Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах и улицах «Добрая дорога детства» 2
Скачать 1.35 Mb.
|
| Тема 9. Экономические аспекты охраны труда 9.1. Финансирование охраны труда В соответствии со ст. 21 Закона Украины „Об охране труда" финансирование охраны труда осуществляется собственником. Работник не несет никаких расходов на мероприятия по охране труда. На предприятиях, в отраслях, на региональном и государственном уровнях создаются фонды охраны труда в соответствии с Положением о государственном, отраслевых, региональных фондах охраны труда и фондах охраны труда предприятий (в редакции постановления Кабинета министров Украины от 09. 03. 1999 г. № 335). Управление государственным фондом охраны труда осуществляет Госнадзорохрантруда. Средства государственного фонда охраны труда используются на выполнение национальной программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды, а также других важнейших работ по охране труда в соответствии с перечнем мероприятий, которые могут осуществляться за счет фондов охраны труда. Управление отраслевыми фондами охраны труда осуществляется министерствами, другими центральными органами исполнительной власти, концернами, корпорациями, другими объединениями, которые созданы по отраслевому принципу и осуществляют координацию деятельности предприятий по вопросам охраны труда. Средства отраслевых фондов используются на выполнение согласованных с Госнадзорохрантруда отраслевых программ, улучшение состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды, а также других важнейших работ в соответствии с определенным перечнем. Управление региональными фондами охраны труда осуществляется Советом министров Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями. Средства региональных фондов используются на выполнение согласованных с территориальными органами Госнадзорохрантруда региональных программ улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды, а также других важнейших работ в соответствии с определенным перечнем. Собственники предприятий или уполномоченные ими органы определяют порядок управления фондами предприятий, назначают ответственных за это лиц. Средства фондов предприятии используются на выполнение комплексных мероприятий, которые обеспечивают достижение установленных нормативов по охране труда, а также на дальнейшее повышение уровня охраны труда на производстве в соответствии с определенным перечнем. Госнадзорохрантруда осуществляет общий контроль за поступлением и расходованием по назначению средств фондов. Государственный, отраслевые, региональные фонды и фонды предприятий формируются за счет: - добровольных перечислений предприятий с прибыли, которая остается в их распоряжении; - средств предприятий, возвращенных за полученную ранее помощь на становление и развитие специализированных производств, научно-технических центров, творческих коллективов и экспертных групп, если это предусмотрено условиями соглашения об их предоставлении; - средств других фондов, общественных организаций, которые поступили в порядке предоставления помощи, а также других поступлений. Кроме того, в государственный, отраслевые и региональные фонды направляются средства, полученные от применения к предприятиям штрафов за нарушение нормативных актов об охране труда, невыполнение распоряжений должностных лиц органов Государственного надзора за охраной труда по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды, несчастные случаи на производстве и случаи профессиональных заболеваний, которые произошли по вине предприятий, а также штрафов, наложенных на должностных людей и работников, виновных в нарушении требований по охране труда. Средства от оплаты вышеупомянутых штрафов перечисляются предприятиями в государственный фонд в размере 50% общей суммы штрафа, в отраслевой и региональный фонды - по 25%. Ответственность за перечисление средств в соответствующие фонды возлагается на собственника предприятия или уполномоченный им орган. В 2001 году вступает в действие принятый Закон Украины "Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших потерю трудоспособности". В соответствии с этим Законом создается Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве, на расчетный счет которого предприятия перечисляют соответствующие страховые взносы. Постановлением Кабинета министров Украины от 17. 01. 2000 г. № 77 предусмотрено разработку и утверждение порядка определения страховых тарифов с учетом класса профессионального риска производств. Система финансировании страхования, формирования и использования страховых средств построена на солидарной основе, причем для предприятий, где риск травматизма и профессиональных заболеваний выше - выше и страховые взносы. В состав правления, создаваемого в государстве Фонда войдут на паритетной основе представители работодателей, правительства и профсоюзов (по 15 человек от каждой стороны). Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве будет реальным гарантом в обеспечении социальной защиты пострадавших на производстве, поскольку соответствующие выплаты он берет на себя, независимо от финансового состояние предприятия. 9.2. Оценка эффективности мероприятий по охране труда Одно из необходимых условий управления охраной труда – оценка эффективности проводимых мероприятий. Эта оценка проводится в целях обоснования планируемых мероприятий, выбора оптимальных проектных решений, определение результатов деятельности производственных объединений, материального стимулирования работников предприятий за разработку и внедрение мероприятий по охране труда и решения ряда других вопросов. Необходимость в оценке обусловлена социальной значительностью охраны труда, значительными размерами расходуемых средств, стремлением к эффективной деятельности по охране труда. Практически встречаются случаи, когда расходование средств на охрану труда, внедрение соответствующих мероприятий не дает ожидаемых результатов. Это объясняется двумя обстоятельствами: - либо необоснованностью проводимых мероприятий; - либо действием неучтенных факторов, снижающих эффект от внедрения мероприятий. В этих случаях требуется проводить специальный анализ с привлечением экспертов. Если в результате осуществления мероприятий достигаются поставленные цели, то социальный эффект положителен. Однако экономические показатели при этом не всегда будут эффективными. Эффективность мероприятий может выражаться инженерно-техническими, социальными, социально-экономическими и экономическими показателями. Об инженерно-технической эффективности мероприятий судят по разности соответствующих показателей, характеризующих условия безопасности до и после реализации мероприятий. Социальные последствия внедрения мероприятий по охране труда определяются разностью величии до и после осуществления мероприятий по следующим показателям: - увеличению численности работающих, для которых условия труда соответствуют нормативным требованиям; - снижению травматизма и заболеваемости; - сокращению текучести кадров из-за неудовлетворительных условий труда. Могут использоваться и другие социальные показатели, для которых найдены способы и методы их достоверной количественной оценки (степень удовлетворенности трудом, повышение престижности профессий, создание условий для развития личности и т.д.). Некоторые социальные результаты могут быть выражены в денежной форме, а также через рабочее время. Поэтому такие показатели называются социально-экономическими (например, снижение травматизма и заболеваемости). Экономические результаты мероприятий по охране труда выражаются в виде экономии или предотвращения потерь живого и общественного труда в народном хозяйстве и на предприятиях. При этом производится совместный учет экономических результатов от реализации мероприятий и затрат, связанных с их осуществлением на основе расчета следующих трех основных показателей: - чистого экономического эффекта; - общей экономической эффективности; - сравнительной экономической эффективности. Показатель чистого экономического эффекта рассчитывается во всех случаях экономического обоснования мероприятий и определяется в виде разности между приведенными к годовой соразмерности экономическими результатами мероприятий и затратами на их осуществление. Этот показатель используется для определения ожидаемого (расчетного) эффекта научных и проектных решений по охране труда, для выбора наиболее эффективного варианта мероприятий, а также для определения фактического экономического эффекта внедренных мероприятий. Показатель общей экономической эффективности определяется как отношение экономических результатов к затратам. Этот показатель рассчитывается во всех случаях экономического обоснования и используется для определения народно-хозяйственных результатов затрат на охрану труда, выявление динамики их эффективности, для сравнительного анализа эффективности затрат на различных предприятиях, а также для сравнении ожидаемой и фактической эффективности с утвержденными нормативами. Показатель сравнительной экономической эффективности нескольких мероприятий определяется в виде разницы приведенных на эти мероприятия затрат с учетом фактора времени. Этот показатель рассчитывается в тех случаях, когда сравниваемые варианты обеспечивают достижение тождественных социальных и экономических результатов, но требуются различные затраты на их реализацию. Показатель используется для выбора варианта, который обусловливает минимальные затраты на его осуществление. Обоснование мероприятий по охране труда осуществляется в следующем порядке: - выбираются необходимые исходные данные, определяются затраты на реализацию мероприятий; - рассчитывается социальная и социально-экономическая эффективность; - определяется полный экономический эффект; - рассчитываются показатели чистого экономического эффекта, общей и сравнительной эффективности. Определение затрат на осуществление мероприятий по охране труда. Затраты на охрану труда подразделяются на капитальные и эксплуатационные. К капитальным вложениям относятся единовременные затраты на создание основных фондов, относящихся к охране труда, и на совершенствование техники и технологии. К эксплуатационным расходам относятся текущие затраты на совершенствование безопасности основного технологического оборудования и затраты на проведение мероприятий по охране труда за счет цеховых и общезаводских расходов. При сравнении между собой краткосрочных мероприятий (или долгосрочных с примерно равными значениями годовых эксплуатационных расходов и капитальных вложений по годам расчетного периода) затраты (З) на их осуществление определяются по следующей формуле: З = С + ЕН * К , где С – годовые эксплуатационные расходы на мероприятия по охране труда, грн.; К – капитальные вложения на охрану труда, грн.; ЕН – нормативный коэффициент экономической эффективности капитальных вложений на охрану труда (для данной группы мероприятий используется льготный нормативный коэффициент, равный 0,08). При проведении мероприятий, на осуществление которых или для достижения эффекта по которым требуется длительный срок (например, снижение заболеваемости и травматизма), а при этом эксплуатационные расходы и капитальные вложения изменяются во времени, суммарные затраты определяются с учетом фактора времени по формуле:  ,где Кτ, еτ – капитальные вложения и эксплуатационные расходы соответственно в τ-м году, грн.; τσ – базовый момент времени, к которому приводятся затраты τ-го года; τ, Т – год начала и год окончания отчетного (планового) периода; τ – продолжительность периода, лет. ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ И НОРМАТИВНЫХ АКТОВ ОБ ОХРАНЕ ТРУДА, РЕКОМЕНДУЕМЬІХ ПРИ ИЗУЧЕНИИ КУРСА І. ЗАКОНЫ УКРАИНЫ „Про охорону праці" від 14. 10. 1992 р. „Про пожежну безпеку" від 17. 12. 1993 р. „Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення" від 24. 02. 1994 р. "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" від 23. 09. 1999 р. II. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЬІ ОБ ОХРАНЕ ТРУДА (ДНАОП)
III. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СТАНДАРТЫ УКРАИНЫ (ДСТУ)
IV. МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ СТАНДАРТЫ СИСТЕМЫ СТАНДАРТОВ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА (ГОСТ ССБТ)
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
