§1.3. Миграционный кризис. «Закон об урегулировании»
Еще одной проблемой, которая порождает сильное напряжение
в отношениях между Кубой и США, является миграционный вопрос.
До победы революции посольство Соединенных Штатов предоставляло кубинским гражданам очень мало виз для эмиграции в эту страну, к чему из экономических соображений стремились тысячи кубинцев. В период с 1945 по 1959 годы формальности для жителей Кубы, желавших эмигрировать
в США, были длительными и очень строгими. Того, кто проникал в страну нелегально, нарушая законы Соединенных Штатов, неизбежно ожидала высылка или тюрьма. Но, тем не менее, к 1958г. численность населения кубинского происхождения, официально зарегистрированного в США, достигала приблизительно 125 тысяч человек105, включая родившихся уже там. По некоторым данным, до 1959г. США выдавали примерно 2 или 3 тысячи виз в год. Но после победы революции 1 января 1959г. все изменилось.
Как только стало ясно, что на Кубе совершилась настоящая революция, и были приняты первые революционные законы, начался массовый исход крупной буржуазии. Вслед за ними страну начали покидать сторонники Батисты, которые нашли в Соединенных Штатах убежище. Люди уезжали, бросая свои богатые особняки в престижных районах столицы, которые вскоре перешли в руки государства. В одной из своих речей Ф.Кастро упоминает об этом: «сотни тысяч учащихся из бедных семей жили на протяжении первых десяти лет после победы Революции в этих особняках, превращенных в общежития, благодаря чему образование стало массовым для детей из всех семей страны»106.
Кубинское правительство никогда не запрещало законных выездов с Кубы в США или в любую другую страну мира. В свою очередь, правительства Соединенных Штатов всегда поощряли нелегальные выезды. Получение визы перестало быть обязательным условием, чтобы быть допущенным в США, безо всякого исключения, даже при наличии судимостей. Было достаточно утверждения, что ты – противник Революции или, что тебя подвергают политическим преследованиям. В отношении граждан Кубы также исчезла из словаря категория эмигранта. «Любой кубинец, проживающий в какой бы то ни было стране мира, стал с тех пор называться «изгнанником»107.
Оседавшие в Соединенных Штатах бывшие кубинские предприниматели, представляли большой интерес для правящих кругов США. Действуя против Революции, Вашингтон мог воспользоваться помощью кубинских эмигрантов. Однако на деле все было иначе. Фидель Кастро в своей книге «Моя жизнь» дает следующую оценку их деятельности: «мы увидели и постигли на опыте, что многие из уехавших в Майами, многие из замешанных в террористической деятельности и не думали участвовать в разгроме Революции. Все жили с убеждением, что Революцию подавят Соединенные Штаты и их могучие вооруженные силы … в ходе контрреволюционных подрывных операций они не рвались в бой, не были одержимы наступательным духом, а просто-напросто демонстрировали янки свою приверженность»108.
Но помимо противников революционного режима, Кубу покидали тысячи врачей, инженеров, учителей, преподавателей и технических специалистов. Кто-то эмигрировал потому, что хотел лучшей жизни, кто-то хотел более высоких зарплат, причины были разными. И следует повторить, что большая часть всех эмигрировавших не оформляла миграционных документов, они покидали страну нелегально. По сути дела, кубинцы являются единственными гражданами в мире, которые, нарушив законы Соединенных Штатов, могут беспрепятственно работать и проживать в этой стране. Чего не скажешь о мексиканцах, например. Ежегодно на границе Мексики погибает около 500 человек, пытающихся нелегально попасть в США, и это несмотря на Договор о свободной торговле.
Подтверждением того, что США всячески поощряли нелегальные выезды кубинских граждан в их страну, стала операция под названием «Питер Пен», проведенная правительством Соединенных Штатов в 1960г. Это был один из самых мрачных эпизодов в истории эмиграции 60-х годов в западном полушарии, в котором стратегия СМИ разрабатывалась Вашингтоном, чтобы обманывать кубинцев. «Авторами проекта являлись федеральное правительство США, Центральное разведывательное управление (ЦРУ), кубинские элементы иерархии Католической Церкви и контрреволюционные группы»109, распространившие путем издания и подпольной раздачи фальшивых законопроектов ложную информацию о том, что у семей будут отняты родительские права. В ходе этой операции, между 1960 и 1962 годами 14 тысяч кубинских детей были переданы родителями так называемым благотворительным организациям, чтобы переправить их в США, где они размещались на неопределенное время в детских домах и приютах. Как заявил священник епархии Майами Брайан О. Уолш, исполнитель идеи и служитель ЦРУ, «все началось, когда кубинские руководители Американской торговой палаты в Гаване выразили свое желание отправить своих детей в Америку. Они опасались, что кубинское правительство обвинит их в причастности к подрывной деятельности и лишит их родительских прав. СМИ раздули соответствующую антиреволюционную кампанию, в результате которой 14 тысяч детей были отправлены без родителей в Америку. Прошло много лет, когда некоторые из них смогли увидеть своих родителей, другим же повезло меньше, и они никогда не встретились, рассказывая о своих сиротских судьбах, наполненных тоской и одиночеством, в книгах и фильмах»110. Успех этой операции, по словам Фиделя Кастро, заключался в том, что «эта коварная выдумка затрагивала такой мощный инстинкт, как материнский. Контрреволюционерам удалось напугать многих родителей даже из среднего класса, что спровоцировало тайную отправку детей, и некоторые семьи навеки с ними расстались»111.
После октябрьского кризиса 1962г. правительство США прекратило законный выезд с Кубы. Сотни тысяч людей потеряли связь с родственниками, проживавшими в США. Оставался только один путь – нелегальные выезды, которые были крайне опасны.
В феврале 1963г. администрация Кеннеди объявила, что кубинцы, прибывающие в США прямо с Кубы, будут приниматься как беженцы, в то время как другие, которые попытаются въехать через третьи страны, будут считаться иностранцами и попадать под все американские миграционные ограничения.
Первым ответом кубинского правительства на эту произвольную меру было создание 28 сентября 1965г. в порту Камариока условий для того, чтобы любая кубинская семья, проживающая в США, используя собственные или арендованные морские транспортные средства, смогла эмигрировать, предварительно получив разрешение кубинских властей. Прибыло около тысячи судов и в результате миграционного соглашения, свободно и без риска для жизни, выехало более 300 тысяч кубинцев. На какое-то время это остановило нелегальные выезды. Именно в тот момент, несмотря на отсутствие дипломатических отношений, между США и Кубой состоялись переговоры, в результате которых было достигнуто соглашение. «Все лица, которые будут ходатайствовать о намерении уехать в США, могут сделать это легально»112. Был открыт воздушный мост из Варадеро в США, который действовал с января 1966г. по апрель 1973г. Ф.Кастро так вспоминает об этих событиях: «Помню, увезли много квалифицированных специалистов. Страна выстояла, выдержала этот значительный исход квалифицированных рабочих, которые отправились на поиски заработков и материальных возможностей не меньших, чем в двадцать раз превосходящих те, которые могла предоставить страна, подвергающаяся блокаде»113.
2 ноября 1966г. президентом Джонсоном был подписан так называемый «Закон об урегулировании кубинского вопроса». Суть этого закона заключается в том, что «любой кубинский гражданин, проживший на территории США не менее одного года, по усмотрению генерального прокурора и в соответствии с правилами, применяемыми к иностранцу, может получить законный вид на постоянное жительство»114. Этот закон в определенной мере послужил стимулом для кубинского населения к нелегальной эмиграции и привел к гибели многих людей, потому что «он предоставляет все права тем, кто угоняет корабль или самолет. Даже если кубинец приземлится в американском аэропорту с поддельными документами, фальшивым паспортом и скажет: «я гражданин Кубы, прибегаю к защите «Закона об урегулировании кубинского вопроса», уже в силу этого на следующий день он будет иметь право на проживание и работу»115.
Этот закон вызвал крайнюю нестабильность на Кубе. Он послужил
не только стимулом к преступлению, но и привел к гибели тысяч людей. Куба – единственная страна в мире, которая страдает от этого закона.
Избрание в конце 1968г. Никсона президентом США было воспринято кубинским руководством как событие, предвещавшее активизацию агрессивной политики США в отношении Кубы. Именно с приходом Никсона к власти, громко заявили о себе многочисленные антикастровские и антикубинские организации. Так, в первой половине 1968г. появилась так называемая Ассоциация ветеранов интервенции в Плая-Хирон, или «Бригада 2506». С марта по июль в эмигрантской прессе регулярно публиковались материалы о деятельности этой ассоциации. 14 июня 1968г. на стадионе в Майами «Бригада 2506» провела массовый митинг. По некоторым данным, на нем присутствовало от 10 до 15 тысяч кубинских эмигрантов116. Лидеры бригады призывали к оружию и раздавали бланки для записи в ряды создаваемой «армии». Но уже 2 месяца спустя в газетах «Нью-Йорк таймс» и «Майами геральд» появилось сообщение о том, что «полиция штата Нью-Джерси совместно с федеральной полицией захватила склад оружия и военного снаряжения на ферме в Фрелинг-хайсен Тауншип (в 60 милях к западу от Нью-Йорка). Арестован владелец фермы, 32-х летний Майкл
де Каролис, который сообщил полиции, что тренировал снайперов, которые должны были проникнуть на Кубу и убить Фиделя Кастро. По предположению полиции, склад имеет отношение к «Бригаде 2506»117.
Говоря о кубино-американском противостоянии в конце 1960-х годов, нельзя не отметить одну существенную деталь. В первые годы после революции основной силой, подталкивающей Белый дом к агрессии против Кубы, было могущественное бизнес-лобби, потерявшее там свои капиталы. Но к концу 1960-х годов ситуация коренным образом поменялась. Американские промышленники и банкиры, собственность которых была в свое время национализирована на Кубе, к этому времени уже восстановили свои потери от национализации. Произошло это за счет средств американского государственного бюджета, так как владельцам национализированных предприятий на Кубе было разрешено в течение нескольких лет платить меньшую сумму налогов. Таким образом, большинство крупных американских бизнесменов и компаний получили достойную денежную компенсацию за свои убытки.
|
