Договоренности в отношении промышленных субсидий в рамках ВТО
Особое внимание представляется необходимым уделить проблеме регулирования применения субсидий (мер государственной поддержки) в рамках ВТО. Правила применения субсидий в области сельского хозяйства рассмотрены в соответствующем разделе. Ниже рассмотрены основные элементы правил ВТО в области субсидирования промышленной продукции.
Статья 16 ГАТТ 47
В рамках соглашений ГАТТ 47 вопросы субсидирования затрагивались в двух статьях - VI и XVI, которые только устанавливали возможность ограничить субсидирование, если будет установлено, что оно причиняет серьезный вред какой-либо стороне. Более развитые нормы были разработаны в результате переговоров Токийского раунда. Основные положения новых договоренностей сводились к следующему.
Страны-участники приняли на себя обязательство уведомлять органы ГАТТ о применении субсидирования и быть готовыми провести необходимые консультации. Они обязались не предоставлять экспортных субсидий (для развивающихся стран это обязательство распространялось только на сырьевые товары). В тех случаях, когда факт предоставления субсидии установлен, то страна-импортер субсидируемого товара получала право согласно статье VI, если такой импорт причинил или угрожает причинить существенный ущерб, вводить компенсационную пошлину, которая должна компенсировать эффект предоставления субсидии. При этом правила применения пошлин и система доказательства факта причинения ущерба должны были определяться национальным законодательством. Соглашения предусматривали только то, что размер компенсационной пошлины не должен превышать установленного размера субсидии.
Наиболее часто компенсационные пошлины применялись США. При этом до Токийского раунда США применяли их без доказательства причинения ущерба, что противоречило статье VI ГАТТ, однако юридически допускалось в силу так называемой “исторической оговорки”. В ходе Токийского раунда США отказались от права применения компенсационных пошлин без установления причинения ущерба, поскольку были заинтересованы в создании системы более жестких обязательств в области субсидирования.
Положения Токийского раунда не были достаточно конкретными, особенно в части порядка осуществления ущерба и правил определения характера субсидий, хотя с другой стороны разрешали применение компенсационных пошлин. Это было невыгодно для небольших государств, которые часто применяли различного рода субсидии для обеспечения выхода своих предприятий на мировой рынок. Эти проблемы стали предметом переговоров в рамках Уругвайского раунда.
Соглашение о субсидиях и компенсационных мерах;
В рамках ГАТТ-94 субсидирование исключено из общих обязательств в отношении применения национального режима и РНБ и поэтому основывается на специально разработанных правилах. При этом наряду с “горизонтальными” правилами используются и секторальные механизмы, которые действуют в отношении субсидий в области сельского хозяйства.
В состав соглашений ГАТТ 94, которые стали частью обязательного пакета многосторонних торговых соглашений о создании ВТО, вошло Соглашение о субсидиях и компенсационных мерах. В этом соглашении впервые были сформированы ряд четких положений в области применения субсидий и компенсационных мер. В частности: определение субсидии, классификация субсидий с точки зрения правомерности их применения, правила установления ущерба в связи с применением субсидий и применения компенсационных мер. Кроме того, субсидии делятся на запрещенные и подлежащие применению компенсационных мер1.
Положения данного соглашения обязательны для выполнения всеми участниками соглашения. При этом не допускается применение каких-либо оговорок и изъятий в отношении соглашения. Важным элементом системы регулирования практики применения субсидий является прямой запрет применения каких-либо мер противодействия субсидиям, которые прямо не предусмотрены соглашениями (или другими положениями соглашений ГАТТ 94) и только в соответствии с правилами соглашения (Статья 32 Соглашения).
В качестве дополнительных мер по обеспечению выполнения обязательств Статья 32 Соглашения предусматривает обязанность участников привести в соответствие с положениями соглашения свое законодательство, информировать о всех изменениях в законодательстве. Кроме того, предусмотрен ежегодный механизм обзора положения в области применения соглашения.
Определение субсидии.
Для целей многостороннего регулирования соглашение определяет субсидию на основе ряда признаков, которые сформулированы в статье 1 соглашения.
Субсидия предполагает вложение правительством или государственным органом финансовых средств в пределах территории страны, когда происходит: непосредственная прямая передача финансовых средств правительством (например, выплаты, займы, передача собственности) или потенциальная прямая передача средств или обязательств (например, гарантии по кредитам); невостребование правительством обязательных платежей (например, налоговые освобождения или налоговые кредиты), за исключением случаев, когда экспортные товары освобождаются от налогов и сборов, которые применяются к аналогичным товарам, предназначенным для сбыта на внутреннем рынке, если размер такого освобождения не превышает размера этих налогов и сборов; правительство предоставляет товары или услуги, за исключением тех, которые можно отнести к системе общей инфраструктуры или осуществляет закупку товаров; поручает проведение перечисленных выше операций частной фирме (негосударственной организации), когда их сущность не отличается от деятельности, которую обычно осуществляет государство, а также при осуществлении мер по поддержанию доходов предприятий или цен, которые имеют своим следствием расширение экспорта какого-либо товара или сокращение импорта какого-либо товара.
При этом, действия правительства должны предоставлять фактические выгоды предприятиям.
Таким образом, субсидия должна отвечать двум критериям – наличие вложения финансовых средств правительством или государственными органами (в том числе через уполномоченных лиц, например банк), наличие «выгоды», которую получает предприятие (компания).
Понятие специфичности субсидии.
Важным элементом подхода к субсидиям является концепция специфичности субсидий, которая лежит в основе применения наиболее жестких правил по ограничению субсидирования и является обязательным критерием для применения компенсационных мер.
Главный критерий специфичности - ограниченность доступа предприятий к получению субсидии, когда не все предприятия могут его получить. Субсидия является специфичной, если нет универсальных формальных критериев, которые являются основанием для получения субсидии - например, число занятых, объем выпуска и т.п.
В соответствии со статьей 2 соглашения специфичными для тех или иных предприятий или отраслей являются следующие категории субсидий.
Субсидии, которые в силу действующего законодательства или политики правительства, могут быть получены только некоторыми предприятиями. При этом субсидия не является специфичной, если установлены объективные критерии для ее получения, которые применяются автоматически. Под объективными критериями в частности могут пониматься показатели, экономические по своему характеру (например, численность занятых), и пригодные для “горизонтального” применения, т.е. во всех отраслях и секторах экономики. В тех случаях, когда применение указанных правил не дает четкого ответа, статья 2 соглашения допускает принятие во внимание дополнительных факторов, например, фактическое получение субсидии ограниченным числом предприятий или диспропорциями при выделении субсидий с учетом реальной фирменной структуры экономики.
Субсидии, предоставление которых ограничено определенным географическим регионом, за исключением различий, связанных с применением обычной системы налогообложения, т.е. возможность применения различных механизмов субсидирования является особенностью налоговой и финансовой системы страны. Последняя оговорка введена для учета обычной практики стран с федеративным устройством, когда субъекты федерации в соответствии с законодательством применяют различные налоговые инструменты в рамках своей компетенции (так называемая “канадская оговорка”).
Субсидии, которые в силу действующего законодательства или политики правительства предоставляются в зависимости от достигнутых компанией показателей экспорта (при этом субсидия признается специфичной даже, если это только один из критериев). В данном случае для субсидий в отношении сельскохозяйственной продукции действуют специальные нормы соглашения по торговле сельскохозяйственной продукцией.
Субсидии, которые в силу действующего законодательства или политики правительства предоставляются в зависимости от использования продукции местного (отечественного) производства вместо импортной продукции (при этом в данном случае субсидия признается специфичной даже, если нет других признаков). В данном случае для субсидий в отношении сельскохозяйственной продукции действуют специальные нормы соглашения по торговле сельскохозяйственной продукцией.
Субсидии, которые не попадают в перечисленные категории не считаются специфичными.
Для целей регулирования промышленные субсидии делятся на запрещенные, разрешенные и прочие субсидии, которые могут быть основанием для применения ответных мер и разрешенные субсидии. Для удобства субсидии традиционно обозначаются цветами по принципу «светофора»: запрещенные – «красные», разрешенные – «зеленые», остальные - «желтые» («янтарные»). К запрещенным субсидиям относятся экспортные субсидии и импортозамещающие субсидии (предоставляются по критерию использования местного сырья и компонентов вместо импортных). К разрешенным относятся субсидии, которые не являются специфическими, либо имеют очень незначительный размер относительно стоимости товара (принцип de minimus).
Таблица 4. Классификация промышленных субсидий в рамках ВТО.
Тип субсидии
|
Юридический статус в рамках ВТО
|
Возможность применения ответных мер
|
Возможная форма ответных мер
|
Запрещенные («красные» субсидии)
|
Юридически не разрешены
|
Являются основанием для применения ответных мер на основании факта применения
|
Обращение в орган по рассмотрению споров с иском об отмене субсидии или применение компенсационных мер
|
Разрешенные («зеленые» субсидии)
|
Юридически разрешены
|
Никогда не являются основанием для применения ответных мер
|
нет
|
Прочие («желтые» субсидии)
Или субсидии, которые юридически незапрещенны, но могут быть поводом для ответных мер
|
Юридически разрешены
|
Являются основанием для применения ответных мер в случае причинения партнерам ущерба или серьезного ущемления их интересов, которые должны быть доказаны стороной, которая полагает, что ее интересы были нарушены
|
Обращение в орган по рассмотрению споров с иском об отмене субсидии или применение компенсационных мер
|
Особое внимание следует уделить правилам в области экспортного кредитования. Несмотря на то, что экспортные субсидии в рамках ВТО запрещены, положения ВТО предусматривают, что, если меры по субсидированию, связанному с экспортным кредитованием соответствуют положениям Соглашения ОЭСР по экспортному кредитованию, то они рассматриваются как соответствующие правилам ВТО.
Данное соглашение ОЭСР рассматривается в приложении.
|
