Актуальные проблемы развития инфраструктуры органов внутренних дел и обеспечения экономической безопасности
Скачать 4.67 Mb.
|
Филатова И.В. Роль инновационного фактора в системеобеспечения экономической безопасности России………………………......217Фирсов А.Л. Повышение уровня взаимодействия органов внутренних дел с субъектами обеспечения экономической безопасности потребительского рынка………………………………………………………..220 Федорова А.М. К вопросу о борьбе с финансовыми пирамидами……226 Фролова О.В., Дончевская Л.В. Правое регулирование лесных отношений на современном этапе как одно из направлений обеспечения экономической безопасности…………………………………………………..230 Шмонин А.В. Экономико-правовая характеристика приоритетных национальных проектов и связанные с ними криминальные риски………...233 РАЗДЕЛ IV. ТРИБУНА МАГИСТРАНТА Айдарбеков Ш.Ф. Налоговая преступность: понятие, сущность, основные причины существования……………………………………………239 Габов Д.И., Крыхтин В.В. Сущность экономической безопасности мегаполиса………………………………………………………………………242 Кириченко А.П. Противодействие органами внутренних дел легализации доходов, полученных преступным путем……………………....245 Коржов Ю.Ю. Актуальность формирования службы безопасности на предприятии………………………………………………………………….248 Лебедко А.Б. Использование результатов мониторинга угроз экономической безопасности предприятия в деятельности органов внутренних дел……………………………………………………………….…251 Наумов Ю.Г., Игнатенко М.А., Литвиненко В.И. Мацко С.А., Сарангаев П.А., Юшков С.В. Институциональные аспекты противодействия коррупции в России (дискуссия по проблемам противодействия коррупции)………………………………………………..…256 Садеев Н.К. К вопросу о путях развития института компенсации морального вреда в гражданском законодательстве России и соответствующей правоприменительной деятельности органов внутренних дел………………………………………………………………….266 Чернышев Р.А. О некоторых вопросах правового регулирования деятельности органов внутренних дел по борьбе с коррупцией…………….269 РАЗДЕЛ I. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ТЫЛОВЫЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Роль органов внутренних дел в информационной системе управления общественными финансами: региональный аспект администрирования доходов бюджетов Белова С.Н.1 Механизм администрирования доходов бюджетов РФ обеспечивает реализацию стратегических целей бюджетной и налоговой политики, предполагая не только наличие законодательно установленных правил взимания налогов и принудительной мотивации к их исполнению, но и использование экономических рычагов, инструментов и стимулов в налоговом процессе, а также методов экономического анализа и прогнозирования налоговых и неналоговых поступлений в бюджеты всех уровней (федеральный, региональный, муниципальный). Выступая неотъемлемой частью системы общественно-экономического регулирования со встроенной обратной связью, механизм администрирования доходов бюджетов бюджетной системы РФ ориентирован на непрерывный мониторинг и прослеживание состояния социально-экономических процессов, оценку эффективности деятельности экономических субъектов, выявление фактов уклонения от уплаты налогов и осуществление профилактических мер, нацеленных на предотвращение возможностей налогового мошенничества. Важнейшие задачи социально-экономического развития РФ, имеющие целью вывести нашу страну на передовые позиции в глобальном пространстве, меняют целевые установки налогового администрирования. Очевидно, что решение проблемы бюджетной устойчивости невозможно обеспечить, если налоговая система не воспринимается обществом как справедливая и эффективная. Поэтому, осуществляя контроль, направленный на проверку законности, правильности и полноты исполнения налоговых обязательств, налоговые администрации сталкиваются с расширением сферы своей ответственности и необходимостью поддержки общественного доверия2. В последнее время активно обсуждается тема о переходе к предоставлению государственных и муниципальных услуг посредством современных инфокоммуникационных технологий, построение так называемого электронного правительства в РФ. Портал государственных и муниципальных услуг входит в информационную систему управления общественными финансами «Электронный бюджет», в последний также входят и системы администраторов доходов, в т.ч. подразделений системы МВД России. В систему предоставления сервиса Федерального казначейства по передаче данных об оплате услуг в рамках межведомственного взаимодействия входит около 30 федеральных органов исполнительной власти, в т.ч. подразделения системы МВД России - главные администраторы доходов бюджетов, являющиеся потребителями данных. Роль ОВД в информационной системе управления общественными финансами подтверждается ростом количества подразделений МВД России (МВД, ГУМВД, УМВД) администраторов поступлений в бюджеты РФ. Например, в 2012 г. их число составляло: по доходам федерального бюджета – 1489; по доходам регионов (субъектов РФ и муниципальным бюджетам) – 1316. Кроме того, значение ОВД подтверждается удельным весом администрируемых ОВД региональных доходов в структуре консолидированных доходов субъектов РФ. По данным проведенного нами анализа он составлял на 01.01.2012 г. от 3-7% в различных регионах РФ. Динамика же структуры неналоговых доходов федерального бюджета 2012 года в сравнении с 2006 годом такова: удельный вес доходов от оказания платных услуг и компенсаций затрат государства, составлявшие в 2006 году почти 50% неналоговых доходов, в 2012 г. составили уже 21%. Наряду с этим возрос удельный вес доходов от используемого имущества – с 46%(в 2006 г.) до 71% (в 2012 г.)1. В настоящее время физическое лицо имеет возможность оплатить налоговые и неналоговые платежи тремя способами: путем внесения денежных средств в кассу банка, на почту или в кассу органа местного самоуправления. Помимо кассы банка также существует возможность оплатить платежи через банкоматы и терминалы, введя индекс документа в соответствующее поле. Перечисление денежных средств через платежных агентов и банковских платежных агентов, в том числе с использованием принадлежащих им платежных терминалов и банкоматов, противоречит положениям Налогового кодекса РФ. Банкоматы или терминалы, должны принадлежать только самой кредитной организации. Этот порядок, также распространяется и на перечисление налоговых платежей через Интернет. Т.е. онлайн оплата налогов должна производиться налогоплательщиком только со своего счета в банке. Не допускается перечисление денег из мобильных кошельков или электронных платежных систем типа Web-money, QIWI, CyberPlat, Yandex-деньги и др. С мая 2011 года у физических лиц во всех регионах России появилась возможность из Личного кабинета сайта налоговых органов России оплатить задолженность через сеть Интернет. Первым банком, который стал предоставлять своим клиентам данную услугу, был Сбербанк. Услуга онлайн-оплаты предоставляется с использованием сервиса «сбербанк-онл@йн». На рис. 1 представлена текущая схема оплаты государственных услуг, при которой государственным и муниципальным органам, приходится заключать соглашения со всеми кредитными организациями в целях получения от них детализированной (персонифицированной) информации о плательщиках, в случае если речь не о полноформатных платежных документах, в целях подтверждения фактической оплаты.  Рис. 1. Текущая схема оплаты государственных услуг С 15 июля 2010 года действует Указания Банка России от 15 июня 2010 года № 2467-У1 (далее – Указание Банка России). На рис. 2 - усовершенствованная схема осуществления оплаты государственных услуг во исполнение данного Указания Банка России. В соответствии с ним, территориальные учреждения Банка России заключают с кредитными организациями соглашения о передаче кредитными организациями информации из платежных документов физических лиц, а также с территориальными органами Федерального казначейства для передачи, им данной информации в электронном виде.  Рис. 2. Совершенствование технологий приема и обработки платежей от физических лиц Одновременно с платежным поручением на общую сумму кредитные организации формируют, и передают в электронном виде в территориальное учреждение Банка России, а оно, в свою очередь, территориальным органам Федерального казначейства расшифровку к соответствующему платежному поручению на общую сумму, с указанием всех необходимых для администратора доходов бюджета реквизитов плательщика. Органы Федерального казначейства после получения указанных документов передают их в электронном виде администраторам доходов бюджета. Таким образом, администраторы доходов избавляются от работы с документами на бумажных носителях (ПД-4) и получают всю необходимую для их работы информацию о платежах и плательщиках в электронном виде. По нашему мнению и мнению специалистов федерального казначейства - использование неполноформатных платежных документов отдельными кредитными организациями при осуществлении расчетов физических лиц с бюджетами бюджетной системы РФ (так называемых квитанций ПД-4) является бесперспективным и отжившим свой век анахронизмом. И это является серьезным препятствием на пути перехода органов государственной власти РФ к предоставлению государственных услуг в электронном виде. Так, например, один из видов администрируемых доходов органами внутренних дел - государственная пошлина за регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия, связанные с изменениями и выдачей документов на транспортные средства, выдачей регистрационных знаков; денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области дорожного движения будут с 1 января 2012 года зачисляться в доход федерального бюджета. Переходная таблица по кодам классификации доходов бюджетов бюджетной системы РФ, администрируемым подразделениями системы МВД России, правомерно применена ОВД с 1 января 2012 года в соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 06.10.2011 г. № 02-04-09/44671. Кроме того, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 442-р2 Федеральным казначейством был утвержден приказ от 29 июня 2011 года № 2523 по утверждению Правил оказания Федеральным казначейством информационных услуг по учету начислений и фактов оплаты физическими и юридическими лицами государственных пошлин, денежных платежей (далее - УНИФО). В рамках проекта УНИФО как основы государственной информационной системы государственных и муниципальных платежей (ГИС ГМП) Федеральным казначейством осуществлены: 1) разработка технологии оказания услуг: - определены порядок и технологический процесс процедуры учета начислений и фактов оплаты, основные участники (плательщики, Федеральное казначейство, кредитные учреждения, администраторы доходов бюджетов, в т. ч. органы внутренних дел), общая архитектура информационной системы, механизм интеграции с Порталом госуслуг; 2) реализация технологии: - разработана информационная система УНИФО, доработаны программное обеспечение Федерального казначейства «АСФК», «Центр-КС», «СЭД» в части реализации функциональности по формированию информации об оплате и передача указанной информации в информационную систему УНИФО и в адрес администраторов доходов бюджетов; 3) апробация технологии прошла на территории четырех субъектов Российской Федерации (пилотный проект): Республике Татарстан; Астраханской области; Владимирской области; Республике Башкортостан. Результатами пилотного проекта явились: I. Разработаны программные продукты, обеспечивающие реализацию пилотного проекта: 1) автоматизированная система УНИФО физическими лицами государственных пошлин, денежных платежей (штрафов) и сборов; 2) выполнены работы по интеграции системы с Порталом государственных услуг; 3) Федеральными органами исполнительной власти и кредитными организациями, участвующими в проекте, доработано программное обеспечение для организации электронного документооборота. II. Разработан комплект документов, обеспечивающий реализацию пилотного проекта: 1) Правила оказания Федеральным казначейством информационных услуг; 2) договор присоединения к Правилам оказания Федеральным казначейством информационных услуг; 3) форматы и протоколы обмена данными между участниками пилотного проекта. III. Реализованы две схемы взаимодействия Федерального казначейства с главными администраторами (администраторами) доходов бюджетов: 1)Централизованный уровень подключения (Федеральное казначейство с главным администратором доходов бюджета); 2) Региональный уровень (Федеральное казначейство с администратором доходов бюджета в пилотном регионе). При этом обязательным требованием для кредитных организаций, присоединившихся к системе УНИФО, является либо использование полноформатных платежных документов по платежам в бюджетную систему РФ физических лиц, либо выполнение требований, предусмотренных Указаниями Банка России. В рамках правил присоединения для администраторов доходов бюджета порядок присоединения к системе УНИФО также в настоящее время является добровольным. Начиная с 1 января 2013 года, администраторы доходов бюджета обязаны передавать информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы РФ через систему УНИФО. В свою очередь, и кредитные организации, организации федеральной почтовой связи, платежные агенты, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц, обязаны незамедлительно направлять в ГИС ГМП информацию об уплате платежей. Однако, на практике возникает ряд проблем. Так, многие кредитные организации продолжают применять в своей работе платежные документы на бумажном носителе (форма ПД-4), не желая применять Указания Банка России, что создает барьеры на пути перехода к созданию полноценной ГИС ГМП в последующие годы. Подразделения системы МВД России в процессе администрирования доходов осуществляют непосредственное взаимодействие с органами Федерального казначейства (далее - ОФК). Поэтому большая роль в создании и ведении государственной информационной системе государственных и муниципальных платежей отведена ОФК, а именно, они должны: 1) обеспечить передачу информации об уплате физическими и юридическими лицами платежей за оказание государственных и муниципальных услуг (согласно порядку обмена информацией из платежных документов физических и юридических лиц при проведении электронных платежей). 2) обеспечить передачу в адрес администраторов доходов документов «Извещение с информацией из платежных документов физических лиц». Данный документ предоставляется в УФК территориальным подразделением Банка России в случае заключения соглашения между кредитной организацией и Банком России в рамках Указаний Банка. 3) провести работу по заключению договоров присоединения к ГИС ГМП органов исполнительной власти субъекта и муниципальных образований. В системе обеспечения экономической безопасности ОВД также играют немаловажную роль, что наглядно подтверждается наибольшим удельным весом по разделу бюджетных расходов, выделяемых на «национальную безопасность и правоохранительную деятельность». В связи с проводимым реформированием МВД России, с 2012 года финансирование подразделений системы МВД России осуществляется только из федерального бюджета, в т.ч. подразделений полиции по охране общественного порядка, ранее полностью содержащихся за счет средств региональных бюджетов. Вместе с тем, ОВД продолжают администрировать кроме доходов федерального бюджета и региональные и местные доходы, что на наш взгляд, не совсем верно, т.к. по сути, данная деятельность должна возмещаться ОВД из региональных бюджетов. Таким образом, роль администраторов доходов бюджета подразделений системы МВД России в части реформирования способов взаимодействия плательщиков доходов бюджетов в регионах может идти по следующим направлениям: - упрощения гражданам доступа к услугам администраторов доходов, в т.ч. с использованием системы ГИС ГМП; создание плательщикам налоговых и неналоговых доходов бюджетов более удобных способов нахождения необходимой информации в своем регионе, в т.ч. посредством использования Портала государственных услуг; - улучшения обратной связи с гражданами региона и реакции администраторов доходов бюджетов; - повышения эффективности деятельности администраторов доходов бюджетов, в т.ч. числе оценку технологической и методологической составляющей процесса администрирования органами внутренних дел региона. |
Похожие:
 | Расширенная рабочая группа при м инистре внутренних дел российской... Кравченко А. И. Обществознание: Программа курса для 8-9 классов общеобразовательных учреждений. –М.: Ооо «тид «Русское слово-рс»,... | | Пакет документов по антитеррористической безопасности в образовательном учреждении Осуществляется путем привлечения сил подразделений вневедомственной охраны органов внутренних дел, частных охранных предприятий имеющих... |
 | Пакет документов по антитеррористической безопасности в образовательном учреждении Осуществляется путем привлечения сил подразделений вневедомственной охраны органов внутренних дел, частных охранных предприятий имеющих... | | План: |Введение |с. 2 | Место добра и зла в категориях этики. Их... «основные категории и принципы этики в деятельности органов внутренних дел» необходимо отметить, что деятельность сотрудников внутренних... |
| Тематика рефератОВ Взаимодействие гибдд мвд россии с другими подразделениями органов внутренних дел, государственными и общественными организациями... | | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства... Оперативно-служебная деятельность органов внутренних дел Российской Федерации1 в 2012 году осуществлялась в условиях совершенствования... |
| Дальневосточный юридический институт утверждаю Специализация оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел, административная деятельность органов внутренних дел | | Закон Кыргызской Республики «О гражданском контроле над соблюдением... Ия и освобождения от должности Комиссара по правам человека в деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики, а также... |
| Приказ мвд РФ от 20 октября 2011 г. N 1090 "Вопросы информационно-правового... | | Министерство внутренних дел российской федерации прика з «18» марта 2013 г. №150 Об организации научного обеспечения и применении положительного опыта в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних... |
| Проблемы российского законодательства Кадровая политика органов внутренних дел является отраслевой модификацией государственной кадровой политики России, поэтому им (органам)... | | Методические рекомендации по изучению дисциплины «Специальная техника... Одним из важнейших направлений совершенствования деятельности органов внутренних дел является эффективное использование современных... |
| Методические рекомендации по изучению дисциплины «Специальная техника... Одним из важнейших направлений совершенствования деятельности органов внутренних дел является эффективное использование современных... | | Методические рекомендации по изучению дисциплины «Специальная техника... Одним из важнейших направлений совершенствования деятельности органов внутренних дел является эффективное использование современных... |
| Р. С. Белкин криминалистическая энциклопедия Рекомендовано Министерством внутренних дел России в качестве справочного пособия для курсантов, слушателей и преподавателей учебных... | | Методические указания по изучению дисциплины Дисциплина-специализации... Ного раскрытия, расследования и предупреждения преступлений рассматриваемой категории. От уровня овладения данным спецкурсом зависит... |
