Актуальные проблемы развития инфраструктуры органов внутренних дел и обеспечения экономической безопасности

Аутсорсинг в Вооруженных Силах России: иллюзорная эффективность или экономия бюджетных средств Козин М.Н.1 Стельмах А.В.2 Принятие в Российской Федерации Государственной программы вооружений (ГПВ 2011-2020) объемом финансирования более 19 трлн руб. (а с учетом закупок других силовых структур – до 20,7 трлн руб.) и федеральной целевой программы «Развитие оборонно-промышленного комплекса до 2020 г.» стоимостью около 3 трлн руб. обозначило определенный сдвиг в отношении к проблемам модернизации российского ОПК, технического и материального оснащения Вооруженных Сил России3. Военное строительство в Российской Федерации предусматривает развитие всех компонентов силовой организации, включая и систему материально-технического обеспечения, которая должна функционировать на принципах военно-экономической эффективности и быть способной выполнять на требуемом уровне задачи по полному, своевременному и бесперебойному доведению до личного состава всех норм довольствия. В течение 2011-2013 гг. Минобороны планомерно осуществляло работу по освобождению от несвойственных функций военнослужащих воинских частей. Эта проблема по обеспечению войск (сил) осуществлялась на основе передачи предприятиям гражданского сектора российской экономики следующих основных функций: жизнеобеспечения войск; поддержания жизненного цикла вооружения, военной и специальной техники; эксплуатации, ремонта и технического обслуживания инфраструктуры; логистического обеспечения и общего обеспечения на условиях аутсорсинга. Целевой установкой принятого решения было повышение эффективности использования ограниченных бюджетных средств, выделяемых МО РФ, создание благоприятных условий для обеспечения концентрации усилий на приоритетных задачах развития ВС, которые соответствуют их основному предназначению, а также удовлетворение потребностей военнослужащих в товарах, работах (услугах), реализуемых (предоставляемых) сторонними предприятиями (организациями). Особое внимание было уделено сохранению подрядной практики производства отдельных работ (услуг) по материально-техническому обеспечению войск (сил) соединениями, частями, подразделениями и организациями МТО1. На первых порах ряд политических деятелей, общественность и отдельные ученые приветствовали внедрение аутсорсинга, как специфического инструмента повышения эффективности материально-технического обеспечения ВС РФ. Появилось достаточное количество исследований, которые обосновывали и разрабатывали научно-методический аппарат, позволяющий осуществить поиск сторонних организаций и их привлечение в интересах государственных организаций в рамках материально-технического обеспечения, формировались структура и состав критериев и показателей оценки эффективности деятельности сторонних организаций в интересах военной организации, даны рекомендации по их использованию. Проведенные исследования установили граничные параметры методической основы организационно-экономического механизма взаимодействия между военными организациями и сторонними подрядчиками2. Вместе с тем, активно внедряемый без военно-экономического обоснования и апробации аутсорсинг в рамках ОАО «Оборонсервис» стал весьма спорным способом предоставления высококачественных услуг ВС. А формат решения вопросов материального обеспечения ВС РФ привел к запредельному масштабу хищений госсобственности и коррупционным скандалам. Так, увеличение цен по основным пайкам при организации питания военнослужащих по государственным контрактам, заключенным Минобороны России с ОАО «Военторг», в 2011 году по сравнению с 2010-м их составило от 11,2 до 24,1 процента, что при ежегодном расширении сферы оказываемых услуг приводило к значительным дополнительным бюджетным расходам на эти цели. А из всего объема услуг по организации питания военнослужащих (в рамках заключенных на 2011 год государственных контрактов) дочерними акционерными обществами ОАО «Военторг» оказывалось менее двух процентов указанных услуг. Почти весь их объем (более 98%) выполняли иные соисполнители, привлекаемые ОАО «Военторг» в соответствии с условиями заключенных с Минобороны России государственных контрактов. При этом стоимость сутодач по основным пайкам для соисполнителей в соответствии со спецификацией к заключенным договорам устанавливалась ОАО «Военторг» на один процент ниже стоимости указанных сутодач, определенных государственными контрактами, заключенными с Минобороны (плановая доходность ОАО «Военторг»). Сумма указанной комиссии в 2011 году составила около 230 миллионов рублей. Таким образом, только одна явно избыточная посредническая структура – ОАО «Военторг», действующая параллельно центральным органам военного управления, «отнимала» от бюджета военного ведомства почти четверть миллиарда рублей1. По мнению главного военного прокурора С. Фридинского «принятые в Минобороны РФ решения по передаче функций эксплуатации, содержания и обслуживания объектов военной инфраструктуры специализированным организациям не искоренили нарушения при использовании бюджетных средств и привели к потерям на сотни миллионов рублей». Так, в результате завышения объемов проведенных работ, только мошенники из ЗАО «Безопасность и Связь» незаконно заработали более 455 миллионов рублей. Главная причина – это недостаточная активность ведомственного финансового контроля2. Однако проблема мошенничества и хищения бюджетных средств в МО – это не только российская проблема. По мнению американских специалистов очень трудно определить точную сумму ущерба, образовавшуюся вследствие мошенничества частных подрядчиков в Ираке. По сообщению Управления государственной ответственности (Government Accountability Office), аналитического органа конгресса, в министерстве обороны США ущерб только в 2001 году от мошеннических операций и бесхозяйственности должностных лиц составил около 2,00 млрд. долл. США (без учета неэффективного расходования бюджетных средств в Ираке)3. Вызывает сомнение эффективность решения проблемного вопроса, связанного с обеспечением жизнедеятельности воинских частей в полевых и условиях боевых действий (рис. 1). Практика очень быстро показала, что если в стационарных условиях расквартирования воинских частей в пределах военных городков аутсорсинг определенным образом выполняет свои функции, то в полевых условиях он не эффективен. В ходе оперативно-стратегических учений «Восток-2010» аутсорсеры провалили обеспечение питанием. А при проведении внезапной проверки войск Восточного округа в 2013 году вылет самолетов военно-транспортной авиации в был задержан на 10 часов. Рис. 1. Проблемные вопросы аутсорсинга в мирное время У ВС и у гражданских специалистов изначально разные целевые установки: первым необходимо выполнять поставленную задачу, а вторым необходимо обеспечение максимальной прибыли. Кроме того, коммерческие структуры не обязаны следовать присяге и воинскому долгу Они вполне могут «умыть руки» при возникновении любой форс-мажорной ситуации, которых всегда образуются при ведении боевых действий и в ходе обычных учений. В настоящее время, когда вскрываются системные пробелы «оптимизации» и перевода на аутсорсинг отдельных функций МТО, стало понятно: военную организацию нельзя измерять только экономическими категориями, поскольку монетарный подход ведет к проблемам безопасности страны – он невозможен, а с военно-экономической точки зрения нецелесообразен. Таким образом, принятие решения на использование механизма аутсорсинга в интересах Вооруженных Сил должны учитываться следующие основные совокупные военно-экономические факторы: -повышение эффективности использования ограниченных ресурсов, обеспечивающие гарантированное выполнение задачи по обеспечению военной организации государства согласно функциональному предназначению; - наличие структуры и состава критериев и показателей оценки военно-экономической эффективности деятельности аутсорсеров, позволяющих организовывать размещение заказов на поставку продукции, выполнение работ (оказание услуг) на контрактной основе; - повышение качества получаемых услуг; - устранение дублирующих функций и создание необходимых условий для улучшения управляемости и повышения устойчивости системы материально-технического обеспечения войск (сил); - развитию бизнеса в месте ее дислокации воинских частей, создание новых рабочих мест и повышение деловой активности предпринимателей. Концептуальной основой применения аутсорсинга в ВС РФ является передача несвойственных функций военной организации, которые не оказывают прямого влияния на уровень боеготовности. При этом планирование перехода ВС РФ на аутсорсинг должно представлять собой цели, задачи и показатели ключевых военно-экономических результатов, а также основные направления деятельности и этапы, риски и меры по их минимизации и механизм контроля. Особенности перехода государственных закупок на контрактную систему Комягин Ю.А.1 С 1 января 2014 года вступает в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»2 (далее - Закон № 44-ФЗ). Данным законом предусмотрены существенные изменения правил осуществления госзакупок. Изменения затронут как деятельность государственных и муниципальных заказчиков по организации и проведению закупок, так и деятельность участников госзакупок. В Российской Федерации будет создана контрактная система в сфере закупок, товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контрактная система), которая будет регулировать государственные закупки от этапа планирования и до этапа оценки их эффективности. В то же время значительная часть положений Закона о госзакупках сохранится в новой системе в той или иной форме. Планирование закупок. Изменения затронули в первую очередь планирование закупок. Подготавливаются не только планы-графики закупок, но и планы закупок (с 2015 года составляются на 3 года) (объем информации заносится больше, чем сейчас). План-график на 2014 год оформляется по правилам Федерального закона № 94-ФЗ с учетом особенностей, которые будут установлены позже (ч.2 ст.122 ФЗ-44). Каждая закупка подлежит обоснованию (внутри плана и плана-графика закупки). Правительство РФ установит случаи обязательного общественного обсуждения закупок и порядок его проведения (ст. 20 Закона № 44-ФЗ). Нормы об обязательном общественном обсуждении закупок вступают в силу с 1 января 2016 года. Такое обсуждение должно будет начинаться с даты размещения планов закупок в единой информационной системе и заканчиваться срока подачи заявок на участие в конкурсе (аукционе) не позднее чем за 5 дней до даты окончания подачи заявок, при проведении запроса котировок не позднее чем за 2 дня до окончания срока подачи котировочных заявок. По результатам обязательного общественного обсуждения закупок могут быть внесены изменения в планы закупок, планы-графики, документацию о закупках или закупки могут быть отменены. Обоснование закупок. В соответствии с Законом № 44-ФЗ заказчикам необходимо обосновывать каждую свою закупку. Обоснование закупок будет осуществляться при формировании плана закупок и плана-графика. Оно заключается в установлении соответствия планируемых закупок целям их осуществления и требованиям законодательства и иных нормативных правовых актов о контрактной системе. Нормы об обосновании закупок вступают в силу с 1 января 2015 г. Цели госзакупок должны определяться с учетом ст. 13 Закона № 44-ФЗ. В данной статье предусмотрено, что закупки осуществляются для обеспечения федеральных, региональных и муниципальных нужд, а именно: 1) для достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования РФ), государственными программами субъектов РФ (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов РФ), муниципальными программами; 2) для исполнения международных обязательств Российской Федерации, реализации межгосударственных целевых программ, участником которых является Российская Федерация (за исключением исполняемых в соответствии с государственными программами, перечисленными в предыдущем пункте); 3) для выполнения функций и полномочий государственных органов РФ, органов управления государственными внебюджетными фондами РФ, государственных органов субъектов РФ, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов (за исключением функций и полномочий, перечисленных в предыдущих пунктах). В планах закупки необходимо обосновывать, каким именно образом объект госзакупки послужит достижению целей закупок. В планах-графиках будет обосновываться начальная (максимальная) цена контракта и способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Отметим, что этим существенно расширены требования к обоснованию закупок, поскольку согласно Закону № 94-ФЗ заказчики должны обосновывать только начальную (максимальную) цену контракта при осуществлении каждой конкретной закупки (см., например, п. 4.4 ч. 4 ст. 22, п. 6.1 ч. 3 ст. 41.6, п. 8 ст. 43 Закона № 94-ФЗ). Единая информационная система. В Законе № 44-ФЗ предусмотрено создание единой информационной системы, содержащей данные обо всех этапах госзакупок, начиная с планирования. Единая информационная система будет, с одной стороны, инструментом сбора сведений в сфере госзакупок, с другой стороны - инструментом контроля за взаимным соответствием сведений в различных документах (например, соответствием информации в плане-графике и в плане закупок). В эту систему будут включены документы по планированию закупок и по реализации планов закупок, информация о закупках и об исполнении контрактов, а также иные сведения, предусмотренные Законом № 44-ФЗ (ч. 3 ст. 4 Закона № 44-ФЗ). Круг таких сведений крайне широк. Например, в систему будут вноситься все реестры, предусмотренные Законом № 44-ФЗ, библиотека типовых условий контрактов, результаты мониторинга, аудита и контроля в сфере закупок. Информация будет общедоступна на официальном сайте единой информационной системы. В частности, почти не изменятся существующие способы проведения госзакупок. В дополнение к старым способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Законом вводятся новые: конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс и запрос предложений. Таким образом в Российской Федерации формируется новая контрактная система. Предусмотрено издание более 60 подзаконных нормативных правовых актов в развитие положений Закона № 44-ФЗ. Своевременное их принятие будет являться самым основным подспорьем для заказчиков при проведении закупок по новым правилам. Экономическое образование в системе МВД России Литвиненко А.Н.1 Вопрос о целесообразности существования высшего профессионального образования (ВПО) в ведомственных вузах по специальностям (направлениям подготовки), которые одновременно существуют на общероссийском образовательном пространстве, относится к числу дискуссионных. Принципиально все аргументы сторонников ведомственной подготовки сводятся к наличию специфики в задачах, которые предстоит выполнять выпускнику вуза и особенностям деятельности (службы) в том или ином министерстве. Соглашаясь в целом с позицией сохранения высшего профессионального образования в МВД России, проанализируем одно из противоречий, сложившихся в организации экономического образования в вузах нашего ведомства. Это противоречие между необходимостью иметь специалистов с высшим экономическим образованием для решения задач, стоящих перед министерством и организацией их подготовки в ведомственных вузах. В МВД РФ, исходя из целей подготовки, определяемых соответствующим департаментом (управлением) министерства, де-факто существует три группы экономической подготовки. В таблице 1 эти группы соотнесены с конкретным заказчиком, который заинтересован в формировании тех или иных профессиональных качеств выпускника. Таблица 1 Цели экономической подготовки в МВД РФ Цель подготовки ЗАКАЗЧИК 1. Борьба с экономическими преступлениями и противодействие коррупции ГУБЭП и ПК, территориальные подразделения по борьбе с экономическими преступлениями 2. Обеспечение работы подразделений по борьбе с экономическими преступлениями и противодействию коррупции, в т.ч. проведение судебных экономических экспертиз 10 управление ГУБЭП и ПК Экспертно-криминалистический центр (ЭКЦ) МВД России 3. Экономическое обеспечение подразделений ОВД Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий (ФЭД) Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению (ДТ) МВД РФ Контрольно-ревизионное управление КРУ Исходя из характера задач, которые решаются соответствующим департаментом (управлением), можно выделить функциональные подразделения и обеспечивающие подразделения. Функциональным подразделением является ГУБЭП и ПК, а все остальные, из числа перечисленных в табл. 1, выполняют обеспечивающие функции в интересах всего министерства. С 2010 года в МВД России подготовка экономистов ведется по трем специализациям в рамках специальности «Экономическая безопасность». И если предназначение выпускников по специализациям № 4 «Судебная экономическая экспертиза» и № 5 «Финансовый учет и контроль в правоохранительных органах» не вызывает сомнений, то потенциальное использование офицеров с ВПО по специализации № 1 «Экономико-правовое обеспечение экономической безопасности» до сих пор является предметом дискуссии. Во всех вузах, ведущих обучение по этой специализации, определено, что выпускники готовятся на должности оперуполномоченных для подразделений по борьбе с экономическими преступлениями. И только в Нижегородской академии МВД России – экспертов-ревизоров для 10 управления ГУБЭП и ПК. Многолетняя дискуссия по вопросу «Юридическое или экономическое образование должен иметь оперуполномоченный подразделений по борьбе с экономическими преступлениями?» является следствием неразрешенного противоречия между характером деятельности оперативного сотрудника и особенностями раскрываемых им преступлений (экономических). Через два года на должность оперуполномоченного в подразделения по борьбе с экономическими преступлениями придут выпускники и со специальностью «Правоохранительная деятельность», и первые выпускники со специальностью «Экономическая безопасность». Вопрос: в чем же разница и необходимость их подготовки для одной и той же должности по разным специальностям? Есть два варианта управленческого решения в сложившейся ситуации. Первое – выпускников-экономистов готовить только для обеспечивающих структур и не использовать на оперативных должностях. При этом усилить бухгалтерскую, финансовую, ревизорскую и экспертную составляющие в их подготовке. Организационно не выделять специализации №4 и №5, а ввести специализацию «Экономическое обеспечение деятельности органов внутренних дел» которая позволит выполнить такое решение. Второе – вести обучение с ориентацией на службу выпускников в оперативных подразделениях по борьбе с экономическими преступлениями. В этом случае усилить формирование профессиональных компетенций, позволяющих квалифицированно вести оперативно-розыскную работу. Специфика противодействия экономическим преступлениям во многом предопределит вид подготовки (образования) и характер последующей переподготовки (и повышения квалификации) привлеченных для этого сотрудников. При всех различиях первого и второго решений у них есть одна общая проблема – организация именно экономической составляющей в обучении курсантов и слушателей. Представляется, что необходимо сформулировать, оценить и реализовать базовые принципы, которые должны быть положены в основу организации такой работы. При этом отметим ключевой момент, предопределяющий все дальнейшие рассуждения и действия – малочисленность обучаемого контингента. Речь идет о подготовке не более двухсот человек в год. Первый принцип – обеспечение качества подготовки выпускников. Показатель качества во многом определяется наличием полноценных профильных кафедр с квалифицированным профессорско-преподавательским составом. А это можно обеспечить только при наличии соответствующих объемов учебной нагрузки. Выход – нельзя «размазывать» обучение экономистов по нескольким вузам, необходимо сконцентрировать подготовку по этой «узкой» для МВД специальности. Соблюдение первого принципа позволит обеспечить выполнение второго принципа – формирование конкурентной среды для вузов. Достаточно будет иметь два вуза в стране, осуществляющих обучение по специальности «Экономическая безопасность». Третий принцип – соединение вузовской подготовки и переподготовки (повышения квалификации) в рамках профильных вузов. Четвертый принцип – соединение вузовской подготовки и послевузовского образования (адъюнктура и докторантура) в рамках профильных вузов. Концепция общественной безопасности в Российской Федерации и развитие инфраструктуры органов внутренних дел Новиков В.В.1 20 ноября 2013 г. Президентом РФ утверждена Концепция общественной безопасности в Российской Федерации1, которая представляет собой систему взглядов на обеспечение общественной безопасности как части национальной безопасности Российской Федерации. Данная Концепция является основополагающим документом стратегического планирования, определяющим государственную политику в сфере обеспечения общественной безопасности, а также основой для конструктивного взаимодействия в этой сфере сил обеспечения общественной безопасности и институтов гражданского общества, граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства. Цели и задачи ставятся для властей всех уровней, а также для тех организаций, работа которых изначально направлена на систематическое выстраивание надёжных барьеров угрозам и противодействие вызовам для российского общества. Реализация Концепции предполагает: а) формирование государственной системы мониторинга состояния общественной безопасности, предусматривающей: - установление критериев оценки угроз общественной безопасности, показателей и индикаторов её состояния; - получение, обработку, анализ данных об угрозах общественной безопасности, а также о деятельности сил обеспечения общественной безопасности; - составление краткосрочных и долгосрочных прогнозов развития криминогенной ситуации, социальных и межнациональных конфликтов, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также иных возможных угроз в сфере общественной безопасности; б) совершенствование законодательства Российской Федерации в части, касающейся: - профилактики правонарушений; - защиты детей от насилия и любых форм эксплуатации, вовлечения их в преступную и иную антиобщественную деятельность; - прохождения правоохранительной службы; - установления дисциплинарной, гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности за правонарушения в сфере общественной безопасности; - социальной поддержки жертв преступлений и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - социальной адаптации и реабилитации лиц, освобождённых из мест лишения свободы; - создания системы комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотических средств и психотропных веществ; в) разработку и внедрение комплексных целевых программ обеспечения общественной безопасности; г) совершенствование единой государственной системы профилактики правонарушений, включая мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики, разработку и использование профилактических мер, направленных на снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений; д) совершенствование единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе территориальных и функциональных подсистем), её взаимодействия с аналогичными иностранными системами, а также приграничного сотрудничества в данной сфере; е) исследование передового опыта иностранных государств в сфере обеспечения общественной безопасности и его внедрение в систему обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации; ж) развитие международного сотрудничества в правоохранительной сфере. В то же время Концепция не даёт ответы на вопрос о том, как именно государство в ближайшие семь лет собирается бороться с той же коррупцией или угрозой распространения экстремизма. Главная её цель – обеспечить законодательную базу, которая могла бы активно применяться при решении обозначенных задач. Первый этап реализации этой базы продлится до 2016 года. Государство планирует провести координацию работ различных институтов, начать разработку и пробный запуск целевых программ, в том числе и профилактического характера. На период с 2017 по 2020 год намечен второй этап реализации Концепции общественной безопасности, в ходе которого наиболее работоспособные целевые программы будут реализованы в полном объёме с обозначением круга государственных структур, ответственных за такую реализацию. К таким структурам относятся и структуры МВД России, так как отражение отдельных угроз общественной безопасности находится в их компетенции. Это: терроризм; экстремистская деятельность; незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; коррупция; незаконная миграция. Повышение эффективности противодействия органами внутренних дел угрозам общественной безопасности подразумевает поступательное развитие их инфраструктуры, включающей такой объёмный функционально насыщенный механизм, как тыловое обеспечение. Одно только перечисление задач и функций тыловой деятельности показывает важность данного направления. Сюда относятся вопросы: материально-технического обеспечения; организации приёмки закупаемой продукции; медицинского обслуживания; планирования и организации строительства и ремонтов; имущественных отношений; обеспечения жильём; научно-технического обеспечения; административно-хозяйственной деятельности, автотранспортного обеспечения, метрологического надзора, пожарной безопасности и др. Существующая система тылового обеспечения органов внутренних дел сбалансирована и дееспособна. Об этом говорит анализ итогов 2012 года - года перехода на единое федеральное финансирование. Основная задача остается прежней - не допустить сбоев тылового обеспечения и снижения основных показателей на этапе реформирования и реструктуризации ведомства. Представляется, что важнейшим условием деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности является знание причинно-следственных отношений между показателями, характеризующими состояние, динамику и структуру социально-экономических процессов, преступности и функционирования органов внутренних дел. Однако сегодня уже недостаточно лишь констатировать наличие существующих связей, их нужно измерять. Количественное измерение и получаемые на этой основе выводы во многом должны определять выбор конкретных форм и методов деятельности по противодействию угрозам общественной безопасности. При анализе зависимостей в социально-экономической сфере в большинстве случаев нельзя установить однозначного соответствия между какими-либо социальными или экономическими признаками. Значению некоторого признака может соответствовать множество значений другого признака. В этом случае какое-либо событие (причина) не обязательно приводит к определенному результату (следствию). Изменение признака приводит к множеству изменений других признаков, колеблющихся возле некоторой средней величины. Такие зависимости называются корреляционными (стохастическими). Например, улучшение некоторых социально-экономических условий жизни населения необязательно в каждом конкретном случае приводит к снижению преступности, что обусловлено действием множества других факторов, т.е. стохастической природой преступности и ее связью с другими, и не только социальными, явлениями. Другими словами, на преступность влияет множество признаков, в том числе и с признаками, характеризующими деятельность тыловых подразделений органов внутренних дел. Особенность корреляционных связей заключается в том, что они (в отличие от функциональных связей) являются неполными. Анализируя, например, зависимость между нагрузкой следователей (факторным признаком) и раскрываемостью преступлений (результативным признаком), приходим к выводу, что на раскрываемость действуют и другие факторы, причем они оказывают влияние в разных направлениях (так, высокий уровень профессиональной подготовленности сотрудников полиции будет положительно воздействовать на результаты их работы, а слабая оснащенность техническими средствами, напротив, будет отрицательно влиять на результаты их деятельности). Таким образом, реализация Концепции общественной безопасности в Российской Федерации подразумевает и одновременное поступательное развитие инфраструктуры органов, задействованных в этом процессе. К основным приоритетным направлениям развития инфраструктуры органов внутренних дел с позиции обеспечения общественной безопасности следует отнести следующие положения: - основой формирования и исполнения бюджета органов внутренних дел должны стать четко заданные цели проводимой государством политики и ожидаемые результаты их достижения; - систематическая проверка исполнения концептуальных и директивных документов (Посланий Президента РФ, Концепций Правительства РФ, Директив и Концепций развития МВД России) является основой для совершенствования управления инфраструктурой органов внутренних; - применение инновационных методов прогнозирования бюджетных расходов и изучение с помощью корреляционно-регрессионного анализа влияния экономических показателей на состояние преступности при разработке программ по обеспечению общественной безопасности является обязательным; - формирование современной системы государственного и ведомственного контроля, внедрение прогрессивных форм, видов и методов контроля финансово-хозяйственной деятельности органов внутренних дел; - совершенствование законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок, эффективное его применение при заключении и исполнении гражданско-правовых контрактов и договоров, защита экономических интересов органов внутренних дел, радикальное укрепление законности в данной сфере деятельности; - введение новых критериев оценки эффективности инфраструктуры органов внутренних дел и улучшение показателей в данной сфере; - повышение профессионального уровня руководителей и сотрудников тыловых подразделений по управлению и использованию финансовых и материальных средств в целях развития инфраструктуры органов внутренних дел. Особенности размещения заказов на выполнение подрядных работ в сфере капитального строительства для нужд системы МВД России Селиванова А.А.1 Деятельность в сфере капитального строительства в системе МВД России осуществляется на основе государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд. Необходимо отметить, что в гражданском законодательстве (в 37 главе ГК РФ) имеется четкое разграничение правового регулирования строительного подряда и подрядных работ для государственных нужд. В системе МВД России капитальное строительство основывается именно на государственном контракте на выполнение подрядных работ для государственных нужд1. На сегодняшний день исследование правового регулирования капитального строительства представляет особый интерес в связи с произошедшими изменениями в гражданском законодательстве, регулирующем строительство объектов для государственных нужд, в том числе для нужд МВД России. Так, 1 января 2014 г. вступает в силу большая часть положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ). Для отдельных норм предусмотрены более поздние сроки вступления в силу (полностью Закон №44-ФЗ начнет действовать с 1 января 2017 г.). Исследуем гражданское законодательство, согласно которому в настоящее время проводится размещение заказов на выполнение подрядных работ в сфере капитального строительства для государственных нужд (в частности для нужд системы МВД России). Законодательство Российской Федерации о размещении заказов в настоящее время основывается прежде всего на положениях ГК РФ, Бюджетного кодекса РФ, а также из Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ, который утрачивает силу 1 января 2014г., с момента вступления в силу основных положений Закона № 44-ФЗ), иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов, а также нормативно-правовых актов Президента России, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов. Закон № 94-ФЗ регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа). Также Закон № 94-ФЗ определяет следующие способы размещения заказа: 1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на биржах). Распоряжением Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. № 236-р «О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона»1 утвержден перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукционов. Названный перечень содержит код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93 - 4500000 - услуги строительные и объекты строительства (кроме кодов 4510100, 4510110, 4510120, 4529000, 4530800 - 4530811). В том числе, согласно указанного распоряжения, размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, осуществляется путем проведения конкурса или аукциона. Письмо Министерства экономического развития РФ от 7 декабря 2009г. № 21121-АП/Д22 «О порядке размещения заказов на отдельные виды товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд»2 предусматривает, что с 1 июля 2010 г. федеральные государственные заказчики, а с 1 января 2011 г. заказчики субъектов РФ и муниципальные заказчики обязаны проводить открытые аукционы в электронной форме в соответствии с главой 3.1 Закона № 94-ФЗ при размещении заказов на все виды товаров, работ, услуг, предусмотренных перечнем, утвержденным Правительством РФ. Письмо Федеральной антимонопольной службы от 30 ноября 2010 г. №АЦ/42183 «О разъяснении законодательства»3 разъясняет, что перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством РФ. Также, согласно данного Письма, в случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается и осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме. Заказчик, уполномоченный орган вправе размещать заказ путем проведения закрытого аукциона исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну. Под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном Законом № 94-ФЗ. Таким образом, в настоящее время размещение заказов на выполнение подрядных работ в сфере строительства для государственных нужд осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме, за исключениями, указанными выше. В связи с вступлением в силу 1 января 2014 г. Закона № 44-ФЗ следует рассмотреть нововведения, которые скоро ожидают государственных заказчиков при размещении заказов на выполнение работ в сфере строительства для государственных нужд. Многие новые положения Закона № 44-ФЗ могут быть применены только после утверждения необходимых подзаконных актов, большую часть которых потребуется утвердить Правительству РФ. Согласно Закону № 44-ФЗ предусмотрены значительные изменения правил осуществления госзакупок. Поправки затрагивают как деятельность государственных и муниципальных заказчиков по организации и проведению закупок, так и деятельность участников госзакупок. В России будет создана контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контрактная система), которая включает участников контрактной системы и осуществляемые ими действия, направленные на удовлетворение государственных и муниципальных нужд. Закон № 44-ФЗ будет регулировать госзакупки от этапа планирования и до этапа оценки их эффективности. Впрочем, значительная часть положений Закона № 94-ФЗ сохранена в новом Законе №44-ФЗ в той или иной форме. Также необходимо отметить, что в Законе № 44-ФЗ взамен используемого в Законе № 94-ФЗ термина «размещение государственного (муниципального) заказа» вводится новый – «определение поставщика (подрядчика, исполнителя)». В целом данные понятия совпадают по содержанию. В дополнение к старым способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) согласно Закону № 44-ФЗ вводятся новые: например, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс и запрос предложений. Открытый аукцион будет проводиться только в форме электронного аукциона. Аукцион, согласно Закону № 44-ФЗ, может проходить либо в виде электронного аукциона (ст. ст. 59 - 71), либо в форме закрытого аукциона (ст. ст. 86 - 91). В Законе № 44-ФЗ определены случаи, когда заказчик будет обязан осуществлять закупки посредством электронного аукциона. Так, это будет необходимо при закупке товаров (работ, услуг), которые включены в перечень, установленный Правительством РФ, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом власти субъекта РФ при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъекта РФ (ч. 2 ст. 59 Закона № 44-ФЗ). Однако и товары (работы, услуги), не входящие в указанный перечень, заказчик сможет закупать путем проведения электронного аукциона. Необходимо отметить, что распоряжение Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. № 236-р также утрачивает силу с 1 января 2014 г. Ему на смену придет Распоряжение Правительства РФ от 31 октября 2013 г. № 2019-р «О перечне товаров работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме»1 (вступает в силу с 1 января 2014 г.). В перечень утверждаемый новым распоряжением Правительства РФ также входит код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) ОК 034-2007 - 45 - работы строительные (кроме кода 45.12 – работы разведочные буровые), за исключением работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, а также работ, включенных в эту группировку, в случае если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн. руб., для обеспечения муниципальных нужд превышает 50 млн. руб. Согласно Закону № 44-ФЗ сокращаются сроки проведения такого аукциона для случаев, когда начальная (максимальная) цена превышает 3 млн. руб. В этом случае извещение о проведении электронного аукциона должно быть размещено не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. Согласно ч. 1 ст. 41.5 Закона № 94-ФЗ при такой начальной (максимальной) цене контракта извещение по общему правилу публикуется минимум за 20 дней до даты окончания подачи заявок. Минимальный срок размещения извещения о проведении аукциона, начальная (максимальная) цена которого не превышает 3 млн. руб., останется неизменным - семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (ч. 2 ст. 63 Закона № 44-ФЗ и ч. 2 ст. 41.5 Закона №94-ФЗ). Установленные в Законе № 44-ФЗ правила заключения контракта по итогам электронного аукциона в целом повторяют правила, содержащиеся в ст. 41.12 Закона № 94-ФЗ. В то же время Закон № 44-ФЗ предусматривает, что победитель аукциона должен будет предоставлять при заключении контракта повышенное обеспечение исполнения контракта или дополнительную информацию в случае снижения начальной (максимальной) цены контракта на 25 процентов и более. В целом положения о действиях заказчика при уклонении победителя электронного аукциона от заключения контракта повторяют аналогичные нормы, установленные Законом № 44-ФЗ для открытого конкурса. Течение сроков для заключения контракта может быть приостановлено (но не более чем на 30 дней) при наличии принятых судом или арбитражным судом судебных актов либо при возникновении обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих подписанию контракта (ч. 16 ст. 70 Закона № 44-ФЗ). В Законе № 44-ФЗ предусмотрены следующие ситуации, когда электронный аукцион признается несостоявшимся: - только одна заявка на участие в аукционе подана (ч. 16 ст. 66 Закона № 44-ФЗ). Если она оценивается как соответствующая требованиям Закона № 44-ФЗ и документации об аукционе, с участником аукциона заключается контракт; - только один участник аукциона признается аукционной комиссией участником (ч. 8 ст. 67 Закона № 44-ФЗ). Если он и его заявка соответствуют требованиям Закона № 44-ФЗ и документации об аукционе, то с ним заключается контракт; - ни один из участников не подал предложение о цене контракта в течение 10 минут после начала проведения электронного аукциона (ч. 20 ст. 68 Закона № 44-ФЗ). В этом случае контракт заключается с тем участником, который подал заявку раньше, если несколько участников и заявок соответствуют требованиям закона и документации об аукционе (если требованиям соответствует только один участник, то контракт заключается с ним); - ни одна заявка не была подана, либо ни один участник не был допущен к участию в электронном аукционе (ч. 16 ст. 66, ч. 8 ст. 67 Закона № 44-ФЗ). В этом случае заказчику нужно будет внести изменения в план-график и, по необходимости, в план закупок и провести запрос предложений или осуществить закупку иным образом; - аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем или о соответствии указанным требованиям только одной второй части заявки на участие в нем (ч. 13 ст. 69 Закона № 44-ФЗ); - участник электронного аукциона, признанный победителем в результате уклонения от заключения контракта первоначального победителя аукциона, уклоняется от заключения контракта (ч. 15 ст. 70 Закона № 44-ФЗ).

Похожие:

	Расширенная рабочая группа при м инистре внутренних дел российской... Кравченко А. И. Обществознание: Программа курса для 8-9 классов общеобразовательных учреждений. –М.: Ооо «тид «Русское слово-рс»,...		Пакет документов по антитеррористической безопасности в образовательном учреждении Осуществляется путем привлечения сил подразделений вневедомственной охраны органов внутренних дел, частных охранных предприятий имеющих...
	Пакет документов по антитеррористической безопасности в образовательном учреждении Осуществляется путем привлечения сил подразделений вневедомственной охраны органов внутренних дел, частных охранных предприятий имеющих...		План: |Введение |с. 2 | Место добра и зла в категориях этики. Их... «основные категории и принципы этики в деятельности органов внутренних дел» необходимо отметить, что деятельность сотрудников внутренних...
	Тематика рефератОВ Взаимодействие гибдд мвд россии с другими подразделениями органов внутренних дел, государственными и общественными организациями...		Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства... Оперативно-служебная деятельность органов внутренних дел Российской Федерации1 в 2012 году осуществлялась в условиях совершенствования...
	Дальневосточный юридический институт утверждаю Специализация оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел, административная деятельность органов внутренних дел		Закон Кыргызской Республики «О гражданском контроле над соблюдением... Ия и освобождения от должности Комиссара по правам человека в деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики, а также...
	Приказ мвд РФ от 20 октября 2011 г. N 1090 "Вопросы информационно-правового...		Министерство внутренних дел российской федерации прика з «18» марта 2013 г. №150 Об организации научного обеспечения и применении положительного опыта в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних...
	Проблемы российского законодательства Кадровая политика органов внутренних дел является отраслевой модификацией государственной кадровой политики России, поэтому им (органам)...		Методические рекомендации по изучению дисциплины «Специальная техника... Одним из важнейших направлений совершенствования деятельности органов внутренних дел является эффективное использование современных...
	Методические рекомендации по изучению дисциплины «Специальная техника... Одним из важнейших направлений совершенствования деятельности органов внутренних дел является эффективное использование современных...		Методические рекомендации по изучению дисциплины «Специальная техника... Одним из важнейших направлений совершенствования деятельности органов внутренних дел является эффективное использование современных...
	Р. С. Белкин криминалистическая энциклопедия Рекомендовано Министерством внутренних дел России в качестве справочного пособия для курсантов, слушателей и преподавателей учебных...		Методические указания по изучению дисциплины Дисциплина-специализации... Ного раскрытия, расследования и предупреждения преступлений рассматриваемой категории. От уровня овладения данным спецкурсом зависит...