ГЛАВА II. Распад СССР. Американо-кубинские отношения в «особый период» (1990-2001гг.) §2.1. Куба наедине с «Северным соседом». Законы Хелмс-Бертона и Торричелли
С распадом Советского Союза и прекращением деятельности Совета экономической взаимопомощи (СЭВ), Куба столкнулась с одним из наиболее сложных периодов своей истории. И, хотя, еще в 1989 г. Фидель Кастро говорил в своем выступлении о том, что «в день, когда исчезнет Советский Союз, кубинская революция будет жить дальше, Куба продолжит борьбу и будет способна защищаться»135, на деле оказалось, что Куба была абсолютно не подготовлена к новым переменам.
После краха дружественных режимов в СССР и странах Восточной Европы, положение Кубы резко ухудшилось. «Производство валового внутреннего продукта сократилось на 34%, дефицит бюджета достиг 33%, а на руках населения скопилась денежная масса, значительно превышающая товарную … до 1990 года на СССР и другие страны СЭВ приходилось 85% кубинского товарооборота, но после распада Советского Союза, Россия и бывшие социалистические страны резко сузили торгово-экономические связи с Островом Свободы. В 1992г. они составляли лишь 7% от прежнего уровня. Товарооборот России с Кубой в 1993г. составил 920 миллионов долларов,
в то время как еще за два года до того – 3,3 миллиарда долларов. Объем технического содействия со стороны России уменьшился в 12 раз. В 1992 году был поставлен всего один миллион тонн сахара, в четыре-пять раз меньше, чем раньше» 136. Резко снизилось производство сахара из-за нехватки удобрений и запчастей к технике, которые поставлялись из Советского Союза или разрабатывались при помощи советских специалистов. На Кубу прекратились поставки не только энергоресурсов, но и продуктов питания, сырья, техники и запасных частей к ней. Вследствие этого на острове «обострилась проблема продовольствия, остановилось 60% промышленных предприятий, на 60% сократились валютные поступления от кубинского экспорта, а импорт уменьшился на 70%»137.
Еще осенью 1990г. Фидель Кастро объявил о начале так называемого «особого периода в мирное время»138. Его суть заключалась во введении жесткой экономии ресурсов, в первую очередь топливно-энергетических, а также чрезвычайных мер в сфере экономики, урезании общественных расходов. В своей книге «Моя жизнь» Кастро пишет о том, что в тот период «было принято решение сократить управленческий аппарат, число министерств и центральных государственных органов было уменьшено с 50 до 32. Была введена система нормирования практически на все виды товаров для населения. Ежедневная норма отпуска хлеба была сокращена до 80 граммов. Мы были вынуждены отменить ряд льгот. Кроме того, пришлось значительно повысить тарифы на коммунальные услуги и на проезд в общественном транспорте. Было ясно, что Куба может выжить, только если мобилизует все свои внутренние силы»139. Самой прибыльной отраслью кубинской экономики в «особый период» стал туризм. Если в 1990 году Кубу посетили 340 тысяч иностранных туристов, то к 1995 году их количество удвоилось, а валютные поступления в казну выросли в четыре раза140. Карточная система на продукты питания действует на Кубе с 1962г., однако в «особый период» объем продуктов, которые можно было купить по карточкам, и их выбор резко сократились. Не хватало не только мяса, но и хлеба, поскольку почти всю пшеницу кубинцы получали из СССР.
Именно в такой сложный для Кубы период США усилили давление на нее. В 1992 году, в дополнение к уже действующему эмбарго, американским конгрессменом Робертом Торричелли был принят «закон о кубинской демократии», который также называют «законом Торричелли», наложившим запрет на торговлю с Кубой. Согласно этому закону, «падение коммунистического строя в бывшем Советском Союзе доказало всей Латинской Америке, что Куба пропагандирует неудачную модель управления и развития страны. Очевидная неспособность кубинской экономики конкурировать на современном рынке позволяет Соединенным Штатам и всему мировому сообществу воспользоваться беспрецедентной возможностью по восстановлению демократии на Кубе. Поэтому, было бы целесообразным для всех союзников США поддержать проведение такой политики»141. Причем, далее в этом документе отмечается, что «отношения США со странами мира будут основываться на степени их вовлеченности в политику, проводимую по отношению к Кубе»142. Цель этого закона состояла в том, чтобы полностью изолировать Кубу от ее экономических партнеров и мирового сообщества в целом. Об этом свидетельствует п.1704, в котором говорится о том, что «Президент имеет право наложить на государства, имеющие с Кубой торговые отношения, следующие санкции:
1. Правительства таких стран не смогут иметь право на пользование законом «об иностранной помощи 1961г.»143, а также законом «о контроле за экспортом вооружений»144.
2. Правительства таких стран не смогут иметь право на использование каких-либо программ, направленных на уменьшение или списание долга перед правительством США»145.
Более того, экспорт любых товаров из любой страны мира, направленных на Кубу, должен был сопровождаться специальной лицензией, выдаваемой правительством Соединенных Штатов. Это означало, что США полностью контролировали и регулировали экспортные поставки на Кубу. Причем, в перечень товаров, «допущенных» на остров входили лишь медикаменты и медицинское оборудование. Это ущемляло не только права кубинцев, но и право других государств на свободную торговлю. Определенные санкции накладывались и на морские суда, торгующие с Кубой. Так, в п.1706 «закона Торричелли» говорится о том, что «начиная с 61 дня после вступления настоящего Закона в силу, любое судно, заходящее в кубинский порт, в течение 180 дней после отплытия из него не может входить в американские порты»146. Эти же санкции распространялись и на пассажирские суда.
Частичная отмена санкций и возобновление поставок продуктов питания и медикаментов рассматривались лишь в том случае, если:
- Правительство Кубы сделает публичное заявление о проведении справедливых выборов с целью формирования нового демократического режима
- Правительство Кубы сделает публичное заявление о признании и уважении основных прав человека и демократических свобод
- Правительство Кубы не будет обеспечивать оружием и финансировать любые группы, которые стремятся к вооруженному восстанию в других странах147.
Анализ этого документа позволяет сделать вывод о том, что США пытались любыми способами изолировать Кубу, надеясь на то, что режим Кастро долго не продержится в таких условиях. Но, несмотря на ужесточение экономического эмбарго и объявленный в стране «особый период», Куба продолжала строительство социализма.
Тогда, в 1995 году сенатор Д.Хелмс и член палаты представителей Конгресса США Д.Бертон внесли на рассмотрение конгресса новый законопроект «О свободе Кубы и демократической солидарности», который также известен как «Закон о свободе» или «Закон Хелмса-Бертона». Во многом по своему содержанию он был схож с «законом Торричелли». Так, например, как и в законе от 1992 г., в нем говорится о том, что его главная цель заключается в оказании помощи кубинскому народу «по возвращению им свободы и благополучия, а также в присоединении Кубы к обществу демократических государств Западного полушария»148. С другой стороны, оба этих закона противоречат своим принципам – если они призваны для того, чтобы улучшить жизнь кубинского общества, то, применяемые санкции в этих законах, свидетельствуют об обратном. Ужесточение эмбарго
не может благоприятно влиять на развитие общества и государства в целом.
Помимо уже существующих санкций, были добавлены новые. Так, в п.103 и 401 «Закона Хелмс-Бертона» говорится о том, что правительство Соединенных Штатов вправе возбудить уголовное дело, либо взыскать денежный штраф со всех, «кто занимается коммерческой деятельностью, используя собственность, конфискованную Кубой у граждан США после 1959 года»149. Также, в соответствии с п.110 данного закона, ужесточились санкции относительно ввоза кубинского импорта: «Конгресс запрещает ввоз в США тех товаров, которые:
- являются кубинского происхождения;
- привезены с Кубы или доставлены через ее территорию;
- полностью, либо частично состоят из материалов, выращенных, произведенных или выработанных на Кубе.150
Теперь, все поставщики сахара, экспортирующие его на территорию США, должны были предъявить президенту Соединенных Штатов доказательства того, что их товар не кубинского происхождения. О необходимости таких процедур говорится в п.110 «закона Хелмса-Бертона».
Аналогичные меры распространялись и на страны-члены НАФТА. В частности, в этом законе говорится о том, что «согласно договору о свободной торговле, ни одна из стран-участниц НАФТА не может действовать в обход этих санкций»151.
Еще одной мерой по ужесточению экономического эмбарго, стало решение Конгресса США об исключении Кубы из международных финансовых организаций. «Если любая международная финансовая организация предоставит заем, или другую финансовую помощь, правительству Кубы без разрешения на то США, то Министерство Финансов будет вправе взыскать с этой организации штраф, равный сумме предоставленного займа», - говорится в п.104 «закона Хелмса-Бертона».
Также было принято решение об увеличении объема финансирования антикубинских организаций. «Ежегодно президент должен выделять не менее 5 миллионов долларов в качестве добровольного пожертвования США организациям и специальным фондам, чья деятельность заключается в установлении демократического режима на Кубе»152. В соответствии с этим законом, закрывался доступ в США всем тем, кто посетит Кубу. Любые связи с этой страной рассматривались как преступные. Более того, гражданам США было не только запрещено ездить на Кубу, но и отправлять денежные переводы родственникам, проживающим на острове. Тем, кто осмеливался нарушить данный закон, приходилось выплачивать штраф, доходивший до 50 тысяч долларов. Также Министерство Финансов США было вправе изымать любое имущество, движимое и недвижимое, находящееся в собственности у нарушителя. «Одним из первых обвинённых в нарушении эмбарго стал канадский бизнесмен Джеймс Сабзали. В 2002 году американский суд признал его виновным по 20 статьям, по которым он в сумме мог получить более 200 лет тюрьмы»153.
Таким образом, к концу 1990-х гг., вследствие экстерриториального применения законов блокады Кубы, был причинен огромный ущерб не только кубинскому народу, но и государствам, гражданам и предприятиям третьих стран. Политика США запрещала:
американским дочерним компаниям, находящимся в третьих странах, совершать любые операции с предприятиями на Кубе;
предприятиям третьих стран экспортировать в США продукты кубинского происхождения или продукты, в изготовлении которых участвовал какой-либо компонент этого происхождения;
предприятиям третьих стран продавать Кубе товары и услуги, технология которых содержит более 10% американских компонентов, хотя бы их владельцами были граждане этих стран;
заходить в американские порты судам, перевозящим продукты с Кубы или на Кубу, независимо от порта их приписки;
предпринимателям из третьих стран производить инвестиции и совершать сделки с Кубой, касающиеся собственности, которая подвержена рекламациям со стороны американских граждан или тех, кто, родившись на Кубе, приобрел это гражданство.
Кроме того, согласно закону «Хелмса-Бертона», любой президент США не имел право отменять эмбарго против Кубы до тех пор, пока у власти находятся Фидель, Рауль Кастро или человек, ими назначенный.
Анализируя текст этого закона, можно сделать вывод о том, что его экстерриториальное действие нарушает не только суверенитет Республики Куба, но и законные интересы юридических и физических лиц, свободу торговли, а также вступает в противоречие с действующими нормами международного права. Этому вопросу посвящено одно из выступлений Фиделя Кастро, в ходе которого он доказывает, что «Закон Хелмса-Бертона» нарушает нормы международного права: «В разделе 104b сказано о “прекращении выделения фондов финансовым организациям, предоставляющим средства Кубе”. Данное положение закона противоречит ст.ст. 8 и 9 “Соглашения МВФ”, ст.ст. 6 и 10 “Соглашения Мирового банка”, ст. 8 “Соглашения международной ассоциации развития”, ст. II, III, и VI “Соглашения международной финансовой корпорации”, ст. 34 “Конвенции о создании агентства гарантий для многосторонних инвестиций”, ст. II и XI “Конвенции о создании Межамериканского банка развития”. Все они запрещают ограничение, регулирование, контроль и введение мораториев в любом виде в отношении акций или собственности.
Нарушает нормы международного права и раздел 302 закона “Хелмса-Бертона”, в котором говорится о возможности обращения предприятий с рекламациями к третьим странам относительно “перепродажи” собственности, национализированной Кубой. Данное положение расходится со смыслом самого понятия, установленного для международных рекламаций, осуществляемых посредством двусторонних соглашений заинтересованных сторон. Раздел 302 закона “Хелмса-Бертона” предусматривает также возможность обращения лиц кубинской национальности с рекламациями в американские суды в случаях конфискации собственности. В данном случае нарушен признанный принцип международного права, согласно которому “конфискации в любой стране собственности ее граждан не нарушают международного законодательства, независимо от величины и формы проведения этих конфискаций”. Содержатся нарушения еще одного признанного принципа относительно того, что “конфискации в какой-либо стране собственности ее граждан
не подпадают под международные законы и не подлежат рассмотрению судами других юрисдикций”. Эти принципы установлены «Международным договорным актом о жалобах 1949 года»154.
Следует отметить, что политика жестких санкций США встретила отпор со стороны мирового сообщества. Против вмешательства Вашингтона
во внутренние дела Кубы высказались практически все страны Латинской Америки. С осуждением этих двух законов выступила Генеральная Ассамблея ООН, которая с 1991г. ежегодно голосует за отмену санкций – против только США и Израиль. Примечательно, однако, что в 1996г. российская официальная дипломатия открыто поддерживала американскую блокаду острова155.
Несмотря на колоссальный ущерб, который принес распад Советского Союза Кубе, а, главное, на негативные последствия одностороннего прекращения помощи из России, Гавана через несколько лет вновь протянула руку дружбы Москве. Да и сама Россия к середине 1990-х годов ощутила негативные последствия охлаждения отношений с одной из самых дружественных стран. Их нормализации в значительной мере способствовал визит на Кубу в 1996 г. министра иностранных дел России Евгения Примакова, во время которого были подписаны декларации о развитии экономических связей между двумя странами и об обсуждении политики США в отношении Кубы. Но, без сомнений, такого крупного экономического партнера и защитника, каким был Советский Союз, Куба в лице России больше не видела.
Таким образом, оказавшись в начале 1990-х годов без своего мощного союзника в лице СССР, Куба осталась фактически наедине с «Северным соседом». Усиление экономического эмбарго со стороны США осложнило и без того тяжелое положение Кубы. Анализ законов «Торричелли» и «Хелмса-Бертона», одобренных Сенатом США и подписанных президентом, позволяет сделать вывод о том, что они представляют собой акт агрессии
не только против кубинского народа, но и всех стран, торгующих с Кубой. Опасаясь жестких санкций со стороны США, многие страны отказались от экономического партнерства с кубинским правительством. Это, в свою очередь, вызвало определенные трудности для Кубы. Однако, начиная с 1998 года, Куба постепенно вернулась на мировой рынок, заключив ряд важных торговых соглашений с различными странами мира.
|
