Градорегулирование
Скачать 1.51 Mb.
|
| Примечания А – учёт установленных в системе градорегулирования градостроительных регламентов при массовой оценке недвижимости для целей налогообложения. Б – использование подготовленного в системе градорегулирования градостроительного плана земельного участка для выполнения землеустроительных работ. В – отражение в документах государственного кадастрового учёта земельных участков градостроительных регламентов. Г – включение в пакет документов по предоставлению земельного участка градостроительного плана земельного участка, содержащего, в частности, информацию о градостроительном регламенте, о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, иную информацию. Д – ссылка на документы государственного кадастрового учета – градостроительные регламенты и т.д., содержащие информацию, подготовленную в системе градорегулирования. Е – размер текущих платежей определяется с учетом фактического использования недвижимости, вид которого должен содержаться в перечне видов разрешенного использования недвижимости, определенного градостроительным регламентом, для соответствующей территориальной зоны. Ж – техническая инвентаризация проводится на основе и с учётом проектной документации, в соответствии с которой построен объект. З – в документах государственного кадастрового учёта объекта содержится информация, определённая в системе градорегулирования. И – в документах государственной регистрации прав на построенный объект содержится ссылка на документы государственного кадастрового учёта, в которых представлена информация, определённая в системе градорегулирования. К – осуществляемый в системе градорегулирования контроль за соблюдением требований законодательства о градостроительной деятельности – в части предельных размеров земельных участков, наличия подходов, проездов, выполнения требований технических регламентов в области градостроительного проектирования. Л – установленные в системе градорегулирования градостроительные регламенты влияют на цену продажи недвижимости. В табл. 2 зафиксирована реальная последовательность действий, выполняемых до, в процессе создания и после создания – в процессе использования созданных объектов недвижимости. Анализ таблицы позволяет сформулировать два вывода принципиальной значимости: 1) система градорегулирования соотносится и взаимодействует со всеми без исключения компонентами инфраструктуры рынка недвижимости; 2) система градорегулирования является смысловым, содержательным стержнем системы регулирования рынка недвижимости. Иные компоненты инфраструктуры рынка недвижимости – это действия в отношении уже известного, определённого, созданного в системе градорегулирования. По этой причине такие «постсодержательные» действия являются по преимуществу технологическими, рутинными. Например, в процессе землеустроительных работ, осуществляемых на основе документации по планировке территории, не определяются ранее решённые вопросы о том, как наиболее рациональным образом должна быть организована территория с учётом разнообразных вариантов её развития, обоснования и выбора вариантов с применением критериев оценки по комплексу разнообразных факторов, совокупность которых выходит за пределы технологии землеустройства. Такие вопросы решаются в области градостроительного проектирования, творческого по преимуществу. Другой пример – это массовая оценка недвижимости, которая должна опираться на документы градостроительного зонирования (рис. 25) и использовать рутинные формализованные методы с тем, чтобы результаты оценки были однозначны и доказательны. Указанные рутинные технологии производят новую информацию, новые данные, новые документы, которые абсолютно необходимы для функционирования рынка недвижимости. Однако сами по себе они не создают нового содержания – они могут только его более или менее адекватно отражать. Создание содержательного основания для других компонентов инфраструктуры рынка недвижимости обеспечивается в системе градорегулирования. 2. ОБЪЕКТЫ ГРАДОРЕГУЛИРОВАНИЯ: ЗАКОНОМЕРНОСТИ СУЩЕСТВОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ 2.1. Земельный участок Формально-юридическим понятиям, даваемым законами, предшествует указание на то, что такие понятия используются «в целях настоящего закона». Что это значит? То, что данный закон не претендует на универсальное определение смысла с позиций целого, каковым он не является, а может дать только частное определение с позиций частного аспекта рассмотрения – своего формального предмета. Общего, универсального определения он дать не может и, как правило, не должен – такие общие, универсальные определения выходят за пределы отдельных законов, которые могут быть лишь помощниками (или препятствиями) в поисках смысла. Поэтому, зная о наличии формального определения понятия «земельный участок», неудовлетворительного по причине его частного характера9, мы приступаем к поиску более глубоких смыслов, которые данное понятие даёт повод раскрыть. 2.1.1. Земельный участок: закономерности существования части и целого Если представить себе процесс произрастания дерева из зерна, то земельный участок можно сравнить с зерном, из которого развивается дерево – город. С определёнными оговорками, можно считать, что город – это достигшая завершенности форма упорядоченной организации совокупностей земельных участков (см. подразделы 2.2.1, 2.3.2). Рассмотривая понятие «земельный участок», будем последовательно продвигаться от положения к положению, фиксируя промежуточные итоги результирующими утверждениями. Итак… 1. Земельный участок – это часть территории (земли), пространства. 2. Территорию разделяет на части субъект – человек. В силу чего у человека имеется потребность разделять территорию на части, на земельные участки? 3. Человек существует в том числе и как субъектное физическое тело, которое нуждается в пространственном обрамлении-защите – одежде, пещере, доме, земельном участке. Пространственное обрамление-защита – это выделение «своего» из «чужого-чуждого». Субъектному физическому телу имманентно присуща потребность в пространственном обрамлении, иначе субъект прекращает существование. Субъект – это всегда отношение «я – не я», «своё – чужое». 4. Способы пространственного обрамления: «своё» – это земельный участок; «чужое» – территория, из которой выделен земельный участок. Обрамление – это рамка, рамка – это граница. 5. Существует различная степень принадлежности ко «мне», различная степень освоенности-отчужденности, и этим определяется иерархия пространства-территории: свой земельный участок, свой квартал, своя часть города, чужая часть города, чужая неизвестная территория. Образ свечения: ярко – менее ярко – мутно – темно. 6. Необходимость и неизбежность различных степеней освоенности – это отношение «ближе – дальше», связанное с понятием «центральности»: чем ближе к центру, тем ближе к самому себе, тем дороже. 7. Физическая центральность – отражение внутренней субъективной ценности и наоборот. Первое утверждение: возникновение и существование пространственно-территориального образования под названием «земельный участок» неизбежно и необходимо. 8. Субъект в виде человека возможен только тогда, когда существует другой субъект, другие субъекты. «Я» существует постольку, поскольку существует «не я». 9. Каждый субъект (непосредственно или как родство субъектов) неизбежно создает вокруг себя обрамление – земельный участок. Совокупность субъектов – это всегда совокупность земельных участков. 10. Совокупность земельных участков неизбежно начинает структурироваться, упорядочиваться (как производное от упорядочения совокупности субъектов – общества). 11. Отношение «субъект – субъект» (соответственно, «земельный участок – земельный участок») – отношение не безразличное, а различающее. Различение – это отрицание хаоса (безразличия-беспорядка) и стремление к порядку, осознанное или неосознанное. 12. Стремление к порядку начинает последовательно приводить к материализованному порядку. Порядок – это наличие связи. Материализованная связь – это проезд, подъезд (проход, подход). Проезд – это «вывернутость земельного участка наружу». 13. У земельного участка имеются две ипостаси: обращённость вовнутрь и обращённость вовне, наружу. Проезд – это нить, связующая несколько земельных участков, питающая их извне. В каком питании извне нуждается земельный участок? По возрастающей: родственные связи, общение – приток информации, функциональные связи – обмен продуктами питания и производства. Второе утверждение: однажды возникшие земельные участки неизбежно порождают пространственно-территориальные структуры, обладающие признаками упорядоченности и стремлением к упорядоченности. Какую форму принимает это стремление к упорядоченности? Возникшая выше тема «проезда» позволяет продолжить движение к третьему утверждению. 14. С возникновением земельного участка одновременно и неотвратимо возникает «подъезд – выезд – проезд» («подход – выход – проход»): а) неизбежность «проезда к» (поскольку земельный участок выделяется из территории, это неизбежность движения из внешнего-чужого к внутреннему-своему – к земельному участку); б) неизбежность «выезда из» (следует заметить, что для «выхода наружу» могут быть редкие исключения10; здесь имеется возможность прерывания цепи, однако эта возможность предельно мала – если мы говорим о массовых, общераспространенных процессах); в) одновременное и неизбежное наличие и «проезда к», и «выезда из» – это наличие «проезда». 15. Все без исключения земельные участки – это в функциональном смысле транзитные точки. 16. Неизбежное и одновременное возникновение двух элементов – земельного участка и проезда – это начало возникновения пространственной структуры (порядка) из двух элементов: а) частно-индивидуальных земельных участков (локальных частей структуры); б) общих связей – дорог (линейных частей структуры). Это первый этап (но не во времени, а в логике – одномоментно). 17. Второй этап – возникновение общего дела. Дорога всегда общая, возникновение дороги – это возникновение первого общего дела, обеспечение функциональной связи земельных участков друг с другом. 18. Одновременно с возникновением первого общего дела в виде дороги начинает проявляться феномен «белки в колесе»: однажды возникшая функциональная связь охватывает всё больше дополнительных земельных участков. Объём общего дела увеличивается. С определенного количественного порога такое увеличение порождает вторую функцию (помимо первой – связи) – функцию управления. 19. Всякая функция требует материального воплощения – пространства, земельного участка. Функция управления – это локальная функция, она требует локального (не линейного) земельного участка. 20. Возникновение локального земельного участка для управления – это одновременно возникновение отношение такого земельного участка: а) ко всем иным локальным земельным участкам, б) к дорогам. Локальный земельный участок для функции управления – это особый земельный участок. Он не может быть индифферентным к месту расположения в совокупности земельных участков. 21. Общее дело, то, в чём участвуют или к чему причастны все, имеет более высокую ценность, чем иное, частное, дело. Предел ценности – это центр ценности, центр пространства, центр совокупности земельных участков. 22. С возникновением центра сразу возникает и периферия, друг без друга они не существуют. 23. Центр-периферия – это ось. По этой оси неизбежно структурируется всё пространство, вся совокупность земельных участков. Неизбежные, универсальные (во всех без исключения случаях проявляющиеся) контуры пространственной структуры таковы: центр – срединная зона – промежуточная зона – периферийная зона – отдалённые, «не свои», чужие-чуждые территории. 24. Последовательность выстраивания во времени пространственной структуры: а) земельный участок – дорога; б) количественный рост элементов соотношения «земельный участок – дорога» до качественного порога возникновения локальной функции управления; в) центр – периферия; г) количественное наращивание и дифференциация генетически заданной (значит, принципиально не изменяемой в своих базовых основаниях) пространственной структуры по оси центр – периферия11. Третье утверждение: неизбежно, во всех без исключения случаях формируются универсальные контуры пространственных структур: центр – срединная зона – промежуточная зона – периферийная зона – отдалённые, «не свои», чужие-чуждые территории. Другой пространственной структуры быть не может. Представление о наличии иных структур обусловлено либо суженным, нецелостным видением фрагментов пространства, либо материализованными деформациями и мутированиями, которые подавили, исказили, затуманили, скрыли подлинную пространственную структуру, – это своего рода болезнь, которую надо лечить или дать возможность организму, порождающему пространственные структуры (обществу), вылечиться самому и приобрести адекватную, здоровую телесную форму. Подтверждением высказанного утверждения являются положения подраздела 2.2.1, где обсуждаются различные модели строения урбанизированных пространств. На основании этих трех утверждений можно сделать следующие выводы: 1) неизбежное наличие оси центр – периферия – это, во-первых, не бремя, а благо – проявление материализации духовных ценностей, а во-вторых, указание на то, что пространство не может быть равнодушным – равным самому себе во всех точках. Смысл пространства – в субъекте, в пространстве находящемся и его воспринимающем, а также в Сверх-Субъекте, который воспринимается субъектом во время восприятия пространства; 2) неравномерное пространство имеет две ипостаси – с одной стороны, в нем заключена возможность продвижения к максимуму – эстетическому, экономическому, этическому, экологическому, с другой – это справедливое пространство. А справедливое пространство – адекватная оболочка для неповторимых индивидуальностей; 3) у пространства в силу его материальности есть пределы приспособления к неповторимым индивидуальностям. Урбанизированное пространство требует унификации, огрубления. Главный способ борьбы с унифицирующим огрублением – это выбор. Отсутствие выбора блокирует и деформирует развитие урбанизированного пространства, делает его мёртвым (об этом см. подраздел 2.2.2). Выбор же возможен только при наличии оборота земельных участков12. 2.1.2. Оборот земельных участков как условие достижения максимума – экономического, этического, эстетического, экологического В предыдущем разделе возникли две темы: тема общего дела и тема оборота земельных участков. Из их связи рождается третья тема, которая может быть обозначена как достижение максимума. 1. Общее дело – это совместными усилиями поддержание дорог, объектов инженерно-технической инфраструктуры, которые обслуживают потребности всех. 2. Универсальная форма участия каждого в общем деле – это налогообложение. 3. Как должна определяться доля участия каждого? Справедливым образом. Что такое «справедливым образом»? Это когда в интересах общего дела каждый выплачивает равную часть от богатства, которым обладает. Если более богатые будут платить более значительную часть в относительном выражении, чем менее богатые, то они тем самым будут наказываться за свою предприимчивость. Если менее богатые будут платить более значительную часть в относительном выражении, чем более богатые, то они будут наказываться за недостаток предприимчивости и одновременно ограничиваться в своем стремлении стать более предприимчивыми. И первую и вторую ситуации нельзя назвать справедливыми. Справедливой можно считать ситуацию, когда для общего дела каждый выплачивает равную в относительном выражении часть от богатства, которым обладает. 4. Богатство – это стоимость земельных участков. Стоимость отражает представления о ценности. В пространстве ценности неизбежным образом уменьшается от центра к периферии (см. подраздел 2.1.1). Равные части от неравной ценности – это, с одной стороны, неравное в абсолютном выражении участие в общем деле, с другой – равное в относительном выражение участие в общем деле исходя из равных возможностей, справедливости. 5. Как представления о ценности переводятся в реальную стоимость и затем в цену? Механизм этого сложный (и в данный момент он не является предметом нашего рассмотрения), а результат простой – кто сколько денег даст для того, чтобы купить земельный участок. Вот и получается: чтобы определить реальную стоимость земельного участка (и взимать справедливый налог, направляемый на общее дело – на достижение благосостояния всех), надо допустить возможность смены правообладателей земельных участков, причем рассматривать такую возможность как экономическую необходимость. Что такое смена правообладателя? В общем случае, это замещение менее эффективного правообладателя более эффективным, что является необходимым условием для развития максимальной экономики. 6. Смена правообладателей земельных участков становится возможной при обороте земельных участков, в условиях рынка недвижимости. Когда возможен оборот? Когда имеются права собственности или аренды, то есть когда можно распоряжаться земельными участками – продавать, переуступать права аренды. При других формах владения распоряжение невозможно. Например, В СССР были специально введены, а в современной России продолжают существовать такие виды прав, как «постоянное бессрочное пользование» и «пожизненного наследуемое владение». Распоряжение земельными участками, которыми владеют правообладатели на указанных правах, было запрещено ранее, запрещено и сейчас ЗК РФ:
Это означает, что в период после упразднения рынка недвижимости и до восстановления рынка недвижимости государство было единственным собственником земельных участков. Гражданам и организациям оно фактически дарило в бесплатное пользование земельные участки и закрепляло их навечно за этими субъектами. Понятно, что по причине невозможности оборота недвижимости – основного условия для развития максимальной экономики – была невозможна и сама максимальная экономика. 7. Неравномерность пространства, структурированного по оси центр – периферия, является условием для достижения максимума – экономического, этического, эстетического, экологического. Однако достичь максимума можно только при оптимально структурированном пространстве. Максимум экономический. При оптимально структурированном пространстве в каждой его точке (земельном участке) сосредоточен максимум ценности, возможный именно для этой точки при соотнесённости её с другими точками пространства. Максимум ценности – это максимум стоимости и максимум налогообложения. Максимум налогообложения, устанавливаемый и используемый для общего дела, – это побуждение и понуждение максимально эффективно использовать земельный участок. Максимум этический. Подразумевает равные нагрузки на каждого с позиции равного, справедливого участия в общем деле при наличии механизма побуждения и понуждения максимально эффективно использовать земельные участки. Этот механизм устанавливается системой градорегулирования. Максимум эстетический. Речь идет не столько о красоте точки пространства, сколько о вписанности ее в контекст окружения, о сопряжённости с каждой иной точкой пространства. Оптимальная сопряжённость с окружением – это структурированное пространство по оси центр – периферия при сохранении широкого разнообразия, с одной стороны, и целостности – с другой. Формирование таким образом структурированного пространства обеспечивается системой градорегулирования. Максимум экологический. Каждый из максимумов в отдельности и все они вместе «работают» на экологию, способствуют достижению максимума экологического. Совокупный экономический максимум невозможен при нанесении вреда соседу. Отсутствие такого вреда при справедливых налоговых нагрузках и поддержании предпринимательского напряжения – это совокупное положительное воздействие на экологию максимумов экономического и этического. Одновременное проявление максимумов эстетического и экологического позволяет создать напряженное разнообразие – рассредоточение нагрузок на природу и снижение на неё давления в особо ценных для природы точках. Напряженное разнообразие – это контрастная организация пространства, поддержание и развитие которого должна обеспечивать система градорегулирования. 2.1.3. Земельный участок: экономические закономерности использования Прежде чем приступить к рассмотрению данной темы, следует сделать некоторые уточнения, обусловленные в том числе результатами предшествующего анализа:
Рассмотрим два этапа использования земельного участка: 1) этап приобретения земельного участка и его начального использования – экономически оправданная эксплуатация; 2) этап, экономически не оправданной эксплуатации земельного участка (этап, предшествующий продаже, или этап модернизации-реконструкции объектов на земельном участке). Экономические закономерности использования земельного участка на этапе приобретения земельного участка и его начального использования – фаза экономически оправданной эксплуатации Рис. 1 иллюстрирует обсуждаемые закономерности.  Рис. 1. Этап экономически оправданной эксплуатации земельного участка: у – денежное выражение затрат на: 1) приобретение земельного участка, 2) приобретение оборудования и обустройство земельного участка для производства, 3) обеспечение процесса производства (переменные издержки) после того, как произведены затраты (1) и (2) – постоянные издержки; х – денежное выражение поступлений от реализации продукции Экономическая мотивация субъекта, приобретающего земельный участок и намеренного его эксплуатировать, характеризуется одновременным наличием трёх условий. 1. Первоначальные затраты должны быть меньше денежного эквивалента реализованной продукции – точка а1. Точка а – это точка равенства затрат и поступлений, отсутствия прибыли, отсутствия возможности выплачивать налоги (или арендную плату) за пользование земельным участком, не говоря уже о возможности накопления. С движением вдоль кривой а – б (при росте объёмов производства) растут поступления и прибыль (отрезки а1 – у1, а11 – у11, при наибольшей величине прибыли в точке б). Прогнозируя прибыль, субъекты экономической деятельности предлагают соответствующие цены за приобретаемые земельные участки. 2. Производимый объём продукции будет обеспечивать получение дохода, совокупная величина которого со временем покроет затраты, а также даст дополнительные средства на потребление (накопление богатства) и расширение производства (для ещё большего накопления богатства). 3. На этапе эксплуатации доход, получаемый от продажи единицы продукции, будет больше удельных затрат на производство единицы продукции: фаза накопления – интервал между точками а1 и б. Для любого экономического субъекта оправданным является такое производство, при котором совокупные затраты на производство продукции меньше или равны поступлениям от реализации указанной продукции. Пунктирная линия на рис. 1 указывает на множество решений, при которых затраты (издержки) равны поступлениям, поэтому все точки, находящиеся справа от указанной линии – решения, приемлемые для экономического агента, а точки, находящиеся слева, – неприемлемые решения. Форма функции использования земельного участка обусловлена экономическими закономерностями. Производство каждой дополнительной единицы продукции на земельном участке при малых объемах производства и его невысокой концентрации требует небольшого объема дополнительных издержек. По мере повышения концентрации производства и достижения физического предела плотности использования земельного участка производить каждую дополнительную единицу продукции становится все дороже. Если стоимость единицы продукции на рынке остается относительно стабильной, график зависимости совокупных издержек и совокупных поступлений от реализации продукции имеет параболическую форму, что и зафиксировано на рис. 1. Экономические закономерности использования земельного участка на этапе экономически не оправданной эксплуатации земельного участка (этап, предшествующий продаже, или этап модернизации-реконструкции на земельном участке) На этом этапе возможны две фазы – фаза стагнации и фаза модернизации-реконструкции. Фаза стагнации. На рис. 2 эта фаза обозначена кривой б – в. Переход из фазы а – б в фазу б – в может произойти вследствие увеличения объема производства на земельном участке или падения цен на производимую продукцию. В первом случае повышение концентрации производства приводит к росту издержек на производство дополнительного объема продукции, а во втором уменьшаются поступления от реализации произведенной продукции.  Рис. 2. Этап экономически не оправданной эксплуатации земельного участка – фаза стагнации В фазе стагнации: 1) увеличение производства продукции становится экономически невыгодно – удельные затраты на производство единицы продукции превышают поступления от продажи единицы продукции; 2) экономически невыгодное производство может продолжаться ещё некоторое время (в том числе за счёт покрытия убытков доходами, ранее полученными на этапе a – б); 3) экономически невыгодное производство не может продолжаться бесконечно (резервные запасы этапа a – б заканчиваются), наступает момент в, когда относительные убытки переходят в стадию убытков абсолютных; 4) уже в точке б правообладатель земельного участка стоит перед выбором между продажей земельного участка, модернизацией-реконструкцией и банкротством. Фаза модернизации-реконструкции. Можно назвать пять способов перевода экономически невыгодного использования земельного участка, на котором осуществляется приносящая доход деятельность, в экономически выгодное: 1) модернизация-реконструкция объектов в пределах земельного участка – интенсификация за счёт новой технологии, более компактной и более производительной; 2) модернизация-реконструкция объектов в пределах земельного участка – интенсификация использования земельного участка за счёт строительства новых этажей с размещением на них дополнительно прежнего по типу технологического оборудования; 3) расширение площади земельного участка за счёт соседних земельных участков – экстенсивное развитие за счёт размещения дополнительного технологического оборудования прежнего типа; 4) снос производства со строительством новых объектов, предназначенных для более прибыльных видов деятельности; 5) сочетание способов 1–414. На рис. 3 фаза модернизации-реконструкции показана как перевод в фазу a1 – б1.  Рис. 3. Этап экономически не оправданной эксплуатации земельного участка – фаза модернизации-реконструкции 2.1.4. Максимальное экономическое поведение Существует коллизия между необходимостью понуждения, принуждения к максимальному экономическому поведению индивидуумов, с одной стороны, и разрушительным воздействием (при отсутствии ограничивающих пределов) максимального экономического поведения на общие для всех ценности, а именно на упорядоченность пространственной среды и её качество, – с другой. Почему максимальное экономическое поведение является (должно являться) внешним императивом, понуждением для правообладателей земельных участков? Подчеркнём, что речь идёт именно о внешней необходимости, которая рассматривается как объективно неизбежная с экономической точки зрения позиция. Внешняя необходимость может совпадать с внутренней потребностью правообладателя земельного участка. Если так – хорошо. Если нет – система должна заставлять предпринимателя делать максимум даже тогда, когда он этого не хочет. Предприниматель – не благотворитель общества, он его должник. Так должно быть, потому что:
Почему тогда объективно необходимое максимальное экономическое поведение не является абсолютным благом, но опасно при отсутствии ограничений? Ответ:
Смысл обсуждаемой коллизии может быть выражен иначе. С одной стороны, для максимального экономического поведения (которое является необходимостью и для предпринимателей, и для общества) нужна свобода выбора. С другой стороны, чтобы поддерживать порядок и не допускать деградации среды (которая является благом и ценностью для каждого в отдельности и для всех в целом), необходимо ограничить свободу выбора. Единственно возможный способ разрешить данную коллизию – ограничить свободу выбора для правообладателей недвижимости определёнными обществом рамками. Этот способ называется градостроительным зонированием (в терминологии ГрК РФ). Он становится объективно необходимым, а потому неизбежным (как в силу экономической логики, так и в силу исторической практики) в условиях рынка недвижимости и должен практиковаться в системе правового градорегулирования. 2.1.5. Две стороны существования земельных участков – конкуренция и кооперация Одна из главных закономерностей существования земельных участков – это неразрывность конкуренции и кооперации их правообладателей. В подразделе 2.1.1 было показано, что первичный факт появления (выделения из территории) земельного участка одновременно порождает три других, неотделимых друг от друга факта: 1) факт появления первого акта конкуренции (соревновательности, борьбы): выделение земельного участка – это обособление, утверждение «я» («собь», по Далю, – «все свое, имущество, животы, пожитки, богатство») в противовес другим, противостояние другим, защита своего «я» от других, то есть борьба, конкуренция; 2) факт появления первого акта кооперации (сотрудничества): земельный участок не может быть выделен из территории без движения «из чего-то к чему-то» – из территории к земельному участку; путь движения – это дорога; дорога – это первое общее дело, делаемое общим трудом; общий труд – это сотрудничество, кооперация; 3) факт рождения новой сущности – конкуренции-кооперации, которая суть зачаток, семя структуры пространства. Произрастание этого семени порождает дерево – пространственные структуры в виде селений, городов, урбанизированных территорий. А теперь следует более детально с прагматической, то есть экономической, точки зрения рассмотреть, что такое конкуренция и кооперация в использовании земельных участков. Конкуренция Конкуренция – это благо, которое требуется и для общества, и для правообладателей земельных участков. Однако это не абсолютное благо – при отсутствии ограничений конкуренция может быть опасной. Применительно к конкуренции существуют два вида ограничений – ограничения, устанавливаемые системой градорегулирования (посредством градостроительных регламентов) и ограничения, устанавливаемые антимонопольным законодательством. Последние следует выделить особо. Конкуренция способна вырождаться в свою противоположность – монополизм. Естественное для правообладателей земельных участков максимальное экономическое поведение в своём предельном выражении – это вытеснение соперников, конкурентов. Уменьшение количества конкурентов с определенного момента может привести к уменьшению объёма производимой ими продукции и абсолютному доминированию той части продукции, которую выпускает один или несколько успешных по сравнению с другими предпринимателей, которые превращаются в монополистов. При сохранении спроса и уменьшении активности конкурентов монополист может диктовать цены для потребителей. С учётом того, что уровень экономической мотивации и активности монополиста неизбежно снижается (не с кем соревноваться), возникает соблазн, завысив цены, покрыть издержки становящегося неэффективным монопольного производства. При этом потребители несправедливо переплачивают, а монополист безнаказанно ленится, несправедливо получая незаработанный доход в виде монопольной ренты. Особенности возникновения и существования монополизма в распределении земельных участков будут рассмотрены в подразделе 2.1.6. При недопущении монополизма существует добросовестная конкуренция15, которая приводит к вытеснению с рынка наименее эффективных экономических субъектов и одновременно к повышению эффективности использования имеющихся ресурсов, включая земельные участки. Следствием этого становится снижение «ёмкости» потребляемых ресурсов и цены продукции для потребителей16. Однако не всегда снижение «ёмкости» потребляемых ресурсов идёт параллельно снижению цены продукции. Дело в том, что снижение «ёмкости» достигается новыми технологиями, а их внедрение требует затрат, которые компенсируются долей в цене выпускаемой продукции. Революционные технологии позволяют существенно уменьшить эту долю и, соответственно, цену продукции для потребителей. Конкуренция за ограниченные ресурсы, включая земельные участки17, лежит в основе всех без исключения экономических теорий, включая теоретические модели строения и эволюции городов (см. подраздел 2.2.1). Если добросовестная конкуренция – это благо, то как сделать так, чтобы его не лишиться? Применительно к предоставлению, приобретению и использованию земельных участков существуют следующие способы поддержания конкуренции: 1) обеспечение возможности оборота земельных участков (см. раздел 2.1.2); 2) обеспечение наличия земельных участков, которые выделены, могут быть выделены из состава государственных или муниципальных земель и могут быть предоставлены заинтересованным лицам для строительства. Этот способ не универсален, но он характерен для сегодняшней России. Такое обеспечение наличия земельных участков возможно только посредством функционирования системы градорегулирования; 3) обеспечение для правообладателей земельных участков свободы выбора видов разрешенного использования недвижимости и параметров разрешенного строительства. Такое обеспечение возможно только посредством установления градостроительных регламентов в составе правил землепользования и застройки, то есть посредством действий, осуществляемых в системе градорегулирования; 4) обеспечение функциональных связей и доставки инженерно-технических ресурсов, что возможно только при функционировании системы градорегулирования; 5) предотвращение вырождения конкуренции в монополизм – часть таких действий также осуществляются в системе градорегулирования посредством установления прозрачных процедур деятельности органов власти. Кооперация Кооперация – это сотрудничество. Ни один земельный участок не существует отдельно, изолированно от других. Возникновение единичного земельного участка – это одновременное возникновение с ним и дороги, то есть связи с другими земельными участками. Наличие одного земельного участка – это всегда наличие совокупности земельных участков, «общежития» земельных участков. Общежитие – это общая жизнь, наличие общего дела. Общее дело – это инфраструктура жизнеобеспечения (дороги, инженерно-технические коммуникации для доставки ресурсов и энергии – воды, газа, электричества). Кооперация – это участие каждого своей частью в общем деле. Такие части собираются в виде налогов и перенаправляются посреднику – публичной власти, чтобы она обеспечивала делание общего дела – строительство и поддержание дорог, инженерно-технических коммуникаций. Кооперация – не только взаимодействие частных лиц друг с другом, но и взаимодействие частных лиц с публичной властью, которая частными лицами – гражданами – избирается. Одной из форм кооперации являются действия публичной власти по принятию и применению законов, устанавливающих порядок действия частных лиц – правообладателей земельных участков, включая принятие и применение законов в области градорегулирования. Кооперация – это такой порядок участия в общем деле, такой порядок общежития, когда действия одного лица не наносят ущерб другому лицу, когда использование земельного участка не несёт в себе опасности для соседней недвижимости и не снижает её стоимость в силу наличия рамок-ограничений – градостроительных регламентов. Это порядок, который обеспечивается градостроительным зонированием (в терминологии ГрК РФ), другими действиями в системе градорегулирования. При кооперации каждый уважает каждого и не посягает на его право свободной экономической деятельности, осуществляемой в соответствии с принципом экономического максимума. Кооперация – это такой порядок, при котором не допускается монополизм. Земельные участки не могут существовать и эффективно использоваться без одновременного наличия конкуренции и кооперации. Обеспечение условий для той и для другой – задача и прерогатива системы градорегулирования. 2.1.6. Монополизм и спекулятивная рента в условиях рынка недвижимости: природа возникновения и механизмы противодействия В предыдущем разделе была отмечена опасность вырождения конкуренции в монополизм. Здесь же мы рассмотрим, почему и как это происходит, а также каковы правовые и экономические механизмы противостояния этому. Сразу необходимо разделить, а затем отдельно рассмотреть две принципиально разные ситуации: 1) практически вся земля (за исключением особо ценных природных и иных территорий) распределена между частными лицами, и органы власти не участвуют в предоставлении земельных участков частным лицам для строительства, – такая ситуация характерна для зарубежных стран с утвердившимися рыночными отношениями; 2) значительная часть земель остаётся в государственной или муниципальной собственности, и органы власти активно участвуют в предоставлении земельных участков частным лицам для строительства, – такая ситуация характерна для современной России. В данном разделе мы разберем первый тип ситуации, а в разделе 6.2 – второй18. В ситуации первого типа монополия возникает в силу того, что земельные участки, являясь объектом оборота, могут переходить от одного частного лица к другому, и большое количество земельных участков оказывается в собственности одного лица. Спрашивается, зачем? Чтобы иметь монопольную прибыль. Рассмотрим случай, когда в спекулятивных целях скупаются земельные участки в местах, запланированных для будущего развития. Этот случай характеризуется следующими положениями. 1. Экономическия мотивация заключается в том, чтобы приобрести доход, который возникает от разницы между покупной ценой и возросшей продажной ценой. Продажная цена возрастает в результате:
2. Разница в ценах – мотор экономики, а спекуляция – это действия по использованию указанной разницы в объёмах, превышающих нормальные пределы. Какие пределы считать нормальными? Существует норма прибыли, которая устанавливается на практике в результате массового процесса сделок – оборота недвижимости. Таким образом, ненормальным следует считать положение, когда значительно превышена «естественная», установленная рынком норма прибыли. Вопрос – насколько превышена? 3. Можно ли формализовать порог разницы в ценах, превышение которого будет означать спекуляцию? Можно. Допустим, такой порог установлен, что дальше? «Отъём незаработанной разницы» можно осуществить с помощью: а) административных методов (конфискация); б) экономических методов. Такая разница, превышающая установленные пределы, – это незаработанный спекулятивный доход, который может быть изъят в пользу общества. При наличии эффективных экономических методов «отъёма незаработанной разницы» теряют смысл методы административные, которые редко бывают эффективными, в том числе из-за коррупционной составляющей – возможности сговора между административными агентами и спекулянтами. 4. Принципы использования экономических методов «отъёма незаработанной разницы»: 1) разница равна сумме двух компонентов: неизымаемой рыночной нормы прибыли (которая принимается за 1,0) и изымаемой величины, которая начинается с порога выше неизымаемой рыночной нормы прибыли. Изымаемая величина дифференцируется по диапазонам превышения величины неизымаемой рыночной нормы прибыли, например 1–2, 2–3, 3–5; 2) применительно к изымаемой величине вводится прогрессивный налог. Например, если изымаемая величина равна 1, то величина налога равна нулю, при изымаемой величине 1–2 налог – 60%, при 2–3 – 80%, при 3–5 и выше – 100%. Продавцу-спекулянту нет резона запрашивать у покупателя завышенную цену, поскольку его сверхдоход будет изъят налогом в пользу общества. Результат: в цену сделки будет включена норма прибыли в размере, сопоставимом с нормой прибыли, установленной рынком. То есть спекуляции как действия по использованию чрезмерно завышенной разницы в ценах не будет19. 5. При использовании указанного экономического механизма нужно учитывать следующее:
6. Разновидность рассматриваемого случая (приобретение земли в местах будущего развития) – реализация намерений публичной власти, например, по прокладке дорог, размещению иных общественно необходимых объектов. В такой ситуации используются механизмы резервирования и изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Эти механизмы будут рассмотрены в подразделе 7.1.3. |
