Особенности и характерные черты естественных монополий в России
3.1. Факторы деятельности естественных монополий
в современной России
Функции и природа естественных монополий в России связана с особенностями функционирования монополий советского времени и результатами приватизации имущества в начале 1990-х годов. Особенностью деятельности монополий в советский период является деятельность предприятий в условиях плановой системы производства и распределения товаров и услуг. Отказ от рыночных принципов привел к созданию монополий по производственно-технологическому признаку. Такие предприятия были технологически-специализированными, зависимыми от других подобных предприятий и имели высокий уровень производительности. В условиях отказа от рыночных факторов, влияющих на отрасль, высокий уровень концентрации ресурсов и специализации был достаточно эффективен. В результате приватизации, на базе советских производств сформировались крупные отраслевые корпорации, управление которыми находится небольшом кругу владельцев. В современном Российском законодательстве неопределенно учтены социальные функции естественных монополий и критерии соблюдения баланса интересов производителей и потребителей общественно значимых товаров и услуг. Также одним из свойств Российских монополий в силу масштабов отдельных регионов и страны в целом является обеспечение безопасности и стабильности инфраструктуры. Например, железные дороги обеспечивают 60% грузового оборота внутри страны и сосредоточие железнодорожной инфраструктуры в одном предприятии – ОАО «РЖД» - позволяет обеспечивать единство и стабильность системы.
Характерной чертой российских монопольных предприятий является выборочная приватизация, что предполагает переход наиболее прибыльных и эффективных предприятий в частные руки. В то же время, убыточные объекты остаются в государственной собственности (как правило, в муниципальной).
Условиями существования инфраструктурных монополий также являются климатические и географические. В России необходимость отопления помещений в среднем составляет 8-9 месяцев в году, при этом расстояния от источников тепла до потребителей весьма значительны, что приводит к потерям тепловой энергии. В связи с этим функционирование компаний-монополистов на отдельных территориях позволяет слаживать негативные факторы и достигать экономии затрат на масштабе оказываемых услуг.
Стоит отметить роль естественных монополий в стабильности государственного бюджета в условиях общемирового финансового кризиса.
3.2. Характерные черты российских естественных монополий
Характерной чертой естественных монополий в России является важное стратегическое положение в мировом масштабе, обусловленное значительными поставками продукции и услуг на мировые рынки (ОАО «Газпром», ОАО «РЖД», ОАО «Транснефть»). Наша страна производит около 10–11,5 % объема мировой первичной энергии, что в пять раз больше ее доли в мировом ВВП. Примером результатов естественно-монополистической практики в мировом масштабе является серия экономических конфликтов между ОАО «Газпром» и национальной акционерной компанией «Нафтогаз Украины» по поводу условий поставок природного газа и его транзита европейским потребителям. В результате этого конфликта поставки газа в Европу
существенно сократились. Пострадали конечные европейские потребители.
Особое значение несет бюджето-образующая функция естественных монополий в связи с циклом производства минерально-сырьевых ресурсов и их экспортом. Налоги на добычу полезных ископаемых и доходы от внешнеэкономической деятельности в настоящее время составляют большую долю доходов бюджета Российской Федерации. Также государство получает от естественно-монопольных секторов и обычные налоги: налог на добавленную стоимость, налог на прибыль, а работники предприятий платят налог на доходы физических лиц.
Естественные монополии в российской экономике отличаются влиянием на их состояние и развитие внешней и внутренней конъюнктуры. Результатом является убыточность одних (коммунальных служб) при сверхдоходах других (например, ОАО «Газпром»). Убыточность ряда российских естественных монополий является также следствием их технологического отставания и изношенности основных фондов (являющихся наследием советского периода). Изношенность фондов снижает амортизационную составляющую затрат, но увеличивает расходы на текущий и капитальный ремонт, а также потери в сетях. Следствием этого является необходимость в масштабных инвестициях. Требуется государственное участие в обновлении основных фондов естественных монополий и в активизации инновационных процессов в сфере деятельности естественных монополий.
Следующей чертой Российских естественных монополий являются устанавливаемые самими монополиями высокие барьеры доступа потребителей к производимому благу. Они включают в себя значительную плату за подключение к мощностям (проведение коммуникаций). Наиболее характерным примером является установление платы за подключение к электроэнергетическим объектам. Сроки подключения к энергетическому объекту в России требуют значительного времени. При этом подключение в европейских странах осуществляется бесплатно. Из этого следует и задача регулирующих органов снижения барьеров доступа к услугам для бизнеса в России.
Для российских естественных монополий характерно сочетание сетевой и ресурсной составляющих. ОАО «Газпром» совмещает в своем производстве все виды деятельности в газовом секторе: производство, транспортировку, продажу газа и управление сетями. Это позволяет компании снижать издержки, которые могли бы возникнуть в случае, если бы она осуществляла только транспортировку газа и была связана с производящими и реализующими компаниями рыночными контрактами.
Следует отметить влияние географического фактора на масштабы и издержки производства российских естественных монополий. Следует учитывать, что издержки производства у российских естественных монополий существенно выше за счет суровых климатических условий, значительных расстояний, затрат на транспортировку и т. д.
В российской экономике можно выявить ряд институциональных особенностей деятельности естественных монополий.
Непрозрачность прав собственности, а именно: несоответствие юридического и фактического закрепления сфер деятельности естественной монополии, запутанные схемы распределения прав собственности.
Концентрация большей части прав собственности во владении других структур через систему участий. В результате реформы электроэнергетики и приватизации генерирующих компаний большая их часть также оказалась в собственности ОАО «Газпром» и других монополизированных структур. Активы генерирующих и сбытовых компаний на региональных рынках в результате реформы оказались под контролем владельцев сетей или представителей власти.
Стоит отметить лоббирование экономических интересов естественных монополий в политико-экономических решениях, нескоординированность институтов регулирования, противоречия решений министерств (Федеральной антимонопольной службы, Федеральной службы по тарифам). Имеют место неформальные способы взаимодействия естественных монополий с государством в форме административно-бюрократических, кадровых решений, поддержки определенных коммерческих структур, требований выполнения ими политических задач.
Заключение
Таким образом, современные экономические взгляды на проблему деятельности естественных монополий включают в себя элементы теории отраслевых рынков, теории регулирования, институциональной теории и др. На практике установленные законодательно естественные монополии как правило охватывают не всю отрасль, а отдельные её элементы. В России такими элементами отраслей являются: в нефте-газовой сфере – транспортировка нефти и газа по трубопроводам, в электроэнергетике – передача и распределение электрической энергии, в сфере теплоснабжения – производство и передача тепловой энергии.
Эффективность мероприятий по регулированию деятельности естественных монополий в России во многом зависит от возможностей применения современного практического опыта. Для повышения эффективности регулирования естественных монополий в России необходимо учитывать предпосылки и условия их функционирования, а также системно подходить к стратегическому управлению в естественно-монопольных отраслях.
Также нужно отметить необходимость развития конкуренции, с четом специфики монопольных отраслей:
природы «естественной монополии», специфики барьеров входа на «рынки», явлениями субаддитивности издержек,
идентификация потенциально конкурентных сфер, разработка механизма регулирования, учитывающего специфику данных отраслей, совершенствование нормативно-правовой базы,
замещение одного набора инструментов регулирования другим – в меньшей степени искажающем стимулы участников рынка,
процедуры раскрытия информации об издержках вертикально интегрированной компании, доступа к информации об использовании ключевых мощностей между различными участниками рынка,
смещение объекта регулирования в сторону регулирования платы за услуги инфраструктуры (ключевые мощности), обеспечение стабильности регулирования (особенно интервалов между пересмотром уровня тарифов), минимизация негативных эффектов, связанных с перекрестным субсидированием (отказ от перекрестного субсидирования там, где это возможно),
обязательность закупок субъектами естественных монополий на конкурсной основе.
Естественные монополии должны оставаться субъектом государственного регулирования, с полным контролем за реализацией социальных функций.
Для оптимизации регулирования естественных монополий необходимо совершенствование законодательной базы регулирования деятельности естественных монополий как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях, а также совершенствование деятельности контролирующих органов. Необходимо согласование схемы развития инфраструктурных сетей, анализ финансово-хозяйственной, инвестиционной и инновационной деятельности естественных монополий, разработка стандартов качества и защита прав потребителей услуг, детальная проработка механизма договорных отношений между предприятиями и их основными потребителями.
Список литературы
Познер Р.А. Экономический анализ права Т.1/ Пер. с англ. под ред. В. Л. Тамбовцева – СПБ.: Экономическая школа, 2004. – 522 с.
Ленин В.И. Империализм как высшая стадия капитализма – М.: Политиздат, 1988, 249 c.
Рой Л. В., Третьяк В. П. Анализ отраслевых рынков: учеб. для студентов вузов – М.: ИНФРА-М, 2009. – 442 с.
Хэй Д. Теория организации промышленности: в 2 т. пер. с англ. под ред. А. Г. Слуцкого – СПб.: Экономическая школа, 1999, 592 c.
Авдашева С.Б., Шаститко А.Е. Развитие конкуренции в отраслях с естественно монопольным компонентом - М.: РЕЦЭП, 2005. – 35 с.
Дерябина М. Реформирование естественных монополий: теория и практика – М.: Вопросы экономики, 2006. – № 1. – с. 102-121
Карибов А.П. Эволюция теоретических взглядов на природу естественной монополии во второй половине XX века – Вестник Волгогр. гос. ун-та. Сер. 3. 2009. № 2 (15), 6 с.
Малкина М.Ю., Абросимова О.Ю. Анализ особенностей функционирования естественных монополий в современной России – Экономический анализ: теория и практика, 2012 – № 12 (267) – с. 56-64
Буркеева Р.Г. Природа и функции естественных монополий – Оренб.: Вестник ОГУ – №8 (114) – 2010 – с. 9-13
Joskow P.L. Regulation of natural monopolies – MIT, 2006, 256 c.
|
