Государственное и муниципальное управление
Скачать 5.59 Mb.
|
Отдавая приоритет целому в обществе, выступая против номинализма в социологии, исследующего общество через призму его единичных проявлений, Э. Дюркгейм считал, что основные структуры общества призваны удовлетворять потребности этого целого. На основе употребления понятия функциональные потребности ученый стремится привязать индивидуальные проявления социального поведения к общей системе, вводя различение нормальных (способствующих сохранению целого) и патологических (способствующих разрушению целого) состояний социальной системы. Отталкиваясь от имеющихся представлений о двух идеальных типах общества, Э. Дюркгейм строит дихотомию обществ с механической и органической солидарностью, критерием различения которых является общественное разделение труда как специфически социальная причина общности между людьми. Выработка системы теоретических средств, с помощью которых та или иная организация людей, находящаяся на определенной стадии своего технологического или культурного развития, занимающая определенный участок географического пространства, получала бы необходимую видимость своего целостного выражения в адекватных терминах научного исследования, заставляла социальную науку изыскивать дополнительные средства описания соответствующих явлений и процессов. Восприятие общества как совокупности людей, занятых определенной формой деятельности по удовлетворению насущных жизненных нужд, наталкивалось на значительные трудности теоретического порядка в попытке понимания общества как целостного образования, не утрачивая при этом специфического многообразия каждого конкретного общества в отдельности. Введенное Э. Дюркгеймом понятие функции, позволило связать конкретные проявления социальной жизни с некими общими смысловыми формами общественного бытия, способствующими целостности и самобытности крупных общественных формирований. Это обстоятельство позволяло ученым, разделяющим использование единой схемы исследования общества, расходиться в некоторых частных вопросах. В ходе этих исследований выстраивался порядок: обрисовывался некий абстрактный план общества, а элементы, из него вычлененные, брались лишь в том их содержании, в той ориентации, в какой они вписывались в этот абстрактный план. Поэтому сама потребность в понятии функция измерялась тем представлением об обществе, в каком оно — это общество — представлялось в качестве ожидаемого результата имеющихся в распоряжении исследователя методологических средств и составленного при их помощи прогноза динамики развития выявленных общественных сил. Обращение к понятию «функция» при объяснении общества диктовалось необходимостью диалектического осмысления самого общества, существующего как бы в двух ипостасях: как макроструктуры — в русле предельно абстрактных схем выражения, и как микроструктуры — в совокупности неповторимых черт каждой отдельной общественной единицы. Функциональный анализ в обществознании был в этом отношении тождественен структурному анализу, поскольку фиксировал соответствие между разнопорядковыми структурами общественных явлений и процессов в аспекте их изоморфизма и внутреннего подобия. Поэтому более точным обозначением в применении функционального метода к анализу общественных явлений является термин структурно-функционального подхода, сочетающего поиск структурных уровней общественной жизни и функций отдельных ее проявлений. Связь между уровнями могла быть зафиксирована лишь при допущении определенной структурализации осуществляющихся на этих уровнях процессов. А это требовало уже особого рода условностей при анализе исторических событий, представляющихся в своей уникальности и неповторимости. Выявить функцию того или иного общественного института — значит определить его роль во взаимоотношении с другими институтами в рамках определенной общественной структуры. Функционализм является влиятельнейшим методологическим направлением в современной социологии, сформировавшимся под непосредственным влиянием наследия ведущих западных социологов — Э. Дюркгейма (1858-1917) и Т. Парсонса (1902-1978). Э. Дюркгейм отмечал, что понятие функции «употребляется в двух довольно различных значениях. То оно означает систему жизненных значений, — отвлекаясь от их последствий, — то выражает отношение соответствия, существующее между этими движениями и известными потребностями организма... Спрашивать, какова функция разделения труда, это значит исследовать, какой потребности оно соответствует; когда мы решим этот вопрос, мы сможем видеть, такой ли природы эта потребность, как и те, которым соответствуют другие правила поведения, моральный характер которых не оспаривается»'. Для Э. Дюркгейма понятие функции не заменяло результата, фиксируя не нечто статичное, а нечто соотносящееся. Центральным объектом этого соотнесения служило коллективное сознание, выступающее в качестве определенной идеи целого, которая придает социальным фактам некое функциональное единство, делающее возможным социальное объяснение. Понятию функции придавалось и множество других значений. К примеру, у М. Вебера понятие функции выступает эквивалентом понятия «профессия», которое немецкий социолог обозначал как способ специализации, спецификации и комбинации функций индивидуума в той мере, в какой этот способ обеспечивает ему постоянную возможность получения дохода или прибыли. Благодаря М. Веберу, с понятием функции стали связывать круг определенных обязанностей, 1 Дюркгейм Э. О разделении общественного труда // Этюд об организации высших обществ. — Одесса, 1900. — С. 37. должностей, которые должен выполнять отдельный человек в соответствии со своим статусом. Однако социологи установили, что всякая функция может обслуживаться широким кругом стандартизованных деятельностей, социальных процессов, систем верований в обществе. Поэтому функции стало придаваться значение переменной, через которую выражается и объясняется социальный факт. Истоки функционализма восходят к известным аналогиям общества с биологическим организмом, с которыми наиболее часто выступал Г. Спенсер. Именно ему и Э. Шеффле принадлежит роль перевода математического понятия в русло социологической теории. Являясь автором фундаментальных «Основ биологии», Г. Спенсер не мог не прочувствовать глубокой аналогии между биологическим организмом и обществом, в котором люди уподоблены жизненным органам, выполняющим незаменимые функции в организме. Эти представления укладывались в преимущественно позитивистскую ориентацию гуманитарного знания, характерную для конца XIX века. Однако уже Э. Дюркгейм и Ч. Кули почувствовали всю надуманность этой аналогии, показав сложный характер функциональных взаимосвязей в обществе, для которых характерна взаимозаменяемость и изменчивость, что недооценивалось позитивистской традицией. Г. Спенсер в своем анализе исходил из того, что стабильность всякой социальной системы обеспечивается в результате конкуренции различных экономических интересов. Этим обеспечиваются как ин-тегративные, так и дифференциальные тенденции в социальных системах, что практически исключает из анализа наличие нормативных ценностей в обществе. Позитивизм в социологии начинает разрушаться тогда, когда ученые увидели, что стабильность социальной системы действительна при формировании привычки соблюдать общественный порядок, полагающей не менее значимый пласт социальной реальности, чем законы или профессиональные обязанности. Функции народных обычаев, традиций, морали закладывают условия мотивации социального поведения. Однако исследовать механизм влияния этих функций на действительное поведение человека представлялось исключительно трудной задачей, тем более в условиях господства позитивистской методологии. Мир культуры, обычаев, обществ не принимался в расчет учеными, поскольку был наполнен символами, древними верованиями, которые обнаруживали удивительные способности к социальной регуляции. Как отмечали Г. Беккер и А. Босков: «Невидимый мир, конечно, фиктивен, но он должен казаться реальным актеру для того, чтобы он мог выполнять свою функцию рационализации и оправдания конечных групповых целей актера»'. Во многом, как показывает исторический опыт, система ценностей коренится в ориентации человека на неэмпирический, трансцендентный мир. Возникновение функционализма принято связывать с исследованиями культуры ряда африканских племен, обнаруживших удивительную общность друг с другом, несмотря на огромные расстояния, разделяющие территории, населяемые этими племенами. У истоков этих исследований стоят А. Радклифф-Браун и Б. Малиновский. Исследуя природу традиций, социальных обычаев, А. Радклифф-Браун (1881-1955) писал, что подобно тому, как функцией повторяющегося физиологического процесса является некоторое соответствие между ним и потребностями, то есть необходимыми условиями существования организма, то «функцией отдельного социального обычая является его вклад в совокупную социальную жизнь, которая представляет собой функционирование социальной системы в целом. Такой взгляд предполагает, что социальная система (социальная структура общества в целом вместе со всеми социальными обычаями, в которых эта структура проявляется и от которых зависит ее существование) имеет определенный тип единства, который мы можем назвать "функциональным единством". Мы можем определить его как состояние, в котором все части социальной системы работают совместно с достаточной гармоничностью и внутренней согласованностью, т. е. не порождая устойчивых конфликтов, которые не могут быть ни разрешены, ни урегулированы»2. А. Радклифф-Браун пытается раскрыть структуру общества по аналогии с механическим агрегатом, в котором слаженно работают все его части. Но английский этнограф хорошо понимал, что подобный механизм могут иллюстрировать лишь примитивные сообщества, и с перенесением соответствующих методов на современные общественные системы трудности анализа неизмеримо возрастают. 1 Беккер Г., БосковА. Современная социологическая теория в ее преем ственности и изменении. — М.: Изд-во иностранной лит-ры, 1961. — С. 141. 2 Там же. Б. Малиновский (1884-1942) подверг критике А. Радклифф-Брауна за то, что в своей теории ученый преувеличил значение социальной солидарности примитивного человека и игнорировал личность. Поэтому в первую очередь Б. Малиновский поставил вопрос о функциональности верований и традиций по отношению к каждому отдельному человеку. Образцом такого объяснения, часто цитируемого, является фрагмент большой статьи Б. Малиновского в Британской энциклопедии. Б. Малиновский писал, рассматривая одну из традиций: «Магия выполняет необходимую функцию внутри культуры. Она удовлетворяет некоторую потребность, которая не может быть удовлетворена ни одним другим фактором примитивных цивилизаций» '. Чуть раньше в этой же статье Б. Малиновский подчеркивает: «Функциональный взгляд на культуру предполагает, что во всякой цивилизации каждый обычай, материальный объект, идея или верование выполняет какую-то важную функцию, решает какую-то задачу, представляет собой неотъемлемую часть работающего целого»2. Функционализм исходил из установки, что всякий обычай, традиция, институт должны выполнять какую-либо жизненную функцию, призванную обеспечить общественную стабильность на базе общих интересов членов сообщества. Функционалистская методология полемизирует с методологией эволюционализма, с точки зрения которой обычай мог быть понят лишь из истории своего происхождения, а не из простой потребности, хоть и жизненно важной. И все же эволюцио-нализм не стал господствующей парадигмой в социологии по всей вероятности именно потому, что не объяснял причин столь долгого сохранения традиций общества, для которых казалось бы исчезли все исторические предпосылки. Функционализм предложил для этого соответствующие методы объяснения, чем и заслужил свое право на существование. Универсальный принцип функционализма можно определить следующим образом: «Если социальная система должна сохраниться или остаться в равновесии, то она должна обладать институтами типа X». Соответственно, выявление институтов типа X для данного общественного формирования представляется важнейшим способом объяснения и искусственного конструирования социальной реальности в русле классической функционалистской методологии. 1 Malinovsky В. Anthropology // Encyclopaedia Britanica. Suppl. — London, 1926.-Vol. 1.- P. 136. 2 Там же. - P. 132. Такого рода фраза, как «роль, играемая в социальной и культурной системе», лежащая в основе функционализма, затемняла важное различие между понятием функции как взаимозависимости и функции как процесса. Поэтому понадобилась поправка К. Клакхона, который отметил, что рассматриваемый феномен культуры функционален в той мере, в какой он определяет способ реакции, являющейся адаптивной с точки зрения общества и регулятивной с точки зрения индивида [62]. Одним из проявлений этой двойственности является факт неопределенности в позиции наблюдателя (не обязательно участника!) социальных изменений, относительно которого осуществляется функцио-нализация объекта исследования. Развитие этой мысли впоследствии привело к кризису функционалистской теории и к необходимости различения явных и латентных функций, а также введение в научный инструментарий функциональных альтернатив и функциональных эквивалентов. Судя по всему, необходимость функциональной методологии выросла из ограниченности каузального подхода к исследованию социальных проблем, из стремления преодолеть редукционистские тенденции науки. После того как функционализм сформировался в качестве господствующей методологии в исследовании социальных явлений, именно эта его черта послужила предметом его же критики. Так, известные критики функционализма К. Дэвис и У. Мур писали: «Из функционализма полностью исключается "исторический подход" и подход к науке как к установлению статистических вероятностей... Кроме того, функционализм берет язык, который особенно близок к обычным целевым и морализирующим рассуждениям, но пытается применить его иначе, т. е. для незаинтересованного анализа именно этого типа рассуждений и связанного с ним поведения» '. В ответ на подобную критику один из крупнейших современных социологов-функционалистов Н. Луман отмечал, что в отличие от математического понятия функции социальные науки рассматривают функциональную связь как вид действия (Art von Wirkung) и подчиняют ее причинно-следственному подходу. При этом понятие функции выступает как свободное от целевой ориентации понятия [64]. 1 Дэвис К., Мур У. Некоторые принципы стратификации // Структурно-функциональный анализ в современной социологии. Информационный бюллетень ССА и др. Вып. 1. Серия и рефераты. — М., 1969. — С. 217,218. С точки зрения Н. Лумана причины недостаточно объяснять действиями. Действия необходимо увязать с функциями. В связи с этим только определенные виды действия могут быть взяты в рассмотрение функциональным методом — для объяснения причин социальных изменений, свободных от телеологических допущений. Определить потребность человека в чем-либо означает, что это что-то выполняет определенную функцию по отношению к этому человеку. Действие, совершаемое человеком для реализации функции, обладает в соответствии с канонами функциональной теории особой видовой спецификой, на основании которой постигается суть самой каузальной связи, лежащей в основе этого действия. Аналогия между общественной группой и биологическим организмом — принцип, берущий начало у самих истоков социологической науки, претерпевала значительное критическое отношение к себе в связи с тем, что в основе предмета социологической науки лежали несоизмеримые друг с другом реальности — общество и индивид, подчиняющиеся качественно различным регуляторам, что послужило доводом в пользу отказа от традиционных научных средств в отношении анализа закономерностей в динамике общественных систем. Ученые признавали, что вряд ли возможно наделение социального знания атрибутами всеобщности и необходимости, ставших бесспорными канонами позитивного (естественнонаучного) знания. Однако стремление к обретению социальными знаниями этих атрибутов является свидетельством их научной состоятельности. Методология функционализма послужила способом подтверждения такой состоятельности. |
Похожие:
 | Рабочая программа учебной дисциплины муниципальное управление и местное... Государственное и муниципальное управление, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 15. 02. 2010 г. №123 | | Учебно-методический комплекс дисциплины прогнозирование и стратегическое... Государственное и муниципальное управление, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 15. 02. 2010 г. №123 |
 | Учебно-методический комплекс рабочая программа для магистров направления... «Государственное управление», «Муниципальное управление и местное самоуправление» очной и заочной формы обучения | | Программа дисциплины «Поведение человека в организации» для направления... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов, обучающихся по направлению... |
| Программа дисциплины Муниципальное управление и местное самоуправление... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки магистров... | | Программа дисциплины Муниципальное управление и местное самоуправление... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки магистров... |
| Программа дисциплины «Государственное регулирование рынка труда»... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки 081100.... | | Государственное и муниципальное управление В. В. Ивочкин. Законодательный процесс, законодательная техника: Учебно-методический комплекс для студентов специальности 080504... |
| Рабочая программа учебной дисциплины власть и современные коммуникации... Государственное и муниципальное управление, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 15. 02. 2010 г. №123 | | Программа дисциплины «Государственное и муниципальное управление» Учебно-методический комплекс «Организационное поведение» составлен в соответствии с требованиями Примерной программы по дисциплине... |
| Учебно-методический комплекс дисциплины управление общественными... Специальность 080504. 65 «Государственное и муниципальное управление» Форма подготовки (очная/заочная) | | Рабочая программа учебной дисциплины кадровая политика и кадровый... Государственное и муниципальное управление, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 15. 02. 2010 г. №123 |
| Учебно-методический комплекс дисциплины информационные технологии... Государственное и муниципальное управление, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 15. 02. 2010 г. №123 | | Учебно-методический комплекс по дисциплине экономика предприятия... Гос впо по специальности 08050465 Государственное и муниципальное управление, утвержденными 17 марта 2000, №233 эк/сп |
| Учебно-методический комплекс дисциплины кадровая политика и кадровый... Государственное и муниципальное управление, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 15. 02. 2010 г. №123 | | Рабочая программа учебной дисциплины (рпуд) Стратегический менеджмент... Государственное и муниципальное управление, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 15. 02. 2010 г. №123 |
