2Анализ мер, принятых Россией при подготовке присоединения к ВТО
Процесс подготовки к присоединению РФ к ВТО в целом можно разделить на два этапа.
Первый этап – адаптация законодательства к нормам и правилам ВТО. Его наиболее активная фаза относиться к периоду 2001-2006 гг. В этот период были внесены поправки в значительное число Федеральных законов и иных актов, а также принят ряд новых Федеральных законов. В дальнейшем вплоть до момента присоединения принимались различные поправки и дополнения, которые, однако, как правило, не носили принципиального характера. Поэтому в целом можно констатировать, что присоединение к ВТО не требует существенных изменений в законодательстве и механизмах регулирования. В целом действующая в РФ нормативно-правовая база уже адаптирована к правилам ВТО в течение нескольких лет. Разумеется, будет необходимо учитывать правила ВТО при разработке и принятии новых нормативных актов.
Второй этап – меры, которые предлагаются после присоединения к ВТО, направленные на компенсацию последствий, связанных с усилением иностранной конкуренции на внутреннем рынке в результате устранения ряда барьеров и, прежде всего, снижения импортных пошлин.
В целом проблемы, связанные с облегчением доступа иностранных конкурентов на рынок, с точки зрения бизнеса и органов власти представляется возможным и целесообразным в большой мере компенсировать по следующим направлениям:
Мониторинг производства основных групп товаров и объема импорта этих товаров – выявление чувствительных позиций.
Применение защитных мер при наличии возросшего импорта.
Перераспределение текущих объемов и форм государственной поддержки.
Ограничение доступа иностранных товаров и услуг к госзакупкам и расширение спроса в рамках системы госзакупок.
Создание условий для развития экспорта, в том числе на основе использования механизмов ВТО по облегчению доступа на зарубежные рынки товаров стран - членов ВТО. Освоение экспортных рынков может стать альтернативой поставок товара на внутренний рынок.
В период, который предшествовал ратификации соглашений о присоединении РФ к ВТО, со стороны бизнеса было внесено большое число предложений по мерам, направленным на компенсацию ослабления барьеров при импорте (прежде всего товаров). Активность поставщиков услуг была небольшой, что также подтверждает отсутствие существенных проблем в секторе услуг, связанных с присоединением РФ к ВТО.
В целом предварительный анализ показывает, что предлагаемее меры можно разделить на несколько категорий.
Меры, которые непосредственно необходимы для выполнения обязательств. При этом они могут носить как правило не только технический характер (т.е. формально требуются для выполнения принятых обязательств), но и содержательный характер – требуются для обеспечения интересов российского бизнеса в процессе выполнения обязательств. Число таких случаев невелико – например, организация нотификаций мер регулирования, организация защиты российских интересов в рамках процедур разрешения споров (в случае претензий к российской стороне), обеспечение соответствия будущих мер регулирования и нормативных актов требованиям ВТО.
Могут быть реакцией на формальное снижение барьеров для доступа на рынок в рамках секторальных обязательств (прежде всего, снижения импортного тарифа в соответствующем секторе).
Направлены на повышение конкурентоспособности российских предприятий на внутреннем и внешнем рынке и как правило выравнивание условий конкуренции на внутреннем рынке и в странах – партнерах. Они носят долговременный характер и обеспечивают в долгосрочной перспективе (стратегическое) решение проблем, которые возникли на краткосрочном уровне (разумеется, не только их, но и более общих). В противном случае даже полное формальное компенсирование снижения торговых барьеров в рамках обязательств ВТО даст только временный результат, но не позволят добиться долгосрочного устойчивого развития. Число таких случаев наибольшее.
Меры, направленные на использование механизмов и возможностей, которые предоставляют правила и обязательства ВТО. В основном они касаются расширения экспорта.
Следует отметить, что в подавляющем большинстве случаев области, которые охватывают меры, направленные на адаптацию к условиям ВТО, уже на этапе присоединения рассматривались как чувствительные, и по ним шли наиболее упорные переговоры. Поэтому данные области не являются как правило случаями наиболее резкого снижения импортных барьеров, а скорее отражают внутренние проблемы развития соответствующих секторов.
В области сельского хозяйства – в целом в отношении сектора основные меры по адаптации сводятся к общему совершенствованию системы субсидирования и государственной поддержки в соответствии с правилами ВТО (см. раздел по сельскому хозяйству). В отношении отдельных секторов сельского хозяйства можно отметить следующие направления. В области производства мясной и молочной продукции – стимулирование внутреннего спроса, в том числе путем субсидирования использования таких продуктов при организации питания в детских учреждениях (такая практика распространена в частности в ЕС), а также путем ограничения возможностей использования дешевых заместителей, например, пальмового масла (это возможно реализовать посредством мер технического регулирования).
В области промышленной продукции наиболее распространенный и универсальный метод усиления позиций российских поставщиков – совершенствование механизма госзакупок в направлении создания приоритетов для российских поставщиков, а также снижение ставок импортных пошлин на импортные компоненты продукции (в данном случае как правило предлагается снизить пошлины до нуля, несмотря на то, что обязательства в рамках ВТО позволяют применять пошлины для тих товаров). Типичным предложением является также использование специальных защитных мер в отношении импорта, которые предусмотрены правилами ВТО и российским законодательством. Достаточно часто со стороны представителей бизнеса предлагается расширить практику субсидирования и государственной поддержки в различных формах, которые не противоречат правилам ВТО (субсидирование в промышленности, разрешенные формы сельскохозяйственных субсидий). Довольно часто высказываются предложения о необходимости совершенствования таможенных процедур, например, противодействие занижению таможенной стоимости. Для секторов производства, которые тесно связаны с использованием природных ресурсов (лесная промышленность, рыбная промышленность), типичными предложениями являются предложения расширить практику государственной поддержки и капиталовложения в области восстановления и воспроизводства соответствующих природных ресурсов, а также развитие инфраструктуры (например, развитие дорожной сети, мониторинга природной среды и ресурсов, совершенствование системы борьбы с вредителями и заболеваниями и т.п.). В отношении экспортных секторов предлагаются такие меры как использование механизмов и переговоров в рамках ВТО для улучшения условий доступа на зарубежные рынки, а также упрощение таможенных процедур.
|
