Методическое пособие «Реформа жилищно-коммунального хозяйства»





НазваниеМетодическое пособие «Реформа жилищно-коммунального хозяйства»
страница4/6
Дата публикации27.12.2014
Размер0.9 Mb.
ТипМетодическое пособие
100-bal.ru > Экономика > Методическое пособие
1   2   3   4   5   6

2.2. Наиболее значимые достижения реформирования рынка жилищных услуг
Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, исходя из основных направлений реформирования сферы, позволяет охарактеризовать достигнутый уровень ключевых показателей преобразований в жилищной сфере к 2009 году следующим образом.

  1. Модернизация и ремонт жилищного фонда и инженерной инфраструктуры

Одним из важнейших достижений проводимых в отрасли преобразований можно признать повышение устойчивости функционирования отрасли, модернизацию инженерной инфраструктуры, проведение капитального ремонта и ликвидацию аварийного жилого фонда. Именно усилия по инвестированию в эти направления деятельности стали причиной существенного снижения количества коммунальных аварий: в отопительном периоде 2008/2009 г.г. было зафиксировано 30 аварийных и чрезвычайных ситуаций, в то время как в осенне-зимний период 2007/2008 г.г. их было зарегистрировано 85. Показательно, что в некоторых регионах, где наиболее успешно реализуются меры по реформированию ЖКХ, вообще отсутствуют аварийные и чрезвычайные ситуации (Приволжский и Уральский федеральные округа)10.

Катализатором роста темпов капитального ремонта и решения проблем ветхого жилья стали средства федерального бюджета. В рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»11 в 2008 г. на эти цели было выделено свыше 6 млрд. рублей. После 2010 года подпрограмма не завершится, а будет продолжена в рамках подготавливаемой Министерством регионального развития Программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

В соответствии с принятыми решениями Фонда содействия реформированию ЖКХ в 2008 году 78 субъектам Российской Федерации была предоставлена финансовая поддержка за счет средств Фонда на общую сумму 45 699,00 млн. рублей12.

В 2008 году из средств Фонда на реализацию региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в соответствии с 121 заявкой субъектов Российской Федерации было направлено 35 714,03 млн. рублей. Результатом реализации региональных адресных программ в 2008 г. стало проведение капитального ремонта в 37 905 многоквартирных домах общей площадью 117 327,33 тыс. кв. м, и таким образом улучшены жилищные условия 5,5 млн. граждан. По рассмотренным на 24.11.2009 заявкам субъектов Российской Федерации на проведение капитального ремонта многоквартирных домов выделено из средств Фонда 76 485,89 млн. руб., которые предусмотрены для ремонта 42 862 многоквартирных домов общей площадью 109 453,74 тыс. кв. м. с общей численностью жителей примерно 5 млн. чел.

По программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в 2008 году из средств Фонда в соответствии с 69 заявками направлено 9 978,5 млн. рублей. Средства Фонда предоставлены 53 субъектам Российской Федерации. В качестве результатов реализации региональных адресных программ расселены 2 019 домов общей площадью 525,34 тыс. кв. м с улучшением жилищных условий 33 434 граждан. В текущем 2009 году в соответствии с рассмотренными на 24.11.2009 заявками от регионов из средств Фонда предусмотрено 14 365,26 млн. руб. на расселение 2 118 домов общей площадью 585,65 тыс. кв. м и общей численностью проживающих в них граждан 38 148 человек.

По состоянию на 10.03.2009 26 субъектов Российской Федерации разместили заказы на приобретение квартир на общую сумму 16,2 миллиардов рублей. Итоги размещения подведены в 22 субъектах Федерации, где заключены государственные контракты на приобретение 7680 квартир на сумму 11,7 миллиардов рублей; 3,2 миллиарда рублей из региональных бюджетов уже перечислены застройщикам.

Таким образом, на сегодняшний день в программах Фонда содействия реформированию ЖКХ участвуют 78 субъектов Федерации. Общий объем осваиваемых финансовых средств — с учетом софинансирования регионов — составил 110,2 миллиардов рублей. Освоение средств Фонда обеспечит занятость 1,5 миллиона человек. По имеющимся оценкам, участие субъектов Федерации в программах Фонда ЖКХ увеличивает доходы региональных и местных бюджетов на 30%13.

  1. Демонополизация и развитие конкурентной среды в сфере управления и обслуживания жилищного фонда

В основе реформирования сферы управления и обслуживания жилищного фонда лежит необходимость создания условий для обеспечения поддержания его в надлежащем состоянии. В качестве основных путей достижения указанной цели реализуются меры, направленные на формирование качественно нового принципа управления жилищным фондом и средствами на его содержание и восстановление путем развития инициативы собственников жилья, а также на демонополизацию обслуживания жилищного фонда. Надо отметить, что за годы реформ в стране сформировался слой собственников жилья: с 1995 года доля жилищного фонда, находящегося в собственности граждан, увеличилась с 44,1% до 79%14.

Приоритетной задачей в процессе привлечения собственников жилья к решению вопросов управления общим имуществом многоквартирных домов, его содержания и ремонта и благоустройству придомовых территорий является содействие созданию ТСЖ как одного из наиболее эффективных способов защиты прав владельцев жилых помещений и возможностей их влияния на стоимость и качество предоставляемых услуг.

Приоритет при выборе способов управления отдается собственниками управляющей организации. На данном этапе реформы усилия органов власти субъектов Российской Федерации по решению поставленной задачи направлены на формирование благоприятных условий для создания и деятельности ТСЖ и на оказание информационной поддержки населению. По итогам 2008 года нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации и (или) муниципальные правовые акты, предусматривающие формирование благоприятных условий для создания и деятельности ТСЖ, разработаны и приняты во всех субъектах Российской Федерации15.

Результатом проведенной работы стало увеличение доли многоквартирных домов, собственники помещений в которых выбрали и реализуют способ управления посредством ТСЖ.

В 40 субъектах Российской Федерации значение данного показателя превышает 5 процентов, в 9 субъектах доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления посредством ТСЖ, достигла 10 процентов, а в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Белгородской области – 20 процентов, что соответствует целевым значениям показателя на 2009 и 2010 годы соответственно. При этом необходимо отметить, что достигнутое высокое значение показателя в ряде субъектов Российской Федерации обусловлено незначительным общим числом многоквартирных домов и преимущественным преобладанием индивидуальных жилых домов (республики в Южном федеральном округе). В целом же по России на октябрь 2009 года управление многоквартирным домом доверили частным управляющим компаниям жильцы 722 909 многоквартирных домов, что составляет 30,54% от общего количества многоквартирных домов Российской Федерации. Этот показатель пока заметно отстает от графика реформы16.

Усилия органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по формированию системы рыночных отношений в сфере управления жилищным фондом и его обслуживания направлены на создание условий для ускорения процесса разгосударствления организаций жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение равных прав хозяйствующих субъектов различных форм собственности и организационно-правовых форм.

Результатом проводимых преобразований, направленных на создание конкурентной среды и развитие рынка управляющих организаций, является увеличение количества многоквартирных домов, управление которыми осуществляют коммерческие управляющие организации. Так, в 2008 году доля коммерческих организаций в общем числе организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества, в целом по Российской Федерации составила 79,8 процента, практически достигнув целевого уровня 2009 года (80 процентов). Все управляющие организации (100 процентов) являются коммерческими в Липецкой и Тамбовской областях, Республике Ингушетия, Республике Тыва, Чукотском автономном округе.

  1. Завершение перевода льгот и субсидий на оплату коммунальных услуг в денежное выражение

Совершенствование механизмов социальной поддержки граждан при изменении принципов финансирования жилищно-коммунального хозяйства и переходе от бюджетного дотирования к оплате потребителями жилищно-коммунальных услуг в полном объеме направлено на создание эффективной системы социальной защиты малообеспеченных граждан, предусматривающей предоставление всех социальных выплат по оплате жилья и коммунальных услуг гражданам в денежной форме.

К завершению 2008 года во всех субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты, предусматривающие предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме, в 71 субъекте Российской Федерации – предусматривающие перевод льгот на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в форму денежной компенсации (в 2007 году – в 40).

Субсидии гражданам на оплату жилищно-коммунальных услуг в полном объеме в денежной форме, в том числе путем перечисления таких субсидий на имеющиеся или открываемые получателями субсидий банковские счета, были выплачены в 65 субъектах Российской Федерации.
2.3. Важные результаты преобразований коммунальной сферы
В дополнение к описанному выше необходимо также дать описание основных изменений и результатов реформирования коммунального рынка. Рынок коммунальных услуг демонстрирует в последние годы стабильную положительную динамику, в основе которой лежит как рост объемов предоставляемых населению и предприятиям услуг, так и рост тарифов на услуги ЖКХ.

  1. Совершенствование системы тарифного регулирования и повышение эффективности расходования бюджетных средств в жилищно-коммунальной сфере

Совершенствование системы тарифного регулирования подразумевает под собой реформирование механизма ценообразования, означающее переход от бюджетного дотирования сферы к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями путем поэтапной ликвидации перекрестного субсидирования в рамках тарифного регулирования и постепенного доведения тарифов для потребителей услуг до величины экономически обоснованных тарифов при одновременной социальной поддержке малоимущих граждан.

По итогам 2008 года расходы на жилищно-коммунальное хозяйство в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации составили более 1 000 млрд. рублей. Объем безвозмездных перечислений организациям коммунального комплекса (компенсации «выпадающих доходов» в связи с предоставлением коммунальных услуг населению по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек) составил около 100 млрд. рублей (9,8 процента).

На сегодняшний день в субъектах Российской Федерации проводится работа по разработке и утверждению нормативных правовых актов, предусматривающих не позднее 1 января 2010 г. прекращение предоставления субсидий организациям коммунального комплекса на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с содержанием объектов используемых в сфере тепло – и водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, а также по утверждению графиков, предусматривающих установление не позднее 1 января 2010 г. тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ развития системы коммунальной инфраструктуры. Во всех муниципальных образованиях, получивших финансовую поддержку за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, указанные нормативные правовые акты разработаны и утверждены.

В направлении перехода на 100%-ную оплату жилищно-коммунальных услуг населением сделаны определенные шаги: на сегодня оплата услуг ЖКХ составляет 88,5% от реальной стоимости услуг в среднем по России. Стоимость жилищно-коммунальных услуг в расчете на одного человека в месяц достигла в 2008 году 1042 руб. (18% роста по сравнению с предыдущим годом). На схожую величину выросли доходы населения за этот период – на 20% с 12601 до 15106 руб. При этом число семей, обратившихся за субсидиями, не превышает 7,92%, при средней величине субсидий 939,48 руб. на семью в месяц и стабильно высокой собираемости платежей населения — 95,4%. Льготы получают в среднем 60% граждан, имеющих право на получение льгот. При этом средний размер льгот составляет 398,2 руб. на человека в месяц17.

Региональный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе установлен на уровне соответствующего федерального стандарта (22 процента) в 51 субъекте Российской Федерации. В 14 субъектах Российской Федерации указанный региональный стандарт установлен дифференцированно по группам населения.

Продолжается рост тарифов: в 2009 году коммунальные тарифы в среднем по стране уже выросли на 20%, на 2010 год рост тарифов ЖКХ запланирован на уровне 18%, на 2011 - на 20%18.

В рамках совершенствования тарифообразования на жилищно-коммунальные услуги и доведении их стоимости до экономически обоснованной величины Постановлением Правительства от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса и Правила регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» были утверждены Основы ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса и Правила регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, что позволит уйти от метода установления тарифов, основанного на расчете себестоимости товаров и услуг организации коммунального комплекса за истекший период, стимулирующего затратный способ производства услуг и декларируемого в законе №210-ФЗ от 30.12 2004 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». На сегодняшний день появилась сложная система регулируемых тарифов, надбавок к тарифам и тарифов на подключение, в которую вошло пять тарифов организаций коммунального комплекса, шестнадцать надбавок к тарифам, шесть тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, шесть тарифов на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости. Итого регулированию подлежат 33 тарифа и надбавки. Перекрестное субсидирование документ пока не отменяет, а предусматривает возможность установления дифференцированных тарифов для разных категорий потребителей.

Для регулирования тарифов предусмотрены три метода: установление фиксированных тарифов, установление предельных тарифов (причем как максимального, так и минимального), метод индексации установленных тарифов.

Тарифы на горячую и холодную воду, водоотведение, очистку сточных вод теперь могут быть разного вида – одноставочными или двухставочными. В двухставочном тарифе первая ставка – плата за кубометр потребленной или очищенной воды, вторая ставка – постоянная плата за содержание систем. Такой подход возможен только в случае повсеместного введения приборного учета - счетчиков на воду, тепло. В документе также заложен принцип обязательного учета социальной значимости коммунальных услуг и финансовых возможностей населения.

Новый подход к ценообразованию в сочетании с совершенствованием организации оплаты коммунальных услуг сделает возможным решение задач повышения надежности и устойчивости систем инженерной инфраструктуры, а также стимулирование реализации ресурсосберегающих мер коммунальными предприятиями и потребителями услуг.

  1. Развитие частно-государственного партнерства в коммунальной сфере с использованием концессионных механизмов

В ходе реформирования отрасли функции владения, управления и регулирования в ЖКХ перераспределяются между государством и частными компаниями-операторами, заинтересованными в повышении эффективности деятельности, росте качества и надежности оказываемых услуг, развивается государственно-частное партнерство и создаются условия для осуществления деятельности на рынке жилищно-коммунальных услуг организациями различных форм собственности.

По итогам 2008 года в субъектах Российской Федерации в рамках проведения работ, направленных на повышение инвестиционной привлекательности сферы жилищно-коммунального хозяйства и создание благоприятного регионального инвестиционного климата, разработаны и утверждены нормативные правовые акты, устанавливающие систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, регулирование тарифов которых осуществляется на региональном уровне (в 45 субъектах Российской Федерации), определяющие условия и порядок предоставления гарантий частным инвесторам (в 40 субъектах Российской Федерации).

В целях привлечения инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства и ликвидации ограничений, препятствующих развитию коммерческого сектора коммунальных услуг, была продолжена передача государственного и муниципального имущества в управление, аренду, концессию и на иных правовых основаниях организациям коммунального комплекса частной формы собственности. Потенциальная инвестиционная привлекательность рынка коммунальных услуг базируется на практически гарантированном сбыте продукции.

По состоянию на 08.10.2009 в Российской Федерации успешно работают 11 015 частных коммунальных компаний. Это составляет 61,34% от общего количества коммунальных компаний в Российской Федерации, что позволяет оценить процесс демонополизации коммунальной сферы в данном направлении как успешный19.

Лидером среди региональных операторов ЖКХ России по количеству регионов присутствия является ОАО «РКС», которое занимает около 45% рынка региональных частных операторов ЖКХ по объемам выручки, около 30% рынка частных операторов ЖКХ по количеству обслуживаемых потребителей – 9 регионов (4,5 млн. чел.). Однако по ряду перспективных территорий развития нарастает конкуренция за управление бизнесом со стороны других частных операторов: ООО «Евразийское водное партнерство» обслуживает 2 региона (1,7 млн. чел.); ОАО «МОЭК-Регион» – 4 региона (1.5 млн. чел.); ОАО «Межрегионтепло» – 7 регионов (4 млн. чел.); ГК «Росводоканал» – 7 регионов (4 млн. чел.)20.

На настоящий момент подходит к завершению первый этап реформирования ЖКХ, на котором апробируется новая схема взаимодействия частных структур с государственными органами и локальными монополиями. Второй этап, связанный с внедрением долгосрочной системы тарифообразования на основе RAB (Regulatory Asset Base), будет характеризоваться интенсивным ростом частного бизнеса в сфере коммунального хозяйства, сопровождаемым значительными капиталовложениями. Сегодня частные операторы ЖКХ более эффективно, чем муниципальные компании решают задачи по повышению качества коммунальных услуг и обеспечению эффективности операционной деятельности, в том числе - повышению уровня собираемости платежей за услуги ЖКХ, внедрению целевых программ по повышению операционной эффективности: сокращению издержек и уровня потерь, повышению уровня производительности труда и т.д.21

  1. Развитие системы энергоресурсосбережения и проведение политики экологической безопасности

Структурным элементом задачи по повышению экономической эффективности жилищно-коммунального хозяйства с одновременным снижением нерациональных затрат является создание системы рационального использования ресурсов. По экспертным оценкам, в жилых домах можно экономить до 50% потребляемой энергии без всякой потери комфорта для жителей. Потенциал экономии составляет около $14 млрд. в год. Такие объемы примерно соответствуют потерям энергоресурсов всей промышленностью страны и в два раза превышают аналогичный показатель во всех системах теплоснабжения. Таким образом, капитальный ремонт существующего жилищного фонда представляет собой стратегическую задачу. Расчеты показывают, что эффект от внедрения мероприятий по улучшению энергоэффективности в три раза дешевле наращивания производства энергоресурсов. При этом реализация ресурсо- и энергосбережения возможна только при обеспечении учета потребляемых ресурсов. Контроль над объемами фактически использованного ресурса обеспечивается путем организации общедомового и индивидуального приборного учета.

Из числа ресурсов, предоставляемых потребителям в сфере жилищно-коммунального хозяйства, наилучшим образом организован учет электрической энергии. По итогам 2008 года 96,2 % названного ресурса было отпущено потребителям в соответствии с приборами учета.

Доля отпуска газа в соответствии с показателями прибора учета в целом по Российской Федерации составила 82,7%, а в городе федерального значения Москве, Новосибирской и Курганской областях – достигла 100%.

Доля отпуска холодной воды в соответствии с показателями проборов учета в целом составила 48,7%, в городе федерального значения Санкт-Петербурге, Республике Адыгея и Курской области – составляет 80-90%, а в городе федерального значения Москве – 100%. Показатель доли отпуска горячей воды на основании учетных приборов составил в 2008 году в целом 37,7 процента, а в городе федерального значения Москве – 100 процентов.

Наименьшая доля ресурса, отпускаемая в соответствии с показателями приборов учета, сложилась в теплоснабжении. В целом по Российской Федерации в 2008 году она составила 36,3 процента. В 18 регионах указанный показатель превышен, на уровне 60 – 70 процентов он зафиксирован в Кабардино-Балкарской Республике, Республике Калмыкия, Еврейской автономной области, в городе федерального значения Москве – 93,2 процента.

Необходимо отметить, что максимальной экономии энергоресурсов можно достичь только при наличии энергоэффективного комфортного жилья, оснащении домов системами поквартирного учета ресурсов и созданием системы энергосервисного обслуживания. Без профессиональной эксплуатации приборы учета не обеспечивают экономию энергоресурсов, а срок их эксплуатации значительно сокращается по сравнению с нормативным сроком эксплуатации, поручать эксплуатацию и обслуживание приборов учета можно только специализированной организации, имеющей соответствующих специалистов и оборудование. В связи с этими обстоятельствами регионы, претендующие на получение финансовой поддержки Фонда содействия реформированию ЖКХ должны разработать и принять региональную программу по установке приборов учета в многоквартирных домах. Кроме того, специалистами Фонда разработан «Энергетический паспорт многоквартирного дома», на основе которого начиная с 2010 г. предполагается обязательное включение в сметы на капитальный ремонт многоквартирных домов финансирование мероприятий по исключению потерь энергоресурсов и при проведении капитального ремонта с количественной оценкой эффекта от указанного нововведения.

Важным направлением в деятельности операторов рынка коммунальных услуг является проведение политики промышленной безопасности и охраны окружающей среды, поскольку эти составляющие являются основополагающими в построении долгосрочного и успешного бизнеса.

Так, например, в основу политики в области охраны окружающей среды ОАО «РКС» заложены следующие принципы:

  • Неукоснительное соблюдение требований природоохранного законодательства Российской Федерации.

  • Эффективное управление экологическими рисками путем снижения вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций, а также учета экологических факторов при разработке новых технологических решений и проектов.

  • Внедрение современных технологий, обеспечивающих рациональное использование ресурсов и снижение отрицательного воздействия на внешнюю среду.

  • Обучение персонала предприятий с целью повышения его квалификации и уровня персональной экологической ответственности.

  • Обеспечение открытости и доступности информации о природоохранной деятельности компании и воздействиях на окружающую среду.

Действующая экологическая политика компании направлена на сокращения вредного воздействия на окружающую среду, а также максимально возможное улучшение экологической обстановки за счет перехода на новые, более совершенные и безопасные технологии.

В текущей деятельности ОАО «РКС» стремится к обеспечению надежной и экономичной работы своих объектов. На предприятиях компании утверждены и действуют все необходимые форматы технических документов, на основании которых осуществляется контроль воздействия основного производства на окружающую природную среду. В соответствии с нормами природоохранного законодательства организован мониторинг экологического воздействия основного производства.

В своей инвестиционной деятельности ОАО «РКС» опирается на принцип приоритетности ресурсо- и энергосберегающих технологий, отвечающих современным требованиям по уменьшению затрат первичного топлива для производства теплоты и снижению выбросов в окружающую среду.
Резюме
Обзор проблематики жилищно-коммунального хозяйства показал, что к началу 90-х г.г. в отрасли сложилась критическая ситуация, требующая коренных изменений. За годы реформирования были предприняты многочисленные попытки развития конкуренции в сфере производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг, решения проблем недофинансирования отрасли, реформирования ценообразования на услуги, отказа от обременительной для бюджетной системы льготирования населения, от перекрестного субсидирования и решения других проблем, но проводились данные меры не системно, что и явилось основной причиной неудач предыдущих этапов реформы. Нельзя, однако, не отметить положительные сдвиги: определенные успехи в процессе демонополизации рынка управляющих компаний в жилищном секторе и появление частных операторов на рынке коммунальных услуг, постепенный отказ от способа формирования тарифов на основе себестоимости законодательное закрепление двухставочных тарифов на жилищно-коммунальные услуги, замена безналичных способов перевода льгот и субсидий для населения денежными выплатами на счета граждан, существенные объемы целевых средств из бюджетов разных уровней, инвестфондов, Фонда содействия реформированию на капитальный ремонт многоквартирных домов, ликвидацию аварийного жилья и развитие рынка строительства жилых домов для нужд переселения в обмен на выполнение определенных условий со стороны субъектов РФ и муниципалитетов, которые стимулируют активность в содействии реформе ЖКХ на местах.

Вместе с тем, ряд запланированных целей реформы ещё не осуществлен до конца или пробуксовывает.

  1. Не удалось пока воспитать в сознании граждан ответственность за жилищную собственность.

  2. Ресурсы отрасли даже с учетом бюджетного финансирования недостаточны для комплексного решения накопившихся проблем развития. Требуется увеличение вложений в разы. Для примера, не менее 20% вновь введенного жилья должно использоваться для ликвидации аварийного, изношенного, имеющего низкие потребительские свойства жилищного фонда. В настоящее время в большинстве регионов России на эти цели используется не более 3-5% вновь введенного жилищного фонда. При том, что в капитальном ремонте нуждается до 40% жилых домов, по разным субъектам Федерации ежегодно капитально ремонтируется от 0,3 до 1,2% общей площади жилых домов.

  3. До сих пор несущественна роль инвесторов. В свою очередь они не обеспечены гарантиями, не созданы условия для их привлечения в виде преференций и льгот. Рыночные инструменты: концессионные соглашения и инструменты государственно-частного партнерства в полном объеме еще не заработали.

  4. Не создана эффективная система контроля и мониторинга.

  5. На региональном и муниципальном уровне сохраняется ряд серьезных проблем:

  • Затянутые темпы работы по формированию и проведению государственного кадастрового учета земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома.

  • Сохранение больших объемов неэффективных бюджетных расходов, которые составляют порядка 100 млрд.руб.

  • Высокий уровень кредиторской и дебиторской задолженности. Всего по России кредиторская задолженность предприятий ЖКХ составляет 348,5 млрд. рублей, а дебиторская 360 млрд. рублей, в том числе 147 млрд. рублей – задолженность населения по оплате за ЖКУ.

  • Беспокойство вызывает возросшее количество аварий, связанных со взрывами бытового газа в жилых домах, в том числе с гибелью людей. Только с начала 2008 года отмечено 10 случаев взрывов бытового газа, в которых погибло свыше 30 человек, сотни людей пострадали.

  • А главное, деятельность предприятий ЖКХ пока остается неэффективной и высокозатратной. Так, затраты электроэнергии на производство и реализацию 1 куб.метра воды на 30-50% выше среднеевропейского уровня, потребление воды выше в 3 раза, при том, что тарифы в странах Европы в 5-10 раз выше российских. На аналогичных европейских предприятиях численность персонала в расчете на тысячу обслуживаемых жителей в 2-3 раза ниже, чем в России. Так, в Хельсинки на предприятии водообеспечения заняты всего 20 человек, остальные работы ведутся на условиях аутсорсинга.

  • Наиболее сложно процесс реформирования отрасли идет в Республике Саха Якутия, Сахалинской и Волгоградской областях.

Таким образом, на предстоящем этапе реформирования ЖКХ необходимо осуществить ещё многие из намеченных целей, решить существующие проблемы и защитить начавшиеся положительные процессы от проникновения в них кризисных явлений.

Темы для самостоятельной работы


  1. Опишите наиболее острые проблемы жилищно-коммунального хозяйства и раскройте причины их возникновения.

  2. Охарактеризуйте основные этапы реформирования жилищно-коммунальной отрасли и назовите их наиболее значимые цели.

  3. Назовите основные нормативно-правовые акты, существенно повлиявшие на переустройство жилищно-коммунальной сферы.

  4. Оцените роль и перспективы Фонда содействия реформированию ЖКХ в деле ускорения темпов реформы и решения накопившихся в отрасли проблем.

  5. Раскройте значение наиболее важных преобразований в сфере жилищных услуг.

  6. Опишите существенные результаты, достигнутые в процессе реформирования коммунального сектора.

  7. Сформулируйте собственную позицию по вопросу тарифообразования на жилищно-коммунальные услуги (кому, за что и сколько Вы готовы платить).

  8. Выделите социальную составляющую проводимых рыночных реформ.

  9. Перечислите ряд проблем, которые не удалось решить за время реформирования.

  10. Предложите собственное видение решения существующих проблем и выхода из кризисной ситуации.



Дополнительная литература


  1. Закон РФ от 04 июля 1991 года № 1541-1 (ред. от 11 июня 2008 года) “О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации”.

  2. Закон РФ от 24 декабря 1992 года № 4218-1 (ред. от 22 августа 2004 года) "Об основах федеральной жилищной политики".

  3. Постановление Совета министров - Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 года № 595 "О Государственной целевой программе "Жилище".

  4. Указ Президента РФ от 28 апреля 1997 года № 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации".

  5. Постановление Правительства РФ от 01 июля 1997 года № 777 "Об образовании правительственной комиссии по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации".

  6. Постановление Правительства РФ от 20 декабря 1997 № 1613 "О Программе демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998-1999 годы".

  7. Постановление Правительства РФ от 26.05.1997 № 621 "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг".

  8. Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 года № 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы".

  9. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №188-ФЗ.

  10. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ.

  11. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ.

  12. Федеральный закон от 30 декабря 2004 года №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

  13. Федеральный закон от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

  14. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 августа 2005 года № 541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг».

  15. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

  16. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу».

  17. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».

  18. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».

  19. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

  20. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2007 года № 467 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля за применением предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги».

  21. Постановление Правительства РФ от 14 июля 2008 года № 520 «Об основах ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса и Правила регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса».

  22. Федеральный закон от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»

  23. Материалы официального сайта Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: http://www.fondgkh.ru/

  24. Фонд содействия реформированию ЖКХ. Годовой отчет за 2008 год. – М.: 2009.

  25. Материалы специализированного сайта ГК – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: http://reformagkh.ru/

  26. Годовой отчет ОАО «РКС» за 2008 год. – М.: ОАО Российские коммунальные системы, 2009.



1   2   3   4   5   6

Похожие:

Методическое пособие «Реформа жилищно-коммунального хозяйства» iconО создании Общественного совета по вопросам реформирования жилищно-коммунального...
В целях содействия реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения общественного участия, при решении вопросов жилищно-коммунального...
Методическое пособие «Реформа жилищно-коммунального хозяйства» iconСодержание Введение Реформа жилищно-коммунальной сферы РФ. Анализ...
Характеристика муп «Управление городского хозяйства» г. Пятигорска. Анализ ценовой и тарифной политики муп
Методическое пособие «Реформа жилищно-коммунального хозяйства» iconДоклад на расширенное заседание коллегии при департаменте жилищно-коммунального...
...
Методическое пособие «Реформа жилищно-коммунального хозяйства» iconФедеральная целевая программа «Комплексная программа модернизации...
Федеральной целевой программы Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства
Методическое пособие «Реформа жилищно-коммунального хозяйства» iconПозвольте Вам представить Доклад о проекте бюджета министерства энергетики...
Джета в пределах полномочий, закрепленных за министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее...
Методическое пособие «Реформа жилищно-коммунального хозяйства» iconАдминистрация должанского района постановление
В целях сохранения социальной стабильности при осуществлении преобразований в жилищно-коммунальной сфере района в соответствии с...
Методическое пособие «Реформа жилищно-коммунального хозяйства» iconУтверждена
Долгосрочная программа деятельности и развития государственной корпорации – фонда содействия реформированию жилищно-коммунального...
Методическое пособие «Реформа жилищно-коммунального хозяйства» iconНужны конкретные дела 48 Вопросы с мест 57
Комитета по вопросам строительства, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики на тему
Методическое пособие «Реформа жилищно-коммунального хозяйства» iconДоклад Москва 2010 Содержание
Тарифы на услуги жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации в 2000 – 2010 годах
Методическое пособие «Реформа жилищно-коммунального хозяйства» iconИ жилищно-коммунального хозяйства московской области
Соответствие основных профессиональных образовательных программ и учебно-методической документации требованиям государственных образовательных...
Методическое пособие «Реформа жилищно-коммунального хозяйства» iconПрограмма практики «учебная практика»
Умо, соответствует требованиям государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению «Строительство» профиль...
Методическое пособие «Реформа жилищно-коммунального хозяйства» iconКонкурсная документация для проведения открытого конкурса по размещению...
Государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно – коммунального хозяйства
Методическое пособие «Реформа жилищно-коммунального хозяйства» iconДоклад на «Правительственный час»
«Правительственный час», посвященный актуальным вопросам жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики
Методическое пособие «Реформа жилищно-коммунального хозяйства» iconАдминистративный регламент по предоставлению Услуги по выдаче копий...

Методическое пособие «Реформа жилищно-коммунального хозяйства» iconУльяна Александровна Государственно-частное партнерство в сфере услуг...
...
Методическое пособие «Реформа жилищно-коммунального хозяйства» iconАнализ воспитательной деятельности гбпоу рт «Тувинский техникум жилищно-коммунального...
Целью воспитательного процесса в условиях личностно ориентированного воспитания является воспитание целеустремленной, инициативной,...


Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
100-bal.ru
Поиск