Трудовая занятость подростков и родителей, имеющих детей
Условия и режим труда подростков и родителей, имеющих детей, соблюдение трудовых прав подростков и меры по недопущению вовлечение несовершеннолетних в наихудшие условия детского труда
Одной из мер социальных гарантий населению является содействие трудоустройству граждан, в том числе несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет и родителям, имеющим несовершеннолетних детей.
В соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. от 23.02.2013) несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, относятся к категории граждан, испытывающих трудности в поиске работы, соответственно оказание им содействия в трудоустройстве осуществляется в приоритетном порядке.
Содействие трудоустройству граждан в 2012 году осуществлялось в соответствии с действующими нормативно правовыми документами:
законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости населения);
административными регламентами Федеральной службы по труду и занятости населения по предоставлению государственных услуг в сфере занятости населения;
административными регламентами Дептруда и занятости Югры по предоставлению государственных услуг в области содействия занятости населения;
программой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Содействие занятости населения на 2011 – 2013 годы и на период до 2015 года» (далее – Программа содействия занятости);
программой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О дополнительных мероприятиях по содействию трудоустройству многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, незанятых инвалидов на 2012 год» (далее – Программа дополнительных мероприятий).
В целях расширения возможностей трудоустройства граждан, включая несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, в рамках Программы содействия занятости и Программ дополнительных мероприятий предусматривалось:
предоставление безработным гражданам рабочих мест с применением гибких форм занятости (участникам данного мероприятия - представляется субсидия в размере не более 88,2 тыс. рублей на приобретение инструментов, материалов и сырья, необходимого для осуществления ими трудовой деятельности);
предоставление компенсации затрат работодателям по оплате труда работников при организации общественных работ и временных рабочих мест для трудоустройства незанятых трудовой деятельностью граждан из числа испытывающих трудности в поиске работы, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы (из расчета не более минимальной заработной платы, установленной в автономном округе и страховых взносов в государственные внебюджетные фоны) на период не более 3-х месяцев и предоставление материальной поддержки участникам мероприятий из числа безработных;
предоставление компенсации расходов по оплате труда в размере 1000 рублей и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на компенсируемый фонд оплаты труда на период не более одного месяца (работодателям, организующим временные рабочие места для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет);
организация самозанятости безработных граждан, предусматривающая предоставление субсидии в размере 88,2 тыс.руб.;
содействие трудоустройству родителей, воспитывающих детей-инвалидов и многодетных родителей, на постоянные рабочие места, включая надомный труд. Работодателям-участникам указанного мероприятия возмещались затраты (в размере не более 50 тыс. руб.) на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения дополнительных рабочих мест (в т.ч. надомных) для родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей;
профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по направлению органов службы занятости женщин, осуществляющим уход за детьми в возрасте до 3-х лет и женщин, в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
По итогам реализации вышеуказанных мероприятий достигнуты следующие результаты по численности трудоустроенных несовершеннолетних граждан и родителей, имеющих несовершеннолетних детей:
В 2012 году ищущими работу клиентами центров занятости населения автономного округа стало 17006 несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (2011 г.- 18192 чел., 2010 г.- 21047 чел.), что составляет 28,0% общей численности ищущих работу граждан (61031 чел.) и 24,3% от проживающих в округе несовершеннолетних граждан (69880 чел.). Численность подростков, обратившихся в центры занятости населения, снизилась в 2012 году, в связи с уменьшением общей численности данной возрастной категории (с 73673 чел. в 2011 году до 69024 чел. в 2012 году).
При содействии органов службы занятости из числа несовершеннолетних граждан было трудоустроено:
2012 г. – 16078 чел. (94,5% от числа обратившихся);
2011 г.– 16112 чел. (88,6%);
2010 г. – 18463 чел. (88,0%).
Численность трудоустроенных подростков в абсолютных числах снизилась в 2012 году, в связи с уменьшением общей численности несовершеннолетних, обратившихся в центры занятости населения (с 18192 чел. в 2011 году до 17006 чел. в 2012 году).
Информация о количественных показателях органов службы занятости населения по содействию трудоустройству несовершеннолетних граждан за 2010-2012 гг. представлены в Приложении 2 (табл. №1,2).
Наибольшее количество трудоустроенных несовершеннолетних приходится на летний период, в июне - августе 2012 года участниками временного трудоустройства стали 10 048 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, что составляет 66,9% общей численности трудоустроенных подростков (в 2010, 2011 годах – 62,4%).
Различными формами трудовой занятости в летний период были охвачены 9 786 несовершеннолетних граждан (или 97,4% от общей численности трудоустроенных в летний период):
4 002 человека – молодежные трудовые отряды;
1 561 человек - трудовые отряды глав муниципальных образований;
629 человек – профильные отряды;
50 человек – трудоустроены по месту работы родителей.
Приоритетное право по содействию трудоустройству отдаётся несовершеннолетним гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию. В 2012 году трудоустроены:
841 подросток из многодетных семей, или 98% от числа зарегистрированных (в 2011 году – 766 подростков);
456 подростков из неполных семей, или 95% от числа зарегистрированных (в 2011 году – 545 подростков);
163 подростков, состоящих на учете в муниципальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, или 91% от числа зарегистрированных (в 2011 году – 240 подростков);
32 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или 64% от числа зарегистрированных (в 2011 году – 65 детей данной категории);
54 подростка, состоящих на учете в органах внутренних дел, или 84% от числа зарегистрированных (в 2011 году – 67 подростков);
10 детей-инвалидов, или 55% от числа зарегистрированных (в 2011 году – 14 детей-инвалидов);
6 подростков из семей, где оба родители безработные, или 100% от числа зарегистрированных (в 2011 году – 21 подросток).
В 2012 году в летний период за счет средств автономного округа трудоустроено 1139 подростков (более 90 молодежных трудовых отрядов), из них из числа:
состоящих на учете в КДН - 49 подростков;
детей-сирот – 28 подростков;
детей-инвалидов – 18 подростков;
малочисленных народов Севера – 59 подростков;
малообеспеченных – 104 подростка;
многодетных семей – 159 подростков;
несовершеннолетних, чьи родители являются безработными – 31 подросток;
неполных семей – 12 подростков.
Также, в летний период 2012 года работали 60 студенческих отрядов с общим охватом 3060 человек. Члены студенческих отрядов осуществляли ремонтные, строительные, сервисные работы и педагогическую деятельность в рамках работы учреждений летнего отдыха и оздоровления детей.
Средний размер заработной платы, выплаченной работодателями подросткам в период временного трудоустройства, составил 4 729,4 рублей, размер материальной поддержки - от 1 275 рублей до 1 912,5 рублей.
Средний доход, полученный подростками за фактически отработанное время с учётом материальной поддержки, составил от 5 622 рублей до 6 004 рублей.
В 2012 году клиентами органов службы занятости населения стали 19018 чел., в 2011 г.– 17550 чел. и в 2010 г. – 18031 человек из числа родителей, имеющих несовершеннолетних детей.
При содействии центров занятости населения доля трудоустроенных от числа обратившихся данной категории граждан составила в 2012 г. – 36,0% (6781 чел.), в 2011 г. – 35,2% (6173 чел.), в 2010 г. – 36,0% (6504 чел.).
Таким образом, органы службы занятости населения принимают участие в организации жизнедеятельности семей, имеющих несовершеннолетних детей путем организации трудовой занятости, как самих родителей, так и несовершеннолетних подростков, предоставление государственных услуг в области занятости населения указанным категориям граждан осуществляется в приоритетном порядке. На протяжении последних лет в автономном округе складывается положительная динамика трудоустройства указанных граждан:
удельный вес трудоустроенных граждан, имеющих несовершеннолетних граждан в общей численности ищущих работу граждан указанной категории с 2011 года вырос на 0,8%;
удельный вес трудоустроенных несовершеннолетних граждан в общей численности ищущих работу несовершеннолетних с 2011 года вырос на 6,0%.
Информация о количественных показателях органов службы занятости населения по трудоустройству родителей, имеющих несовершеннолетних детей, за 2010-2012 гг. представлены в Приложении 2 (табл.№1,3).
С целью исполнения норм Трудового кодекса по соблюдению прав несовершеннолетних граждан информацию о работодателях-партнерах по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет Департамент труда и занятости населения автономного округа ежеквартально предоставляет в Инспекцию по труду.
В 2012 году проведено 624 проверки соблюдения трудового законодательства хозяйствующими субъектами в отношении работников в возрасте от 14 до 18 лет, в ходе которых выявлено 9 нарушений трудовых прав данной категории граждан (в 2011 году – 23 нарушения, в 2010 году – 18 нарушений).
Основными нарушениями трудового законодательства в отношении труда несовершеннолетних граждан являются: нарушения трудового законодательства связанные с охраной труда (проведения инструктажей, обучения, медицинских осмотров несовершеннолетних работников) и нарушения связанные с правовыми аспектами осуществления несовершеннолетними работниками трудовой деятельности (рабочее время и время отдыха, дисциплина труда и трудовой распорядок, трудовой договор).
По результатам всех проверок приняты меры к устранению нарушений: руководителям выданы предписания, обязывающие устранить выявленные нарушения, приняты меры административного воздействия. За исполнением предписаний устанавливается строгий контроль. С целью предотвращения нарушений законодательства о труде и охране труда в отношении работников Государственной инспекцией труда по автономному округу осуществляется контроль за организациями, допустившими нарушения, по соблюдению требований трудового законодательства.
Согласно информации, представленной Государственной инспекцией труда автономного округа:
В отношении регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями в 2012 году было проведено 643 проверки, в ходе которых выявлено 50 нарушений (в 2011 году – 47 нарушений, в 2010 году – 52 нарушения).
Основным нарушением трудового законодательства в отношении применения труда женщин является не установление коллективным договором или трудовым договором 36-часовой рабочей недели как женщинам, работающим в местностях, приравненных к условиям Крайнего Севера.
Содействие занятости подростков, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов и детей, состоящих на учете в органах внутренних дел
Несовершеннолетние граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении (состоящие на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних; выпускники детских домов, интернатов; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; несовершеннолетние родители; несовершеннолетние из неполных, многодетных семей, семей безработных граждан, дети-инвалиды) наделены приоритетным правом трудоустройства.
Центрами занятости населения автономного округа с целью содействия трудоустройству указанным несовершеннолетним гражданам организовано:
выявление подростков, состоящих на профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних, несовершеннолетних из многодетных и неполных семей, детей-сирот среди клиентов центров занятости населения (далее – ЦЗН) путём проведения анкетирования (либо согласно спискам, представленным подразделениями по делам несовершеннолетних), поскольку действующим законодательством о занятости населения в Российской Федерации при регистрации граждан указанных категорий в целях поиска подходящей работы не предусмотрено обязательство представления документа о принадлежности к соответствующей социально-демографической категории;
адресная работа с работодателями по вопросу трудоустройства лиц, указанных категорий на постоянные рабочие места, либо на временные в рамках реализации мероприятий активной политики занятости: проводятся семинары, круглые столы, совещания, ярмарки вакансий; заключаются договоры с работодателями, принимающими на работу граждан, испытывающих трудности в поиске работы, об организации временных рабочих мест;
взаимодействие с подразделениями по делам несовершеннолетних (с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – КДН) и органами внутренних дел (далее – ОВД)) в рамках заключенных соглашений о взаимодействии с целью максимального вовлечения подростков, находящихся в социально опасном положении, в трудовую деятельность и повышения эффективности работы по организации адресного содействия трудоустройству указанной категории граждан.
В состав КДН входят сотрудники ЦЗН, которые принимают участие в заседаниях КДН, в выездных рейдах в семьи несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, информируют несовершеннолетних граждан и их родителей (законных представителей) о положениях законодательства в области занятости населения, порядке и условиях предоставления государственных услуг органами службы занятости населения. Между ЦЗН и подразделениями по делам несовершеннолетних осуществляется постоянный обмен информацией о несовершеннолетних и их родителях, находящихся в социально опасном положении. Специалисты ЦЗН персонально отрабатывают вопрос трудоустройства с каждым подростком, которому выдано направление КДН (или ОВД), о результатах работы информируют КДН (ОВД);
подросткам, обратившимся в органы службы занятости населения, оказывается консультационная помощь по вопросам занятости населения, в том числе о возможности получения новой профессии (специальности), переобучения, повышения квалификации по профессиям, востребованным на рынке труда, о возможностях участия в специальных мероприятиях активной политики занятости населения (по телефонам «горячей линии», при личном обращении в ЦЗН; путем размещения информации в средствах массовой информации, на Интернет-ресурсах органов службы занятости населения, на стендах ЦЗН, распространение листовок, буклетов, памяток);
содействие трудоустройству на постоянные и временные рабочие места, профориентационная работа и профессиональное обучение;
осуществление социальных выплат в виде пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в автономном округе детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах службы занятости в качестве безработного.
При реализации вышеуказанных мероприятий органами службы занятости населения из числа несовершеннолетних граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении было трудоустроено в 2012 году:
903 подростка из многодетных семей (2011 год – 766 чел., 2010 год – 892 чел.);
471 - из неполных семей (2011 год – 545 чел., 2010 год – 767 чел.);
6 - из семей, где оба родители безработные (2011 год – 21 чел., 2010 год – 16 чел.);
10 детей-инвалидов (2011 год – 14 чел., 2010 год – 14 чел.);
33 - из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2011 год – 65 чел., 2010 год – 60 чел.);
56 подростков, состоявших на учете в органах внутренних дел (2011 год – 67 чел., 2010 год – 26 чел.);
301 – состоящих на учете в Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (2011 год – 240 чел., 2010 год – 345 чел.).
Основные виды работ, выполненными подростками в рамках мероприятий по содействию занятости населения: благоустройство и озеленение территорий населённых пунктов, территорий школ, детских садов, библиотек, домов культуры, административных зданий, придорожных городских зон, лесопосадок, береговой зоны, парков, территорий, прилегающих к историческим памятникам, мемориалам; высадка цветов, кустарников, оформление клумб; уборка служебных помещений; работа курьером; выполнение машинописных работ (оператор ЭВМ); обслуживание зрелищных мероприятий культурного назначения.
Информация о количественных показателях органов службы занятости населения по трудоустройству несовершеннолетних граждан указанных категорий за 2010-2012 гг. представлены в Приложении 2 (таблица № 4).
В 2012 году 18 воспитанников учреждений автономного округа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, трудоустроены в период школьных каникул при содействии территориальных Центров занятости населения и молодежных бирж труда.
Для воспитанников Детского дома «Радуга» (г. Ханты-Мансийск) в 2012 году в рамках Комплексной программы по профилактике девиантного поведения, оздоровлению и занятости детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Перекресток семи дорог», организована оздоровительно-трудовая смена «Зеленая планета» на территории одного из подсобных хозяйств города Ханты-Мансийска. В ходе проведения оздоровительно-трудовой смены «Зеленая планета» для воспитанников также были организованы мероприятия: путешествие по экологической тропе, экологический КВН, спортивные соревнования, сбор лекарственных трав, дикоросов, практикум по ориентированию на местности.
Одной из проблем трудоустройства выпускников детских домов является отсутствие с их стороны желания быть трудоустроенными, так как в соответствии с п. 5 ст. 9 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа выплачивается пособие по безработице в течение 6-ти месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в субъекте Российской Федерации (к заработной плате применяются районные коэффициенты). В автономном округе размер указанного пособия составляет порядка 44 000 рублей.
Лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее занимавшимся трудовой деятельностью, в течение 26 недель (не зависимо от того, осуществлялось трудоустройство по договору или по трудовой книжке) и вставших на учет в Центре занятости населения, при потере работы, выплачивается максимальное пособие по безработице в размере 7 350 рублей, работающим менее 26 недель – 1 275 рублей.
Решение проблемы данной категории видится в установлении квотирования рабочих мест для выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данная норма была предусмотрена п. 2, 4 ст. 9 Закона № 159-ФЗ, которые отменены законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Профессиональная подготовка и переподготовка родителей с детьми дошкольного возраста, в том числе многодетных родителей и родителей, имеющих детей-инвалидов
В рамках Программы содействия занятости в 2012 году было предусмотрено мероприятие «Оказание услуг по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации, профессиональной ориентации, психологической поддержке и социальной адаптации женщинам, осуществляющим уход за детьми в возрасте до 3-х лет, работникам, находящимся под риском увольнения».
В 2012 году центрами занятости населения на профессиональное обучение было направлено 690 граждан, имеющих детей дошкольного возраста(350 безработных граждан, в том числе 41 человек из категории многодетных родителей и 5 человек из категории родителей, воспитывающих детей-инвалидов; 192 женщины, осуществляющих уход за детьми в возрасте до 3 лет; 148 женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет), или 36,5% от общего числа направленных на профобучение.
В 2012 году доля граждан данной категории в общей численности направленных на профобучение увеличилась по отношению к 2011 году на 19,3%, по отношению к 2010 году на 20,2%.
В 2011 году на профессиональное обучение направлено 623 гражданина, имеющего детей дошкольного возраста (417 безработных граждан, в том числе 32 человека из категории многодетных родителей и 3 человека из категории родителей, воспитывающих детей-инвалидов; 206 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет), или 17,2% от общего числа направленных на профобучение.
В 2010 году на профессиональное обучение направлено738 граждан, имеющих детей дошкольного возраста (656 безработных граждан, в том числе 39 человек из категории многодетных родителей и 4 человека из категории родителей, воспитывающих детей-инвалидов; 82 женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет), или 16,3% от общего числа направленных на профобучение.
По итогам обучения с 2010 по 2012 годы граждане данных категорий получили следующие профессии (специальности), востребованные на рынке труда: электрик, продавец, машинист бульдозера, водитель категории В, машинист экскаватора, кассир торгового зала, маникюрша, оператор заправочных станций, инспектор по кадрам, оператор котельной, экономист, бухгалтер, менеджер, оператор по добыче нефти и газа, делопроизводитель, оператор ЭВМ, электромонтер и другие.
В 2012 году численность трудоустроенных после профессионального обучения граждан, имеющих детей дошкольного возраста, составила 219 человек (или 31,7% от числа завершивших профобучение).
В 2011 году численность трудоустроенных после профессионального обучения составила 218 человек, имеющих детей дошкольного возраста (или 35% от числа завершивших профобучение):
В 2010 году численность трудоустроенных после профессионального обучения составила 172человека из числа безработных граждан, имеющих детей дошкольного возраста, в том числе 10 многодетных родителей и 1 воспитывающий детей-инвалидов, или 23,3% трудоустроенных от числа завершивших профобучение.
Информация о количественных показателях органов службы занятости населения по профессиональной подготовке и переподготовке родителей с детьми дошкольного возраста, в том числе многодетных родителей и родителей, имеющих детей за период 2010-2012 гг. представлены в Приложении.
9. Профилактика семейного неблагополучия, социального
|
