Организационно-экономический механизм развития общественного самоуправления в жилищной сфере муниципального образования
Скачать 362.85 Kb.
|
Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке организационно-экономического механизма взаимодействия органов местного самоуправления с объединениями собственников помещений, направленного на развитие процесса самоуправления в жилищной сфере муниципального образования.К числу положений, содержащих элементы приращения научного знания, относятся следующие:
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в работе теоретические положения и выводы по совершенствованию направлений развития общественного самоуправления в жилищной сфере могут быть использованы органами местной власти средних типичных муниципальных образований при организации процесса взаимодействия с товариществами собственников жилья и их объединениями. Ряд положений диссертации может представить интерес для Городских ассоциаций ТСЖ, а также для повышения эффективности деятельности товариществ собственников жилья. Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе ГОУ ВПО «Южно-Российский государственный технический университет (Новочеркасский политехнический институт)» при изучении дисциплин «Экономика города», «Муниципальное хозяйство» и «Муниципальное управление». Разработанные автором Концепция развития общественного самоуправления в жилищной сфере и Муниципальная целевая программа «Создание условий для развития общественного самоуправления в жилищной сфере г. Новочеркасска на 2010–2011 годы» приняты к внедрению Администрацией г. Новочеркасска. Апробация результатов исследования. Основные идеи и концептуальные подходы нашли отражение в докладах и выступлениях автора на Международных научно-практических конференциях «Эффективность управления социально-экономическим развитием в условиях глобализации экономики» (Новочеркасск, 2009) и «Финансы, денежное обращение и кредит. Организация финансовых систем» (Новочеркасск, 2009). По теме диссертации опубликовано 7 научных работ общим объемом 3,16 п.л., в том числе 2 статьи в научных журналах, рекомендованных ВАК РФ для публикации основных результатов диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Структура и объем диссертационной работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, состоящих их 9 параграфов, заключения и списка из 133 источников. Общий объем работы 180 страниц, а также 25 приложений содержащих 12 таблиц и 11 рисунков. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, характеризуется степень разработанности проблемы, определяются цели и задачи, теоретическая и практическая значимость, раскрыта научная новизна результатов исследования, выносимых на защиту, предложены направления их практического применения. 1. Исследованы основные направления жилищной реформы, правовые основы жилищных отношений, аргументирована доминантная роль общественного самоуправления в модернизации жилищной сферы муниципального образования. Провидимые в последние годы преобразования в жилищной сфере обеспечили переход от планово-административных методов регулирования к рыночным механизмам развития. Изменилась структура жилищного фонда, сформирован новый слой собственников жилья как социальная база жилищной реформы. Собственность на жилье и рынок жилья приобрели главенствующую роль в жилищной сфере, в жилищном строительстве основную роль стали играть частные и индивидуальные застройщики. Происходит реорганизация системы управления отраслью, основывающаяся на принципах сокращения степени участия органов местного самоуправления в управлении жилищным фондом и активного привлечения граждан к управлению своей собственностью, что инициирует переход к жилищному самоуправлению и предполагает разработку, внедрение новых моделей и механизмов взаимодействия государства и общественных объединений граждан в жилищной сфере. Реформа также обязывает органы местного самоуправления создавать равные условия для управления многоквартирными домами (МКД), а управляющие компании – вести конкурентную борьбу между собой за обслуживание жилищного фонда в условиях отсутствия рынка жилищно-коммунальных услуг. Критический анализ нормативно-правовой базы жилищного законодательства позволил выявить противоречия в формулировке правовых норм, регулирующих вопросы самоуправления в жилищной сфере, что косвенно может свидетельствовать о «недоверии» государства к самоопределению граждан в вопросах управления общим имуществом многоквартирного дома, а управления многоквартирным домом определить как сложный процесс, требующий осмысления жилищного законодательства и нормативно-правовой базы, а также практических навыков в контексте совершенствования процесса управления многоквартирным домом, обусловливающим систему мероприятий по согласованию интересов собственников жилых и нежилых помещений. Данные обстоятельства позволяют трактовать процесс общественного самоуправления в жилищной сфере как совокупность способов и форм самоорганизации (объединения) граждан – собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах по согласованному между ними владению, пользованию и распоряжению общим имуществом дома или нескольких многоквартирных домов, деятельность которых направлена на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан и пользования нежилыми помещениями; надлежащего содержания общего имущества; предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме и собственникам нежилых помещений. В работе делается вывод о том, что общественное самоуправление в жилищной сфере играет важную роль не только в реформировании ЖКХ, но и в становлении демократических основ Российской Федерации, так как собственники помещений составляют основную часть населения нашей страны, а их участие в управлении многоквартирными домами является первичной школой развития демократии. Для решения организационно-экономических проблем управления жилищным фондом необходимо взаимодействие органов местного самоуправления с товариществами собственников жилья и их объединениями. Без развития этого взаимодействия невозможно достижение основной цели реформирования ЖКХ – создание комфортных и безопасных условий проживания граждан. 2. Проведен сравнительный анализ способов управления многоквартирными домами, выделена наиболее перспективная форма общественного самоуправления в жилищной сфере среднего типичного города, позволяющая при взаимодействии с органами местной власти в наиболее полной степени защищать интересы собственников помещений. Интересам собственников помещений отвечает самостоятельный выбор наиболее приемлемого для них способа управления многоквартирным домом. В противном случае орган местного самоуправления обязан провести открытый конкурс и выставить дом на торги. В результате собственники устраняются от выбора способа управления и им будет навязана управляющая организация, которая возможна их не устроит. В диссертационном исследовании проведен сравнительный анализ преимуществ и недостатков существующих способов управления многоквартирными домами (таблица 1). При непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений не создают юридического лица, поэтому в этом случае отсутствуют издержки по его регистрации и деятельности. Однако непосредственное управление целесообразно использовать в малоквартирных домах до 20 квартир. Перспективным представляется управление многоквартирным домом управляющей организацией, но пока в средних типичных городах рынок данного вида услуг не развит. Отсутствие конкуренции не способствует должному обеспечению интересов собственников помещений, которые не могут выбрать наиболее оптимальную управляющую организацию, исходя из комплекса предлагаемых услуг и стоимости;  они не защищены от недобросовестных управляющих организаций – отсутствуют гарантии надлежащего исполнения обязательств управляющей организацией и контроль над их финансовой состоятельностью. Поэтому для средних городов наиболее перспективным способом управления многоквартирным домом является товарищество собственников жилья, выступающее механизмом реализации коллективного права собственников помещений на управление общим имуществом многоквартирных домов. Собственники помещений на общем собрании членов ТСЖ согласуют свою волю по вопросам управления и содержания общего имущества (ОИ), а реализацией этой воли занимаются наиболее активные собственники, включенные в состав Правления товарищества. Все необходимые договоры заключает ТСЖ, а не каждый собственник. Это существенно облегчает отношения собственников помещений в МКД со сторонними организациями – ресурсоснабжающими (РСО) и обслуживающими ремонтно-эксплуатационными (ОО) в вопросах управления домом (рисунок 1). 3. Обоснованы основные способы экономии и снижения расходов, а также повышения финансовой состоятельности товариществ собственников жилья. Хозяйственная деятельность ТСЖ включает в себя не только деятельность по обслуживанию и ремонту многоквартирных домов, но и предпринимательскую деятельность. Собственники квартир и офисов имеют право на доходы, полученные от аренды помещений в доме, от размещения рекламных щитов на крышах и стенах фасадов дома и т.д. Эти доходы должны быть направлены исключительно на уставные цели ТСЖ (поддержание общего имущества в нормальном состоянии, его ремонт, реконструкцию и модернизацию помещений и оборудования, заключение с соответствующими организациями договоров на обслуживание и иные нужды). При наличии предпринимательской деятельности необходимо утвердить смету доходов и смету расходов. При составлении сметы расходов рекомендуется не учитывать предполагаемые доходы от предпринимательской деятельности, поэтому в смете доходов сумма членских взносов может быть уменьшена за счет доходов от предпринимательской деятельности. Таким образом, речь идет о снижении и оптимизации обязательных расходов жильцов, о значительной экономии их семейного бюджета и создании условий для реального улучшения состояния жилого фонда.  Объединение ТСЖ в пределах городских кварталов предоставит возможность запустить в коммерческий оборот и задействовать ресурсный потенциал земельных участков, расположенных под многоквартирными домами – платные парковки, детские площадки; аренды нежилых помещений – магазины, бытовые услуги, спортзалы и т.д. Также это позволит достичь существенной экономии средств на содержание и ремонт общего имущества, затрат по управлению и ведению бухгалтерского учета. Объединение ТСЖ повышает инвестиционный потенциал всего имущественного комплекса, что позволит привлечь соинвесторов для благоустройства придомовой территории и обеспечит экономию городского бюджета. Поэтому значительные резервы повышения финансовой состоятельности ТСЖ находятся в их укрупнении, что устранит дублирование функций управления, обеспечит финансовую состоятельность ТСЖ и поможет завершить передачу муниципального жилищного фонда в управление собственников жилья. Другим способом снижения издержек является строгое соблюдение действующих нормативов по технической эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства. Разработаны направления планирования расходов по технической эксплуатации жилищного фонда и санитарному содержанию многоквартирных домов. При составлении финансового плана необходимо предусмотреть выполнение обязательных работ и услуг, учет пожеланий домовладельцев и их возможности оплачивать весь комплекс планируемых работ и услуг. Предлагается последовательность разработки годового финансового плана ТСЖ. Товарищество собственников жилья в условиях рыночных отношений может самостоятельно устанавливать необходимую численность работников и применять любую модель оплаты труда, стимулирующую в полной мере достижение высоких конечных результатов. Количество работников и их заработную плату определяют члены товарищества на общем собрании, в зависимости от финансовых возможностей, а точнее – это зависит от общей площади многоквартирного дома и размера обязательных платежей и взносов членов ТСЖ. 4. На основе анализа состояния, выявлены основные проблемы развития общественного самоуправления в жилищной сфере на примере среднего типичного города. Жилищный фонд г. Новочеркасска по состоянию на 1.01.2009 г. составляет 2495 тыс.кв.м. В структуре жилищного фонда с 2007 по 2009 гг. доля частного жилищного фонда увеличилась на 15 % – с 71,1 % до 86,1 %, а государственного и муниципального сократилась с 28,9 % до 13,9 % (рисунок 2).  Рисунок 2 - Структура жилищного фонда г. Новочеркасска в 2007-2009 гг. 3 За этот период увеличилось количество управляющих организаций с 2-х (МУП «Жилремонт» и ООО «Ваш дом») до 10-ти. Это произошло из-за разделения МУП «Жилремонт» на 9 организаций, одна из которых с долей муниципалитета в уставном капитале более 25 %, а 8 организаций с долей – до 25 %. Управляющая организация ООО «Ваш дом» имеет долю муниципалитета в уставном капитале до 25 %. Анализ состояния общественного самоуправления в г. Новочеркасске показал, что под управлением управляющих организаций, которых собственники помещений выбрали сами, на 1.05.09 г. находится 64,9 % многоквартирных домов. С учетом того, что не определившийся жилищный фонд также попадает под управление управляющих организаций после проведения торгов, то в 2009 г. под управлением 10-ти управляющих организаций находится 84,3 % МКД города (таблица 2). Доля многоквартирных домов, находящихся под непосредственным управлением граждан, сократилась с 8,6 % в 2007 г. до 4,5 % – в 2009 г. Это обусловлено тем, что управленческие процедуры и организационно-правовые функции данного способа управления слабо прописаны в законодательстве, а также тем, что дома, находящиеся под непосредственным управлением собственников выпадают из программ по финансированию капитальных ремонтов. |
Похожие:
 | Методические рекомендации по планированию работы органов территориального... ... | | Организационно-экономический механизм развития регионального рынка аренды жилой недвижимости Охватывает сферу деятельности арендатора и арендодателя, между которыми возникают арендные отношения |
 | Горбачева наталья Юрьевна организационно-экономический механизм развития животноводства «по заказу предприятия». К студенту на время выполнения работы кафедра прикрепляет преподавателя, который консультирует или осуществляет... | | Указатель авторов и статей, опубликованных в журнале «Alma mater» Ау как организационно-экономический механизм реализации новой социально-культурной политики (проблемно-прогностический дискурс) |
| Организационно-экономический механизм обеспечения конкурентоспособности... «Менеджмент организации» фгбоу впо "Тольяттинский государственный университет", Самарская обл | | Организационно-экономический механизм повышения обеспеченности россии мясом и мясной продукцией Диссертационная работа выполнена в Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономики... |
| Организационно-экономический инструментарий формирования стратегии... | | Голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления,... Место избирательной комиссии муниципального образования в системе органов государства |
| Экономический механизм управления природопользованием в приморских... Рабочая программа по курсу «Система государственного и муниципального управления» составлена на основе требований Государственных... | | Организационно-методическая работа как механизм совершенствования... Организационно-методическая работа как механизм совершенствования управления в дерматовенерологии |
| Отчет о самообследовании основной профессиональной образовательной... Краснодарского филиала фгбоу впо российский государственный торгово-экономический университет (далее оспо кф ргтэу) с 2009 года в... | | О проекте постановления Законодательного Собрания Пермского края... Приуральский район, решением Районной Думы муниципального образования Приуральский район от 18 апреля 2013 года №17 «О структуре... |
| Заместитель Губернатора Тюменской области, директор департамента... Настоящее Положение определяет цели, задачи, порядок проведения, критерии оценки, механизм подведения итогов областного общественного... | | Ооо «КрасКом» является крупнейшим предприятием в сфере жкх красноярского края ... |
| Об утверждении программы социально- экономического развития муниципального... Фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от 28.... | | Предватильный обзор деятельности в сфере развития системы пробации... Рсчс. Разработанные специалистами г. Санкт-Петербурга, они рекомендованы для практического использования на предприятиях города... |
