Организационно-экономический механизм развития общественного самоуправления в жилищной сфере муниципального образования
Скачать 362.85 Kb.
|
Таблица 2 - Анализ способов управления многоквартирными домами | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Способ управления | Количество организаций | Количество многоквартирных домов | Общая площадь, тыс.кв.м | Удельный вес от общего жилищного фонда города, % | |
| по состоянию на 1.04.2007 г. | |||||
| Управляющая организация | 2 | 397 | 874,32 | 12,6 | |
| Товарищество собственников жилья | 134 | 155 | 454,81 | 4,9 | |
| Жилищно-строительный кооператив | 33 | 33 | 115,5 | 1,1 | |
| Непосредственное управление | – | 271 | 41,77 | 8,6 | |
| Не определившиеся МКД | – | 2287 | 959,2 | 72,8 | |
| по состоянию на 1.05.2008 г. | |||||
| Управляющая организация | 10 | 1636 | 1405,96 | 52,2 | |
| Товарищество собственников жилья | 147 | 176 | 553,68 | 5,6 | |
| Жилищно-строительный кооператив | 39 | 39 | 136,7 | 1,2 | |
| Непосредственное управление | – | 330 | 68,81 | 10,5 | |
| Не определившиеся МКД | – | 953 | 296,22 | 30,5 | |
| по состоянию на 1.05.2009 г. | |||||
| Управляющая организация | 10 | 1838 | 1484,6 | 64,9 | |
| Товарищество собственников жилья | 196 | 284 | 743,7 | 10,0 | |
| Жилищно-строительный кооператив | 32 | 32 | 108,9 | 1,2 | |
| Непосредственное управление | – | 128 | 66,9 | 4,5 | |
| Не определившиеся МКД (торги) | – | 549 | 90,7 | 19,4 | |
Удельный вес МКД, управляемых ТСЖ, увеличился с 4,9 % в 2007 г. до 10 % – в 2009 г. Этому способствовало принятие ФЗ от 21 июля 2007 г. «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», одним из условий выделения финансовой поддержки из Фонда было увеличение числа ТСЖ в муниципальном образовании. Чтобы получить дальнейшее финансирование капитальных ремонтов, необходимо увеличить долю ТСЖ до 20 % (для этого надо зарегистрировать 283 ТСЖ), что практически трудно осуществимо, так как придется перевести часть жилищного фонда из управления управляющих организаций, тем самым нанести им тяжелый экономический урон. Это трудная задача и без поддержки органов местного самоуправления здесь не обойтись.
Однако ожидаемой массовой организации ТСЖ не произошло, что, как показало проведенное исследование, обусловлено следующими основными причинами (проблемами общественного самоуправления в жилищной сфере):
низкая социально-экономическая активность населения, вернее инертность жителей и непонимание того, что в соответствии с новым Жилищным кодексом они не только собственники квартир, но и мест общего пользования: крыши, подъезды, коммуникации, придомовая территория, лифты и т.д.;
невозможность содержания и проведения капитального ремонта старого жилого фонда, управляемого ТСЖ, собственными силами. Всего жилищный фонд г. Новочеркасска составляет 15739 жилых домов, в том числе 2831 многоквартирных дома. Более 70% муниципального жилищного фонда требует капитального ремонта, реконструкции или сноса. Проблему капитального ремонта многоквартирных домов необходимо решать программным способом, предусматривающим совместное финансирование муниципальными, региональными, федеральными органами власти и собственниками помещений;
- значительный удельный вес в структуре жилищного фонда малоквартирных домов. В г. Новочеркасске около 911 больших многоквартирных домов, а остальные 1920 – малоквартирные, поэтому создание ТСЖ в них экономически не выгодно, им не хватит средств для финансирования расходов, в первую очередь на аппарат управления и надлежащую эксплуатацию общего имущества дома;
недостаток квалифицированных кадров и низкий профессиональный уровень Председателей ТСЖ;
затянувшийся процесс оформления собственности на землю;
- незащищенность ТСЖ от произвола монополистов–поставщиков коммунальных услуг;
- отсутствие единой системы аварийного, текущего и капитального ремонтов;
- неотрегулированный механизм передачи домов в управление ТСЖ и юридическая сторона их отношений с местной администрацией в части определения балансовой принадлежности домов;
недостаточное количество среди муниципальных служащих квалифицированного персонала для работы с ТСЖ и др.
5. Определены основные направления развития общественного самоуправления в жилищной сфере муниципального образования; разработана концептуальная модель организационно-экономического взаимодействия органов местного самоуправления с объединениями собственников помещений.
В исследовании выявлено, что активизация общественного самоуправления в жилищной сфере муниципального образования в первую очередь связана с деятельностью органов местной власти по стимулированию организации товариществ собственников жилья и состоит в содействии собственникам помещений в вопросах организации и проведения общих собраний по выбору способа управления с образованием ТСЖ; выполнении работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами ТСЖ; координации деятельности с органами исполнительной власти субъекта Федерации по регулированию вопросов передачи земельных участков, занимаемых многоквартирными домами, в собственность домовладельцев; пропаганда в средствах массовой информации города ТСЖ, как наиболее прогрессивного способа управления; защита ТСЖ от незаконных действий монополистов–поставщиков коммунальных услуг; оказании финансовой помощи ТСЖ при капитальном ремонте МКД, находившихся длительное время в управлении муниципальных служб.
В работе обосновано, что значительные резервы повышения финансовой состоятельности ТСЖ находятся в их объединении. В этой связи предлагается укрупнение ТСЖ в пределах городских кварталов, путем их присоединения к существующим ТСЖ до размеров, позволяющих более эффективно осуществлять финансово-хозяйственную деятельность (25-50 тыс.кв.м). Алгоритм укрупнения ТСЖ представлен на рисунке 3. Все этапы работ должны сопровождаться мероприятиями по разъяснению собственникам помещений преимуществ ТСЖ перед другими способами управления многоквартирными домами. Создавать укрупненное ТСЖ необходимо на базе нескольких МКД, объединенных общим или несколькими граничащими земельными участками, сетями инженерно-технического обеспечения и другими элементами инфраструктуры. В Уставе также следует отразить, что укрупненное ТСЖ ведет раздельный учет поступлений и затрат по отдельному дому (необходимо открыть субсчет) и по объединенному ТСЖ в целом. Годовой план финансовой деятельности укрупненного ТСЖ формируется по каждому МКД в зависимости от доходов, поступающих на субсчет этого дома. Часть средств направляются на содержание Правления, служб ТСЖ и создание специальных фондов, которые устанавливаются Конференцией собственников помещений.
-
Выбор квартала, подлежащего передаче в управление укрупненному ТСЖ. Определение границ
↓
| Определение «активного дома» квартала, собственники помещений в котором проявляют интерес к самоуправлению, либо в котором уже организовано ТСЖ |
↓
| Формирование инициативной группы в «активном доме» |
↓
| Приведение «активного дома» в исправное состояние |
↓
| Разработка Устава укрупненного ТСЖ, в котором должно быть отмечено, в границах какого городского квартала будет формироваться товарищество. Важно также отметить, что включение в состав ТСЖ и выход из него собственников помещений одного или нескольких МКД не является реорганизацией, не влечет его ликвидации и не требует перерегистрации учредительных документов |
↓
| Подготовка и проведение собрания собственников помещений в «активном доме» в целях создания ТСЖ, утверждение устава ТСЖ, выбор структуры управления |
↓
| Регистрация крупного ТСЖ |
↓
| Передача «активного дома» в управление крупного ТСЖ |
↓
| Выбор очередности приведения в исправное состояние остальных МКД квартала |
↓
| Проведение собраний собственников помещений МКД, приведенных в исправное состояние (можно в заочной форме) в целях их вступления в укрупненное ТСЖ |
↓
| Передача домов, приведенных в исправное состояние, в управление укрупненного ТСЖ |
Рисунок 3 - Алгоритм создания укрупненного ТСЖ в пределах
городского квартала5
Следующим направлением развития взаимодействия органов местного самоуправления (МСУ) с ТСЖ является организационно-финансовая поддержка при создании Городских ассоциаций ТСЖ (ГА ТСЖ), которые будут выполнять по заказам товариществ работы и услуги по ведению бухгалтерского учёта и отчётности; по финансовому планированию; по обслуживанию и ремонту инженерного оборудования и строительных конструкций МКД и т.д. Эти услуги могут осуществляться как по принципу абонементного обслуживания, организованного на платной основе, в форме консультирования работников ТСЖ; разработки и внедрения проектов по тематике; выполнения функций и работ ТСЖ. Примерный план развертывания ГА ТСЖ должен включать следующие мероприятия: подготовку письма в Городскую Думу об оказании финансовой поддержки ГА ТСЖ; подготовку предложений по включению в местный бюджет средств на развитие общественного самоуправления в жилищной сфере; подготовку письма на имя Главы администрации муниципального образования (МО) о включении в бюджет МО на будущий год средств на развитие общественного самоуправления; организацию проведения встречи с Главой МО по вопросу развития общественного самоуправления в жилищной сфере МО; разработку учредительных документов – Устава ГА ТСЖ; проведение переговоров с потенциальными инвесторами и т.д.
Рекомендуется создание Центра поддержки ТСЖ на базе Городской ассоциации ТСЖ, функционирование которого снимет кадровую и информационную проблему у товариществ собственников жилья и жилищных кооперативов, а также вытеснит с рынка информационно-консультационных услуг организации, деятельность которых носит сомнительный характер. Кроме этого, представляется целесообразным создание малого предприятия, деятельность которого будет направлена на обслуживание ТСЖ на приемлемых для них финансовых условиях, включая проведение аварийных, ремонтно-строительных работ, подготовку системы отопления к эксплуатации в осенне-зимний период.
Наиболее простой формой общественного объединения товариществ собственников жилья может быть Совет председателей ТСЖ. Для его организации можно создать юридическое лицо и пройти государственную регистрацию, либо утвердить Положение о Совете председателей, которое разработано в рамках диссертационного исследования.
Согласно авторской Концепции развитие общественного самоуправления в жилищной сфере муниципального образования необходимо осуществлять при взаимодействии с органами МСУ, основная поддержка которых состоит в создании благоприятных условий для этого развития (рисунок 4).
Рисунок 4 - Концептуальная модель организационно-экономического взаимодействия органов МСУ с объединениями собственников помещений6
Кроме того, взаимодействие в формате «ТСЖ – соинвестор – муниципалитет» потребует принятия соответствующих нормативно-правовых актов и заключения инвестиционного контракта, определяющего взаимоотношения города, инвестора (собственники непосредственно, либо в лице надлежащего представителя – ТСЖ) и привлеченного им соинвестора.
6. Разработана авторская Концепция и Муниципальная целевая программа развития общественного самоуправления в жилищной сфере для г. Новочеркасска.
В работе подчеркивается, что развитие общественного самоуправления в жилищной сфере является необходимым условием успешного завершения реформы ЖКХ. С этих методологических позиций наиболее эффективным средством взаимодействия органов местного самоуправления с жилищными объединениями граждан представляется инструментарий программного подхода. В разработанном в диссертационном исследовании проекте Концепции нашли отражение основные принципы, цели и задачи развития общественного самоуправления в жилищной сфере, определены формы и методы поддержки, а также источники финансирования. Обосновано, что основной формой поддержки развития общественного самоуправления в жилищной сфере должна стать Муниципальная целевая программа «Создание условий для развития общественного самоуправления в жилищной сфере г. Новочеркасска на 2010-2011 годы», разработанная в соответствии с предлагаемой Концепцией и содержащая комплекс мер по 4 направлениям (таблица 3). Источниками ее финансирования являются средства местного бюджета, однако на развитие общественного самоуправления в жилищной сфере необходимо привлечение средств из федерального, областного бюджетов, а также средств международных и частных инвесторов. Ожидаемыми конечными результатами принятия Программы являются – увеличение числа ТСЖ в г. Новочеркасске в общем количестве многоквартирных домов не менее 20 %; увеличение числа домов, управляемых ТСЖ; развитие Новочеркасской городской ассоциации ТСЖ и увеличение ее членов; ежегодное увеличение объемов проведенного капитального ремонта многоквартирных домов; обучение не менее 200 человек основам управления многоквартирными домами.
Областная целевая программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание условий для управления многоквартирными домами на территории Ростовской области в 2007-2011 годах» прекращает финансирование развития общественного самоуправления в жилищной сфере в 2010 и 2011 годах. Исходя из этого, принятие данной Программы можно считать
своевременным и необходимым для реализации положений Жилищного кодекса и развития общественного самоуправления в г. Новочеркасске.
Таблица 3 - Направления реализации Муниципальной целевой программы по развитию общественного самоуправления в жилищной сфере 7
| МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ПО РАЗВИТИЮ ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ | |||
| ИНФОРМАЦИОННО-ОРГАНИЗАЦИОН-НАЯ ПОДДЕРЖКА РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ | СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ ДЛЯ ОБРАЗОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТСЖ | ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СОБСТВЕННИКОВ ПОМЕЩЕНИЙ С УПРАВЛЯЮЩИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ | РАЗВИТИЕ ГОРОДСКОЙ АССОЦИАЦИИ ТСЖ |
- проведение специализированных семинаров по вопросам управления МКД;
|
- укрупнение ТСЖ в границах городских кварталов до оптимальных размеров | - развитие сети управляющих организаций и укрепление их финансовой и материально-технической базы;
- включение в Договоры управляющих организаций с собственниками помещений в МКД условий, обеспечивающих ответственность управляющих организаций за качество содержания МКД и оказанных услуг | -предоставление помещения для размещения ГА ТСЖ по льготной арендной плате;
- взаимодействие ГА ТСЖ с Городским общественным консультативным советом при Мэре города по вопросам, касающимся жилищно-коммунальной сферы |
Разработанная методика авторской Концепции и Муниципальной целевой программы позволяет сформировать организационно-экономический механизм развития общественного самоуправления в жилищной сфере МО (рисунок 5), внедрение которого даст возможность включить собственников помещений и их объединения в систему взаимодействия и партнерства с органами местного самоуправления путем запуска в коммерческий оборот земельных участков и нежилых помещений в многоквартирных домах, что позволит повысить качество обслуживания и содержания жилищного фонда, приведет к снижению расходов городского бюджета на капитальные ремонты и благоустройство придомовой территории. В итоге предлагаемые мероприятия будут способствовать обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан на территории муниципального образования.
Рисунок 5 – Организационно-экономический механизм развития общественного самоуправления в жилищной сфере муниципального образования8
В заключении обобщаются, систематизируются и группируются важнейшие выводы и предложения, выработанные в ходе исследования.
ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Статьи в ведущих научных журналах, рекомендуемых ВАК РФ
Критина Е.Д. Разработка концепции развития общественного самоуправления в жилищной сфере // Российское предпринимательство. – 2009. – № 9. – Вып. 1. – С. 124-128 (0,31 п.л.)
Критина Е.Д. Основные направления развития общественного самоуправления в жилищной сфере // Российское предпринимательство. – 2009. – № 9. – Вып. 2. – С. 149-154 (0,4 п.л.)
Статьи в научных изданиях
3. Критина Е.Д. Проблемы развития общественного самоуправления в жилищной сфере муниципального образования // Эффективность управления
социально-экономическим развитием в условиях глобализации экономики : сб. науч. ст. по материалам I Междунар. конф., г. Новочеркасск, 13-14 марта 2009 г. / Юж.-Рос. гос. техн. ун-т (НПИ). – Новочеркасск : ЮРГТУ, 2009. – С. 138-145 (0,48 п.л.)
4. Критина Е.Д. Преимущества и недостатки товарищества собственников жилья как формы общественного самоуправления в жилищной сфере // Эффективность управления социально-экономическим развитием в условиях глобализации экономики : сб. науч. ст. по материалам I Междунар. конф., г.Новочеркасск, 13-14 марта 2009 г. / Юж.-Рос. гос. техн. ун-т (НПИ). – Новочеркасск : ЮРГТУ, 2009. – С. 150-159 (0,57 п.л.)
5. Критина Е.Д. Концепция развития общественного самоуправления в жилищной сфере муниципального образования // Вестн. Юж.-Рос. гос. техн. ун-та (НПИ). Сер. Соц.-экон. науки. – 2009. – № 2. – С. 86-89 (0,48 п.л.)
6. Критина Е.Д. Анализ организационно-экономических преимуществ и недостатков способов управления многоквартирными домами // Вестн. Юж.-Рос. гос. техн. ун-та (НПИ). Сер. Соц.-экон. науки. – 2009. – № 3. – С. 46-49 (0,48 п.л.)
7. Критина Е.Д. Понятие и роль общественного самоуправления в жилищной сфере // Финансы, денежное обращение и кредит. Организация финансовых систем : материалы IV Междунар. конф., г.Новочеркасск, 4 июня 2009 г. / Юж.-Рос. гос. техн. ун-т (НПИ). – Новочеркасск: ЮРГТУ, 2009. – С. 143-149 (0,44 п.л.)
Критина Елена Дмитриевна
ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Автореферат
Подписано в печать 23.11.2009.
Формат 6084 1/16. Бумага офсетная. Печать цифровая.
Усл. печ. л. 1,5. Уч.-изд. л. 1,75. Тираж 100 экз. Заказ 682.
_________________________________________________________________
Отпечатано в Издательстве ЮРГТУ (НПИ)
346428, г. Новочеркасск, ул. Просвещения, 132
3 Составлен автором по результатам исследования
4 Составлена автором по материалам исследования
5 Разработан автором по результатам исследования
6 Разработана автором по результатам исследования
7 Разработана автором по результатам исследования
8 Разработан автором по результатам исследования
Похожие:
 | Методические рекомендации по планированию работы органов территориального... ... | | Организационно-экономический механизм развития регионального рынка аренды жилой недвижимости Охватывает сферу деятельности арендатора и арендодателя, между которыми возникают арендные отношения |
 | Горбачева наталья Юрьевна организационно-экономический механизм развития животноводства «по заказу предприятия». К студенту на время выполнения работы кафедра прикрепляет преподавателя, который консультирует или осуществляет... | | Указатель авторов и статей, опубликованных в журнале «Alma mater» Ау как организационно-экономический механизм реализации новой социально-культурной политики (проблемно-прогностический дискурс) |
| Организационно-экономический механизм обеспечения конкурентоспособности... «Менеджмент организации» фгбоу впо "Тольяттинский государственный университет", Самарская обл | | Организационно-экономический механизм повышения обеспеченности россии мясом и мясной продукцией Диссертационная работа выполнена в Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономики... |
| Организационно-экономический инструментарий формирования стратегии... | | Голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления,... Место избирательной комиссии муниципального образования в системе органов государства |
| Экономический механизм управления природопользованием в приморских... Рабочая программа по курсу «Система государственного и муниципального управления» составлена на основе требований Государственных... | | Организационно-методическая работа как механизм совершенствования... Организационно-методическая работа как механизм совершенствования управления в дерматовенерологии |
| Отчет о самообследовании основной профессиональной образовательной... Краснодарского филиала фгбоу впо российский государственный торгово-экономический университет (далее оспо кф ргтэу) с 2009 года в... | | О проекте постановления Законодательного Собрания Пермского края... Приуральский район, решением Районной Думы муниципального образования Приуральский район от 18 апреля 2013 года №17 «О структуре... |
| Заместитель Губернатора Тюменской области, директор департамента... Настоящее Положение определяет цели, задачи, порядок проведения, критерии оценки, механизм подведения итогов областного общественного... | | Ооо «КрасКом» является крупнейшим предприятием в сфере жкх красноярского края ... |
| Об утверждении программы социально- экономического развития муниципального... Фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от 28.... | | Предватильный обзор деятельности в сфере развития системы пробации... Рсчс. Разработанные специалистами г. Санкт-Петербурга, они рекомендованы для практического использования на предприятиях города... |
