Скачать 2.88 Mb.
|
Правовую основу социального страхования в РФ составляют:
Общая характеристика социального страхования в РФ. В начале 90-х годов в России началось создание новой страховой системы социальной защиты населения. Государство предприняло попытки поставить размеры социальной помощи в строгую зависимость от результатов функционирования экономики, а индивидуальные социальные выплаты - в зависимость от трудового вклада каждого работника. Такой подход полностью соответствует международной практике и отвечает принципам социальной справедливости. Система социального страхования современной России включает четыре отрасли: государственного социального страхования, обязательного страхования от несчастных случаев, обязательного медицинского страхования, обязательного пенсионного страхования, - управляемых тремя внебюджетными фондами: Фондом социального страхования (ФСС), Федеральным и территориальными фондами обязательного медицинского страхования (ФОМС), Пенсионным фондом РФ (ПФР). До 2001 года существовал, помимо ранее указанных отраслей, еще один вид социального страхования – государственное страхование по безработице, которым управляла Государственная служба занятости. Однако при введении единого социального налога (ЕСН)36 страховые взносы в фонд занятости и сам фонд были упразднены, 24 июля 2009 года Президент РФ подписал ФЗ от 24. 07. 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», согласно которому ЕСН заменили страховыми взносами в социальные фонды.37Установленные государством социальные гарантии по безработице сохранены, но находятся на финансировании из федерального бюджета. Таким образом, страхование по безработице сегодня входит в разряд видов государственного социального обеспечения. В РФ термин «социальное страхование» употребляется для обозначения двух различных понятий. В широком смысле «социальное страхование» означает всю систему обязательного страхования социальных рисков в масштабах общества в целом (как это принято в других странах). Однако термин «социальное страхование» имеет и более узкий смысл: страхование временной нетрудоспособности, осуществляемое Фондом социального страхования. (Государственное социальное страхование, осуществляемое ФСС, компенсирует временную утрату трудового дохода.) Внебюджетные фонды, как было сказано ранее, - это обособленная часть финансовых ресурсов органов государственной власти и местного самоуправления, формируемые в соответствии с действующим законодательством. Внебюджетные фонды являются материальным воплощением финансовых отношений, которые складываются у государства, его федеральных и региональных органов, а также органов местного самоуправления с физическими и юридическими лицами по поводу обеспечения социальной, экономической, экологической и других видов защиты общества в целом и каждого его гражданина, улучшения социально-экономической среды обитания. Основной метод формирования преобладающей части внебюджетных фондов – страховой. Некоторая часть фондов может формироваться кредитным методом – с помощью привлечения временно-свободных средств на финансовом рынке (в основном, на муниципальном уровне). Таким образом, внебюджетные фонды имеют двойственную природу. С одной стороны, основу механизма их функционирования составляют, в основном, страховые отношения, предполагающие отличные от бюджетных способы мобилизации и использования средств фондов. С другой стороны – они, как и бюджет, являются материально-финансовой базой деятельности государственной власти и могут формироваться также за счет бюджетных и кредитных поступлений. Внебюджетные фонд обладают специфическими признаками: конкретно обозначенная и законодательно зафиксированная цель; целевое закрепление конкретных видов доходов за соответствующими расходами (вместо обезличивания поступлений, характерных для бюджета); относительная самостоятельность, подразумевающая создание отдельной организационной структуры, управляющей фондом. Внебюджетные фонды не так жестко, как бюджет, контролируются парламентом. Внебюджетные фонды имеют много общего с бюджетом:
Внебюджетные фонды РФ могут создаваться федеральными, региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Средства в эти фонды поступают как в обязательном, так и в добровольном порядке. Расходование средств фондов осуществляется по строго целевому направлению. Территориальные внебюджетные фонды являются составной частью системы территориальных финансов. Формируемые в разных странах внебюджетные фонды многообразны, они различаются по цели создания, по объему аккумулируемых ресурсов, по времени функционирования, механизму формирования и использования. Существуют следующие основные источники финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов:
Возникающее в каком-либо периоде положительное сальдо (профицит) внебюджетных фондов может использоваться для приобретения ценных бумаг и получения доходов или процентов. В соответствии со ст. 13 Бюджетного кодекса государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном указанным кодексом. Государственные внебюджетные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на:
Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:
Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РФ и субъектов РФ, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами и законами субъектов РФ. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством. Контроль исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ в порядке, установленном Бюджетным кодексом соответствующих бюджетов. Напомнив общие характерные черты государственных внебюджетных фондов, охарактеризуем коротко деятельность каждого из государственных внебюджетных фондов РФ. Пенсионный фонд РФ (ПФР) – крупнейший фонд, формируемый в составе государственных внебюджетных фондов. ПФР является юридическим лицом, финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ. Фонд и его денежные средства находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов и изъятию не подлежат. На ПФР возложены задачи:
ПФР может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан. Руководство деятельностью ПФ осуществляется правлением фонда и его постоянно действующим исполнительным органом – исполнительной дирекцией. Все юридические лица, в том числе банки, обязаны представлять уполномоченным фонда необходимые документы и сведения, имеющие отношение к деятельности фонда. Пенсионный фонд осуществляет расходование денежных средств по следующим направлениям:
Доходы ПФР формируются за счет:
Пенсии можно классифицировать в соответствии с законами, на основании которых их назначают:
В соответствии с Законом под трудовой пенсией понимается ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии, либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц. Право на трудовую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», а также нетрудоспособные члены семей умерших кормильцев при соблюдении определенных условий. Закон устанавливает следующие виды трудовых пенсий:
Трудовые пенсии по старости и инвалидности могут состоять из:
Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из следующих частей:
Финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм ЕСН (взноса), зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование выплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии – за счет средств бюджета ПФР. При этом финансирование выплаты накопительной части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица. ПФР и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования. Под обязательным пенсионным страхованием понимается система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка, получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения. Субъектами обязательного пенсионного страхования являются федеральные органы государственной власти, страхователя, страховщик и застрахованные лица. Страховщиками по обязательному пенсионному страхованию наряду с ПФР могут быть негосударственные пенсионные фонды (в случае и порядке, предусмотренных законом). Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам ПФР перед застрахованными лицами. Страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются:
Застрахованные лица – это:
Страховыми рисками признаются утраты застрахованным заработков ( выплат, вознаграждений) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая. Страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца. Обязательным страховым обеспечением являются:
Обязательное страховое обеспечение – это исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованными при наступлении страхового случая посредством выплаты трудовой пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти. Пенсия по государственному пенсионному обеспечению – ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными в соответствии с законом. Виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:
Право на пенсию по государственному обеспечению имеют:
Финансирование пенсий по государственному пенсионному обеспечению производится за счет средств федерального бюджета. В составе бюджета ПФР отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, расходы бюджета ПФ, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии. Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах фонда, открываемых в учреждениях Центрального банка РФ или (при отсутствии последних) на счетах иных кредитных организаций, определяемых на конкурсной основе Правительством РФ. Бюджет Пенсионного фонда РФ формируется за счет:
Средства бюджета ПФ имеют целевое назначение и направляются на:
Расходы, не предусмотренные бюджетом ПФ на текущий год, осуществляются только после внесения изменений в соответствии с порядком, установленным законодательством об обязательном пенсионном страховании. Средства, образовавшиеся в результате превышения поступлений над расходами, связанными с выплатами базовой части трудовой пенсии, зачисляются в бюджет фонда в полном объеме. Эти средства расходуются в следующем порядке:
В целях обеспечения финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования в случае возникновения профицита бюджета ПФ создается резерв. Контроль за использованием средств бюджета фонда осуществляют Счетная палата РФ и наблюдательный совет страховщиков, создаваемый Правительством РФ. По принципиальным аспектам пенсионной системы ведется серьезная полемика38 среди специалистов и в средствах массовой информации. Полемика, в основном, касается пенсионного возраста и преимуществ и недостатков распределительной и накопительной пенсионных систем. Прокомментируем проблемы. Как отмечалось выше, российская система трудовых пенсий состоит из трех основных частей: базовой, страховой и накопительной. Базовая часть фактически является уравнительной для большинства пенсионеров, она не зависит от трудовой деятельности и уплаченных пенсионных взносов. Страховая часть построена по условно накопительному принципу: страховые взносы, предназначенные для финансирования страховой пенсии, учитываются на личном счету работника; поступившие взносы прибавляются к его условному капиталу; ежегодно условный капитал возрастает за счет начисления условной нормы доходности (индексация); размер ежемесячной пенсии равен условному капиталу, деленному на ожидаемую продолжительность жизни в месяцах. С точки зрения участника пенсионной системы (работника), основным отличием страховой пенсии от накопительной является начисление условной, а не фактической (определяемой инвестициями) нормы доходности. Ни страховая, ни накопительная части пенсии не предусматривают никакого перераспределения средств ПФ между работниками, эти части пенсии полностью определяются собственными взносами. То есть с позиции потребителя страховая часть трудовой пенсии отличается от накопительной уровнем доходности. Учитывая негативную демографическую тенденцию (прогноз сокращения числа работающих в России в первой половине ХХ1 века в среднем на 1% в год)и при условии неизменности пенсионного возраста номинальная ставка доходности условно накопительной системы будет равна ставке роста заработной платы минус 1%. Для того, чтобы накопительная система могла обеспечить более высокую пенсию, чем распределительная (базовая), доходность пенсионных инвестиций должна быть выше скорости роста заработной платы. То есть доходность пенсионных инвестиций должна превышать инфляцию заработной платы, а не инфляцию розничных цен (!). Расчеты показывают, что в течение 2004 – 2997 годов среднегодовая инфляция розничных цен была равна 10,9%. При этом доходность пенсионных инвестиций государственной управляющей компании ВЭБ составила 7,81% в год, а средняя доходность всех управляющих компаний – 11,1% в год. Одновременно по данным Госкомстата РФ реальная (сверх инфляции) заработная плата росла в этот период времени в среднем более, чем на 13% в год. Отсюда специалисты рассчитали, чтобы накопительная пенсия была эффективнее распределительной, личная доходность инвестиций должна бы была составлять не менее 25% в год, что фактически нереально. ( В развитых странах скорость роста заработной платы относительно невелика, а доходность вложений в акции существенно превосходит скорость роста заработной платы.) Таким образом, существует для России (впрочем, как и для многих развивающихся стран) весьма сложная и трудно разрешимая проблема, которая как раз и составляет предмет споров: для достижения эффективности обязательного накопительного пенсионного обеспечения одновременно обеспечить рост заработной платы и высокую, превосходящую скорость роста заработной платы доходность инвестиций – цели как бы взаимно исключающие друг друга, так как чем выше ожидаемая доходность инвестиций, тем выше волатильность их доходности. Пока задача не решена, накопительное пенсионное обеспечение будет неэффективным. Что касается проблемы пенсионного возраста, то в основе кризиса пенсионной системы лежит старение населения вследствие резкого снижения рождаемости на фоне относительного повышения продолжительности жизни. Ведь пенсию старикам обеспечивают их дети: чем больше детей, тем легче им прокормить стариков. Проблема также заключается в том, что одну и ту же пенсию получают те, кто в свое время затратил немало сил и средств на воспитание и бучение детей, и те, кто, не имея детей, жил, в свое время, более зажиточно. Поэтому нынешнее поколение будущих пенсионеров, имея мало детей и не вырастив себе кормильцев, не может претендовать на сохранение того пенсионного возраста, который имели их родители. Поскольку работающие содержат на свои отчисления пенсионеров, работающих должно быть достаточно, а в сложившихся обстоятельствах это означает неизбежность увеличения пенсионного возраста. Существует и еще одна необходимость: стимулирование работающих пенсионеров (налоговое стимулирование), поскольку с позиции социальной справедливости трудно понять, почему работник пенсионного возраста 60-ти, 70-ти и более лет должен отчислять налоги на содержание более молодого неработающего (иногда просто игнорирующего возможность работать) пенсионера. Фонд социального страхования является вторым после Пенсионного фонда крупным источником финансовых ресурсов, предназначенных для социальных целей. Необходимо отметить, что название Фонда не совсем соответствует тем видам социального страхования, которые он производит. Выше мы уже отмечали содержание понятия «социальное страхование», которое включает в себя обязательное пенсионное страхование, социальное страхование на случай временной нетрудоспособности по общему заболеванию, социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, обязательное медицинское страхование. Что касается обсуждаемого сейчас Фонда социального страхования, то непосредственно через него сегодня в РФ осуществляются только два вида социального страхования: социальное страхование на случай нетрудоспособности в результате общего заболевания, материнства и смерти, а также социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Фонд социального страхования является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, управление которым осуществляет Правительство РФ. Фонд создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и контроля расходования средств социального страхования. Современное положение о ФСС утверждено Указом Президента РФ от 26 июля 1992 года № 722. Напомним, что в соответствии с Законом от 16 июля 1999 года 3 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» обязательное социальное страхование определено как часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. ФСС предполагает выплату гражданам следующих пособий (в случаях, установленных законодательством):
Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и не подлежат изъятию. Средства ФСС формируются за счет:
Расходование средств ФСС направляется на:
Средства фонда используются в строгом соответствии с Положением о фонде. Не допускается зачисление средств фонда на личные счета застрахованных. Контроль использования средств фонда осуществляется специально созданными комиссиями или избранными уполномоченными, которые решают все вопросы расходования средств фонда на санаторно-курортное лечение, отдых, лечебное питание, рассматривают возникающие спорные вопросы. Уплата страховых взносов в фонд осуществляется в соответствии с тарифом, устанавливаемым федеральным законом. Страховые взносы начисляются на все виды оплаты труда, за исключением выплат и зарплаты, на которые по действующему законодательству (нормативным актам) страховые взносы не начисляются. Контроль полноты и своевременности начислений осуществляется фондом совместно с государственной налоговой службой РФ. Контроль правильности и рациональности использования средств на предприятиях осуществляется фондом с участием профсоюзов. Взысканные штрафы, пени и прочие финансовые санкции зачисляются налоговыми органами в доходы фонда в соответствии с законодательством. Особенностью ФСС РФ является децентрализованный порядок управления средствами. Работодатели перечисляют в фонд не всю сумму единого социального налога или страховых взносов, а лишь ту ее сумму, которая осталась после выплаты пособий и оплаты путевок. При недостатке начисленных сумм страховых взносов или социального налога для выплаты пособий организация получает субсидию из отделения фонда. Фонды обязательного медицинского страхования – это государственные внебюджетные фонды, созданные в целях управления обязательным медицинским страхование для обеспечения условий реализации конституционных прав граждан на медицинскую помощь. Фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС) были созданы как дополнительный источник финансирования гарантированной медицинской помощи (а не как альтернатива бюджетному источнику). В основе финансирования медицинской помощи из ФОМС лежат программы обязательного медицинского страхования, определяющие объем и условия оказания медицинской помощи. Особенности функционирования этих фондов в том, что они создаются на федеральном уровне (Федеральный ФОМС) и на региональном уровне (территориальные ФОМС). Медицинское страхование сегодня – один из столпов страхового рынка России 39, поскольку доля его в общем сборе страховых взносов составляет порядка 34 %, причем это, в основном, обязательное медицинское страхование (хотя и добровольное медицинское страхование также вносит свой вклад в развитие рынка страхования здоровья). Федеральный ФОМС – самостоятельное государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение. ФОМС – юридическое лицо, осуществляющее свою деятельность в соответствии с законодательством РФ. Основными правовыми документами, регулирующими деятельность фонда, являются:
ФОМС по объемам аккумулируемых в нем средств значительно уступает ПФ и ФСС. Основные задачи федерального ФОМС:
В соответствии с указанными задачами определены следующие функции федерального ФОМС:
Финансовые средства Федерального ФОМС находятся в государственной собственности РФ и изъятию не подлежат. Доходы Федерального ФОМС формируются за счет: |
Факультет информационных технологий Создание и исследование моделей является неотъемлемым элементом любой целенаправленной деятельности. У термина «модель» существует... | Исследование социально-экономических и политических процессов для... Тема I: Методологический характер дисциплины «Исследование социально-экономических и политических процессов» | ||
«Проектирование программного пользовательского интерфейса для электронной... Тема I: Методологический характер дисциплины «Исследование социально-экономических и политических процессов» | Московский государственный Целью учебного курса является рассмотрение теоретико-методологических и практических вопросов сущности, содержания, формирования,... | ||
Исследование социально-экономических и политических процессов рабочая... Исследование социально-экономических и политических процессов [Текст]: Рабочая программа дисциплины для студентов очной и заочной... | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Сложность социально-экономических процессов в обществе, связанных с переходом в сферу рыночных отношений, существенно сказываются... | ||
Математическое моделирование экономических систем «Основы математического моделирования экономических систем» должно способствовать развитию у студентов более глубокого понимания... | Пояснительная записка Цели и задачи дисциплины Цель курса − изучение состава и порядка оформления документации по организации труда, в частности по управлению персоналом, разработка... | ||
2 анализ инвестиционной политики и её особенностей в Республике Беларусь 14 К основным видам страхования можно отнести: общее страхование торговли, страхование валютных рисков; страхование экспортных ценных... | Рабочая программа по курсу «Имитационное моделирование экономических... «Имитационное моделирование экономических процессов» составлена в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта... | ||
Программа учебной дисциплины «налоговая система» Налоги, как особая форма финансовых отношений обеспечивают формирование доходной части бюджетов всех уровней и являются эффективным... | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Налоговая система» Налоги, как особая форма финансовых отношений обеспечивают формирование доходной части бюджетов всех уровней и являются эффективным... | ||
Задания для самостоятельной работы Составьте конспект по вопросам: История страховых отношений. Страхование «от огня». Страхование государственной недвижимости. Принятие... | В соответствии с назначением учебной дисциплины, ее основной целью... Привить студентам эффективные методы современной этики деловых отношений, вербальных и невербальных особенностей и стиля делового... | ||
Методы социально-экономического прогнозирования Цель изучения дисциплины «Методы социально-экономического прогнозирования» − ознакомление студентов с современными методами, подходами,... | Рабочая программа дисциплины «Градостроительное планирование» Целью данного курса является то, что бакалавры должны овладеть знаниями социально-экономических проблем градостроительства, социально-экономическая... |