Актуальные проблемы развития инфраструктуры органов внутренних дел и обеспечения экономической безопасности
Скачать 4.67 Mb.
|
Социально-экономическая оценка условий противодействия преступлениям и иным правонарушениям, совершаемым на потребительском рынке Мазур С.Ф.1 Говоря о защите российского потребительского рынка следует отметить, что экономическая ситуация в стране далеко не однозначна: с одной стороны, наша экономика как никогда (за последние два десятилетия) стабильна и происходит ее устойчивый рост (причем высокими – по сравнению с мировыми показателями) темпами. А с другой – значительный, начиная с 2008 г., рост розничных цен (тарифов, расценок), а также цен на недвижимое имущество (и, вместе с тем, процентных ставок по потребительским кредитам, в первую очередь ипотечным), и рост инфляции говорят о предкризисном состоянии нашей экономики. Рыночная конкуренция приобрела криминальные формы, ориентированные на получение сверхприбылей с использованием односторонних преимуществ, монополизацию различных секторов рынка или территорий. Не крупный, а малый и средний бизнес должны стать опорой экономики уже в ближайшие годы - инновации рождаются, как показывает практика, именно там. Политика реальной поддержки малого и среднего бизнеса, начинающаяся в нашей стране (об этом говорит как материальная их поддержка со стороны государства, так и существенное ограничение государственного контроля (надзора) и проверяющих за его деятельностью) уже в скором времени должна принести свои положительные плоды. Реализация товаров, опасных для здоровья потребителей, приобрела массовый характер – так, ежегодно специалисты Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека России2 бракуют тысячи тонн опасных для здоровья пищевых продуктов. Более 7,5 млрд. руб. недополучили в первом полугодии 2013 г. бюджеты всех уровней «благодаря» контрафактной продукции – и это только по материалам раскрытых уголовных дел. Реальный ущерб от подделок на рынке значительно выше. Причем, как только выпускаемая продукция становится брендом, на третий год существования ее обязательно подделывают. Предприятия-производители вынуждены вкладывать до 20% прибыли в защиту средств индивидуализации товаров (работ, услуг), являющихся общепризнанными брендами (прав на фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания и др.). По данным МВД России, ежегодно в России продается контрафактных медикаментов на 200-300 млн. долл. США, это почти 10-15% от объема фармакологического рынка страны. По мнению экспертов, 90% аудио- и видеопродукции и около 40 процентов одежды и обуви в России является контрафактной. Товарным знакам не соответствуют 35% моющих и косметических средств. Также широко подделываются почти все иные потребительские товары1. Борьбе с распространением контрафактной продукции и товаров мешает, в том числе, и возможность извлечения сверхприбылей предпринимателями при их производстве и реализации. По экспертным оценкам, прибыль от производства и реализации контрафактных товаров составляет: видео- и аудиодисков, компьютерных программ – 2000%; алкоголя и лекарств – 1000%; косметики, парфюмерии и одежды – 500%; продуктов питания – 300%; книг и иной печатной продукции – 200%. Так, подпольная аудио- и видеопродукция остается самым распространенным видом контрафакта в России. В нашей стране зарегистрировано 40 тысяч предприятий, официально тиражирующих аудио- и видеопродукцию. Однако, по сведениям МВД России, многие из них действуют подпольно, ночами на том же самом оборудовании печатая неучтенные, а значит, контрафактные диски2. В нашей стране широко распространена реализация биологически активных добавок к пище (БАДы), которые не являются лекарственными препаратами (однако, как правило, так их позиционируют распространители). В лучшем случае они безвредны (но и пользы почти не приносят), но часто они еще и вредны для здоровья. В любом случае происходит обман потребителей на крупные суммы. За последнее время Роспотребнадзор аннулировал регистрационные свидетельства около 60 БАДов (однако их распространители в основном отделались незначительными штрафами – уголовные дела, возбужденные по признакам преступлений, предусмотренных ст. ст. 159 ч. 4 и 238 ч. 2, единичны). К сожалению, нарастание выпуска контрафакта является общемировой тенденцией: так, мировой оборот фальсифицированных лекарств признается в объеме 15–20 млрд. долл. США, причем подделки особенно распространены в Африке, Азии и Латинской Америке. Обеспечение экономической безопасности потребительского рынка представляется особо значимым. Это обусловлено тем, что высокий доход, получаемый добросовестными субъектами хозяйствования от осуществления на потребительском рынке предпринимательской, торговой и иной деятельности, становится весьма привлекательными для криминальных структур, стремящихся взять их под свой контроль. Основными признаками, указывающими на криминализацию экономических отношений, могут выступать: нелегальная деятельность, устранение конкуренции на товарном рынке, установление твердо фиксированных цен, насильственное распределение рынка между продавцами, принудительное ограничение производства товаров, пользующихся спросом у потребителей1. Значительный уровень участия преступного капитала препятствует правомерному осуществлению и развитию частной предпринимательской деятельности в секторах законного бизнеса. С одной стороны, это создает условия для быстрого обогащения одних социальных групп, а с другой - вызывает необходимость поиска путей (в том числе неправомерных) для обеспечения приемлемого уровня жизни для остальных групп населения. Экономические отношения, обусловленные развитием рыночной экономики в России, привели к изменениям в государственном регулировании потребительского рынка и контроле за его состоянием в связи с усилением внимания к проблеме защиты прав и свобод человека и гражданина в целом, и гражданина, как потребителя, в частности. Регулирование процессов производства и реализации потребительских товаров и услуг - характерная черта экономик, функционирующих по законам рынка. Свободные, ничем не ограниченные рыночные отношения - иллюзия, не имеющая ничего общего с практикой хозяйственной жизни. Потребительские рынки развитых стран функционируют в жестких рамках законодательно-нормативных ограничений, экономических регуляторов и общественного контроля2. В последние годы уголовная статистика отмечает опережающий рост числа преступлений, совершаемых на потребительском рынке, среди других преступлений экономической направленности. Ранее среди них преобладал обман потребителей, а в настоящее время - присвоение или растрата, нарушение авторских и смежных прав, мошенничество, производство, хранение, перевозка или сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающим требованиям безопасности, легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления и незаконное предпринимательство. В анализируемой сфере фиксируется также немалое число коррупционных преступлений (против интересов государственной и муниципальной службы, а также против интересов коммерческих и иных организаций, включая получение, дачу взятки и коммерческий подкуп). Преступления и иные правонарушения, совершаемые в сфере потребительского рынка, приобретают все более изощренный характер, что осложняет криминогенную обстановку на нем. Неуклонный рост объемов оптового и розничного товарооборота и реализации бытовых услуг населению сопровождается постоянным увеличением числа правонарушений, совершенных на предприятиях (объектах) потребительского рынка, а также изменением их качества и увеличением степени общественной опасности. Это требует совершенствования деятельности правоохранительных органов, прокуратуры и судов в области контроля (надзора) над потребительским рынком. Все множество направлений функциональной деятельности подразделений органов внутренних дел по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями на потребительском рынке с учетом их компетенции можно условно сгруппировать в три основные группы: предотвращение нелегального производства и реализации на территории Российской Федерации продукции, производимой вне сферы государственного контроля, а также предупреждение возможного перехода предпринимательской деятельности по производству и реализации продукции в сферу незаконной или «теневой» экономики, т.е. пресечение фактов выхода этой деятельности из-под контроля государства; обеспечение полноты сборов налогов и привлечения средств в доходную часть бюджета (федерального, регионального и местного); охрана интересов и прав потребителей на приобретение товаров надлежащего качества, безопасного для жизни и здоровья1. Очевидно, что при решении задач защиты потребительского рынка и другие правоохранительные и контролирующие органы в пределах закрепленной в законодательстве компетенции должны направить все свои усилия на выполнение вышеназванных задач. Одной из важнейших задач нашего государства является постановка под контроль, предупреждение и постепенное устранение «теневого» сектора как основного фактора криминогенности на потребительском рынке. По данным Федеральной службы по труду и занятости РФ (как показала проверка, проведенная в октябре 2013 г. на более чем полутора тысяч транспортных и строительных компаний во всех регионах России), наиболее высокий уровень доли нелегальных рабочих отмечается на предприятиях данных отраслей2. При этом необходимо учитывать, что нелегальный, теневой и криминальный секторы экономики сегодня находятся одновременно в отношениях взаимосвязи и конкуренции в различных сферах потребительского рынка, по отдельным видам товаров и услуг. Показатели преступности на потребительском рынке 1998-2013 гг. говорят о начале нового этапа в развитии криминогенной ситуации в данной сфере экономической деятельности в России. Помимо увеличения абсолютного числа зарегистрированных преступлений данного вида, продолжают ухудшаться и иные показатели, отражающие остроту криминальной ситуации на потребительском рынке: изменились качественные показатели данного вида преступности, произошли неблагоприятные изменения ее структуры и общественной опасности преступлений, совершаемых на нем. Изучение теневых сторон бизнеса в развитых странах подтвердило относительную зыбкость границ между преступным и законопослушным поведением. Выделяют восемь основных групп экономических преступлений, к одному из которых относятся преступления против прав и интересов потребителей (производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции и др.)1. Многие из этих нарушений настолько обыденны, что, по сути, перестают восприниматься как отклонение от нормы. В этой связи необходимы, прежде всего, кардинальные изменения в правосознании всех участников потребительского рынка и работников правоохранительных и контролирующих структур, а также соответствующие изменения в политике государства по управлению процессами, происходящими на нем. Изменение законодательства в сфере закупок товаров, работ услуг для удовлетворения государственных нужд Матвеева Н.С.2 Вступивший в силу с 1 января 2006 г. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» 31 декабря 2013 г. прекратит свое действие. Надежды, связанные с его применением, к сожалению, не оправдались, заявленные в нем цели3 оказались не достигнутыми. Недостаточная прозрачность процедур закупок, необоснованное завышение начальных цен, закупки предметов роскоши за счет государственных и муниципальных средств, возникновение коррупционных скандалов и «откаты» при заключении контрактов, а также другие проблемы стали предпосылками к кардинальному обновлению нормативной правовой базы в названной сфере. Кроме того, все эти вопросы в последнее время все чаще стали центром внимания как контролирующих и правоохранительных органов, так высших должностных лиц Российской Федерации, экспертов и общества в целом. Счетная палата Российской Федерации1 по результатам проверки сложившейся системы управления закупками товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд дала крайне низкую оценку ее эффективности, указав также на наличие коррупционных составляющих в законодательстве о закупках. В частности были названы следующие недостатки: - отсутствие эффективной система прогнозирования, планирования и экономического обоснования объемов закупок для государственных нужд и адекватной ей системы бюджетирования; - неурегулированность институционального согласования и необходимость гармонизации ведомственных нужд и общественных потребностей; - отсутствие допустимых схем и механизмов управления исполнением государственных контрактов; - отсутствие принципов и методов проектного управления, а также систем многоуровневого мониторинга системы государственного заказа. Следует обратить особое внимание на то, что по результатам антикоррупционной экспертизы Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ Генеральной прокуратурой Российской Федерации было выявлено более 20 коррупционных факторов и пробелов в нем. О недостаточной эффективности системы государственных и муниципальных заказов объективно говорят также факты, приведенные в отчете Счетной палатой Российской Федерации2 и появляющиеся в средствах массовой информации. На круглом столе рабочей группы «Открытого правительства» посвященном совершенствованию процесса закупок отмечалось, что потенциальный ущерб от нарушений в сфере госзакупок, проведенных в 2012 году, составляет 874 миллиона рублей. Генеральный директор Национальной ассоциации институтов закупок Сергей Габестро назвал регионы, где к закупкам возникло больше всего вопросов: на первом месте – Дагестан, где за 2012 год выявлено 14,05 процента закупок с нарушениями, на втором месте – Санкт-Петербург с долей в 11,33 процента, а на третьем – Новосибирская область с 10,73 процента3. Нужно отметить, что на протяжении всего существования Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в него были внесены изменения и дополнения 31 федеральным законом. Эти изменения были направлены на совершенствование правил и процедур закупок, улучшение системы оценки предложений участников торгов, повышение прозрачности закупок. Решить комплекс проблем в российском законодательстве в сфере государственных и муниципальных закупок (в отношении размещения государственных и муниципальных заказов) в рамках только внесения изменений в действующее законодательство оказалось невозможно, поэтому потребовалась разработка принципиально нового закона. Принятие в марте 2013 года Государственной Думой и одобрение Советом Федерации Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) стало новой вехой в совершенствовании процесса управления закупками для государственных и муниципальных нужд. На место системы размещения заказов пришла контрактная система, которая не только реализовала полный цикл процесса закупки, начинаемый с формирования и размещения государственного и муниципального заказа и заканчиваемый исполнением государственных контрактов, включая мониторинг, аудит и контроль, но и позволила обеспечить выполнение публичных обязательств государства за счет адекватного потребностям государства качества поставляемых товаров, работ и услуг, эффективного использования ресурсов, надежного управления технологическими и экономическими рисками, существенного снижения коррупции в государственном секторе. Следует обратить внимание на то, что предлагаемая Законом к внедрению контрактная система имеет исторические аналогии с подобными системами стран с развитыми институтами и инструментами государственного управления рыночными отношениями, к таким примерам можно отнести успешно функционирующие на протяжении почти вековой истории контрактные системы Великобритании и США. Создание контрактной системы в сфере закупок в России проходить поэтапно, что определено соответствующим Законом. Окончательно она будет сформирована к 1 января 2017 года. Не будем останавливаться на основных положениях содержания Закона и их оценке, так как Закон принят и перед нами стоит задача его безусловного применения, поделимся лишь опытом организации на кафедре тылового и финансового обеспечения деятельности УИС ФКОУ ДПО Кировский ИПКР ФСИН России курсов повышения квалификации по программе «Управление государственными и муниципальными закупками». Имеющийся опыт свидетельствует о существовании значительных проблем связанных как непосредственно с подготовкой специалистов в сфере закупок, так и практической реализацией Закона в недалеком будущем, то есть с 1 января 2014 г. Среди наиболее значимых моментов и проблем, выявленных в процессе подготовки нескольких групп слушателей, следует назвать: - необходимость почти массового обучения членов комиссий по осуществлению закупок в крайне ограниченные сроки, что негативно скажется на качестве подготовки специалистов в сфере закупок (Закон предусматривает, что с 1 января 2014 года в состав комиссии по осуществлению закупок включаются преимущественно лица, прошедшие профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лица, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки1); - направление на ранее названные курсы сотрудников учреждений и органов УИС, у которых практически полностью отсутствуют практические навыки в размещении заказов и какие-либо первоначальные знания в сфере закупок, а также в ряде случаев и мотивации к изучению Закона; - большой объем информации (Закон, принятые и принимаемые к нему подзаконные акты) подлежащей не только изучению, но и усвоению слушателями курсов: Закон не только сложен по содержанию, но и предполагает его строгое соблюдение; слушателям необходимо не только понять логику Закона, уяснить методологию закупок и методику выполнения процедур закупки, но и приобрести практические навыки подготовки документации и работы в информационно-правовом поле; - популярность у заказчиков курсов по ранее названной программе с короткими сроками обучения сотрудников (практика показала, что 76 часовой курс недостаточен даже в случае неполного (как в настоящий момент) нормативно-правого обеспечения Закона и отсутствия правоприменительной практики применения Закона), что не позволит достаточно успешно сформировать профессиональные компетенции специалистов; - затруднение профессиональной подготовки квалифицированных специалистов в связи с отсутствием достаточной нормативной правовой базы для реализации в полной мере ранее названного Закона (количество таких актов по оценкам специалистов колеблется в пределах 40-60 документов); - наличие в законодательстве о закупках значительного количества противоречивых моментов, которые требуют корректировки либо дополнительных разъяснений; - отсутствие правоприменительной практики работы по названному Закону (в дальнейшем она будет наработана); - отсутствие у сотрудников, в чьих должностных обязанностях предусмотрена деятельность в сфере закупок, достаточной мотивации к выполнению таких обязанностей в связи с возросшей ответственностью и недостатком мер стимулирующего характера (материальное стимулирование членов комиссий по осуществлению закупок, контрактных управляющих отсутствует: по сути, они должны выполнять общественную работу на профессиональной основе и нести все виды ответственности1 за совершенные ими нарушения законодательства в этой сфере); - при незначительной численности персонала организации заказчика становится затруднительным сформировать предусмотренные законодательством службу и комиссии: контрактную службу (или назначить контрактных управляющих)2, комиссии по осуществлению закупок (3-5 чел.)3, приемочные комиссии (не менее 5 чел.)4, обеспечивая тем самым требования Закона; - для планирования закупок по удовлетворению государственных и муниципальных нужд необходимо организовать своевременное доведение до заказчика «объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности»5; - для своевременной разработки заказчиками планов-графиков на 2014 год и размещении их на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг необходимо ускорить подготовку Министерством экономического развития Российской Федерации и Федеральным казначейством правовых актов, отражающих особенности разработки планов-графиков на 2014 и 2015 годы, то есть до вступления в силу соответствующих статей Закона6. Все ранее перечисленное позволило сделать ряд предложений: - заказчикам необходимо критически и ответственно относится к подбору сотрудников для включения в состав контрактной службы (назначения контрактным управляющим), комиссий по осуществлению закупок, приемочную комиссию; - образовательным учреждениям разработать программы для подготовки разных категорий сотрудников заказчика: руководителей, контрактных управляющих, членов комиссий по осуществлению закупок; - образовательным учреждениям при разработке специальных программ в сфере закупок следует ориентироваться на объем учебной нагрузки не менее 104-120 часов; - в министерствах, ведомствах, службах необходимо создавать методические центры по консультативному сопровождению Закона и организации обучения по конкретным темам; - образовательным учреждениям по мере вступления в действие новых нормативных правовых актов следует систематически организовывать проведение тематических семинаров; - заказчикам рассмотреть возможность введения в штаты организаций специалистов по закупкам товаров, работ, услуг; - заказчикам рассмотреть возможность материального стимулирования сотрудников, занимающихся вопросами закупки: членов комиссий по организации закупок, контрактных управляющих. |
Похожие:
 | Расширенная рабочая группа при м инистре внутренних дел российской... Кравченко А. И. Обществознание: Программа курса для 8-9 классов общеобразовательных учреждений. –М.: Ооо «тид «Русское слово-рс»,... | | Пакет документов по антитеррористической безопасности в образовательном учреждении Осуществляется путем привлечения сил подразделений вневедомственной охраны органов внутренних дел, частных охранных предприятий имеющих... |
 | Пакет документов по антитеррористической безопасности в образовательном учреждении Осуществляется путем привлечения сил подразделений вневедомственной охраны органов внутренних дел, частных охранных предприятий имеющих... | | План: |Введение |с. 2 | Место добра и зла в категориях этики. Их... «основные категории и принципы этики в деятельности органов внутренних дел» необходимо отметить, что деятельность сотрудников внутренних... |
| Тематика рефератОВ Взаимодействие гибдд мвд россии с другими подразделениями органов внутренних дел, государственными и общественными организациями... | | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства... Оперативно-служебная деятельность органов внутренних дел Российской Федерации1 в 2012 году осуществлялась в условиях совершенствования... |
| Дальневосточный юридический институт утверждаю Специализация оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел, административная деятельность органов внутренних дел | | Закон Кыргызской Республики «О гражданском контроле над соблюдением... Ия и освобождения от должности Комиссара по правам человека в деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики, а также... |
| Приказ мвд РФ от 20 октября 2011 г. N 1090 "Вопросы информационно-правового... | | Министерство внутренних дел российской федерации прика з «18» марта 2013 г. №150 Об организации научного обеспечения и применении положительного опыта в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних... |
| Проблемы российского законодательства Кадровая политика органов внутренних дел является отраслевой модификацией государственной кадровой политики России, поэтому им (органам)... | | Методические рекомендации по изучению дисциплины «Специальная техника... Одним из важнейших направлений совершенствования деятельности органов внутренних дел является эффективное использование современных... |
| Методические рекомендации по изучению дисциплины «Специальная техника... Одним из важнейших направлений совершенствования деятельности органов внутренних дел является эффективное использование современных... | | Методические рекомендации по изучению дисциплины «Специальная техника... Одним из важнейших направлений совершенствования деятельности органов внутренних дел является эффективное использование современных... |
| Р. С. Белкин криминалистическая энциклопедия Рекомендовано Министерством внутренних дел России в качестве справочного пособия для курсантов, слушателей и преподавателей учебных... | | Методические указания по изучению дисциплины Дисциплина-специализации... Ного раскрытия, расследования и предупреждения преступлений рассматриваемой категории. От уровня овладения данным спецкурсом зависит... |
