Введение
В работе рассматриваются вопросы влияния присоединения к ВТО на развитие ключевых секторов экономики Камчатского края.
Цель работы: анализ воздействия вступления России во Всемирную торговую организацию на развитие основных отраслей экономики Камчатского для последующего обсуждения результатов на публичных мероприятиях (семинарах) с участием представителей органов государственной власти и бизнеса Камчатского края, иных заинтересованных лиц.
В работе рассматриваются общие вопросы и система обязательств в рамках ВТО, включая основные области и характер обязательств.
Далее в работе рассмотрены вопросы влияния присоединения к ВТО на основные отрасли Камчатского края: рыбохозяйственный комплекс, сельское хозяйство, туристско-рекреационный комплекс, минерально-сырьевой комплекс, обрабатывающая промышленность, строительство, транспорт.
В работе также сформулированы предложения по мерам, которые могут быть направлены на снижения возможных неблагоприятных эффектов, связанных с выполнением обязательств в рамках ВТО, а также на более полное использование возможностей членства РФ в ВТО.
1Описание основных принципов и механизмов функционирования ВТО, обязательства и права ее членов.
1.1Общие положения.
Соглашения ВТО являются основой современной системы многостороннего регулирования международной торговли, которая была создана в результате переговоров Уругвайского раунда. Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации (ВТО) является основой этой системы и соответствующей системы норм, правил, обязательств и процедур. Весь пакет Уругвайского раунда включает соглашение об учреждении ВТО с приложениями, заявления и решения на уровне министров и договоренности об обязательствах в области финансовых услуг, всего более 50 документов. Членами ВТО являются 157 стран, на которые приходится более 97% мировой торговли.1 Актуальный перечень действующих членов ВТО и государств, имеющих статус наблюдателя в ВТО, приводится в Приложении к отчёту.
1.1.1Предпосылки создания ВТО
Создание ГАТТ 47: история и предпосылки.
Наднациональные механизмы регулирования до создания многосторонней системы ГАТТ/ВТО.
В конце ХIХ - начале XX вв. торговая политика формировалась в рамках национальных приоритетов и в некоторой степени двусторонних торговых соглашений. Двусторонние торговые соглашения заложили важные основы международного сотрудничества в области регулирования внешней торговли. В частности, механизм предоставления режима наибольшего благоприятствования (РНБ) был реализован именно в рамках двусторонних соглашений.
Двусторонние соглашения впервые создали системы взаимных обязательств, которые давали возможность уравновешивания практики применения торговых ограничений. Двусторонние договоры стали основой формирования международной договорно-правовой базы регулирования торговли. Двусторонние договоры могли создать достаточно хорошую базу для внешнеторгового обмена между двумя торговыми партнерами. Однако они не могли решить задачу максимизации выгод от международного разделения труда за счет обеспечения благоприятных условий для развития свободной конкуренции на мировом рынке.
Еще до Второй мировой войны начинает ощущаться потребность в более широком и универсальном упорядочении регулирования торговли. В наибольшей степени были заинтересованы в этом крупные торговые державы и, прежде всего, США. Этого требовало и развитие международного инвестирования. Рост международных инвестиций выдвинул и принципиально новую проблему — обеспечение совместимости систем регулирования, без решения которой невозможно было добиться ни развития международного производства, ни дальнейшей активизации внешнеторгового обмена. Одной из причин, которая ускорила создание многосторонней системы, был экономический кризис конца 1920 - начала 1930-х гг., («Великая депрессия») который спровоцировал резкий всплеск протекционизма, что способствовало углублению кризиса. При этом двусторонние договоры не обеспечили стабильность регулирования торговли.
Создание ГАТТ 47.
После Второй мировой войны США как явный лидер на мировом рынке были заинтересованы в создании более стабильной и универсальной международной торговой системы, которая позволила бы эффективнее расширять продвижение своих товаров и капиталов на зарубежные рынки. Практическое создание международной многосторонней системы регулирования внешней торговли связано с подписанием в 1947 г. Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), которое получило название ГАТТ-47. Первоначально участниками ГАТТ-47 стали 23 государства2, которые в ноябре 1947 г. подписали «временное» Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ по первым буквам английской транскрипции). В этот момент ГАТТ рассматривалось как промежуточный шаг к учреждению МТО (Международная торговая организация). Несмотря на продолжительность своего существования, почти 50 лет, ГАТТ оставалось «временным» соглашением. Вступившее в силу в 1948 г., соглашение касается международной торговли товарами, причем в первую очередь промышленного производства, и все еще остается, после очередного совершенствования своих положений в 1994 г., основной моделью для регулирования международной торговли.
ГАТТ и вытекающие из него обязательства были доработаны и расширены на восьми раундах многосторонних торговых переговоров (МТП).
Предпосылки трансформации соглашения ГАТТ 47 в ВТО.
В 1986 г. специальной сессией ГАТТ начался Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров. Новым моментом в деятельности ГАТТ стали переговоры по либерализации торговли услугами. К моменту начала Уругвайского раунда переговоров был накоплен ряд проблем, связанных с функционированием ГАТТ, которые не могли быть решены в существующих рамках.3 Переговоры были невероятно сложными и не имели успешного завершения к первой запланированной дате в конце 1990 года. Лишь в декабре 1993 г. был подготовлен Итоговый документ Уругвайского раунда, включающий результаты всех предшествующих переговоров и предусматривающий создание на базе ГАТТ Всемирной торговой организации (ВТО).
Внешними факторами стали, прежде всего, повышение роли и места международной торговли услугами в международных экономических отношениях (которые не охватывались ГАТТ 47), обострение необходимости урегулировать правила и механизмы нетарифных ограничений, получивших широкое распространение в процессе связывания и снижения тарифов в рамках ГАТТ, обострение противоречий между ЕС и США и развивающимися странами в сфере регулирования торговли сельскохозяйственной продукцией, где практика регулирования явным образам не соответствовала подходам ГАТТ.
Участникам Уругвайского раунда не хватило времени, для того чтобы решить задачу правового характера по пересмотру положений ГАТТ 1947 г., Найденное практическое решение заключается в инкорпорации ГАТТ 1947 г. посредством ссылки путем включения инкорпорирующей оговорки. В составе документов Уругвайского раунда набор соглашений по регулированию торговли товарами (Приложение 1А к Соглашению), получил общее название ГАТТ 94.
1.1.2Функции и структура соглашений ВТО
Общая структура Соглашения об учреждении ВТО
Само Соглашение об учреждении ВТО состоит из преамбулы, шестнадцати статей и четырех приложений. В статьях соглашения определены основные организационные положения, касающиеся деятельности ВТО, в частности определены ее: функции, структура, статус, механизм принятия решений, порядок вступления в силу, присоединение к соглашению, выход из соглашения. Приложения к Соглашению составляют неотъемлемую часть соглашения и несут всю содержательную нагрузку.
Приложения 1,2,3 к Соглашению составляют обязательную часть пакета соглашений. Они посвящены соответственно:
правилам в области торговли товарами, торговли услугами и торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (Приложение 1 к Соглашению, в котором имеется три раздела A,B,C);
договоренностям в отношении разрешения споров (Приложение 2 к Соглашению);
механизму обзора торговой политики (Приложение 3 к Соглашению).
Все эти соглашения должны быть приняты каждым участником в полном объеме, а освобождение от обязательств возможно только в случаях, когда это прямо предусмотрено соглашениями.
Участие в многосторонних торговых соглашениях с ограниченным числом участников (Приложение 4 к Соглашению) с юридической точки зрения не является обязательным для страны-члена ВТО. Присоединение к ним зависит от его желания и согласования условий присоединения (де факто это может быть, например, условием присоединения). На этапе присоединения РФ не стала участником ни одного из соглашений с ограниченным числом участников.
Перечень соглашений пакета Уругвайского раунда представлен в Приложении 1 к данной работе.
Цели ВТО
Соглашение об утверждении ВТО подтверждает следующие цели: повышение уровня жизни и доходов, обеспечение занятости, развития производства и оптимального использования ресурсов. Кроме того, соглашение провозгласило в качестве новой цели достижение разумного развития за счет оптимального использования мировых ресурсов и сохранения окружающей среды.
Основные функции ВТО определены статьей III Соглашения. Они состоят в следующем:
обеспечение применения и достижения целей многосторонних соглашений Уругвайского раунда;
работа в качестве форума для переговоров участников по вопросам, которые касаются многосторонних торговых отношений и предметом дальнейших многосторонних переговоров;
организация процесса разрешения споров в рамках договоренностей в этой области;
организация работы механизма обзора торговой политики в соответствии с положениями соглашения; повышение степени координации экономической политики и развитие сотрудничества с Международным валютным фондом (МВФ) и Международным банком реконструкции и развития (МБРР).
Необходимо отметить, что механизмы многосторонних торговых соглашений в целом отличаются большой гибкостью, особенно это относится к соглашениям ГАТТ; соглашениям ВТО свойственна более жесткая структура обязательств. Практика исключений и изъятий позволила вписать довольно жесткие принципы в реальную и противоречивую практику торговых отношений. Таким образом, политика гибкости многосторонних соглашений скорее способствовала сохранению универсальных правил, а многочисленным отклонениям от них придавался все более и более упорядоченный характер.
Содержательная структура соглашений ВТО
Содержательная структура многосторонних соглашений включает следующие элементы и в основном универсальна для ГАТТ и Соглашения об учреждении ВТО. Она включает следующие элементы:
Основные принципы системы многостороннего регулирования и многосторонних торговых соглашений. Важнейшие принципы создания и взаимодействия систем регулирования, как правило, не выделяются в какую-либо специальную группу положений, ни в рамках соглашений ГАТТ, ни соглашений Уругвайского раунда. Обычно они выступают в виде отдельных статей, начиная с ГАТТ 47, а также применяются при формулировании конкретных положений соглашений ГАТТ и ВТО (см. приложение 3 к работе ).
Индивидуальные обязательства стран - участников в области торговых ограничений (в области таможенных тарифов, ограничений в области торговли услугами и применения субсидий в торговле сельскохозяйственными товарами).
Основные правила применения торговых ограничений и других мер регулирования (в значительной мере это случаи исключений из основных принципов и правила применения таких исключений).
Элементы механизма разрешения споров.
|
