На правах рукописи
Потогин Юрий Яковлевич
Инвестиционное обеспечение местного развития на основе реализации
потенциала частно-государственного партнёрства:
условия и механизмы
(на примере г. Волгодонска)
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: управление инновациями инвестиционной
деятельностью; муниципальная экономика
и управление местным развитием
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Ростов-на-Дону
2007
Диссертация выполнена в Северо-Кавказском НИИ экономических и
социальных проблем Южного федерального университета
Научный руководитель:
|
доктор географических наук,
профессор Дружинин А. Г.
|
Официальные оппоненты:
|
доктор экономических наук,
профессор
кандидат экономических наук,
|
Ведущая организация:
|
|
Защита состоится «_____» 2007 года в _____ часов на заседании диссертационного совета Д.212.208.03 по экономическим наукам в Ростовском государственном университете по адресу: 344006, г.Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, ИППК при РГУ, ауд._____.
С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке РГУ по адресу: 344006, г.Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская 148.
Автореферат разослан « ______» 2007 г.
Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344006, г.Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, к. 105 диссертационный совет Д.212.208.03.
Ученый секретарь
диссертационного совета
д. э. н., профессор Л. Г. Матвеева
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Условием перехода российской экономики в стадию устойчивого инвестиционного роста выступают соответствующие качественные трансформации на локальном (муниципальном) уровне, что актуализирует проблематику местного развития, позволяет рассматривать последнее как специфический мезоэкономический феномен, акцентировать внимание на его инвестиционной составляющей, на возможностях наращивания и реализации потенциала местного развития на базе складывания механизмов частно-государственного партнёрства. Соответствующая проблематика приобретает особую значимость для Волгодонска (среднего индустриального города областного подчинения, характеризуемого не только устойчивой и масштабной нехваткой ресурсов инвестиционного роста, но и дефицитом действенных технологий и механизмов их привлечения в том числе в рамках схем частно-государственного партнёрства), что инициирует данное исследование, предопределяет его актуальность.
Степень разработанности проблемы. В последние годы в нашей стране появились обширные теоретические и прикладные наработки по проблематике инвестиционного обеспечения территориального развития. Теоретические основы инвестиционного процесса нашли отражение в публикациях Булатова А., Ведута Н., Гусакова М., Ендовицкого Д., Канторовича В., Коломиец Е., Крутика А.Б., Кузнецова О., Лившица В., Лурье А., Львова Д. Новожилова В., Никольской Е., Тихомирова И. и др. Всё большее внимание уделяется и региональным и муниципальным аспектам инвестирования, выявлению факторов формирования и обоснованию механизмов реализации инвестиционной привлекательности территории. Подобного рода исследования осуществлялись Анимицей Е., Алампиевым П., Арженовским И., Бильчаком B., Власовой Е., Вольфом М, Захаровым В., Кистановым В., Копыловым Н., Лимоновым Л., Немчиновым B., Пинкенсоном Д., Покшишевским В., Пчелинцевым О., Румянцевым М., Семевским Б. и др. Выявлению региональных и муниципальных особенностей и приоритетов инвестирования с учетом специфики Юга России посвящены работы Боровской М., Дружинина А., Игнатова В., Иншакова О., Кетовой Н., Колесникова Ю., Овчинникова В., Слепакова С., Тамбиева А., и др.
Всё более притягательной для исследователей становится и проблематика частно-государственного партнёрства, в том числе в сфере территориального социально-экономического развития (Жихаревич Б., Хуснутдинова С, Швецов А. и др.). Значимыми для формирования научной позиции соискателя явились также исследования факторов, тенденций и проблем развития территориально-хозяйственных систем городского типа (Вардомский Л., Лаппо Г., Перцик Е. и др.).
Многообразие подходов к исследованию отдельных сторон очерчиваемой в диссертации тематики сочетается с дефицитом системных представлений о потенциале частно-государственного партнёрства в инвестиционном обеспечении муниципального развития. Данное обстоятельство обусловило выбор темы исследования, формулировку цели и этапных задач.
Цель диссертационной работы заключается в теоретическом обосновании условий и механизмов инвестиционного обеспечения местного развития на основе реализации потенциала частно-государственного партнёрства. Для достижения поставленной цели в диссертации решались следующие основные задачи:
исследование и обоснование детерминант и приоритетов инвестиционного обеспечения местного развития;
выявление сущностных характеристик частно-государственного партнёрства, анализ инвестиционной составляющей становления системы частно-государственного партнёрства в трансформационной российской экономике;
идентификация инвестиционных факторов, особенностей и приоритетов экономического развития г. Волгодонска, оценка его инвестиционного потенциала;
определение специфики и потенциала частно-государственного партнёрства в инвестиционной сфере муниципальной экономики;
обоснование системы инвестиционного обеспечения реализации экологических и социальных приоритетов местной экономики в процессе функционирования инвестиционно-строительной корпорации;
формулирование принципов и подходов согласования локальных инвестиционных бизнес-целей и ориентиров местного развития в системе стратегического планирования.
В качестве объекта исследований выступает территориально-хозяйственная система г. Волгодонска, её инвестиционное обеспечение.
Предметом диссертационного исследования являются условия и механизмы выстраивания действенного частно-государственного партнёрства в интересах инвестиционного обеспечения муниципального развития.
Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные положения общей теории экономического регионализма, модели трансформационной экономики, работы отечественных и зарубежных геоурбанистов и специалистов по инвестициям и инвестиционному обеспечению экономического роста, положения, представленные в трудах современных российских и зарубежных авторов, посвящённые проблематике местного развития.
Инструментарно-методический аппарат исследования представляет собой сочетание базовых методов научного познания, таких как системно-функциональный анализ, исторический, сравнительный, экономико-статистический.
Нормативно-правовую базу исследования составили программно-прогнозные разработки, законодательные и нормативные документы государственных органов Российской Федерации.
Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных Федерального комитета по статистике, статистических сборников, материалов муниципальной статистики, официальных сайтов г. Волгодонска, а также материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых. Положения и выводы диссертации основываются также на первичной информации строительного холдинга «Жилстрой», впервые вовлечённой в научный оборот, изученной, обобщенной и экономически прокомментированной в данной работе. Репрезентативная совокупность использованных статистических данных, соответственно обработанных, проанализированных, обобщенных, экономически интерпретированных и прокомментированных, обеспечила достоверность результатов исследования и аргументированную обоснованность практических рекомендаций.
Концепция диссертационной работы базируется на признании инвестиционных детерминант экономической динамики, её сопряжённости со складыванием механизмов эффективного взаимодействия власти и частного бизнеса и состоит в системе теоретических положений, иллюстрируемых аналитикой по г. Волгодонску Ростовской области, согласно которым основополагающим условием местного развития способна выступить основывающаяся на идеологии и практике частно-государственного партнёрства активизация инвестирования в точки роста городской экономики, обеспечиваемая, с одной стороны потенциалом крупных, диверсифицированных и предельно «включённых» в локальный социально-экономический и политический контекст организационно-экономических структур холдингового типа, с другой - возрастающим «присутствием» государства в муниципальной экономике, привлечением в развитие территориально-хозяйственной системы города дополнительных бюджетно-инвестиционных ресурсов.
Положения диссертации, выносимые на защиту.
1. Базовым условием местного развития выступает его адекватное инвестиционное обеспечение, реализуемое, в том числе, в рамках механизма частно-государственного партнёрства, понимаемого как имманентная рыночной экономике и детерминируемая видоизменяющимися политико-экономическими условиями специфическая нацеленная на реализацию социально значимых приоритетов на основе объединения материальных и нематериальных ресурсов система взаимоотношений власти и частного бизнеса. Специфика инвестиционного обеспечения местного развития предопределяется как наличием эндогенной и экзогенной его составляющих, так и особой ролью в процессах инвестирования внешнего по отношению к конкретному муниципальному образованию компонента.
2. Взаимодействие частного бизнеса и власти на муниципальном уровне испытывает возрастающую детерминанту государства (его бюджетной, социальной, региональной политики и др.), что обуславливает необходимость наращивания инвестиционной составляющей частно-государственного партнёрства на основе интеграции местных, региональных и федеральных ресурсов. Координация интересов власти и бизнеса должна осуществляться в следующих сопряжённых сферах: бюджетно-финансовой и имущественной, организационно-кадровой, стратегического планирования.
3. На частно-государственное партнёрство в инвестиционной сфере (как свидетельствует детализированный анализ ситуации в г. Волгодонске) проецируются типологические характеристики конкретного города (число жителей, функции и т.п.), а также локальные особенности городского сообщества (местная специфика взаимоотношений власти и бизнеса, сформированность структур гражданского общества, развитость рыночных институтов и др.). Под влиянием макроэкономических (рост спроса на рынке электрической энергии и соответствующий пересмотр стратегий в профильной для города атомной энергетике) и мезоэкономических факторов (обретение функций центра одного из субрегионов области) г. Волгодонск испытывает интенсивную реиндустриализацию и терцириазацию. Благодаря отсутствию действенного механизма передачи позитивного импульса от градообразующих предприятий к обслуживающим отраслям, строительству, социальной сфере, одновременно проявляется многоаспектное отставание города от региональной «столицы». Оценка производственной, торгово-коммуникационной, инфраструктурной, селитебно-демографической и иных составляющих инвестиционного потенциала свидетельствует как об определённых ресурсных предпосылках и позитивных перспективах местного развития, так и о недоинвестировании территориально-хозяйственной системы со всеми отсюда вытекающими негативными социально-экономическими последствиями.
4. Наращивание инвестиционных возможностей действующих на территории города бизнес-структур при одновременном росте потенциала местного бюджета в интересах местного развития (выступающего в качестве специфического общественного блага) является приоритетом и условием реализации частно-государственного партнёрства. Мобилизация дополнительных инвестиционно-ориентированных финансовых ресурсов в бюджет сопряжена с осуществлением мониторинга «выпадающих доходов» и базирующимся на нём заключением соглашений с хозяйствующими субъектами (выстраивающими корпоративные схемы оптимизации налогообложения) о компенсациях городу (через специальные ставки налога на землю, посредством различного рода спонсорства на строительство различного рода социально значимых муниципальных объектов и др.). Не менее важно осуществлять системную работу по снижению доли «серой» заработной платы на ведущих предприятиях. Важным аспектом реализации потенциала частно-государственного партнёрства является также стимулирование развития различных форм сотрудничества малого и крупного бизнеса. Установка на привлечение в экономику города крупных инвесторов должна дополняться созданием режима преференций для местного бизнеса (идентифицируемого по генезису, целевому рынку, вкладу в местный бюджет, ориентации на решение вопросов социального развития города и др.). Шагом в данном направлении могло бы явиться создание Агентства местного развития (АМР) для целевой поддержки малого и среднего бизнеса.
5. Основополагающим условием местного развития выступает основывающееся на идеологии и практике частно-государственного партнёрства инвестирование в сложившиеся и формируемые «точки роста», включая мобилизацию инвестиционных ресурсов в жилищное строительство, в том числе в рамках предлагаемого, базирующегося на потенциале ипотечного кредитования организационно-финансового механизма. Практика строительного холдинга «Жилстрой» свидетельствует о преимуществах крупных, диверсифицированных и предельно «включённых» в локальный социально-экономический и политический контекст организационно-экономических структур как базовых субъектов инвестиционного обеспечения местного развития. Условием наращивания инвестиций в местное развитие является совершенствование функционирования городской администрации (внедрение системы мониторинга документооборота, чётких регламентов в вопросах согласования, инвентаризация и геоинформационный мониторинг пригодных для новой жилой застройки земельных участков и др.), а также радикальное включение в процесс инвестирования Российской Федерации на основе предоставления регионам и муниципальным образованиям дополнительных субвенций (в том числе за счёт «размораживания» части Стабилизационного фонда).
6. Приоритетным условием инвестиционного обеспечения местного развития на основе партнёрства власти и частного бизнеса выступает наличие действенной системы стратегического планирования муниципального образования. Следует инкорпорировать в процесс стратегического планирования федеральные и региональные органы управления, а также разномасштабные бизнес-структуры в процессе установления (в рамках самостоятельного раздела Стратегического плана – Стратегии частно-государственного партнёрства) основных проблем бизнеса на городской территории, обоснования целевых ориентиров эволюции городской среды в равно предпочтительном для бизнеса и городского сообщества направлении, возможностей и механизмов участия Бизнеса в решении вопросов местного развития. Учитывая, что современный город активно включается в агломерационные и сетевые процессы, стратегическое планирование должно приобретать ассоциировано-сетевой характер. Стратегия освоения внешнего экономического и социального пространства должна дополняться стратегией обеспечения привлекательности территории города для трансрегионального и транснационального бизнеса и взаимоувязки интересов последнего с «местными» предпринимателями. Обеспечивая действенное включение механизма частно-государственного партнёрства в алгоритмизированный процесс стратегического планирования, следует максимально полно совместить учёт локальных бизнес-стратегий с интересами инвестиционного обеспечения развития города в целом, обеспечивая примат: стратегических целей над конъюнктурными, тактическими; территориальных приоритетов и интересов над корпоративными и отраслевыми; социально-экологических над «собственно экономическими»; местных (городского сообщества) над экзогенными.
|
