Введение
В работе рассматриваются вопросы влияния присоединения к ВТО на развитие ключевых секторов экономики Камчатского края.
Цель работы: анализ воздействия вступления России во Всемирную торговую организацию на развитие основных отраслей экономики Камчатского для последующего обсуждения результатов на публичных мероприятиях (семинарах) с участием представителей органов государственной власти и бизнеса Камчатского края, иных заинтересованных лиц.
В работе рассматриваются общие вопросы и система обязательств в рамках ВТО, включая основные области и характер обязательств.
Далее в работе рассмотрены вопросы влияния присоединения к ВТО на основные отрасли Камчатского края: рыбохозяйственный комплекс, сельское хозяйство, туристско-рекреационный комплекс, минерально-сырьевой комплекс, обрабатывающая промышленность, строительство, транспорт.
В работе также сформулированы предложения по мерам, которые могут быть направлены на снижения возможных неблагоприятных эффектов, связанных с выполнением обязательств в рамках ВТО, а также на более полное использование возможностей членства РФ в ВТО.
1Описание основных принципов и механизмов функционирования ВТО, обязательства и права ее членов.
1.1Общие положения.
Соглашения ВТО являются основой современной системы многостороннего регулирования международной торговли, которая была создана в результате переговоров Уругвайского раунда. Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации (ВТО) является основой этой системы и соответствующей системы норм, правил, обязательств и процедур. Весь пакет Уругвайского раунда включает соглашение об учреждении ВТО с приложениями, заявления и решения на уровне министров и договоренности об обязательствах в области финансовых услуг, всего более 50 документов.
Само Соглашение об учреждении ВТО состоит из преамбулы, шестнадцати статей и четырех приложений. В преамбуле в значительной мере повторены положения ГАТТ 47 в новой редакции и сформулированы общие декларации, а в самих статьях соглашения определены основные организационные положения, касающиеся деятельности ВТО, в частности определены ее: функции, структура, статус, механизм принятия решений, порядок вступления в силу, присоединение к соглашению, выход из соглашения. Важным элементом соглашения является ссылка на соглашения ГАТТ-47, которые таким образом инкорпорируются в соглашения в рамках ВТО.
Приложения с Соглашению составляют неотъемлемую часть соглашения и несут всю содержательную нагрузку. Приложения 1,2,3 к Соглашению составляют обязательную часть пакета соглашений и посвящены соответственно торговле товарами, торговле услугами и торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Все эти соглашения должны быть приняты каждым участником в полном объеме, а освобождение от обязательств возможно только в случаях, когда это прямо предусмотрено соглашениями.
Участие в многосторонних торговых соглашениях с ограниченным числом участников (приложение к Соглашению 4) с юридической точки зрения не является обязательным для страны-члена ВТО. Присоединение к ним зависит от его желания и согласования условий присоединения (де факто это может быть например условием присоединения). На этапе присоединения РФ не стала участником ни одного из соглашений с ограниченным числом участников.
Перечень соглашений пакета Уругвайского раунда представлен в Приложении 1.
Соглашение об утверждении ВТО подтверждает следующие цели: повышение уровня жизни и доходов, обеспечение занятости, развития производства и оптимального использования ресурсов. Кроме того, соглашение провозгласило в качестве новой цели достижение разумного развития за счет оптимального использования мировых ресурсов и сохранения окружающей среды.
Основные функции ВТО определены статьей III Соглашения. Они состоят в следующем: обеспечение применения и достижения целей многосторонних соглашений Уругвайского раунда; работа в качестве форума для переговоров участников по вопросам, которые касаются многосторонних торговых отношений и предметом дальнейших многосторонних переговоров; организация процесса разрешения споров в рамках договоренностей в этой области; организация работы механизма обзора торговой политики в с положениями соглашения; повышение степени координации экономической политики и развитие сотрудничества с Международным валютным фондом (МВФ) и Международным банком реконструкции и развития (МБРР).
Необходимо отметить, что механизмы многосторонних торговых соглашений в целом отличаются большой гибкостью, особенно это относится к соглашениям ГАТТ, соглашениям ВТО свойственна более жесткая структура обязательств. Поэтому системы обязательств этих соглашений всегда содержали многочисленные исключения и случаи отступления от базовых принципов. Однако, несмотря на это практика исключений и изъятий позволила вписать довольно жесткие принципы в реальную и противоречивую практику торговых отношений. Таким образом, политика гибкости многосторонних соглашений скорее способствовала сохранению универсальных правил, а многочисленным отклонениям от них придавался все более и более упорядоченный характер. Важнейшие принципы создания и взаимодействия систем регулирования как правило не выделяются в какую-либо специальную группу положений, ни в рамках соглашений ГАТТ, ни соглашений Уругвайского раунда. Как правило, они выступают в виде отдельных статей, начиная с ГАТТ 47, а также применяются при формулировании конкретных положений соглашений ГАТТ и ВТО.
Логическая структура многосторонних соглашений включает следующие элементы и в основном универсальна для ГАТТ и Соглашения об учреждении ВТО.
Основные принципы системы многостороннего регулирования и многосторонних торговых соглашений.
Индивидуальные обязательства стран - участников в области торговых ограничений (в области таможенных тарифов, ограничений в области торговли услугами и применения субсидий в торговле сельскохозяйственными товарами).
Основные правила применения торговых ограничений и других мер регулирования (в значительной мере это случаи исключений из основных принципов и правила применения таких исключений).
Элементы механизма разрешения споров.
Создание многосторонней системы регулирования в рамках ГАТТ 47 явилось реакцией на обозначившуюся потребность в разработке универсальных принципов построения и функционирования национальных систем регулирования. В целом многосторонние торговые соглашения создают достаточно разветвленную систему взаимных обязательств государств-участников, которые охватывают практически все основные вопросы построения национальных систем регулирования. В настоящее время текст ГАТТ 47 входит в общий пакте соглашений ВТО посредством ссылки (как часть соглашений ВТО в области торговли товарами – ГАТТ-94). В тех случаях когда имеются новые документы, то применяются их нормы, хотя формально соглашения ГАТТ 47 продолжают действовать.
|
