ГЛАВА III. Американо-кубинские отношения на современном этапе (2001-2009гг.) §3.1.Обострение отношений между Кубой и США в период правления Дж.Буша
Приняв 12 марта 1996г. закон Хелмса-Бертона, Конгресс США отменил существовавший до тех пор порядок, в соответствии с которым политика эмбарго в отношении Кубы осуществлялась на основе распоряжений президента, т.к. ни Клинтон, ни любой другой президент США не мог отменить эмбарго. Таким образом, этот закон лишил президента какой-либо возможности отреагировать положительно на все, кроме отстранения от власти братьев Кастро, ведь эмбарго может быть снято только после того, как к власти в Гаване придет новое – «переходное» - правительство, «которое легализует всякую политическую деятельность, освободит всех политзаключенных, проведет под международным контролем свободные выборы, будет уважать частную собственность и вернет экспроприированное на острове имущество тем, кто им владел до 1959г.»202. Таким образом, Дж. Буш заведомо был лишен какого-либо пространства для действий – все, что связано с Кубой, по большому счету уже было прописано в американских законах, которые президент единолично не властен изменить. Однако, анализ его внешнеполитической деятельности в отношении Кубы, позволяет сделать вывод о том, что особым желанием урегулировать американо-кубинские отношения, новый глава Белого дома и не обладал. А, скорее, наоборот, делал все, чтобы их еще больше ухудшить.
28 января 2001г. вице-президент США Ричард Чейни подчеркнул, что администрация Дж.Буша намерена сохранить в силе экономические санкции против Кубы. «Наши санкции будут действовать, - сказал он,- мы будем участвовать лишь в той деятельности, которая принесет пользу непосредственно народу, а не правительству Кубы»203. Еще в июне 2003г. Колин Пауэлл, выступая перед членами Организации Американских Государств, говорил о планах США насчет Кубы. Он заверял страны Латинской Америки в том, что «Фидель Кастро – это самый жестокий диктатор во всем Западном полушарии»204. Он также с уверенностью заявлял о том, что между Кастро и народом Кубы существует большой идеологический конфликт. «Теперь это наша обязанность – помочь кубинскому народу в установлении демократического режима, чтобы они сами смогли решить кто станет главой их нового государства»205. Однако, кубинцы свободны выбрать лишь то правительство, которое одобрит администрация Дж.Буша. И до тех пор, пока Фидель или Рауль Кастро занимают государственные посты, Куба будет оставаться врагом, объектом блокады и многочисленных террористических актов.
Избрав курс на сохранение эмбарго, новая администрация ориентировалась на его ужесточение. Об этом свидетельствует так называемый «План Буша», представленный президентом 10 октября 2004г. Его основная цель заключалась в свержении режима Кастро на Кубе и «восстановлении основных свобод»206. Видимо, под словом «восстановление» Дж.Буш подразумевал возвращение Кубы в те условия, когда до 1959г. третья часть обрабатываемых земель, как и львиная доля промышленности, находились в руках США. Буш подчеркнул, что Куба «должна быть свободной»207 и борьба за ее свободу уже идет. Чтобы содействовать этому процессу, под руководством Государственного секретаря Колина Пауэлла и сенатора Мела Мартинеса было создано ведомство под названием «Комиссия по помощи свободной Кубе», которая координировала борьбу против коммунистического режима. Говоря о новом проекте, призванном свергнуть режим Ф.Кастро, Дж. Буш мечтал о «тех счастливых днях, когда режим Кастро перестанет существовать ... а установленные на Кубе демократия и свобода предоставят кубинскому и американскому народам огромные возможности. Этот проект должен подготовить кубинцев к новым переменам»208. Это заявление повысило антикубинские настроения среди враждебно настроенных эмигрантов, которые сразу же поддержали план Буша-Пауэлла против Кубы. В своей речи, произнесенной 10 октября, он заявил, что «с сегодняшнего дня правительство США ужесточает эмбарго относительно поездок американских граждан на Кубу, а также запрещает денежные переводы на остров»209. Теперь американцам было разрешено посещать своих родственников на Кубе лишь один раз в три года. При этом денежная сумма, которую разрешено было тратить гражданам США на острове, составляла 50 долларов в день210.
Говоря от лица американского сообщества, Дж. Буш заверял о том, что «меры, направленные на установление демократии на Кубе являются крайне необходимыми в связи с тем, что политика, проводимая Фиделем Кастро, угрожает всему мировому сообществу»211. Здесь необходимо отметить, что Дж.Буш неоднократно заявлял о том, что Куба производит биологическое оружие и является центром международного терроризма. Однако, визит бывшего президента США Джимми Картера в мае 2002г. на Кубу поставил под сомнение эти заявления. В ходе своей поездки, он посетил несколько научных центров, в которых, по предположениям Дж. Буша, производилось биологическое оружие, но никаких доказательств его существования там не обнаружил. Следует отметить, что Дж.Картер стал первым президентом США, посетившим Кубу с тех пор, как после победы Революции в 1959г. к власти пришел Фидель Кастро. Что же касается заявлений американского президента насчет того, что Куба является оплотом международного терроризма212, то не существует никаких доказательств этого. Выступая перед курсантами в военной академии в Вест-Пойнте 1 июня 2002 г., он говорил о том, что «Америка будет отстаивать свою безопасность и безопасность всего мира перед лицом международного терроризма, спонсируемого диктаторами и тиранами»213. Очевидно, что г-н Буш имел ввиду Ф.Кастро, т.к. и он, и его администрация неоднократно называли Кастро «самым жестоким диктатором Западного полушария»214. Сам же Ф.Кастро говорит об этих заявлениях следующее: «Правительство Соединенных Штатов цинично включило Кубу в список «стран, содействующих терроризму», но Куба никогда не позволит, чтобы ее территория использовалась в террористических целях против народа США или любой другой страны. Мы также осуждаем государственный терроризм»215.
В одной из своих статей о Буше, Бил Оукен216 пишет о том, что «безусловно, в Карибском бассейне существуют государства, спонсирующие террористические акты, но Куба к ним не относится. Как раз наоборот: она является жертвой терроризма, организованного с территории Соединенных Штатов, на протяжении вот уже многих лет»217.
Американское правительство все более жестко стало применять экстерриториальные положения блокады, устанавливая строгие ограничения в международной торговле. Основанные на множествах правил, законов и планов, принятых правительством США против Кубы, в числе которых необходимо выделить закон Торричелли (1992), закон Хелмса-Бертона (1996) и последовательные дополнительные варианты «Плана Буша», эти положения были направлены на уничтожение политической, экономической и социальной системы, узаконенной кубинским народом.
Правительство Соединенных Штатов налагало санкции не только на граждан и предприятия своей страны, но и остального мира. Ужесточилось финансовое преследование любых кубинских экономических и торговых операций на самых различных рынках, стали строже запрещения и ограничения на поездки, на пересылку семейных денежных переводов, стали суровее меры наказания за инвестиции и туризм на Кубе. «Деятельность «Комиссии по помощи свободной Кубе» сопровождалась безудержной и неразумной эскалацией в применении политики экономической, торговой и финансовой блокады Кубы. Преследования и репрессии, обращенные против всех, кто имеет хоть какую-то связь с Кубой в самых разных районах мира, достигли беспрецедентного уровня»218,- отмечается в докладе Кубы по Резолюции 60/12 Генеральной Ассамблеи ООН.
В декабре 2005г. госсекретарь США Кондолиза Райс, сменившая Колина Пауэлла в руководстве антикубинской комиссии, объявила о дополнительных мерах, введенных против Кубы. А уже 10 июля 2006г. администрация Буша представила второй вариант антикубинского плана, разработанного комиссией. В этом отчете, подтверждающем и расширяющем вариант 2004г., рекомендовалось следующее:
- создание специфической силы межведомственного действия для преследования кубинского никеля;
- укрепление Группы по преследованию кубинских активов;
- запрещение продавать Кубе медицинскую аппаратуру;
- наложение санкций на предприятия, сотрудничающие в разведке и добыче нефти.219
Также для более эффективной работы «Комиссии по помощи свободной Кубе» был создан Офис контроля за иностранными активами государственного казначейства (ОФАК), который в 2006г. начал процесс ревизий агентств путешествий, работающих с Кубой, в ходе которого у ряда агентств были отобраны лицензии на операции. 13 февраля 2006 г. вступили в силу новые правила ОФАК о режиме штрафов, налагаемых на банковские учреждения, которые нарушают американское законодательство
в отношении санкций против различных стран, включая Кубу. Нарушители могут быть подвергнуты «гражданскому расследованию, быть квалифицированы ОФАК как нарушители или же против них может быть возбуждено судебное расследование и начат судебный процесс»220. Хотя эта мера не изменила сути действующих правил, она оказала давление на банки в целях выполнения положений блокады. Всего же, в течение 2006г. ОФАК, ссылаясь на нарушение различных правил блокады Кубы, «наложил штрафы на 8 банковских компаний и учреждений на общую сумму 44 225 долларов. Кроме того, он оштрафовал за нарушение блокады относительно поездок на Кубу 487 граждан и лиц, проживающих в США, на общую сумму 529 743 доллара»221. Ужесточились преследования и санкции, направленные против граждан и предприятий, с особым упором на агентства путешествий, которые подвергались аудитам и санкциям. Также усилилось давление на американские религиозные, образовательные и неправительственные организации, чтобы помешать развитию их связей и обмена со своими коллегами на Кубе.
Также подвергались преследованию взносы Кубы в многосторонние организации. В течение первого полугодия 2006г. Куба не смогла заплатить свои взносы в две международные организации, находящиеся в Женеве – Международный союз телекоммуникаций (ITU) и всемирную метеорологическую организацию (ВМО) – вследствие того, что швейцарский банк UBS, ведущий счета обеих международных организаций, отказался принять перечисления с Кубы. Следует отметить, что в этот период один за другим отказались от сотрудничества с Кубой мировые банки, опасаясь репрессий со стороны США. Об этом свидетельствуют многочисленные примеры, представленные в докладе Кубы по Резолюции 60/12 Генеральной Ассамблеи ООН. Так, например, в нем говорится о том, что «в 2005-2006гг. ряд иностранных банков прекратили свои корреспондентские отношения
с кубинскими банками, наиболее известные среди которых – швейцарский банк “Union Bank of Switzerland”, лондонский банк HSBC и канадский банк “New Scotland Bank”. В этот список вошли также французские, аргентинские, южноафриканские и другие банки, работающие как на территории своих государств, так и посредством многочисленных филиалов по всему миру»222. В результате этих действий, проводимых Соединенными Штатами, в 2006г. кубинский мальчик Райсель Соса Рохас – победитель Всемирного конкурса детского рисунка, организованного Программой ООН по окружающей среде, - не смог получить свою премию из-за отказа японской компании «Никон» вручить ему цифровой фотоаппарат, которым награждался победитель от каждого региона, со ссылкой на то, что это запрещается американской блокадой. Он также не смог получить сумму в 1000 долларов, причитающуюся ему за премию, т.к. организаторы конкурса заявили, что изучают, в какой форме ее можно ему доставить, из-за трудностей, которые возникнут с некоторыми банками.
В общей сложности, по данным кубинского правительства, ущерб, причиненный кубинской внешней торговле в 2005г., «превысил 945 320 000 долларов – цифру, свидетельствующую об увеличении почти на 15% по сравнению с предыдущим годом»223. Снова подверглась испытанию способность Кубы сохранять и развивать свою внешнюю торговлю, несмотря на трудности, создаваемые ожесточенной политикой правительства США. Последствия блокады на Кубе ощущаются сильнее в результате интенсивного и ускоренного процесса приобретения предприятий, слияний и стратегических союзов на мировом уровне в контексте глобализации – процесса, в котором США принимают значительное участие. Это положение обостряет воздействие блокады и без того уже в ограниченном внешнем экономическом пространстве Кубы, все более затрудняя поддержание стабильных торговых связей и поиски новых поставщиков.
Чтобы свергнуть конституционный порядок, установленный и узаконенный кубинским народом, - что является основной целью политики экономической, торговой и финансовой блокады, - правительство Соединенных Штатов применяет все имеющиеся у него средства, чтобы вербовать, организовывать и финансировать лиц, родившихся на Кубе, которые выступают как наемники враждебной и агрессивной политики Соединенных Штатов против кубинской нации.
Агентство Соединенных Штатов по международному развитию (ЮСАИД) является одним из орудий, используемых, чтобы направлять деньги для оплаты наемников Соединенных Штатов на Кубе, прямо вовлекая в эти операции Отдел интересов США в Гаване. 14 мая 2008 года это федеральное агентство созвало заседание в своем головном офисе в Вашингтоне, с тем, чтобы распределить дополнительные 45 миллионов долларов, выделенных администрацией Буша. Вел это заседание начальник отдела ЮСАИД по делам Латинской Америки Хосе Карденас, бывший одним из руководителей Кубино-американского национального фонда, созданного по указанию администрации Рейгана и участвующего в организации и финансировании различных террористических акций против Кубы. На нем были выделены дополнительные федеральные фонды для выявления других НПО в третьих странах с тем, чтобы нанимать их услуги с целью выполнения агрессивных действий против Кубы. Подчеркнув значительное расширение антикубинской программы ЮСАИД, начальник отдела агентства по делам Латинской Америки отметил, что «бюджет, составлявший в 2007 году 13 миллионов долларов, был увеличен в финансовом 2008 году до 45 миллионов, как свидетельство того, насколько приоритетным является для администрации Буша подавление Революции кубинского народа»224.
24 октября 2007 года президент Буш, следуя своей настойчивой политике враждебности, объявил о новой эскалации антикубинских действий. В речи, произнесенной в тот день, он подтвердил, что продолжит политику блокады с целью свержения кубинского конституционного правительства. Новые акции, объявленные президентом, прекрасно сочетались со стратегией, намеченной в мае 2004г. (План Буша). В докладе, представленном Главным бюджетно-контрольным управлением США и опубликованном в ноябре 2007 года по просьбе члена палаты представителей от штата Нью-Йорк демократа Чарльза Ранхеля, открыто признавалось, что «блокада Кубы представляет собой совокупность самых широких экономических санкций, наложенных Соединенными Штатами, с учетом 20 программ санкций, примененных к разным странам»225.
Доказательства многочисленных акций, примененных для усиления навязанной Кубе блокады в период с июля 2007 г. и за первое полугодие 2008г., подробно изложены в Докладе Кубы по Резолюции 62/3 Генеральной Ассамблеи ООН. В качестве основных из них, необходимо отметить следующие:
Во-первых, 18 декабря 2007 года сенатор Билл Нельсон представил законопроект S.2503 «Для запрещения въезда в США иностранцев, которые прямо или значительно содействовали повышению способности Кубы разрабатывать ее нефтяные ресурсы». Этот законопроект предлагал отменить Соглашение о морских границах и другие меры, ссылаясь на необходимость противостоять потенциальной опасности, угрожающей экосистемам Флориды в результате кубинской программы разведки и эксплуатации нефти в своей эксклюзивной экономической зоне;
Второе - 7 февраля 2008 года Белый дом опубликовал уведомление, составленное президентом Бушем, под названием «Продолжение национального чрезвычайного положения в отношении Кубы и срочных полномочий в отношении регулирования норм якорных стоянок и передвижения судов», которое продлевает срок действия президентского обращения от 2004 года, расширившее масштаб чрезвычайных мер в отношении Кубы, чтобы воспрепятствовать входу прогулочных американских судов в кубинские воды, таким образом, лишая страну пути поступления финансовых ресурсов и ужесточая блокаду.
И, наконец, 4 апреля 2008 года Департамент внутренней безопасности, в частности служба береговой охраны США, выпустил новые правила безопасности для кораблей, прибывающих на американскую территорию из определенных стран, включая Кубу, считая действующие «неэффективными для выполнения антитеррористических мер». Согласно этим мерам, суда, прибыв в американские порты, должны подвергаться дополнительным инспекциям, и на них должны налагаться дополнительные начисления по статье безопасности.226
Также в течение 2007 г. продолжалось и усиливалось преследование всех торговых и банковских операций Кубы в любой стране мира. Одним из факторов, ужесточивших блокаду Кубы в финансовой области и подтвердивших ее экстерриториальный характер, была мера, принятая 25 июня 2007 года организацией, регулирующей операции на бирже Соединенных Штатов – Комиссией по ценным бумагам и биржам (SEC), которая опубликовала на своем сайте в Интернете «черный список» иностранных предприятий, поддерживающих деловые связи с пятью странами, считающимися государственным департаментом «покровителями терроризма», в число которых включена Куба.
Продолжала подвергаться интенсивным преследованиям индустрия туризма, ввиду ее значимости для кубинской экономики. Быть может, самым примечательным примером является случай с английским агентом путешествий Стивом Маршаллом, который живет в Испании и продает поездки европейцам, желающим посетить тропические районы, включая Кубу. В октябре 2007 года в результате акции правительства Соединенных Штатов внезапно перестали функционировать около 80 его веб-сайтов. Государственное казначейство заявило, что предприятие «Empresa eNom» действовало не в соответствии с законом, поскольку это агентство помогало американским гражданам обходить ограничения в поездках на Кубу. При этом, согласно докладу Кубы по Резолюции 62/3 Генеральной Ассамблеи ООН, ОФАК опубликовал годовой отчет, который содержал в себе целый список многочисленных туристический компаний, оштрафованных в результате сотрудничества с Кубой.
Также в качестве характерной черты на этом этапе необходимо указать на усиленные стремления ОФАК пресекать всяческие формы связей по продажам “on line” кубинских туристических услуг, заказы билетов, бронирование отелей, аренду самолетов, туристические круизы и водный туризм. По сообщениям этого федерального офиса, «популярное американское Агентство путешествий по Интернету «Travelocity.com» было оштрафовано на 182 750 долларов за то, что оно между 1998 и апрелем 2004 года нарушило блокаду Кубы в 1458 случаях, предоставив без должного разрешения услуги по продаже билетов и отелей, в которых кубинское правительство или кубинские граждане имели «капиталы», связанные с поездками на остров»227.
Однако, чем сильнее правительство Дж.Буша ужесточало экономические санкции против Кубы, тем больше ширилось сообщество американских граждан, выступающих за отмену блокады и нормализацию кубино-американских отношений. Так, 14 июня 2007 года в конгрессе прошло информационное заседание «Заново рассматривая эмбарго США в отношении Кубы» под председательством членов палаты представителей Чарльза Ранхеля и Джеффа Флэйка, в котором приняли участие несколько помощников законодателей, НПО, дипломаты, представители прессы и сельскохозяйственные организации. Ранхель назвал политику блокады «лицемерной»228 и охарактеризовал ограничения на поездки как оскорбление, поскольку они нарушают гражданские и конституционные права американских граждан.
27 марта 2008 года в университете Джорджии проходил «Круглый стол», на котором присутствовали бывшие госсекретари Колин Пауэлл, Генри Киссинджер, Джеймс Бэйкер, Уоррен Кристофер и Мадлен Олбрайт. Участники критически подошли к теме Кубы, подчеркнув, что «...50-летнее эмбарго (против Кубы) было неэффективным, оно не принесло пользы никому. Это один из тех вопросов, которые определяются скорее внутренней, чем внешней политикой»229.
14 мая 2008 года Совет по международным отношениям (CFR) опубликовал доклад под названием «Отношения США - Латинская Америка: новое направление для новой действительности», разработанный независимой организацией «Independent Task Force». В этом докладе предлагалось начать ряд шагов с целью отмены блокады Кубы, в числе которых были следующие:
- Разрешить свободные поездки и способствовать торговле с Кубой. Белому дому следует отменить ограничения, принятые в 2004 году, касающиеся поездок и денежных переводов кубино-американских семей;
- Восстановить и сделать более гибкими 13 категорий разрешений на поездки с целью взаимного обмена между народами, введенных администрацией Клинтона во время подготовки к визиту Папы на Кубу в 1998г.;
- Способствовать проведению переговоров по вопросам, представляющим взаимный интерес, таким как миграционные отношения, торговля людьми, торговля наркотиками, здравоохранение, будущее военно-морской базы в Гуантанамо и устойчивое использование природных ресурсов, в особенности, если Куба вместе с группой иностранных нефтяных компаний начнет разведку в открытом море в поисках запасов нефти;
- Отменить закон Хелмса-Бертона от 1996 года, который упразднил большую часть полномочий исполнительной власти по отмене экономических санкций. Параллельно конгресс США должен будет принять законодательные меры, - так же, как он сделал это с продажей сельскохозяйственных продуктов, - направленные на облегчение двусторонней торговли и поездок на Кубу, создав, таким образом, условия для укрепления демократических институтов.230
В 2006 г. Фидель Кастро перенес тяжелую операцию, после чего долгое время находился в крайне тяжелом состоянии и появлялся лишь на фотографиях и видеозаписях. Во время его отсутствия, его обязанности исполнял Рауль Кастро. 19-ти месячное отсутствие кубинского лидера привело к тому, что в январе 2008 г. Ф.Кастро признал, что уже
не в состоянии выполнять обязанности главы правительства.
19 февраля 2008г. Фидель Кастро ушел со всех постов. В письме, появившемся в кубинской газете Granma, 81-летний Кастро заявил, что не собирается более занимать высшие государственные посты – председателя Госсовета, Совета министров и главнокомандующего Вооруженными силами Кубы. «Я хочу сказать моим дорогим соотечественникам, что я не стремлюсь занять и не займу должности председателя Госсовета и главнокомандующего Вооруженными силами Кубы. Я не буду выдвигать свою кандидатуру на эти посты и не приму предложение вновь их занять»231 - говорится в письме Кастро. Впрочем, в своем обращении Кастро не оставил сомнений в том, что пока он жив – борьба продолжается. «Я не прощаюсь с вами. Мое желание – бороться как идейный солдат. Я продолжу писать «Размышления товарища Кастро». Это будет еще одно оружие, на которое можно рассчитывать. Мой голос будет услышан»232, - написал Ф.Кастро. А 24 февраля 2008г. его брат, Рауль Кастро был избран председателем Государственного совета республики.
Все это время за ситуацией на Кубе внимательно следили в США. Администрация Буша рассчитывала, что уход с политической арены Фиделя Кастро будет способствовать падению недружественного Вашингтону режима. Американцы были твердо уверены в том, что кубинский народ
не примет Рауля Кастро и кубинская революция потерпит крах. «Настало время поддержать растущее на острове демократическое движение»233, - заявил Дж.Буш в своем выступлении перед Госдепартаментом. Следует отметить, что еще в октябре 2007г. глава Белого дома обращался к кубинским военным и полиции, призывая их восстать протии Рауля Кастро. «Когда кубинский народ потребует той свободы, которую он заслуживает, вы будете защищать умирающий порядок, используя силу против своего же народа. Либо, вы можете поддержать демократию уже сейчас»234. Однако, его призывы были проигнорированы кубинцами. Министр иностранных дел Кубы, Филиппе Перес Роке, назвал «бесполезной и смехотворной»235 попытку Буша привлечь на свою сторону кубинских военных. «Вы бредите… Вы забываете, что на Кубе армия – это весь народ»236,- сказал он.
Что же касается нового главы кубинского правительства, Рауля Кастро, то Дж. Буш заявил о том, что «Соединенные Штаты не поддерживают старый режим в новом обличье»237. Он также назвал Кастро тираном и заявил, что
не намерен вступать с ним в переговоры. По мнению президента США, «это разочаровало бы тех, кто верит, что Америка продолжит бороться за свободу Кубы»238.
Однако, все усилия Буша по «установлению демократического режима» на Кубе были тщетными в течение всех лет его правления. В одной из своих статей, Уэйн Смит239 пишет о том, что «администрация Буша была уверена в том, что предпринимает успешные шаги по разрушению кубинской экономики, а главное - кубинского правительства. Однако они глубоко заблуждались. Вместо того, чтобы терпеть крах, показатели кубинской экономики с 2004 по 2006 гг. увеличивались приблизительно на 8% ежегодно – самый высокий рост среди стран Латинской Америки. Доходы от туризма росли. Цены на никель,- главную статью экспорта Кубы, достигли рекордных показателей. Куба завязала новые и очень выгодные экономические отношения с Венесуэлой и Китаем, а также начала добычу нефти на своем северном побережье. Все это говорит о том, что не было и намека на крах экономики. Как раз наоборот, и США ничего не могли с этим сделать»240.
Анализ внешнеполитической деятельности Дж. Буша позволяет сделать вывод о том, что период его правления стал периодом самого жестокого применения политики блокады Кубы. Претерпев значительные изменения и поправки, внесенные администрацией Буша, экономическое эмбарго против Кубы к 2008г. выглядело следующим образом:
1. С 2004г. гражданам США разрешалось посещать родственников на Кубе лишь один раз в 3 года;
2. Американским гражданам запрещалось осуществлять денежные переводы на Кубу;
3. Американским дочерним компаниям, находящимся в третьих странах, запрещалось совершать любые операции с предприятиями на Кубе;
4. Предприятиям третьих стран запрещалось экспортировать в США продукты кубинского происхождения или продукты, в изготовлении которых использован какой-либо компонент этого происхождения;
5. Предприятиям третьих стран запрещалось продавать Кубе товары и услуги, технология которых включает более 10% американских компонентов;
6. Запрещалось заходить в американские порты судам, перевозящим продукты с Кубы или на Кубу, независимо от порта их прописки;
7. Банкам третьих стран запрещалось открывать счета в долларах США на имя кубинских юридических физических лиц и осуществлять финансовые операции в этой валюте с кубинскими предпринимателями;
8. Подвергались экономическим санкциям предприниматели третьих стран, осуществляющие инвестиции или сделки с Кубой, им отказывалось в выдаче визы для въезда в США;
9. В случае, если операции предпринимателей с Кубой были связаны с собственностью, на которую претендуют американские граждане или те, кто, родившись на Кубе, приобрел это гражданство позже, то на них заводились дела в американских судах.
Здесь возникает вопрос: кому в США выгодна политика экономического эмбарго против Кубы, если она не приносит для Америки нужного результата? Несмотря на многочисленные законы, призванные дестабилизировать жизнь на острове, Куба продолжает активно развиваться. Может быть кубинским эмигрантам, желающим, во что бы то ни стало, подорвать кубинскую революцию и вернуть себе всю собственность, которая им принадлежала до 1959г.? Однако, эмигранты «первой волны», покидавшие остров, оставляя на нем роскошную недвижимость, постепенно сходят с арены в силу неумолимости времени. Для десятков же тысяч «новых эмигрантов» - т.е. тех, кто покинул Кубу в 80-90-е гг.- положения закона Хелмса-Бертона практически ничего не значат: ни дорогой недвижимости, ни собственного бизнеса на коммунистической родине они не имели. Данная прослойка всячески приветствует смягчение режима эмбарго, поскольку это дает возможность оказывать реальную помощь родным и близким.
Если отбросить призрак холодной войны, то Куба сегодня – не более чем бедный сосед США. Американская политика должна отражать эту реальность, а не тот мир, которого уже нет. Смысл в санкциях отпал, когда закончилась холодная война. Примечательно, что «отец эмбарго» Джон Кеннеди незадолго до смерти пришел к заключению, что «введение торгово-экономических санкций было большой ошибкой, ибо в результате СССР приобрел колоссальное влияние на Кубу и, возможно, на всю Латинскую Америку»241. Президент полагал, что такая политика может сохраниться «надолго, может быть, на целых пять лет»242, но никак не на пять десятилетий.
Постепенное смягчение позиций кубинской диаспоры, растущее давление на Конгресс отменить эмбарго и инициативы видных американских дипломатов и общественных деятелей по пересмотру политики в отношении Кубы свидетельствуют о формировании в США более благоприятного климата для подобных перемен. И именно этих перемен ждет весь мир от нового президента США – Барака Обамы.
|
