Актуальные проблемы развития инфраструктуры органов внутренних дел и обеспечения экономической безопасности

Пути совершенствования социальной политики в органах внутренних дел Российской Федерации в целях обеспечения экономической безопасности России Быковская Ю.В.1 Важнейшей составной и неотъемлемой частью национальной безопасности каждого государства является экономическая безопасность, которая представляет собой обеспечение устойчивого экономического развития страны и состояние защищенности от внутренних и внешних угроз. Эффективная система экономической безопасности является залогом существования и успешного развития любой страны, в том числе, современной России, стремящейся занять достойное место в мировом геополитическом и экономическом пространстве. Ключевым субъектом системы обеспечения безопасности Российской Федерации являются правоохранительные органы. Не будет преувеличением сказать, что центральным правоохранительным органом, на который возложено решение задач, связанных с противодействием преступлениям экономической и коррупционной направленности, являются органы внутренних дел Российской Федерации (Далее – ОВД). Именно органы внутренних дел, являясь самой крупной структурой в правоохранительных органах, имея в своем арсенале довольно большой объем властных полномочий, несут основную нагрузку по обеспечению экономической безопасности России. Так, по официальной статистике МВД России органами внутренних дел ежегодно выявляется около 94-96 %% всех преступлений, экономической направленности, выявленных правоохранительными органами Российской Федерации (рис.1). В настоящее время огромное значение при обеспечении экономической безопасности играют вопросы повышения эффективности правоохранительной деятельности в органах внутренних дел, которые неразрывно связаны с вопросами управления в системе МВД России. В свою очередь, неотъемлемой частью управленческой деятельности в органах внутренних дел и одним из наиболее действенных механизмов при решении вопросов повышения результатов работы является социальная политика, проводимая в отношении сотрудников и членов их семей. Рис. 1. Динамика удельного веса преступлений, выявленных органами внутренних дел, в общем объеме преступлений экономической направленности, выявленных правоохранительными органами Российской Федерации за 2006-2012 гг. В этой связи, можно говорить о том, что повышение эффективности социальной политики, проводимой в МВД России, решение проблем, связанных с ее практической реализацией, дальнейшее совершенствование системы социальной защиты сотрудников, является одним из важнейших направлений развития системы обеспечения экономической безопасности. В последние несколько лет проводится широкомасштабная реформа органов внутренних дел, основная цель которой - повышение эффективности всей правоохранительной системы, в том числе, за счет совершенствования системы социальных гарантий, предоставляемых сотрудникам и членам их семей. В 2010-2011 годах в процессе проведения преобразований была создана новая законодательная база о социальной защите сотрудников МВД России, приняты основополагающие Федеральные законы: «О полиции»1, «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»2 и «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»3. С 2012 года формируется законодательство о порядке, условиях и правилах предоставления социальных гарантий. Новая нормативная правовая база охватывает все направления социальной защиты сотрудников ОВД. Изменена структура денежного довольствия. Значительно повышены размеры должностных окладов и окладов по специальным званиям. Сокращено количество дополнительных выплат в составе денежного довольствия. Отдельные дополнительные выплаты и компенсации переведены в форму должностного оклада. Внесены изменения в законодательство о социальном, жилищном и пенсионном обеспечении сотрудников ОВД. Изменены размеры пособий и других денежных выплат в связи с прохождением службы и увольнением со службы из ОВД. Введена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилья и определены условия и правила для ее предоставления. Увеличена сумма выплачиваемых пенсий. Таким образом, к настоящему моменту реализован комплекс мероприятий первого этапа реформирования органов внутренних дел, в том числе в отношении социальной политики, проводимой в МВД России. Вместе с тем, предварительные итоги реформы показывают, что для достижения поставленных целей принятых мер недостаточно. Реформа дала определенные результаты, а также возможность и основу для движения вперед. По этой причине сегодня важными становятся вопросы дальнейшего совершенствования, в частности, социальной политики в системе МВД России, определение приоритетов и путей ее развития. В настоящее время Расширенной рабочей группой экспертов, образованной при Министре внутренних дел Российской Федерации, подготовлены предложения по дальнейшей модернизации системы МВД России, которые отражены в «Дорожной карте дальнейшего реформирования органов внутренних дел Российской Федерации». По вопросу совершенствования системы социальных гарантий сотрудникам ОВД и членов их семей в «Дорожной карте» отмечено, что в ходе дальнейшего реформирования необходимо сформировать в системе МВД России необходимые условия, обеспечивающие высокую личную заинтересованность каждого сотрудника в добросовестном исполнении служебных обязанностей, как гарантии сохранения высокооплачиваемой и престижной работы, а также получения во время прохождения службы и после выхода в отставку достойного пакета социальных льгот. При этом, при повышении уровня социальной защиты сотрудников основной акцент должен быть сделан на совершенствовании ведомственных систем образования, медицинского и жилищного обеспечения. Совершенствование системы жилищного обеспечения предлагается осуществить путем развития института социальных выплат на строительство и приобретение жилья, предоставления беспроцентных займов на приобретение земельных участков и под индивидуальное жилищное строительство. Вместе с этим, очевидно, что большое внимание в процессе совершенствования социальной политики в МВД России, помимо перечисленных выше направлений и мер, должно уделяться вопросам эффективной практической реализации положений нового законодательства о социальных гарантиях. Например, в Федеральном законе № 247-ФЗ указано, что размеры окладов денежного содержания сотрудников ОВД должны увеличиваться (индексироваться) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период с учетом уровня инфляции. Тем не менее, в 2013 году индексация окладов денежного содержания не проводилась. На основании Федерального закона от № 237-ФЗ1 действие положения Федерального Закона № 247-ФЗ об индексации должностных окладов и окладов по специальным званиям было приостановлено на 2013 год. Данная мера была предпринята в целях недопущения неравных условий прохождения службы для сотрудников других правоохранительных органов, для которых законодательство о социальных гарантиях вступило в силу лишь с 1 января 2013 года. Вместе с тем, в настоящее время в Государственной Думе Российской Федерации рассматривается законопроект о приостановке индексации денежного довольствия сотрудников правоохранительных органов на 2014 год. 22 ноября 2013 года этот законопроект был принят на пленарном заседании Госдумы в третьем чтении. Не вызывает сомнений, такой механизм социальной защиты как индексация окладов денежного содержания сотрудников ОВД, имеет огромное значение при проведении социальной политики в МВД России. Более того, сегодня роль индексации значительно повышается в контексте реформирования системы социальных гарантий и недопущения снижения достигнутых в отношении уровня благосостояния сотрудников. В этой связи, очевидно, что индексация должностных окладов и окладов по специальным званиям должна быть регулярной, основываться на социально-экономических показателях развития государства и учитывать уровень инфляции. Как уже было отмечено, с 1 января 2012 года вступила в силу новая законодательная база о социальных гарантиях сотрудникам ОВД. Хотя новый пакет нормативных правовых документов действует всего два года, тем не менее, в 2012-2013 годах на практике возникали ситуации, приводящие к неверному толкованию норм действующего законодательства, как сотрудниками МВД России, так и органами исполнительной власти. Так, большое количество судебных споров связано с: отказом в реализации права сотрудников бесплатного проезда к месту проведения отпуска и обратно; невыплатой (или выплатой в заниженном размере) пособий в возмещение вреда, причиненного здоровью в период прохождения службы в правоохранительных органах; отказом Жилищно-бытовых комиссий МВД России в принятии на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотрудников МВД России, в том числе уволенных из ОВД. Причем, нередки случаи неправомерности принятия таких решений. В этой связи, очевидно, что в ходе проведения дальнейшего реформирования в системе МВД России, направленного как на успешное выполнение задач по социальной защите сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, так и на повышение результативности выполняемых сотрудниками обязанностей, необходимы законодательное урегулирование проблемных вопросов, связанных с предоставлением социальных гарантий, а также выработка единого подхода к решению круга существующих социальных проблем. Наряду с этим, в перспективе развитие и совершенствование социальной политики в МВД России должно идти по пути усиления взаимосвязи с направлениями и приоритетами развития экономики и социальной сферы в России. Социальная политика, проводимая в органах внутренних дел, должна быть адекватной жизни современного российского общества, быть способна воздействовать на мотивы и стимулы к повышению эффективности служебной деятельности. В ней должны использоваться возможности современной медицины, современных систем страхования, должны развиваться механизмы жилищного и пенсионного обеспечения. Все это оказывает огромное воздействие на результаты правоохранительной деятельности, на обеспечение экономической безопасности России. Методы определения объемов запасов материальных средств на базах и складах МВД России Воротнев А.С.1 Коледов М.В.2 В целях организации бесперебойного и своевременного обеспечения потребителей в системе МТО МВД России необходимо содержать определенную часть материальных средств в запасах (резерве) на базах и складах. Таких баз и складов в системе МТО довольно много. Это базы и склады хранения ресурсов в составе окружных управлений материально-технического снабжения во всех федеральных округах. Кроме того, во всех ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения» в территориальных органах управления по субъектам Федерации также имеются объединенные склады хранения вооружения и хозяйственного имущества. Необходимость создания запасов и резервов на базах и складах обусловлена самой логикой снабжения. Поступающие от промышленных предприятий материальные средства необходимо накопить, распределить, подготовить к последующей выдаче многочисленным потребителям, а также иметь резерв на непредвиденные перебои в снабжении. Количественное обоснование таких запасов всегда было предметом дискуссии между органами финансирования и снабжения. При кажущейся простоте вопроса относительно создания запасов в системе МТО на практике возникает множество сложностей, связанных с обоснованием наиболее рациональных состава и объема запасов. Особую остроту эти вопросы имеют в периоды сокращения финансирования и оптимизации всех расходов на содержание объектов МВД России. Здесь явно прослеживается столкновение двух тенденций. С одной стороны, создание маломощных материальных резервов может не позволить предотвратить неблагоприятные последствия кризисной ситуации и, тем самым, нанести ущерб защищаемой посредством резервирования системе снабжения подразделений ОВД. С другой стороны, избыточные резервы приводят к «замораживанию» значительных ценностей, выводу их из хозяйственного оборота, чем, опять же, наносится ущерб защищаемой системе даже без наступления кризисной ситуации. По указанным причинам несомненной актуальностью обладает вопрос определения достаточности резервов, что делает необходимым разработку и уточнение соответствующих методов. Для определения необходимых объемов накопления материальных ценностей на базах и складах системы МТО МВД России могут использоваться следующие методы: - эмпирический – по степени востребованности тех или иных материальных ресурсов на обеспечение защищаемой резервированием системы во время кризисных периоды в снабжении и по опыту прошлых лет; - нормативный, основанный на определении норм и сроков потребления ресурсов; - прогнозный, основанный на расчете (прогнозе) расхода материальных ценностей во время прогнозируемых кризисов. Выбор одного из названных методов расчета необходимых объемов накопления материальных ценностей в материальном резерве для содержания на базах и складах обусловливается спецификой вида материальных ресурсов, наличием исходной информации, характером планируемых операций, сценарными условиями и т.п. С учетом этого конкретные методики могут быть комбинированными, то есть строиться на основе сочетания элементов различных методов. Рассмотрим более детально положения каждого из методов. 1. Метод эмпирического определения объемов накопления материальных ценностей в резервах на базах и складах МВД России. Эмпирическое определение объемов накопления материальных ценностей в резерве обычно основано на ретроспективном анализе величины востребованности (потребления и безвозвратных потерь) ресурсов на их обеспечение во время кризисов в прошедшие исторические периоды. Также возможно использование материалов о расходе и безвозвратных потерях материальных ценностей, относящихся к другим странам и регионам. В качестве исходных данных для ретроспективного анализа величины востребованности (потребления и безвозвратных потерь) ресурсов на эти цели используются: - действовавшие в тот период нормативные правовые акты, определяющие объемы поставок материальных ценностей для обеспечения подразделений ОВД; - сведения о наличии, качественном состоянии и степени готовности элементов (объектов) системы обеспечения материальными ресурсами; - сведения о наличии и качественном состоянии запасов материальных ценностей на базах и складах; - состав и численность обеспечиваемой системы, ее техническая оснащенность; - расход материальных ценностей на текущее обеспечение, а также на создание установленных запасов; - сведения о выделении бюджетных ассигнований и их распределение по статьям расхода на резервирование и другие нужды. На основе имеющихся исходных данных, результатов ретроспективного анализа и оценки условий обеспечения тех или иных структур государства в условиях экономических кризисов в рассматриваемом историческом периоде устанавливаются величины расхода материальных ценностей на текущее обеспечение Ррасх, на создание установленных запасов Рзап, безвозвратных потерь материальных ценностей Рбп, определяется состав обеспечиваемой системы n1, ее техническая оснащенность Кт1, количество личного состава (персонала, численность обеспечиваемого населения) Кчел1, устанавливаются сроки обеспечения за счет государственного материального резерва 1 в рассматриваемый исторический период. Затем осуществляется расчет объемов накопления материальных ценностей в государственном материальном резерве для государственной поддержки хозяйственных систем для современных условий по следующей схеме: - определяется состав системы n2, ее техническая оснащенность Кт2, укомплектованность личным составом Кчел2; - устанавливается коэффициент напряженности действий в современном периоде Кн, при этом считается, что данный коэффициент меняется в диапазоне от 0 (минимальная напряженность) до 1 (максимальная напряженность); - устанавливаются сроки обеспечения за счет материального резерва, содержащегося на базах и складах 2; - для приведения величины расхода материальных ценностей в рассматриваемом историческом периоде к современным условиям целесообразно также учесть научно-технический прогресс (НТП) с помощью введения специального коэффициента КНТП: КНТП = eхр (k, ), ( = 1,2,...,Т), где параметр (число) k (k>0) характеризует темп прироста уровня обеспеченности потребителей под влиянием НТП; - рассчитываются объемы накопления каждого вида материальных ценностей в материальном резерве для обеспечения потребностей подразделений ОВД в кризисных ситуациях следующим образом: по номенклатуре продовольственных ресурсов, вещевого имущества и моющих средств: , по номенклатуре нефтепродуктов: . 2. Метод нормативного определения объемов накопления материальных ценностей в резерве на базах и складах. Расчет объемов накопления материальных ценностей в материальном резерве нормативным методом осуществляется по следующей схеме: - определяется состав обеспечиваемой системы n, ее техническая оснащенность Кт, укомплектованность личным составом Кчел, задается коэффициент напряженности действий Кн; - определяются (устанавливаются) нормы расхода материальных ценностей на одного потребителя (человека, единицу техники и т.п.) на текущее обеспечение Нрасх, на создание установленных запасов Нзап, а также нормы безвозвратных потерь материальных ценностей Нбп; - устанавливаются сроки обеспечения за счет содержания резерва ; - рассчитываются объемы накопления каждого вида материальных ценностей в материальном резерве следующим образом: по номенклатуре техники, вооружения, продовольственных ресурсов, вещевого имущества: , по номенклатуре ГСМ: . При этом нормы устанавливаются в соответствии с нормативно-правовыми актами федерального или ведомственного уровня. 3. Метод прогнозного определения объемов накопления материальных ценностей в резерве. Прогноз объемов накопления материальных ценностей в государственном материальном резерве для обеспечения потребностей ОВД основан на оценке прогнозируемого расхода материальных ценностей на эти цели. Определение объемов накопления материальных ценностей в материальном резерве в этом случае прогнозным методом осуществляется в 3 этапа. Первый этап. Оценивается прогнозируемая величина среднесуточного расхода материальных ценностей на обеспечение подразделений в кризисных ситуациях и создание установленных запасов. Второй этап. Оцениваются прогнозируемые сроки обеспечения подразделений ОВД за счет создаваемого материального резерва (запаса). Третий этап. Определяется объем накопления материальных ценностей в материальном резерве для обеспечения подразделений ОВД на основе данных, полученных на предыдущих этапах. При определении прогнозируемой величины среднесуточного расхода материальных ценностей в качестве исходных данных используются те же параметры, что и в предыдущих случаях. Для прогнозирования, как правило, используется сценарный подход, оперирующий тремя вариантами сценариев: пессимистическим, оптимистическим и наиболее вероятным. Этот набор сценариев разрабатывается для каждой ситуации кризиса (перебоев в плановом снабжении), для нейтрализации которого предназначены запасы ценностей, накапливаемый в резервах. Сценарный подход, основанный на калькуляционных методиках расчетов объемов запасов, может дополняться количественными методами прогнозирования: корреляционным анализом, экстраполяцией временных рядов, постановкой пассивных многофакторных экспериментов, кластерным анализом и др. С целью оптимизации объемов накопления материальных ценностей в материальном резерве на базах и складах МВД России необходимо использовать балансовые методы или составить так называемое уравнение цен. Такой подход основан на хорошо известном из теории управления запасами факте наличия минимума общих затрат на обслуживание и пополнение (накопление) запасов. Определение издержек на содержание материальных ценностей в материальном резерве для обеспечения подразделений ОВД осуществляется в 3 этапа. 1) разрабатываются различные варианты накопления запасов материальных ценностей на базах и складах МВД России; 2) оценивается величина издержек на накопление материальных ценностей; 3) из множества вариантов выбирается тот вариант запасов, который обеспечивает минимальное значение годовых издержек на их накопление. Использование предложенных методов и лежащих в их основе экономико-математических моделей позволяет оценить величину запасов материальных ценностей, подлежащих содержанию на базах и складах МВД России в целях надежного обеспечения подразделений ОВД в критических ситуациях. Эти расчеты необходимо выполнять по всей номенклатуре материальных средств, хранящихся в запасах, что позволит более обоснованно решить вопрос о составе, структуре и объемах материальных ценностей, подлежащих хранению.

Похожие:

	Расширенная рабочая группа при м инистре внутренних дел российской... Кравченко А. И. Обществознание: Программа курса для 8-9 классов общеобразовательных учреждений. –М.: Ооо «тид «Русское слово-рс»,...		Пакет документов по антитеррористической безопасности в образовательном учреждении Осуществляется путем привлечения сил подразделений вневедомственной охраны органов внутренних дел, частных охранных предприятий имеющих...
	Пакет документов по антитеррористической безопасности в образовательном учреждении Осуществляется путем привлечения сил подразделений вневедомственной охраны органов внутренних дел, частных охранных предприятий имеющих...		План: |Введение |с. 2 | Место добра и зла в категориях этики. Их... «основные категории и принципы этики в деятельности органов внутренних дел» необходимо отметить, что деятельность сотрудников внутренних...
	Тематика рефератОВ Взаимодействие гибдд мвд россии с другими подразделениями органов внутренних дел, государственными и общественными организациями...		Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства... Оперативно-служебная деятельность органов внутренних дел Российской Федерации1 в 2012 году осуществлялась в условиях совершенствования...
	Дальневосточный юридический институт утверждаю Специализация оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел, административная деятельность органов внутренних дел		Закон Кыргызской Республики «О гражданском контроле над соблюдением... Ия и освобождения от должности Комиссара по правам человека в деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики, а также...
	Приказ мвд РФ от 20 октября 2011 г. N 1090 "Вопросы информационно-правового...		Министерство внутренних дел российской федерации прика з «18» марта 2013 г. №150 Об организации научного обеспечения и применении положительного опыта в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних...
	Проблемы российского законодательства Кадровая политика органов внутренних дел является отраслевой модификацией государственной кадровой политики России, поэтому им (органам)...		Методические рекомендации по изучению дисциплины «Специальная техника... Одним из важнейших направлений совершенствования деятельности органов внутренних дел является эффективное использование современных...
	Методические рекомендации по изучению дисциплины «Специальная техника... Одним из важнейших направлений совершенствования деятельности органов внутренних дел является эффективное использование современных...		Методические рекомендации по изучению дисциплины «Специальная техника... Одним из важнейших направлений совершенствования деятельности органов внутренних дел является эффективное использование современных...
	Р. С. Белкин криминалистическая энциклопедия Рекомендовано Министерством внутренних дел России в качестве справочного пособия для курсантов, слушателей и преподавателей учебных...		Методические указания по изучению дисциплины Дисциплина-специализации... Ного раскрытия, расследования и предупреждения преступлений рассматриваемой категории. От уровня овладения данным спецкурсом зависит...