3Характеристика последствий присоединения РФ к ВТО для основных отраслей Камчатского края. 3.1Последствия присоединения России к ВТО для рыбохозяйственного комплекса 3.1.1Общая краткая оценка состояния отрасли на момент вступления в ВТО
На долю края приходится 12,4% - производства рыбы живой, свежей и охлажденной в Российской Федерации. Основными потребителями камчатской рыбной продукции являются страны Азиатско-Тихоокеанского региона: Республика Корея (более 63%), Япония (более 15%), США (около 9%), Китай (около 5%).
Рыбохозяйственный комплекс традиционно занимает лидирующие позиции в экономике Камчатского края: на его долю приходится более 50% объемов промышленного производства и 90% экспортного потенциала края. Значительная часть произведенной в крае рыбопродукции поставляется на экспорт. В бюджетную систему Российской Федерации от предприятий регионального рыбохозяйственного комплекса поступает около 3,0 млрд. рублей налогов и иных обязательных платежей.
Таблица 5. Крупнейшие государства по объёму вылова рыбы.
|
Доля в общем вылове
|
Доля в общем объеме экспорта страны
|
Китай
|
17.30%
|
0.56
|
Перу
|
10.30%
|
1.58
|
США
|
5.80%
|
0.34
|
Чили
|
5.30%
|
4.38
|
Индонезия
|
5.20%
|
1.2
|
Япония
|
4.90%
|
0.17
|
Россия
|
3.50%
|
0.54
|
Индия
|
3.50%
|
1.07
|
Таиланд
|
3.10%
|
1.33
|
Норвегия
|
2.80%
|
6.54
|
Источник: ФАО, ITC
Россия занимает 7-ое место по объему вылова рыбы в мире и на ее долю приходится 3,5%, таким образом, на Камчатский край приходится около 0,4% мирового производства рыбы.
Таблица 6. Некоторые сравнительные показатели рыбохозяйственного сектора Камчатского края, ДВО, РФ и ряда зарубежных стран.
|
Камчатский край
|
ДВО
|
Россия
|
МИР
|
Норвегия
|
Япония
|
Корея
|
Улов, тонн
|
839600
|
2472200
|
4190008
|
89444551
|
2675292
|
4141312
|
2674587
|
доля в ВВП (%)
|
22,00
|
|
|
|
0,01
|
0,00
|
|
Экспорт, тонн
|
294314
|
|
1425673
|
32540175
|
2581145
|
496670
|
618623
|
экспорт тыс, долл
|
541088
|
1596818
|
2162849
|
82471868
|
8540714
|
1285377
|
1395721
|
Доля экспорта от производствва (улова)
|
35,05
|
|
34,03
|
36,38
|
96,48
|
11,99
|
23,13
|
Доля экспорта в общем объеме экспорта (группа 03 ТНВЭД)
|
85,75
|
13,35
|
0,54
|
0,55
|
6,54
|
0,17
|
0,30
|
численность занятых всего
|
12613
|
31726
|
69787
|
54838257
|
17800
|
202880
|
180649
|
численность занятых (рыболовство)
|
12497
|
39076
|
66619
|
38268197
|
17667
|
202880
|
114119
|
Улов на одного занятого в год (т)
|
67,18
|
63,27
|
62,90
|
2,34
|
151,43
|
20,41
|
23,44
|
По мнению авторов Концепции долгосрочной краевой целевой программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса Камчатского края на 2010-2012 годы» Министерства Рыбного Хозяйства Камчатского края, на сегодняшний день существует ряд проблем, препятствующих росту вылова, потребления внутри страны, увеличением легального экспорта и как следствие являющихся тормозом для роста и развития отрасли и экономики края:
Объемы вылова явно не соответствуют имеющимся ресурсам, а состав продукции в целом не отличается большим разнообразием. С одной стороны, стремление использовать доступные и наиболее дешевые ресурсы для вылова и дальнейшей реализацией. С другой стороны, отсутствие научной и технологической базы для освоения новых гидробионтов является важным фактором в избыточном промысловом давлении на ценные объекты лова и образование значительного объема невостребованных водных биологических ресурсов, промысел которых при сложившихся условиях оказывается для российских производителей низкорентабельным или вовсе нерентабельным.
Износ рыбопромыслового флота. Большинство судов, принадлежащих предприятиям Камчатского края, построены в 70 - 80-е годы, срок службы которых закончен или близок к завершению. Возраст 89% единиц флота рыбной отрасли составляет более 15 лет и 65% более 20 лет. Это малоэффективные, физически изношенные и морально устаревшие суда. По своим технико-эксплуатационным характеристикам они не отвечают современным требованиям. За последние годы пополнение промыслового флота осуществлялось в основном за счет покупки единиц старого флота зарубежной постройки, учитывая его низкую стоимость.
Низкий уровень использования береговых рыбоперерабатывающих мощностей. При экспорте более чем 50%рыбоподукцииосновными статьями экспорта являются виды продукции с низкой степенью переработки - рыба мороженая, икра, крабы. На долю рыбы мороженой приходится: 2002 – 82%; 2003 – 86%, 2004-90%, 2005 – 90%, 2006 – 91%, 2007 – 92%, 2008 – 87%.
Реализации потенциала рыбных ресурсов Камчатского края связанная с повышением эффективности их освоения и повышением качества и эффективности переработки непосредственно связана с обеспечением доступа на экспортные рынки и соблюдением требований ВТО. Требования ВТО направлены на обеспечение равных условий конкуренции на внутреннем и внешнем рынках и позволяют использовать отдельные инструменты регулирования в соответствии с международными правилами.
Таблица 7. Важнейшие черты рыбохозяйственного сектора Камчатского края, существенные с точки зрения обеспечения эффективного членства в ВТО.
Параметр оценки
|
Описание характеристики
|
Соотношение с обязательствами ВТО
|
Осуществляет ли масштабный экспорт
|
Да
|
Расширение возможностей применения инструментов обеспечения доступа на рынки
|
Есть ли барьеры на внешних рынках
|
Да, прежде всего для обработанной продукции
|
Расширение возможностей применения инструментов обеспечения доступа на рынки
|
Какие
|
Санитарные и технические требования зарубежных стран, конкуренция на рынке продукции с высокой добавленной стоимостью
|
В данном случае возможности связаны как с торгово-политическими мерами, так и модернизацией отрасли
|
Конкурирует ли с импортом
|
|
|
на камчатке
|
нет
|
|
в других регионах РФ
|
да
|
Определенное усиление конкуренции с импортом на внутреннем рынке
|
Использует ли продукцию других отраслей, в т.ч. импортную
|
да
|
Облегчение условий импорта, возможно снижение пошлин
|
|
Транспортные средства, судостроение
|
|
Государственное регулирование в области внешнеэкономической деятельности
|
да
|
|
пошлины на импорт
|
Да, их роль может быть существенной прежде всего для импортного оборудования, в рамках обязательств ВТО будет осуществляться снижение барьера, в определенной мере для конкуренции на внутреннем рынке вне региона
|
Облегчение условий импорта, возможно снижение пошлин
|
пошлины на экспорт
|
Да, затрагивают непосредственно экспортную продукцию, связаны в рамках ВТО, и будет снижаться
|
Некоторое снижение таможенных платежей при экспорте
|
техническое регулирование
|
Да могут иметь существенное значение, как в отношении доступа на внутренний рынок, так и в отношении доступа на рынки стран-партнеров, регулируется в рамках ВТО
|
Принципиально система регулирования доступа на внутренний рынок не меняется по сравнению с существующей, расширяются возможности устранения мер стран-партнеров, которые не соответствуют ВТО
|
субсидии
|
Да, играют существенную роль, регулируются в рамках обязательств ВТО. Используется также иностранными конкурентами, являются существенным фактором конкуренции на мировом рынке.
|
Возможны более жесткие требования к применению субсидий,
Расширяются возможности требований об устранении субсидий в странах-партнерах
|
Таким образом рыбохозяйственный комплекс Камчатского края является экспорториентрованной отраслью, задача развития которого связана с обеспечением доступа на внешние рынки. Конкуренция на внутреннем рынке носит ограниченный характер, однако доля импорта в Центральном регионе значительна, таким образом стоит задача усиления конкурентных позиций на рынке РФ, в решении которой помимо прочего также могут быть использованы механизмы ВТО. Рассмотрим влияние основных мер регулирования, имеющих отношение к отрасли: экспортных таможенных пошлин, санитарных мер и мер технического регулирования и субсидирования.
3.1.2Тарифные обязательства РФ
Обязательства в области импортных тарифов. В целом средне-арифметическая ставка импортного тарифа РФ в рамках обязательств ВТО снижаются с 10% до 6,1% к концу переходного периода. При этом начальный уровень связывания, как правило, действующей ставки тарифа. Проведенный ранее анализ для рынка РФ показал, что в целом для данной товарной группы снижение импортных цен на 10% ведет к росту импорта примерно на 2,2% как в краткосрочном, так и среднесрочном плане. Снижение пошлин, таким образом, приведет к росту конкуренции на внутреннем рынке рыбы и морепродуктов РФ из-за усиления давления со стороны импорта, однако представляется, что рост импорта не будет очень резким и не приведет к существенному снижению возможностей сбыта российской продукции, особенно в случае достаточно устойчивого внутреннего спроса. В то же время от производителей и поставщиков рыбы и морепродуктов потребуется принятия мер по повышению своей конкурентоспособности в отношении как ценовых, так и неценовых факторов конкурентоспособности. Данный фактор крайне важен и с точки зрения использования возможностей использования преимуществ членства в ВТО в отношении развития экспорта. Только торгово-политические механизмы без модернизации и совершенствования систем производства, сбыта и маркетинга не могут обеспечить рост конкурентоспособности и благоприятное положение сектора, как на внутреннем рынке, так и на внешнем рынке.
В области применения экспортных пошлин обязательства также предусматривают некоторое их снижение. Результатом этого может быть удешевление экспортной продукции (разумеется при прочих равных условиях) соответственно расширение спроса на нее.
Ниже приводятся результаты моделирования возможного расширения импортного спроса в основных странах- покупателях на экспортные товары по позиции 0306 в случае снижения экспортных пошлин.
Анализ проводился для РФ в целом при помощи типовой модели торговли WITS, разработанной World Bank. В рамках данной модели предполагается, что рост импорта может происходить, во-первых, благодаря росту спроса на товар в стране импорта, во-вторых, благодаря вытеснению с рынка страны-импортера других поставщиков. Таким образом, чем выше доля прироста импорта, которая обеспечивается благодаря чистому увеличению внутреннего спроса, тем с меньшей конкуренцией со стороны поставщиков третьих стран можно столкнуться на данном рынке.
Таблица 8. Результаты моделирования расширения импортного спроса (позиция 0306) в основных странах – торговых партнёрах РФ.
Страна-импортер
|
Общий прирост импорта в %
|
Доля страны в приросте импортного спроса
|
В т.ч доля прироста импорта, обусловленная ростам внутреннего спроса (в %, общий прирост импорта = 100%)
|
В т.ч доля прироста импорта, обусловленная вытеснением стран-конкурентов (в %, общий прирост импорта = 100%)
|
Основные страны-конкуренты, для которых возможно вытеснение с рынка страны-импортера
|
Япония
|
17,40
|
11,20
|
29,07
|
70,93
|
Вьетнам, Индонезия, Таиланд, Индия, Канада, Китай, США, Аргентина, Малайзия, Австралия, Мьянма, Гренландия
|
Великобритания
|
168,40
|
0,00
|
91,08
|
8,92
|
Таиланд, Индия, Вьетнам, Китай, Франция, Канада, Бангладеш, Индонезия, Дания, Ирландия
|
Китай
|
157,97
|
3,71
|
91,25
|
8,75
|
Канада, США, Таиланд, Австралия, Индонезия, Бангладеш, Вьетнам, Индия, Пакистан, Малайзия. Великобритания, Аргентина
|
Южная Корея
|
250,57
|
23,94
|
95,67
|
4,33
|
Китай, Вьетнам, Таиланд, Малайзия, Канада, Япония, Бахрейн, Пакистан
|
США
|
256,77
|
61,15
|
94,33
|
5,67
|
Канада, Таиланд, Индонезия, Эквадор, Индия, Вьетнам, Мексика, Китай, Бразилия, Малайзия, Перу
|
Всего РФ
|
99,92
|
100
|
87,23
|
12,77
|
|
Ниже приведены данные, аналогичные представленным выше, однако они скорректированы с учетом доли Камчатского края в экспорте данной продукции за соответствующие страны. При этом использовалась фиксированная доля Камчатского края в экспорте в целом и в соответствующие государства в среднем за 2010-2011 г.
Таблица 9. Результаты моделирования расширения импортного спроса (позиция 0306) в основных странах – торговых партнёрах Камчатского края.
Страна-импортер
|
Общий прирост импорта в %
|
Доля страны в приросте импортного спроса
|
В т.ч доля прироста импорта, обусловленная ростам внутреннего спроса (в %, общий прирост импорта = 100%)
|
В т.ч доля прироста импорта, обусловленная вытеснением стран-конкурентов (в %, общий прирост импорта = 100%)
|
Основные страны-конкуренты, для которых возможно вытеснение с рынка страны-импортера
|
Япония
|
17,39774
|
8,21
|
29,07097528
|
70,92902
|
Вьетнам, Индонезия, Таиланд, Индия, Канада, Китай, США, Аргентина, Малайзия, Австралия, Мьянма, Гренландия
|
Южная Корея
|
250,5652
|
31,91
|
95,66655434
|
4,333446
|
Китай, Вьетнам, Таиланд, Малайзия, Канада, Япония, Бахрейн, Пакистан
|
США
|
256,769
|
59,88
|
94,33246008
|
5,66754
|
Канада, Таиланд, Индонезия, Эквадор, Индия, Вьетнам, Мексика, Китай, Бразилия, Малайзия, Перу
|
Всего
|
99,91625
|
100
|
87,22944895
|
12,77055
|
|
3.1.3Обязательства в области технического регулирования.
Важным инструментом регулирования торговли является применение технических барьеров (ТБТ) и санитарных и фитосанитарных мер (СФС), которое регулируется соответствующими соглашениями ВТО.
В отношении применения данных мер при импорте обязательства РФ в целом не предусматривают существенных изменений регулирования на внутреннем рынке, т.к. соответствующая нормативная база была в целом сформирована еще до присоединения РФ к ВТО.
В отношении экспорта присоединение к ВТО в потенциально существенно расширяет возможности устранения мер, которые являются несовместимыми с правилами ВТО (соответственно в случае принятия новых мер РФ они также могут быть оспорены, если не будут соответствовать требованиям ВТО). Однако, как отмечалось выше, использование данного направления будет эффективным только в совокупности с работой по улучшению технических параметров продукции, без которого будет невозможным обеспечить соответствие техническим требованиям импортеров к ней. В отношении рыбы и морепродуктов крупнейшими странами применяется большое число мер, связанных с техническими требованиями к продукции и в особенности мер СФС. Данные меры касаются чаще всего требований к содержанию вредных веществ и токсинов в рыбе и морепродуктах, а также требований, связанных с отсутствием у продукции заболеваний, их возбудителей, паразитов и т.п. Типичными мерами являются требования о проведении обязательной инспекции продукции, а также инспекции условий производства (добычи и переработки) продукции. Примеры описания общего характера мер СФС приведены ниже.
Таблица 10. Сведения о нотификации мер СФС отдельными зарубежными государствами.
США
|
Всего нотифицировано мер за период с 1995 г.
|
8
|
|
Сборы за повторную проверку пищевых продуктов
|
|
|
Осуществление инспекции производства в странах-поставщиках рыбы и морепродуктов в США
|
|
|
Введение более строгих правил проверки безопасности морского окуня (в основном в связи с поставками из Вьетнама)
|
|
Япония
|
Всего нотифицировано мер за период с 1995 г.
|
42
|
|
Меры по ограничению содержания химических веществ в продуктах питания
|
17
|
|
Требования предоставления сертификатов об отсутствии некоторых заболеваний у импортной рыбы
|
1
|
|
Установление требований к товару, процессу производства, хранения, маркировки морепродуктов для предотвращения распространения заболеваний
|
4
|
|
Правила маркировки места производства морепродуктов
|
1
|
|
Меры, направленные на расширение круга морепродуктов, которые подлежат контролю в отношении распространения заболеваний
|
4
|
Китай
|
Всего нотифицировано мер за период с момента присоединения
|
9
|
|
Методы определения и максимально допустимые дозы содержания вредных веществ в рыбе
|
5
|
|
Правила инспекции и карантина для морепродуктов
|
1
|
|
Правила инспекции и карантина для живых продуктов морского промысла
|
1
|
В отношении применения мер ТБТ, связанным с рыбой и морепродуктами, довольно распространенным является применение ограничений, связанных с охраной окружающей среды и сохранением биоресурсов. Как, правило такие меры вызывают значительное число конфликтов, т.к. экологическая сфера специально ВТО не регулируется и четкие правила в этой области отсутствуют, что создает почву для попыток использования экологической мотивации для применения мер ТБТ в качестве завуалированного инструмента протекционизма. В то же время существующие правила ВТО существенно ограничивают произвольное применение экологических ограничений в отношении иностранной продукции, что позволяет довольно часто экспортерам добиваться отмены таких мер в рамках процедуры разрешения споров ВТО.
При этом следует отметить, что область применения технических барьеров и мер СФС является одними из наиболее конфликтных в рамках ВТО. Однако рыба и морепродукты чаще являются предметом спора в рамках соглашения ТБТ – 7 из зафиксированных 45 споров за время существования ВТО (как правило, споры в рамках ГАТТ учитываются отдельно).
Таблица 11. Споры в области торговли рыбой и морепродуктами, связанные с применением мер ТБТ.
Название спора
|
ответчик
|
истец
|
результат
|
Меры, связанные с импортом и сбытом тунца и продуктов из тунца
|
США
|
Мексика
|
Одобрено решение об устранении несоответствия мер правилам ВТО
|
Торговое наименование сардин
|
ЕС
|
Перу
|
Достигнуто соглашение между сторонами по имплементации
|
Запрет импорта креветок и продуктов из креветок
|
США
|
Филиппины
|
|
Торговое наименование гребешков
|
ЕС
|
Чили
|
прекращено
|
Торговое наименование гребешков
|
ЕС
|
Перу
|
прекращено
|
Торговое наименование гребешков
|
ЕС
|
Канада
|
прекращено
|
Требования к хранению товара в торговой сети
|
Корея
|
США
|
прекращено
|
Более подробно правила ВТО в области применения мер ТБТ и СФС, а также практика их применения описаны в приложении.
Другие области использования механизма разрешения споров.
Кроме указанных выше 7 споров в отношении мер ТБТ в рамках ВТО имело место еще 15 споров, связанных с торговлей рыбой и морепродуктами. Из них 7 было связано с применением антидемпинговых мер, 5 – применением запретов на импорт, 2 – применением специальных защитных мер и 1 – применением компенсационных мер.
Меры субсидирования рыбохозяйственного комплекса Камчатского края и соответствующие правила ВТО и обязательства России
Важнейшим инструментом регулирования является использование субсидий, правила в отношении которых более подробно рассмотрены в общей части работы.
Ниже приводится краткий анализ мер субсидирования с точки зрения их соответствия требованиям ВТО и риска применения ответных мер партнерами.
Таблица 12. Меры субсидирования с точки зрения их соответствия требованиям ВТО и риска применения ответных мер партнерами.
Название меры регулирования
|
Описание меры
|
Характер обязательств ВТО имеющих отношение к мере
|
Проведение научных исследований по оценке современного состояния запасов и возможности вовлечения в промысел новых видов гидробионтов
|
Нет
|
Конкретных обязательств нет, применяются общие правила ВТО. Бюджетное финансирование проведения НИОКР, которые имеют прямой коммерческий выход, для рыбохозяйственного комплекса будет являться специфической субсидией. Юридически она не запрещена, но может быть объектом применения ответных мер.
В то же время, если исследования будут носить общий характер и не будут связаны с продвижением на рынок конкретной продукции (например, общая оценка запасов биоресурсов), то такие меры практически никогда не будут поводом для ответных мер. Фундаментальные исследования вообще не рассматриваются как субсидия.
|
Развитие аква- и марикультуры
|
субсидии для возмещения части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях
|
Конкретных обязательств нет, применяются общие правила ВТО. Финансовое участие государства будет являться специфической субсидией. Юридически она не запрещена, но может быть объектом применения ответных мер.
|
Строительство и приобретение флота для осуществления прибрежного рыболовства, а также доставки уловов водных биоресурсов (в том числе в свежем и охлажденном виде) на береговые перерабатывающие предприятия Камчатского края
|
Субсидии рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям для возмещения части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях на строительство, приобретение и модернизацию рыбопромысловых судов
|
Конкретных обязательств нет, применяются общие правила ВТО. Финансовое участие государства будет являться специфической субсидией. Юридически она не запрещена, но может быть объектом применения ответных мер.
|
Строительство и модернизация береговых перерабатывающих производств, увеличение объемов производства продукции с глубокой степенью переработки
|
субсидии рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям для возмещения части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях на строительство и модернизацию объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры
|
Конкретных обязательств нет, применяются общие правила ВТО. Финансовое участие государства будет являться специфической субсидией. Юридически она не запрещена, но может быть объектом применения ответных мер.
|
Развитие кадрового потенциала рыбохозяйственного комплекса
|
Проведение конкурса «Лучший по профессии»; проведение ежегодного мониторинга потребности кадров
|
Финансирование конкурса не будет являться субсидией, так как отсутствуют необходимые составляющие, финансирование остальных мероприятий не предполагается.
|
Проведение оценки мощностей рыбоперерабатывающих предприятий Камчатского края
|
сплошное обследование мощностей береговых перерабатывающих заводов Камчатского края в целях обновления информации о современном состоянии, создание автоматизированной отраслевой информационно-аналитической системы
|
Если исследование будет носить общий характер и тем более выполняться в интересах органов государственной власти, то это не будет рассматриваться как субсидия.
|
субсидии из федерального бюджета рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям
|
для возмещения части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2008 - 2011 годах на строительство и модернизацию объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции
|
Конкретных обязательств нет, применяются общие правила ВТО. Финансовое участие государства будет являться специфической субсидией. Юридически она не запрещена, но может быть объектом применения ответных мер.
|
субсидии из федерального бюджета рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям
|
возмещения части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в Российских кредитных организациях в 2008-2011 гг. на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов
|
Конкретных обязательств нет, применяются общие правила ВТО. Финансовое участие государства будет являться специфической субсидией. Юридически она не запрещена, но может быть объектом применения ответных мер.
|
субсидии из федерального бюджета рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям
|
возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам лизинга, заключенным с российскими лизинговыми компаниями на приобретение рыбоперерабатывающего, холодильного и технологического судового оборудования
|
Конкретных обязательств нет, применяются общие правила ВТО. Финансовое участие государства будет являться специфической субсидией. Юридически она не запрещена, но может быть объектом применения ответных мер.
|
субсидии из федерального бюджета рыбохозяйственным организациям, за исключением государственных и муниципальных учреждений, и индивидуальным предпринимателям
|
возмещения части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2008 - 2011 годах на строительство и модернизацию объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции
|
Конкретных обязательств нет, применяются общие правила ВТО. Финансовое участие государства будет являться специфической субсидией. Юридически она не запрещена, но может быть объектом применения ответных мер.
|
|
