетов в органах Федерального казначейства. Но это возможно только в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования. Таким образом, им дано право изменять целевое назначение лимитов бюджетных обязательств и финансирования, осуществляя их использование по другим кодам бюджетной классификации, но в пределах общей суммы остатка финансирования. Если в течение нормативного срока лимит бюджетных обязательств не финансируется в полном объеме, за исключением случаев сокращения расходов более чем на 10 % или блокировки расходов бюджета, получатели бюджетных средств имеют право на компенсацию в размере недофинансирования (ст. 238 БК РФ). Недофинансирование означает разницу между лимитом бюджетных обязательств, доведенных в уведомлении о лимите до получателя, и объемом средств, зачисленных на лицевой счет получателя, либо объемом средств, списанных с единого счета бюджета в пользу получателя. Право на получение компенсации действует только в пределах финансового года, поскольку лимиты бюджетных обязательств завершают свое действие 31 декабря. Компенсация получателю бюджетных средств по недофинансированию фактически означает финансирование, осуществляемое в принудительном порядке. Поэтому компенсация в размере недофинансирования подлежит выделению из бюджета в соответствии с судебным актом. Судебный порядок разрешения подобных бюджетных дел связан с иммунитетом бюджетов. Иммунитет бюджетов представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта. Решение судебного органа может предусматривать два варианта. Первый - это возмещение в размере недофинансирования в случае, если взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в составе расходов бюджета. Второй - это возмещение убытков, причиненных физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государства, местного самоуправления или их должностных лиц. В том числе в результате издания органами государственной власти или местного самоуправления актов, не соответствующих закону или иному правовому акту. Все доходы и расходы бюджета, источники финансирования дефицита, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету. Учет в процессе исполнения основывается на едином плане счетов. Отражение операций при ведении бюджетного учета учреждениями осуществляется в соответствии с Планом счетов бюджетного учета, установленным Инструкцией Минфина России.1 Бюджетный учет организуется органом, исполняющим бюджет. Вместе с тем, методологическое руководство бюджетным учетом, в том числе утверждение Единого плана счетов бюджетного учета, Правительство РФ возложило на Минфин России.1 Единую методологию учета исполнения федерального бюджета на основе плана счетов устанавливает, организует и осуществляет Федеральное казначейство (ст. 262 БК РФ). Четко организованный бюджетный учет позволяет проводить оперативную, ежеквартальную, полугодовую и годовую отчетность по исполнению бюджета. Единая методология отчетности об исполнении федерального бюджета устанавливается Правительством РФ (ст. 263 БК РФ), а установление единой методологии отчетности об исполнении иных бюджетов возложено на Минфин России (ст. 165 БК РФ). В отличие от всех видов оперативной отчетности, годовая отчетность по своему содержанию является наиболее полной, всесторонне характеризует исполнение бюджета по всем кодам бюджетной классификации, составляется после завершения бюджетного года и утверждается в особом порядке. Для контрольной деятельности законодательных органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления годовая отчетность представляет форму последующего контроля. Являясь основным завершающим элементом финансового контроля в бюджетной деятельности, годовая отчетность имеет самостоятельное значение для бюджетного процесса, как его особая стадия. |
Похожие:
 | Программа томск 5-6 марта 2013 года третья всероссийская конференция... Федеральное государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт психического здоровья» Сибирского отделения Российской... |  | Министерство экономического развития российской федерации Указом Президента Российской Федерации от 01. 02. 2005 n 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской... |
| Министерство связи и массовых коммуникаций российской федерации Российской Федерации от 1 февраля 2005 г n 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской... | | Федеральная служба по финансовому мониторингу приказ Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности... |
| I. Общие положения Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, n 47, ст. 4933;... | | См графическую копию официальной публикации Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, n 47, ст. 4933;... |
| Приказ №136. (Зарегистрирован Минюстом России 23 июля 2007 г., регистрационный №9886) Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. №679 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, №47, ст. 4933),... | | Попов А. И., Бардаченко А. Н., Смольяков П. П., Друженков Д. В Современные проблемы правового регулирования реформы образования в Российской Федерации |
| Удк 37. 026. 1 Иерархия основных категорий Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 21. 10. 2011 n 856 "о программе государственных гарантий... | | Удк 159. 9 Ббк 88я73 Горчаков Г. С., академик маэн. Наука мышления.... Я решил писать данную работу, чтобы узнать побольше об истории появления тригонометрии, способах решения тригонометрических уравнений... |
| Федеральной государственной гражданской службы Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного Указом... | | Министерства здравоохранения и социального развития российской федерации Всероссийская 70-я итоговая научная студенческая конференция им. Н. И. Пирогова (Томск, 16-18 мая 2011 г.): сборник статей / под... |
| Международные образовательные семинары современные проблемы нейробиологии... Современное состояние и тенденции развития фармацевтической технологии. Государственное нормирование производства лекарственных препаратов... | | Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное... Министерством образования Российской Федерации от 31 января 2005 г. (номер государственной регистрации №675 пед /сп)., а также с... |
| Международные суды и обеспечение международной безопасности: уроки... О. В. Дамаскин, профессор кафедры национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте Российской... | | Патентам и товарным знакам (19) Современные проблемы дистанционного зондирования Земли из космоса. Сборник научных статей, вып. 5, том I. М.: Ооо «Азбука-2000»,... |
