Раздел I. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
Тема 1. Концепции и подходы социального проектирования (социально – исторический экскурс)
Социальное проектирование. Вид деятельности, которая имеет непосредственное отношение к развитию социальной сферы, организации эффективной социальной работы, преодолению разнообразных социальных проблем. Социальное проектирование — не только технология достижения ожидаемого результата в социальной сфере. Наше время выдвинуло на передний план более обширную по объему и более привлекательную для думающих людей задачу — утверждение в социальной практике проектного мышления (или мышления проектами). В крупных социальных проектах многое сходно с социальными реформами — и они тоже подвержены опасности пересмотра, отмены или ревизии в силу обстоятельств.
Социальная инженерия. В странах с рыночной экономикой получила определенное распространение такая форма применения на практике социологического знания, как социальная инженерия, которую ныне определяют как деятельность по проектированию, конструированию, созданию и изменению организационных структур и социальных институтов, а также комплекс прикладных методов социологии и других социальных дисциплин, составляющих инструментарий такой деятельности.
Антиутопии и дистопии. Антиутопии представляют прекрасно организованное будущее общество как враждебное человеку. Таковы картины Е. И. Замятина в романе «Мы», Д. Оруэлла в романе «1984»: в высокоорганизованном обществе человек оказывается предельно несвободным. Дистопии также рисуют негативный образ будущего. Но в отличие от антиутопий дистопии выводят его не из отрицательных последствий для человека идеальной социальной организации, а из негативных тенденций, обнаруживаемых сегодня: экологического кризиса, преступности, войн, биологической и психической деградации человека под воздействием наркотиков и т.д. Пример дистопии дает известный фильм «Безумный Макс II».
Объектно — ориентированный подход. Социальный проект с позиций такого подхода имеет целью создание нового или реконструкцию имеющегося объекта, выполняющего важную социокультурную функцию. Это может быть школа, больница, спортивный комплекс, но в качестве объекта проектирования могут выступать также социальные связи и отношения.
Проблемно — ориентированный подход. Данный подход основывается на теоретико—методологических основаниях, получивших название проблемно—ориентированного (проблемно-целевого, прогнозного) подхода. Предпринята попытка разработки фундаментальной теории и методологию прогнозной социально—проектной деятельности как специфической социальной технологии, ориентированной на интеграцию гуманитарного знания в процесс выработки вариантных образцов решений текущих и перспективных социально значимых проблем с учетом данных социально-диагностических исследований, доступных ресурсов и намечаемых целей развития регулируемой социальной ситуации.
Субъектно — ориентированный (тезаурусный) подход. Подход позволяет теоретически обобщить многообразный опыт социального проектирования на уровне разработки и осуществления как крупных, так и малых и микропроектов.
Выводы. Теория социального проектирования представляет собой разновидность инновационной деятельности с разветвленной структурой. В истории становления данной области знаний уже были отмечены попытки описания общества в различных жанрах социально – философского характера – утопии, антиутопии и др.
Тема 2. Типология социальных проектов
Инновационные проекты. В социальной сфере инновация не часто связывается с созданием изобретений и открытий в области науки и техники. Утвердился другой путь — осмысление (и проектирование) социальных последствий при разработке инновационных научно-технических решений. В этом отношении революционное значение имело внедрение маркетинга в сферу производства товаров и услуг.
Поддерживающие проекты. Данные проекты решают задачи экологического характера, в том числе в рамках экологии культуры. Мы называем поддерживающие проекты также реанимационными, реставрационными. Проект направлен на сохранение и использование культурного достояния.
Научно — технические и культурные проекты. Имеют поисковый, экспериментальный характер и через представление результатов общественному мнению приобретать социальную функцию: вызывать общественный интерес, содействовать образованию ассоциаций и клубов, вызывать подражания и т. д. Культурные проекты могут по основной своей направленности выступать как проекты художественные, символические, экзотические и др. Их общая черта как социальных проектов состоит в том, что они оказываются вплетенными в ткань социальной жизни. Иначе говоря, в этом случае мы обращаем внимание не на эстетические, культурно-семантические стороны проекта, а на его социальную функцию.
Инвестиционные проекты. Задача реализуется в удовлетворении основных мотивов — получении максимальной прибыли. В наших условиях механизмы инвестирования из средств государственных бюджетов и бюджетов местного самоуправления в социальные проекты пока отработаны слабо. В силу этого обстоятельства мы рассматриваем бюджетное финансирование как особый тип финансового обеспечения социальных проектов.
Спонсорские, кредитные, бюджетные проекты. Деятельность спонсоринга — выдача денежных средств на понравившийся проект или просто понравившемуся лицу, нуждающемуся в деньгах, без требования возврата. Это представление отразилось и во многих справочниках по рыночной экономике, где спонсор приравнен к меценату. Кредитование — способ финансового обеспечения социального проекта. Это еще один коммерческий вариант финансирования, специфика которого состоит в том, что получение финансовых средств возможно только под условие предоставления гарантий кредитному учреждению. Реализация бюджетных проектов – есть приоритетная задача, осуществляемая в рамках государственной социальной политики.
Типология проектов по масштабам: микропроекты, малые проекты и мегапроекты. Данные проекты интересны спецификой рассмотрения предоставляемых инициатив на микро и макросоциальном уровнях, процедурами реализации, координации действий и социальном мониторинге.
Типология проектов по срокам реализации: краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные. Необходимость осмысления краткосрочных проектов важна в связи с возможными чрезвычайными ситуациями техногенного, экологического характера. Среднесрочные проекты находят своё применение в реализации молодежных социальных программ ЮНЕСКО по солидарности, формированию жизненного опыта молодежи. Область долгосрочных проектов — формирование больших социальных объектов: массовых мероприятий, международных организаций с учетом темпов научно — технических изменений, проекций предполагаемых результатов и удовлетворением общественных потребностей.
Выводы. Необходимо учитывать весь структурно – типологический спектр при выявлении специфики предмета, области его взаимодействия с другими отраслями социологии, культуры, экономики, философии.
Тема 3. Основные понятия социального прогнозирования (социально – исторический экскурс)
Понятие прогноза как вероятностного утверждения о будущем с относительно высокой степенью достоверности. Социальное прогнозирование — это метод научного познания, позволяющий предвидеть будущее состояние социального объекта. Без такого предвидения невозможно принятие обоснованного, эффективного управленческого решения. Социальный прогноз носит вероятностный и альтернативный характер. Отличительной особенностью прогнозирования – как научного метода — является стремление дать количественную оценку перспектив развития объекта, предварительно выбрав из всего множества вариантов возможных изменений наиболее вероятностное.
Прогноз и глобалистика. Философское осмысление будущего. Деятельность Римского клуба по разработке прогнозных моделей. Римский клуб — международное сообщество крупнейших экономистов, специалистов по теории управления, социологов, политологов и политиков, основанное в 1968 г. итальянским экономистом А. Печчеи для разработки глобальных прогнозных моделей. Подготовка членами клуба, обсуждение и публикация обобщающих докладов по насущным общемировым проблемам до середины 90-х годов была основной формой работы Римского клуба. Зарождение связи представлений о будущем с концепцией НТР и новейшими теориями развития общества. Развитие концепций, заложивших основу футурологии 60—80 — х годов. Теоретические концепции ндустриализма. Работы У. Ростоу, Дж. Гэлбрейта, Р. Арона, А. Турэна, Д. Белла. «Антифутурологические волны» — работы О. Тоффлера «Футурошок» и «Третья волна».
Современный этап развития исследований будущего. Глобалистика и алътернативистика. Концепция глобальной проблематики, ее развитие в мировой общественной мысли до 70-х годов (Дж. Бернал, Н. Винер, А. Печчеи). Основные методологические особенности концепции систематизации глобальных проблем: социальные преобразования, разоружение, разрыв в уровнях развития развитых и развивающихся стран, жизненные ресурсы человечества, экологический и демографический балансы, расселение, культура, здравоохранение, антиобщественные явления, эффективность международных организаций.
Выводы. Наблюдается интеграция социального прогнозирования в сферу политики, экономики, демографии, экологии. В рамках указанных направлений специалистами выявляются проблемы современного общества глобального характера – экологический и демографический кризисы, проблемы ресурсологии. Формируются алармистские гипотезы и альтернативные пути выхода из сложившейся ситуации рубежа веков.
Тема 4. Методы и функции социального прОгнозирования
Процедура прогнозирования включает в себя определение объекта прогноза; установление периода дальности прогнозных оценок; выявление качественных характеристик, которые подлежат прогнозированию; анализ тенденций развития системы в целом; выделение факторов, оказывающих влияние на процесс развития; рассмотрение спектра возможностей развития; отбор наиболее обоснованных вариантов альтернатив; установление показателей прогноза. Особую значимость приобретает проблема предвидимого и непредвидимого. В области научных знаний понятия предвидимого и непредвидимого своеобразно репрезентируют такие философские категории, как сохранение и изменение, однородность и неоднородность, тождество и различие, прерывность и непрерывность, количество и качество, общее и единичное и т.д. Такое видение проблемы позволяет подойти к обоснованному решению дилеммы за счет снятия категориальных противоположностей путем своеобразного посредничества, каковым выступает связь, выводящая за пределы развития. В этом контексте можно говорить и о законах, выступающих в качестве предельной связи. Общественное развитие, как в целом, так и в отдельно взятой стране, протекает неоднородно. Противостоять этому может лишь осознанный процесс относительной автономизации, локализации развития. Именно автономизм выдвигает тезис: все малое — прекрасно. Такая позиция имеет множество реальных оснований. Необходимо понимать различие между предвидением и прогнозированием, между ненаучным предвидением и научным предвидением, гаданием и социальным прогнозом.
Прогноз тесно связан с методами. Нормативное прогнозирование не только не исключает разработки в сфере принятия решений, но и является их предпосылкой, помогает выработать рекомендации по повышению уровня эффективности решений и управления в целом. Это обстоятельство побуждает выявлять специфику прогнозов, обслуживающих соответственно целеполагание, планирование, программирование, проектирование, непосредственно организацию управления. В итоге, по критерию соотнесения с различными формами конкретизации управления некоторые специалисты выделяют ряд подтипов прогнозов (поисковых и нормативных). В связи с исследованием перспектив общественного развития стоит особое внимание обратить на теорию модернизации. Модернизация, как осознанная цель, зависима от сложившихся в обществе представлений о ценности индивида.
Социальное прогнозирование реализует следующие функции:
— ориентирующая функция, так как определяются наиболее реалистические тенденции развития социального объекта;
— нормативная функция, состоящая в определении основных социальных потребностей будущего объекта и возможностей их реализации;
— предупредительная функция, которая призвана описать и проанализировать возможные негативные последствия изучаемых тенденций развития системы.
Социальное прогнозирование подразделяется на два вида, в основе которых лежит проблемно — целевой критерий. Это поисковое и нормативное прогнозирование. Поисковое прогнозирование является целевым, так как в этом случае определяются возможные состояния социального объекта в будущем на основе анализа тенденций его развития в прошлом и настоящем, и соответствие этих состояний требуемым, целевым. В результате такого сопоставления выявляются проблемы, которые необходимо будет решать. Нормативное прогнозирование — состояние социального объекта в будущем задается как желаемое, целевое, а прогноз должен дать ответ на вопрос, как достичь этого состояния и при этом выявить альтернативные пути его достижения.
Выводы. Научное исследование обязательно выводит на прогноз, который является лишь стадией исследования. Полное научное исследование состоит из анализа состояния социальной реальности, диагноза и прогноза. Без прогноза исследование является неполным, незаконченным.
РАЗДЕЛ II. ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОЦЕССОВ
Тема 5. Социальный проект как текст
(разработка программы исследования)
Текстовое описание целей, возможностей и действий. В процессе осуществления проектов целый ряд его этапов связан с текстовой работой. Промежуток времени между моментом появления проекта и моментом его ликвидации составляет жизненный цикл проекта. В технологии управления проектами это — исходное понятие для исследования финансирования работ по проекту и принятия соответствующих решений.
Жизненный цикл проекта состоит из этапов. Они выделяются по—разному (но исходя из общей задачи — установить контрольные точки работы по проекту). Применительно к социальным проектам мы примем в качестве основных следующие этапы: Технологию подготовки проекта как текста описать вполне возможно при всем разнообразии проектов по их содержанию, потому что здесь решаются сходные задачи — осознание сути проекта самими авторами и представление проекта потенциальным участникам его осуществления (инвесторам, спонсорам, органам государственной власти, общественным объединениям и т.д.). Чтобы подготовить текст проекта, надо провести предварительное изучение обстановки, необходимые исследования и расчеты.
Выводы. Первоначальные этапы социального проекта состоят из текстового описания целей, действий и т.д. Вдобавок, подготовка текстового описания проекта и его разработка оказываются неразрывно связанными.
Тема 6. Структура социально – проектной деятельности
Структура текстового описания проекта. Сравнение множества проектов показывает, что их текстовое описание строится примерно по одной схеме. Типовая структура, применяемая при составлении федеральных целевых программ. Паспорт программы: а) наименование; б) дата принятия решения о разработке проекта, программы; в) заказчик; г) основной разработчик программы; д) цели и задачи программы; е) сроки реализации; ж) перечень основных подпрограмм; з) исполнители подпрограмм и основных мероприятий; и) объем и источники финансирования; к) ожидаемые конечные результаты реализации программы; л) система организации контроля за исполнением программы.
Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения путем осуществления программы. Основные цели, задачи и сроки реализации программы, система мероприятий программы. Ресурсное обеспечение программы. Механизмы реализации программы. Организация управления программой и контроль за ее реализацией. Оценка эффективности социально — экономических и экологических последствий от реализации программы. Описание работ (услуг), которые должны быть выполнены в рамках проекта, и предъявляемые к ним требования. Сроки реализации проекта и ожидаемые результаты. Порядок использования полученных результатов и круг лиц, в интересах которых они должны использоваться. Кадровое, финансовое и материально — техническое обеспечение. Порядок осуществления руководства и контроля за выполнением данного проекта (включая список лиц, непосредственно ответственных на ее реализацию). Смета расходов и другие составные элементы...
Рождение замысла проекта. Логика социального проектирования предполагает исходить из осознания социальной потребности. Это — стадия субъектной активности и одновременно высокой степени неопределенности, интуитивных догадок и эмоциональных оценок. В микро — и малых проектах она, напротив, может быть очень выразительной и составлять иногда мотивационную основу участия инициатора в выдвижении и реализации проекта. В таких проектах она максимально приближена к субъектным свойствам инициатора и в этом отношении может предопределять успех или провал всего дела. Психологическим основанием рождения замысла проекта является процесс творчества, или — как свойство личности, группы — креативность, т. е. способность создавать новое. Одним из способов фиксации замысла является обгововаривание его с близкими людьми.
Концепция проекта. Его основные положения, представленные в определенной системе. Назначение концепции — определить конечные цели проекта и выявить возможные пути их достижения. Иначе говоря, в систематической форме представить, чего мы хотим и как мы это сделаем.
Актуальность проекта. Актуальность проекта определяется тем, насколько значима для общества (сообщества, группы людей или организаций, с ориентацией на потребности которых строится проект) социальная проблема, решению которой призван способствовать наш проект. Социальной проблемой можно назвать такое обнаруживаемое на любом уровне социальной жизни противоречие между сущим и должным или желаемым, которое в обществе (сообществе) вызывает напряженность и которое оно намеревается преодолеть.
Цель и задачи проекта. Определив замысел, необходимо сформулировать цель проекта. Цель есть то, чего мы хотим достичь в ходе реализации проекта. Цели нашей деятельности необходимо очистить от привнесенных обстоятельств. Нередко, например, идея проекта принадлежит не разработчику, а заказчику, цели становятся как бы двухэтажными. Кроме того, социальные цели могут быть скрыты прямыми целями проекта (научно—техническими, коммерческими, связанными с конкретными событиями и т.д.). Формулировка цели должна быть увязана с выявленной социальной проблемой. Цель должна формулироваться как безусловная. Иначе говоря, не следует ставить цель проекта в зависимость от неопределенных обстоятельств, которые могут произойти или не произойти в будущем. Цель должна предусматривать итоговый результат. Такой результат может быть представлен в достаточно обобщенной форме (детали конкретизируются при постановке задач) и выражать ценностную установку инициатора. Задачи проекта — конкретные действия, которые предстоит осуществить. Задачи прямо вытекают из цели проекта. Если цель имеет вид «дерева целей», то задачами заканчивается дробление цели.
Выводы. Все многообразие текстового оформления социального проекта имеет стандартную схему – содержание проблемы, ее актуальность, цели и задачи исследования. Конкретность и обозримость результата реализации проекта — отличительная сторона и главное требование к его формулировке.
Тема 7. Типовая методика социального прогнозирования по И. В. Бестужеву – Лада
Типовая методика социального прогнозирования, по И. В. Бестужеву-Ладе, содержит 44 операции, сведенные в семь процедур:
— Разработка программы исследования.
— Построение исходной (базовой) модели и ее анализ.
— Построение модели прогнозного фона и ее анализ.
— Поисковый прогноз.
— Нормативный прогноз.
— Верификация прогноза.
— Выработка рекомендаций для управления.
Поисковый прогноз, в частности — это такое предвидение социальной ситуации в определенной точке будущего, которое основывается на анализе состояний социального явления или процесса в прошлом и настоящем. Для социальных нововведений поисковый прогноз фиксирует будущие состояния данного нововведения и его среды, исходя из обнаруженных тенденций. Суть поискового прогноза в том, чтобы «выяснить, что произойдет, какие проблемы возникнут или назреют при сохранении существующих тенденций развития, т. е. при условии, что сфера управления не выработает никаких решений, способных видоизменить неблагоприятные тенденции». Цель поискового прогноза — установить перспективную проблемную ситуацию. Во — первых, он обрисовывает потенциал социальной проблемы, ее будущий рост или угасание, выступающие фоном для проекта. Во — вторых, он демонстрирует потенциал нововведения, который несет в себе проект, его способность произвести позитивные перемены. В — третьих, он предупреждает о возможных негативных последствиях нововведения.
Нормативный прогноз. Нормативный прогноз — это предвидение будущих состояний социального явления (процесса) при условии, что по отношению к нему осуществляются активные действия в соответствии с заранее установленными целями, правилами и показателями. В нашем случае это означает, что будущие состояния социального нововведения и его среды прогнозируются по предварительно известным нормативам. Суть нормативного прогноза состоит в оптимизации управленческого решения, т. е. в выборе наилучшего (из возможных) варианта решения в соответствии с намеченной целью. В поисковом прогнозе дается оценка вероятного, в нормативном — желательного (при условии заранее заданных норм) состояния социального объекта.
Прогнозирование и проблема управления рисками. В известной мере разнообразные цели социального прогнозирования могут быть сведены к установлению вероятных рисков и выявлению способов их избежать. Проблема управления рисками стала сегодня одной из наиболее актуальных для общества. Глобальные, региональные, локальные риски приобрели чрезвычайное многообразие, и их выявление и предупреждение стало важнейшей задачей обеспечения международной и национальной безопасности. Чрезвычайные ситуации стали обычным делом. Уровень риска природных и техногенных катастроф в начале XXI века крайне велик. На этом основании выработалось и теоретическое представление о противоположности риска и безопасности. Может быть, более всего это видно в концепциях управления риском чрезвычайных ситуаций, в рамках которых сложилось представление о риске как о вероятности катастрофы и того ущерба, который она может нанести.
Выводы. Поисковый прогноз очень важен для проработки вопросов жизнеспособности социального проекта, он позволяет решить множество задач. Нормативный прогноз оптимизирует управленческие решения. Прогнозные разработки применяются в управленческих стратегиях по профилактике возможных рисков и чрезвычайный ситуаций.
Тема 8. Обоснование и апробация
социальных проектов и прогнозных моделей
Обоснование проекта. Обоснование проекта характеризует его реализацию в правовом, экономическом, организационном отношениях. Какова правовая форма нашего проекта? Возможно, что нет никакой особой правовой формы: мы просто что — то делаем для своих близких (это относится к некоторым некоммерческим микропроектам, которые строятся на личном таланте инициатора). Но в большинстве случаев приходится определиться по этому вопросу. Возможно, наш проект примет для реализации какая-то существующая организация (предприятие, учреждение, общественное объединение и т.д.). В этом случае надо установить, на каких основах пойдет наше сотрудничество: берут ли нас в штат для осуществления проекта, заключаем ли мы трудовой договор (контракт), получаем ли вознаграждение за предложенный проект, но не участвуем в его реализации и т. д. Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Различие в статусе коммерческих и некоммерческих организаций предполагает разницу в ведении предпринимательской деятельности каждой из них. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Прежде чем идти регистрировать свою организацию, надо точно усвоить, что следует в юридическом отношении из выбора той или иной правовой формы: ее выбор всецело определяется тем, что планируется достичь по ходу и в результате осуществления проекта. От этого выбора зависит, какими источниками финансирования мы сможем воспользоваться. Если проект не становится через избранную правовую форму самостоятельным юридическим лицом, он может оказаться в чрезмерной зависимости от организации, которая предоставит ему возможность пользоваться своими расчетными счетами.
Финансовое обоснование должно включать базовые расчеты необходимых средств, фиксировать модель финансирования и его источники. В проектах, которые поступают на конкурсы, допускаются многочисленные ошибки в финансовом обосновании. Рассмотрим наиболее типичные из них. Финансовые расчеты в проекте отсутствуют. Авторы откровенно говорят, что они не финансисты и, выдвигая проект на конкурс, борются за благородную идею, которая, по их мнению, должна быть поддержана сама по себе, без всяких расчетов. Такой аргумент неубедителен. Если организаторы не могут оценить финансовые потребности проекта, они не смогут эффективно распорядиться теми средствами, которые им предоставят на его осуществление.
В организационном обосновании проекта характеризуются участники его реализации и их функции; место и время осуществления проекта; имеющиеся в наличии и необходимые материально-технические, интеллектуальные и другие ресурсы. В практике представления проектов на конкурсы для получения грантов принято давать подробную характеристику ресурсного обеспечения проекта, особенно кадрового. Даются сведения о руководителях проекта, основное внимание обращается на квалификацию и опыт работы по тому направлению деятельности, за которое отвечает данное лицо, в том числе называются проекты, успешно осуществленные им или при его участии. В целом обоснование проекта призвано показать, что проект реален для исполнения: есть необходимые ресурсы, есть люди, которые смогут осуществить цели проекта, есть необходимые правовые и финансовые предпосылки для того, чтобы достичь конечных результатов. Ожидаемые последствия. В результате осуществления проекта что-то изменится в социальном окружении, в жизни людей.
Жизнеспособность проекта. Обозначим, что задача этой оценки — предусмотреть успех и не допустить провала проекта. Другими словами, установить степень риска. Чтобы избежать неудач, важно вести постоянный сбор и анализ информации по вопросам, связанным с проектом. Такая информация должна укрепить в нас уверенность, что проект может быть осуществлен и его цели будут достигнуты.
Выводы. При создании проекта необходимо учитывать юридические аспекты, если проект реализуется в организации или других учреждениях, его экономические показатели, степень организации, актуальность и жизнеспособность проектных мероприятий.
Тема 9. Информационно — ресурсное
обеспечение социально — проектной деятельности
Правило ресурсов. Ресурсы, которые мы можем привлечь для реализации проекта, ограничены — исходное положение социального проектирования. Очевидно, что при недостатке ресурсов мы будет с этим считаться в планировании мероприятий. Но нередко какой-то из видов ресурсов имеется в избытке и легко доступен. Возникает искушение воспользоваться этим обстоятельством. Рациональное планирование должно противостоять такому искушению, поскольку привлечение излишних ресурсов деформирует проект и отвлекает усилия от других участков деятельности. Избыток ресурсов может быть оценен на этапе создания концепции и дать основание для уточнения или даже изменения целей проекта. Но, если мы утвердились в целях — ценностях проекта и перешли к планированию, нам надо отказаться от лишнего, даже если это и легко доступные ресурсы.
Правило времени. Если проект выходит за пределы среднесрочного планирования, его целесообразно разделить на несколько последовательно осуществляемых проектов. В долгосрочных проектах приходится проводить существенную коррекцию проекта на отдаленных по времени этапах. Необходимо снизить роль корректирующих действий, придавая каждому более или менее длительному этапу реализации проекта относительно самостоятельный характер.
Правило места. Если проект не может быть осуществлен по единому стандарту и подходам на большой территории, то лучше его разделить на локальные проекты, определяя свои стандарты и подходы для каждой группы однородных территорий. Крупные проекты нередко имеют разные возможности для реализации в зависимости от территории. Это создает проблемы усреднения показателей, которые в этом случае не могут исполнять роль контрольных.
Правило последствий. Поскольку всякий проект имеет позитивные и негативные последствия, надо стремиться к уменьшению до минимума негативных и развертыванию до максимума позитивных последствий его осуществления. Понимание того, что негативные последствия социального нововведения неизбежны, важно для ориентации проектных разработок. Продумывание превентивных мероприятий по предупреждению таких последствий составляет одну из задач планирования. При этом наиболее эффективны те мероприятия, которые опираются на внутренние свойства самого проекта, а не на дополнительные, внешние для него источники и средства.
Выводы. Проект предполагает учет временных затрат в определенных условиях его реализации, а также профилактические мероприятия по выявлению возможных негативных последствий при неэффективном планировании. В данном случае предусматривается внесение организационных корректив в ходе реализации проекта, временные параметры и другие показатели.
1
3
4.
Тема 10. Методы коллективной работы
над проектом и модели социальной экспертизы
Мозговая атака и синектика. Метод мозговой атаки представляет собой способ коллективной мыслительной работы, имеющей целью нахождение нетривиальных решений обсуждаемой проблемы и строящийся на снятии барьеров критичности и самокритичности участников. Мозговая атака — один из наиболее эффективных способов активизации творческих сил инициаторов социального проекта. Метод синектики. Близкий по технологии к мозговой атаке метод синектики (синектика, по-гречески, — совмещение разнородных элементов) нередко называют профессиональным мозговым штурмом. В отличие от мозговой атаки, имеющей дело с непрофессиональным продуцированием идей, синектика предполагает работу постоянных групп, профессионально применяющих различные приемы активизации своего творческого потенциала. В группы синектики входят представители различных специальностей, научных дисциплин, возрастных групп и т. п.
Деловая игра. Это имитация принятия управленческих решений в различных ситуациях путем игры (проигрывания, разыгрывания) по заданным или вырабатываемым самими участниками игры правилам. Использование деловых игр для выработки и принятия управленческих решений позволяет применять эту методику при составлении социального проекта.
Метод фокальных объектов. Метод фокальных объектов — это способ конструирования нового объекта путем применения к нему свойств других объектов. Метод имеет целью преодолеть инерцию мышления при решении творческих задач и активизировать способности к инновационным решениям путем переноса признаков случайно выбранных объектов на совершенствующийся объект, который должен находиться в фокусе переноса.
Метод ТРИЗ. Для развития инновационных способностей проектантов может быть с успехом применена теория решения изобретательских задач (ТРИЗ), разработанная Г. С. Альтшуллером в 1946 г. Для социального проектирования прикладной характер имеют следующие концептуальные положения ТРИЗа: наилучшее решение задачи возникает тогда, когда выявлено и преодолено техническое противоречие (ТП); идеальный конечный результат (ИКР) состоит в том, что система сама должна обеспечить выполнение полезного действия, устранив при этом вредное действие.
Метод контрольных вопросов. Метод контрольных вопросов представляет собой работу со списком специально подобранных вопросов, которые помогают точно определить суть выполняемой задачи. Вопросы расположены в определенной последовательности. Ответы на них тот или иной участник разработки проекта формулирует в связи со своей задачей в виде монолога или диалога с другими участниками.
Метод создания сценариев. Создание сценария — это представление социального проекта в виде описания последовательного развития событий, которые им предусматриваются или из него могут следовать, с увязкой по ресурсам.
Понятие «экспертиза». Ее цели и задачи. Особым способом прогнозирования является экспертиза. В социальном проектировании она применяется не только для решения задач прогнозного обоснования, но и везде, где приходится заниматься вопросами с низким уровнем определенности параметров, подлежащих изучению. Социальная экспертиза является проводимым специалистами (экспертами) исследованием, включающим диагностику состояния социального объекта, установление достоверности информации о нем и окружающей его среде, прогнозирование его последующих изменений и влияния на другие социальные объекты, а также выработку рекомендаций для принятия управленческих решений и социального проектирования в условиях, когда исследовательская задача трудноформализуема. Социальный проект подвергается экспертизе на всем протяжении его разработки и осуществления. На стадии проработки концепции экспертно устанавливаются многие показатели, по которым предстоит измерять эффективность осуществления проекта. Оценка жизнеспособности проекта в значительной мере основывается на экспертных заключениях как в отношении проекта, так и в отношении социальной среды, в которую он внедряется. Диагностические и прогнозные исследования в социальной области без применения экспертных методов невозможны. В общем виде целью социальной экспертизы является установление соответствия деятельности органов государственной власти, других социальных институтов интересам граждан и задачам социальной политики, а также формирование предложений по достижению этого соответствия.
Модели социальной экспертизы. Экспертиза может производиться по модели «Рецензия» — наиболее традиционной форме экспертной оценки, в основном применяемой при анализе текстов (документов). Это отзыв эксперта на материалы, представленные ему для изучения. Отзыв содержит положительные и отрицательные характеристики и общий вывод по этим материалам. Рецензия — простая и наименее затратная экспертиза документа. «Мониторинг» — регулярно повторяющееся исследование одного и того же объекта (явления, процесса) по одной и той же методике. Такое исследование позволяет выявить динамику развития объекта (явления, процесса). Мониторинговая модель применяется, если производство социальной экспертизы осуществляется на долговременной основе. Другая особенность мониторинга — выявление им своей эффективности лишь тогда, когда накапливается достаточный материал для сравнения изучаемых явлений или процессов. Экспертиза может проводиться по модели «Проект». Эта модель экспертного исследования направлена на решение группы смежных задач, в которой экспертная оценка приобретает инструментальное значение как основа проектирования желаемых состояний и тенденций.
Выводы. Необходимо учитывать при разработке первоначальной схемы проекта методологический аспект и основные направления, по которому будет выстраиваться концепция, структура, текст, цели, задачи проекта, прогнозируемые результаты и возможные риски. По ходу реализации проекта можно осуществлять экспертный мониторинг по вышеуказанным моделям. Применительно к социальному проектированию социальная экспертиза должна установить степень соответствия социального проекта интересам и ожиданиям тех людей, которые прямо или косвенно оказываются связанными с проектом.
|
