5. Механизмы поддержки Стратегии
5.1. Определение механизмов формирования и поддержки развития существующих и перспективных инновационных кластеров
Основной целью реализации кластерной политики Тамбовской области является обеспечение высоких темпов экономического роста и диверсификации экономики за счет повышения конкурентоспособности предприятий, поставщиков специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, образующих территориально-производственные кластеры.
В рамках реализации поставленной цели основными задачами кластерной политики Тамбовской области являются:
1. Формирование условий для эффективного организационного развития кластеров, включая выявление участников кластера, разработку стратегии (программы) развития кластера, обеспечивающей усиления связей между участниками кластера, осознания ими общности интересов, устранение инфраструктурных ограничений, подрывающих конкурентоспособность выпускаемой продукции в рамках цепочки производства добавленной стоимости, а также обеспечивающей наращивание конкурентных преимуществ участников кластера;
2. Обеспечение эффективной поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособности участников кластера, за счет концентрации усилий и координации, с учетом приоритетов развития кластеров, мероприятий экономической политики по направлениям:
поддержки развития малого и среднего предпринимательства;
инновационной и технологической политики;
образовательной политики;
политики привлечения инвестиций;
политики развития и поддержки экспорта;
развития транспортной и энергетической инфраструктуры.
3. Обеспечение эффективной методической, информационно-консультационной и образовательной поддержки реализации кластерной политики на территориальном и отраслевом уровне. Обеспечение координации деятельности органов исполнительной власти Тамбовской области и органов местного самоуправления, объединений предпринимателей и участников кластеров по реализации кластерной политики.
Основные приоритеты кластерной политики определяются исходя из выделения нескольких групп отраслей с различным уровнем и потенциалом кластеризации, значением для экономики области, наличием факторов производства, масштаба рынков, на котором присутствуют предприятия, а также прогнозной динамикой развития основных рынков сбыта.
В качестве таких основных приоритетов кластерной политики Тамбовской области на среднесрочную перспективу можно выделить формирование и развитие следующих кластеров.
Таблица 5.3. Состав приоритетных кластеров
№ п/п
|
Вид кластеров
|
Состав кластеров
|
1
|
Сельскохозяйственные
|
Сахарный кластер;
Зерновой кластер
|
2
|
Индустриальные
|
Кластер строительной индустрии;
Химический кластер;
Машиностроительный кластер
|
3
|
Инновационные
|
Кластер «Биоэкономический»
|
4
|
Туристически-рекреационные
|
Туристический кластер
|
Вместе с тем существуют проблемы, ограничивающие дальнейшее и ускоренное развитие территориально-производственных кластеров в Тамбовской области:
высокий износ основных фондов многих предприятий, негативно сказывающийся на качестве выпускаемой продукции или оказываемых услуг;
недостаточно развитая институциональная и производственная инфраструктура поддержки развития кластеров;
отсутствие практики стратегического и организационного планирования развития кластера;
отсутствие структур, которые могли выявить кластеры, проявить интерес бизнеса к объединению в кластер, выступить организатором и координатором процедур по объединению в кластеры;
невысокий уровень кооперационных связей и информационно-коммуникативного обмена между предприятиями;
высокая конкуренция между потенциальными участниками кластера, которая препятствует осознанию общности интересов, координации деятельности и реализации совместных проектов;
ограниченный доступ предприятий к финансовым ресурсам;
неразвитость рынка специализированных сервисных услуг во многих отраслевых секторах.
Для решения комплекса проблем связанных с созданием и развитием кластеров на территории Тамбовской области необходимо реализовать комплекс мер на региональном уровне.
Региональные механизмы государственной поддержки развития кластеров в Тамбовской области:
предоставление субсидии из бюджета Тамбовской области на цели реализации мероприятий, предусмотренных программами развития кластеров. Увязка предоставления субсидий с программами развития кластеров;
выделение Тамбовской областью бюджетных инвестиций на цели реализации мероприятий, предусмотренных программами развития кластеров. Увязка выделения бюджетных инвестиций с программами развития кластеров;
обеспечение поддержки реализации мероприятий программ развития кластеров в рамках региональных целевых программ и государственных программ Тамбовской области;
привлечение государственных институтов развития к реализации программ развития кластеров;
стимулирование участия крупных региональных компаний, реализующих программы инновационного развития, в деятельности кластеров. Увязка инвестиционных программ крупных региональных компаний с программами развития кластеров.
1. О предоставлении субсидий из бюджета Тамбовской области на цели реализации мероприятий, предусмотренных программами развития кластеров
Субсидии предлагается выделять государственным и муниципальным учреждениям, на территориях которых расположены кластеры, в целях софинансирования расходных обязательств Тамбовской области, возникающих при выполнении мероприятий в рамках поддержки реализации программ развития данных кластеров, по следующим основным направлениям:
развитие транспортной, энергетической, инженерной, инфраструктуры; развитие жилищной и социальной инфраструктуры, включая материально-техническую базу здравоохранения, культуры и спорта;
развитие инновационной и образовательной инфраструктуры, выполнение работ и проектов в сфере исследований и разработок, осуществления инновационной деятельности, подготовка и повышение квалификации кадров;
реализация других мероприятий в целях повышения конкурентоспособности организаций-участников кластера и повышения качества жизни на территории базирования кластера.
Ежегодный размер субсидии предлагается определять на основе результатов оценки целесообразности реализации проектов, содержащихся в заявке на предоставление субсидии и в программе развития кластера, с учетом ожидаемых социально-экономических эффектов.
2. О выделении Тамбовской областью бюджетных инвестиций на цели реализации мероприятий, предусмотренных программами развития кластеров.
Выделение Тамбовской областью бюджетных инвестиций на цели реализации мероприятий, предусмотренных программами развития кластеров возможно двумя путями:
бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности, регулируемые статьей 79 Бюджетного кодекса РФ;
бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, регулируемые статьей 80 Бюджетного кодекса РФ
В настоящее время единственным практическим механизмом участия Тамбовской области в инвестиционной деятельности в качестве инвестора является первый путь.
Также целесообразно рассмотреть возможность оказания государственной поддержки кластерных инициатив в форме бюджетных инвестиций в негосударственные предприятия, данный путь фактически является более эффективным механизмом участия государства в проектах на основе государственно-частного партнерства.
Такой механизм упрощает включение в проект частных инвестиций, закрепляет контроль за имущественным комплексом после строительства объекта (в отличие от варианта предоставления субсидий), защищает интересы частного инвестора и Тамбовской области рыночными механизмами.
3. О корректировке действующих и проектов разрабатываемых региональных целевых программ и государственных программ Тамбовской области с учетом приоритетов деятельности кластеров
Необходимо увязать действующие и разрабатываемые региональные целевые программы и государственные программы Тамбовской области:
Программу совершенствования и развития сети автомобильных дорог Тамбовской области на 2009-2015 годы;
Программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2009-2012 годы;
Программу «Модернизация системы образования Тамбовской области на 2009-2012 годы»;
Программу «Формирование и развитие кадрового потенциала Тамбовской области на 2009-2012 годы»;
Программу «Социальное развитие села до 2013 года»;
Программу «Развитие туризма в Тамбовской области на 2011-2015 годы»;
Программу «Развитие промышленности Тамбовской области на 2011-2013 годы»;
Программу «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Тамбовской области на 2011 - 2015 годы»;
Программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в Тамбовской области на 2012-2014 годы»;
Комплексную региональную программу развития конкуренции в Тамбовской области на 2010-2012 годы;
Комплексную программу развитии профессионального образования Тамбовской области на 2011-2015 годы
с программами действующих и формируемых территориальных кластеров.
При этом на основе программ развития территориальных кластеров Тамбовской областью должны быть подготовлены предложения по включению ряда проектов в состав разрабатываемых федеральных целевых программ и государственных программ Российской Федерации, а также действующих федеральных целевых программ в целях обеспечения развития транспортной, энергетической, инженерной, жилищной, социальной, образовательной и инновационной инфраструктуры, финансирования исследований и разработок, осуществления инновационной деятельности.
3. О привлечении государственных институтов развития к реализации
программ развития инновационных территориальных кластеров Тамбовской области
В целях привлечения государственных институтов развития к реализации программ развития кластеров в Тамбовской области необходимо выйти с инициативой к Фонду содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Российскому фонду технологического развития, ОАО «Роснано», ОАО «Российская венчурная компания», Российскому фонду технологического развития, Фонду развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий, Фонду инфраструктурных и образовательных программ, обеспечить реализацию следующих форм поддержки реализации программ развития кластеров на территории Тамбовской области:
заключение, в случае целесообразности, соглашений с Тамбовской областью или соответствующими муниципальными образованиями или органами управления кластеров о реализации совместных проектов по содействию развитию инновационной деятельности, в том числе на условиях софинансирования, включая мероприятия по поддержке проведения исследовательских работ и коммерциализации технологий, развитию инновационной инфраструктуры;
содействие выводу инновационной продукции компаний, входящих в состав кластеров, на внутренний и внешний рынки;
привлечение российских и зарубежных инвесторов к участию в реализации проектов, базирующихся в кластерах;
разработка и реализация программ переподготовки и повышения квалификации, в том числе совместно с образовательными организациями, расположенными на территориях базирования кластеров.
4. О стимулировании участия крупных региональных компаний, реализующих программы инновационного развития, в деятельности кластеров
В целях стимулирования спроса крупных региональных компаний, реализующих программы инновационного развития, на инновационную продукцию предприятий-участников кластеров необходимо обеспечить разработку плана (предложений) по участию в деятельности инновационных территориальных кластеров, а также обеспечить рассмотрение возможности корректировки инвестиционных программ указанных компаний в целях содействия развитию инновационных территориальных кластеров.
Региональные меры государственной поддержки развития для инновационных территориальных кластеров:
Для изменения существующей неблагоприятной ситуации необходимо формирование и реализация структурной кластерной политики Тамбовской области. Кластерная политика области должна быть нацелена на формирование условий для организационного развития кластеров, включая выявление сложившихся кластеров, разработку стратегий (программ) развития кластеров, устранение препятствий для их развития. Важным шагом будет создание институтов, обеспечивающих координацию развития кластеров и их элементов, облегчающих доступ к основным ресурсам развития кластеров.
На уровне области необходимо обеспечить реализацию следующих направлений кластерной политики:
создание института поддержки развития кластеров (центра/ов кластерного развития, ассоциаций и объединений предприятий, фондов финансовой поддержки кластерных проектов);
разработка долгосрочных стратегий и программ развития кластеров;
развитие всех видов инфраструктуры (транспортной, энергетической, инженерной, социальной, научно-образовательной, финансовой и прочей), направленной на улучшение условий конкуренции и облегчение создания новых предприятий в развиваемых кластерах, в том числе путем создания специальных форм пространственной организации (технопарки, промышленные парки, особые экономические зоны и т.д.);
разработку программ поддержки предприятий-участников кластеров, включая поддержку экспорта производимой продукции, поддержка приобретения и внедрения современных технологий, новейшего оборудования, улучшение корпоративного управления, обмена опытом между участниками кластеров.
Основными направлениями содействия развитию кластеров, реализуемыми органами государственной власти Тамбовской области и местного самоуправления, должны являться:
1. Содействие институциональному развитию кластеров, предполагающее, в том числе, инициирование и поддержку создания специализированной организации развития кластера, а также деятельности по стратегическому планированию развития кластера, установлению эффективного информационного взаимодействия между участниками кластера и стимулирование укрепления сотрудничества между ними.
2. Развитие механизмов поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособности предприятий и содействие эффективности их взаимодействия. Предполагается, что предоставление поддержки соответствующим проектам, должно оказываться вне зависимости от принадлежности участвующих в их реализации предприятий к тому или иному кластеру.
При этом возможность получения доступа к указанным механизмам поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособности предприятий - участников кластера и рост эффективности их взаимодействия (далее - кластерные проекты) должна учитываться при разработке стратегий развития кластеров.
Основными задачами кластерных проектов являются:
повышение качества управления на предприятиях кластера, повышение конкурентоспособности и качества продукции у предприятий-поставщиков и развитие механизмов субконтрактации;
стимулирование инноваций и развитие механизмов коммерциализации технологий, поддержка сотрудничества между исследовательскими коллективами и предприятиями;
содействие маркетингу продукции (товаров, услуг), выпускаемой предприятиями - участниками кластера и привлечению прямых инвестиций.
3. Обеспечение формирования благоприятных условий развития кластеров, включающих:
повышение эффективности системы профессионального образования, содействие развитию сотрудничества между предприятиями и образовательными организациями;
осуществление целевых инвестиций в развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, жилищное строительство, реализуемое с учетом задач развития кластеров;
предоставление, налоговых льгот, в соответствии с действующим законодательством;
снижение административных барьеров;
интеграцию кластеров.
Каждое из направлений содействия развитию кластеров, с учетом особенностей разграничения полномочий, как на уровне администрации Тамбовской области так и местном уровне.
Направление 1: Содействие организационному развитию кластеров.
В рамках данного направления предполагается оказание поддержки со стороны органов власти Тамбовской области в реализации участниками кластера следующих мероприятий:
Формирование специализированной организации развития кластера, обеспечивающей координацию деятельности его участников, которая может создаваться в различных организационно-правовых формах. Предполагается, что функции указанной организации могут быть возложены как на вновь создаваемые, так и уже существующие организации.
Разработка стратегии развития кластера и плана мероприятий по ее реализации, включающей разработку набора кластерных проектов и мер, направленных на формирование благоприятных условий развития кластера, на базе анализа барьеров и возможностей для развития кластера.
Установление эффективного информационного взаимодействия между участниками кластера.
Реализация мер по стимулированию сотрудничества между участниками кластера (организация конференций, семинаров, рабочих групп, создание специализированных интернет - ресурсов и электронных списков рассылки).
Предполагается, что органы исполнительной власти субъектов Тамбовской области и местного самоуправления будут выступать в качестве инициаторов формирования организаций развития кластеров, а также осуществлять предоставление субсидий на реализацию мероприятий по организационному развитию кластеров.
При этом финансирование соответствующей деятельности может также поддерживаться из средств федерального бюджета, в том числе - в рамках реализации мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.
Направление 2: Содействие реализации проектов, направленных на повышение конкурентоспособности и рост эффективности взаимодействия предприятий и организаций.
В рамках данного направления предполагается формирование в развитие в Тамбовской области механизмов, направленных на повышение конкурентоспособности предприятий и содействие эффективности их взаимодействия, которые могут быть использованы, в том числе, при реализации кластерных проектов.
При этом в целях активизации процессов сотрудничества между предприятиями, научными и образовательными организациями, опережающее развитие должны получить механизмы поддержки кооперационных проектов, с вовлечением в их реализацию не менее 3-8 предприятий и организаций по следующим приоритетным задачам.
1. Повышение качества управления на предприятиях, включая:
содействие предоставлению консультационных услуг предприятиям участников кластера в области менеджмента;
проведение систематической работы по выявлению примеров лучшей практики по новым методам и механизмам управления на предприятиях кластера и содействие их эффективному распространению;
содействие внедрению и сертификации предприятиями системы управления качеством в соответствии со стандартами ИСО 9000:2000, отраслевыми стандартами организации производства, а также иными стандартами качества и подтверждения соответствия;
содействие развитию механизмов субконтрактации, включая распространение информации о возможности оказания промышленных услуг по субконтрактным договорам, на основе информации о наличии общих и специализированных производственных мощностях и потребностях производственных предприятий, в том числе на основе развития специализированных консультационных организаций - центров субподряда.
организация ознакомительных поездок на предприятия соответствующей отрасли, в том числе за рубежом.
2. Содействие выходу предприятий на внешние рынки и реализации коллективных маркетинговых проектов.
В области содействия выходу предприятий на внешние рынки будут также использованы, в том числе, следующие механизмы стимулирования:
субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства по аренде выставочных площадей для участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом и иных маркетинговых расходов, связанных с выходом на внешние рынки;
субсидирование части затрат, связанных с оплатой услуг по выполнению обязательных требований законодательства, являющихся необходимыми для экспорта товаров (работ, услуг), в том числе работ по сертификации, регистрации или другим формам подтверждения соответствия;
субсидирование части затрат по оплате услуг по разработке средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции (работ, услуг), в том числе фирменного наименования, товарного знака, для товаров (работ, услуг), предназначенных для экспорта.
В целях активизации кооперационного взаимодействия между предприятиями-экспортерами, предлагается в качестве одного из критериев, позволяющих рассматривать заявки на предоставление соответствующих субсидий в преимущественном порядке, установить принадлежность предприятия к экспортному консорциуму - объединению предприятий экспортеров, отвечающего большинству из следующих признаков:
совместное финансирование маркетинговых исследований;
совместная реализация рекламных кампаний и мероприятий по связям с общественностью;
регистрация и продвижение коллективных товарных марок, продукции, выпускаемой участниками кластера, организация коллективного юридического сопровождения;
регистрация и продвижение наименований места происхождения продукции, обладающей особыми свойствами;
продвижение позитивного бренда, под которым понимается репутация, набор ожиданий и ассоциаций, с целью повышения капитализации и инвестиционной привлекательности участниками экспортного консорциума, а также повышения восприятия престижности и оценки качества товаров и услуг, реализуемых организациями, входящими в экспортный консорциум.
В качестве самостоятельного направления может рассматриваться поддержка коллективных маркетинговых проектов, позволяющих за счет достижения эффекта экономии от масштаба, снизить удельные издержки и повысить результативность реализуемых проектов.
Поддержка реализации коллективных маркетинговых проектов является важной предпосылкой успешного привлечения инвестиций на территорию области, внутреннего и въездного туризма, расширения экспорта, привлечения квалифицированной рабочей силы.
3. Стимулирование инноваций, развитие кооперации внутри кластера в области НИОКР и развитие механизмов коммерциализации технологий.
Основными приоритетами кластерной политики в области развития инноваций является:
содействие проведению совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ предприятиями кластера, институтами и университетами, содействие разработке программ долгосрочных партнерских исследований, кооперации предприятий при финансировании и реализации НИОКР, в т.ч. - в рамках формирования инновационных консорциумов;
содействие, созданию новых инновационных предприятий, включая
предоставление консультационной помощи при создании новых инновационных предприятий;
содействие в привлечении финансирования, в том числе со стороны индивидуальных инвесторов и венчурных фондов;
развитие и обеспечение высокого качества услуг объектов инновационной инфраструктуры, в том числе – бизнес - инкубаторов и технопарков, центров трансфера технологий, центров прототипирования, центров коллективного пользования;
содействие активизации инновационного процесса на предприятиях, включая развитие механизмов и практики «технологического аудита», субсидирование части затрат предприятий по созданию промышленных образцов, по регистрации и правовой охране за рубежом изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности.
Направление 3: Обеспечение формирования благоприятных условий развития кластеров.
1. Повышение эффективности системы профессионального и
непрерывного образования.
Основной задачей кластерной политики в области развития системы непрерывного образования является обеспечение сотрудничества между предприятиями и образовательными организациями, в том числе по следующим направлениям:
мониторинг и прогнозирование потребностей участников кластера в специализированных человеческих ресурсах и планирование, участие в разработке государственного задания на подготовку специалистов;
совместная разработка образовательных программ основного и дополнительного профессионального образования;
общественно-профессиональная аккредитация и оценка качества содержания образовательных программ в интересах развития кластера;
совместная реализация образовательных программ (материально-техническое, технологическое и кадровое обеспечение в части целевой подготовки);
организация стажировок и производственной практики на предприятиях
кластера.
2. Создание промышленных парков и технопарков как инфраструктуры для развития кластеров.
Функционирование промышленных парков позволяет снижать издержки и ускорить процесс реализации инвестиционных проектов. Обеспечение целенаправленной поддержки создания промышленных парков в Тамбовской области должно обеспечить дополнительное увеличение объемов прямых инвестиций, а также ускорение темпов развития предприятий малого и среднего бизнеса в обрабатывающих отраслях промышленности и способствовать развитию кластеров.
Технопарки, как объекты инновационной инфраструктуры, в отличие от промышленных парков, характеризуются наличием жестких требований к инновационному характеру деятельности предприятий-резидентов технопарков, а также предоставлением специализированных услуг, обеспечивающих поддержку развития малых инновационных предприятий и содействующих эффективному трансферу технологий. Эффективно работающие технопарки могут стать важным элементом инновационной инфраструктуры для развития кластеров, включая инновационные кластеры.
Факторами, сдерживающими развитие технопарков, являются недостаток обустроенных под нужды технопарка площадей, низкий уровень информационно-консультационной и маркетинговой поддержки резидентов технопарка.
3. Осуществление целевых инвестиций в развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, жилищное строительство, реализуемое с учетом задач развития кластеров.
Развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, объектов жилищного строительства в ряде случаев является необходимым условием развития кластеров.
Организационной предпосылкой удовлетворения потребностей организаций кластера в развитии инфраструктуры и жилищного строительства является учет данных потребностей в рамках разработки региональных и муниципальных программ социально-экономического развития, федеральных целевых программ развития регионов и в рамках механизма предоставления субсидий на развитие наукоградов.
В этой связи необходимо обеспечить интеграцию разработки программ (концепций, стратегий) развития кластеров и программ (стратегий, концепций) Тамбовской области и её муниципальных образований, а также федеральных целевых программ.
Разработка проектной документации развития инфраструктуры кластеров, осуществляемого с использованием механизмов частно-государственного партнерства, а также частичное финансирование соответствующих проектов может быть обеспечена с привлечением средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, предоставляемых на конкурсной основе на условиях софинансирования.
4. Реализация мер налогового регулирования для участников кластеров.
Тамбовская область и муниципальные образования имеют право на установление льгот по уплате соответственно региональных и местных налогов и сборов, а также ставки налога на прибыль, в части подлежащей уплате в бюджет Тамбовской области. Возможность предоставления налоговых льгот регионального и муниципального уровня является эффективным инструментом развития кластеров.
5. Снижение административных барьеров.
Одним из направлений развития кластеров является реализация его участниками мероприятий по выявлению административных барьеров федерального, регионального и муниципального уровня, с выработкой предложений по их минимизации.
В числе первоочередных мер по снижению административных барьеров должно быть обеспеченно введение ускоренного порядка получения результатов экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий с учетом опыта реализации соответствующего порядка для резидентов особых экономических зон, в соответствии с Федеральным законом «Об особых экономических зонах» от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ.
Данный порядок, реализующий принцип «одного окна» при получении разрешения на строительство и обеспечении проведения государственной экспертизы проектной документации, должен быть в первую очередь распространен на организации, располагающиеся на территориях промышленных парков и технопарков.
Интеграция и взаимодействие региональных кластеров между собой.
Прежде всего, эта задача актуальна для кластеров, относящихся к числу наиболее развитых и конкурентоспособных, имеющих перспективы развития на уровне всего Российской Федерации или Центрального федерального округа. Значительными возможностями для взаимной интеграции обладают, например, сельскохозяйственные кластеры: сахарный и зерновой. Интеграция кластеров позволит добиться взаимного дополнения и усиления их конкурентных преимуществ.
В долгосрочной перспективе развитие территориально-производственных кластеров будет способствовать ускоренному социально-экономическому развитию Тамбовской области путем повышения инновационной активности и ускоренного развития инновационного сектора экономики, роста несырьевого и высокотехнологичного экспорта товаров и услуг.
|
