Введение 3
Скачать 2.15 Mb.
|
Мировые финансы - совокупность денежных отношений, возникающих в глобальном валютно-финансовом пространстве на межгосударственном и частном уровнях, опосредствующих свободное движения всех факторов производства на базе взаимодействия либерализованных национальных экономик, их валютных и финансовых систем. Международные финансы - совокупность денежных отношений, возникающих в высоко интегрированной группировке государств на общем экономическом пространстве с использованием единой валюты во взаимодействии с национальными денежно-кредитными, валютными и финансовыми системами. В настоящее время во многом сформировавшимися являются международные финансы Евросоюза. Здесь впервые в экономической истории международные финансы, как категория, обрели организационную форму, закрепленную межгосударственными договорами и соглашениями, которую правомерно называть международной финансовой системой. У нее свой бюджет, свои внебюджетные фонды, собственные источники их формирования и правила использования. Поэтому представляется важным наряду с понятием «международные финансы» ввести в научный обиход и понятие «международная финансовая система». Его можно было бы сформулировать так: Международная финансовая система - это международные финансовые отношения, характеризующиеся определенной организацией. Система включает принципы классификации (группировку относительно самостоятельных сфер финансовых отношений) и соответствующие органы управления, регламентирующие конкретный порядок организации финансовых 17 отношений: порядок формирования финансовых ресурсов (источники, формы, ® нормы), их распределение, перераспределение и использование. В других регионах мира, где развиваются процессы экономической и валютно-финансовой интеграции, международные финансы, как особый тип финансов еще не сформировался, находясь на стадии возможного становления в будущем, а потому здесь нет и международной финансовой системы. В отличие от международных финансов Евросоюза мировые финансы -категория специфическая. Проявляя себя как результат формирования глобального финансового пространства, они не обрели организационную форму, при которой могли бы выступать как мировая финансовая система. Мировое финансовое пространство обслуживает ряд резервных валют и международные счетные единицы. Тем не менее мировые финансы, на наш взгляд, не виртуальное, а реальное явление. Они являются часть мировой валютной системы, в которой валютные, кредитные и финансовые отношения переплетаются. При этом Международный валютный фонд (МВФ) и Всемирный банк (ВБ) предлагают национальным правительствам свои Ф рекомендации, относящиеся к бюджетной и налоговой политике. В свою очередь Всемирная торговая организация (ВТО) осуществляет регулирование сферы финансовых услуг. Государства ЕС являются членами МВФ и ВТО, участниками мировой валютной системы. Те из них, что создали единую валюту, надо полагать, со временем обновят эту систему, нуждающуюся в реформировании, дополнив механизм ее функционирования еще одной резервной денежной единицей - евро. Последний может занять особое место в системе мировых финансов, ибо в отличие от доллара США (национальной валюты одного государства) опирается на экономическую мощь 12 государств (число которых постепенно будет пополняться), проводивших единую денежно-кредитную и валютную политику. Тем самым евро способен стать стабилизирующим фактором на £ мировом финансовом пространстве, охватившем значительное число государств с их национальными финансовыми системами и использующим во 18 взаимном экономическом сотрудничестве инструменты, применяемые в рамках глобального финансового пространства. В данном случае преимущества евро как единой денежной единицы качественно новой валютной зоны, проявляется в том, что последняя функционирует в рамках уникального наднационального экономического образования, где унифицированы многие сферы законодательства, институциональная структура приближена к структуре государства, включая следующие органы (см. приложение №1): Европейский Совет (с 1974 г совещания глав государств и правительств стран-членов стали верховным органом ЕС); Совет министров - законодательный орган (принцип консенсуса с июля 1987 г. заменен принципом квалифицированного большинства с вступлением в силу Единого европейского акта); в 50 комитетах работают послы стран — членов; Комиссия ЕС (КЭС) - исполнительный орган; Европейский парламент - консультативный орган, контролирующий деятельность КЭС и Совета министров, утверждающий бюджет ЕС. В соответствии с Маастрихстким договором его полномочия расширены. Европейский парламент стал органом народного представительства, депутаты которого с 1979 г. избираются в ходе прямых всеобщих выборов. В парламенте 19 комитетов, в их числе Бюджетный Комитет, Комитет по экономическим и финансовым вопросам, Комитет по контролю за исполнением бюджета; Суд ЕС - орган надзора за соблюдением правовых норм; Экономический и социальный Комитет - консультативный орган, в составе которого представители предпринимателей и профсоюзов. Будучи реальностью, региональные финансы Евросоюза выступают как совокупность денежных отношений, организуемых наднациональными органами на базе единой валюты, в процессе которых осуществляется образование и использование совместных (наднациональных) фондов 19 денежных средств для решения общих для Сообщества экономических, социальных и политических задач. Международная финансовая система включает общий бюджет, различные совместные фонды: региональные, социальные, структурные. В международной финансовой системе Евросоюза важная роль отводится общему бюджету. С образованием Таможенного союза и переходом к общей аграрной политике, полностью финансируемой Сообществом, была создана собственная база финансовых ресурсов бюджета (прежде ЕЭС финансировался за счет взносов государств-членов). Такая система учреждена Советом ЕС в апреле 1970 г. и после ратификации парламентами стран введена в действие с 1971 г. Система предусматривает, что собственные ресурсы Сообщества формируются в первую очередь из налогов на импорт сельскохозяйственной продукции и таможенных пошлин, взимаемых на границах Сообщества, некоторых других налогов, связанных с общей аграрной политикой, а также части налога на добавленную стоимость (НДС), взимаемого в государствах-членах, но не более 1% от общей суммы, подлежащей налогообложению. С 1 января 1989 г. в ЕС была проведена всеобъемлющая финансовая реформа. Цель ее - гарантировать получение Сообществом финансовых ресурсов, необходимых для его деятельности до конца 1992 г., т.е. момента окончательной реализации Единого европейского акта. Для этого: - увеличена величина собственных ресурсов Сообщества с 1,15% ВНП в 1988 г. до 1,2% ВНП в 1992 г. (платежные ассигнования); - предусмотрены ассигнования Сообществу 1,4% НДС, взимаемого государствами-членами, для выравнивания диспропорций в экономических структурах его участников; - учрежден новый источник пополнения ресурсов - из ВНП государств- членов, гарантирующий более четкое соответствие доли, выплаченной каждым членом Сообществу, их реальным возможностям; 20 - таможенные пошлины на продукцию ЕОУС стали рассматриваться как часть собственных ресурсов Сообщества. Для выполнения международных обязательств Комиссии и политических обязательств Маастрихтского договора в отношении менее развитых государств-членов в дальнейшем было достигнуто соглашение о проведении в период с 1993 по 1999 гг. новой финансовой реформы. Предусматривалось повысить лимит собственных ресурсов Сообщества с 1,2% до 1,27% его ВНП и уменьшить долю поступлений от НДС. Бюджет ЕС в 2000 г., по оценкам, достиг 93 млрд евро. График 1 Структура источников бюджета ЕС3.
Как показал анализ, структура расходования совместных бюджетных средств проявляет тенденцию к изменению по мере эволюции содержания интеграционной политики. Структура расходов бюджета ЕС (в %) видна из таблицы 1: Б  ез бюджета ЕОУС и Фонда развития (заморских территорий). Источник; European Economy. № 69 (1999), p.445. 21 Таблица 1 Структура расходов бюджета ЕС (в %).
В 60-х годах основные ассигнования из бюджета Сообщества направлялись на формирование единого аграрного рынка и создание общих научно-исследовательских центров. С 1983 г. увеличены расходы на проведение совместной промышленной и научно-технической политики. В связи с ожидаемым расширением ЕС в восточном направлении в последние годы заметно возросли расходы на внешние мероприятия. В 1996 г., например, на эти цели было использовано 5,3 млрд. ЭКЮ, в том числе 1,2 млрд. ЭКЮ - на содействие реформам в странах Центральной и Восточной Европы, на их подготовку к вхождению в ЕС, И все же в нынешнем виде бюджет Евросоюза лишен возможности выполнять две основные функции финансового института. Он:
2  2Потребность же в такой гармонизации большая, о чем свидетельствует наличие серьезных расхождений в национальных бюджетно-налоговых законодательствах. Например, в Германии и Дании ставка налога на добавленную стоимость составляет соответственно 16 и 25%. В Австрии и Германии максимальные налоги на прибыль корпораций достигают соответственно 34 и 48,4%. Отсюда следует, что современный бюджет ЕС нельзя считать прообразом единого европейского государства. К тому же не менее 86% его расходов до сих пор направлялось на финансирование программ в рамках единой сельскохозяйственной политики и фонда регионального развития. Иначе говоря, на поддержку отдельных стран. Это, в свою очередь порождает серьезные разногласия между странами ЕС. Так, к середине 90-х годов основными донорами европейского бюджета были: Германия (33,3% всей доходной части бюджета), Франция (19,6%), Италия (12,1%), Великобритания (10%). Основными получателями средств выступали Франция (16%), Испания (14%), Германия (12%), Греция (11%), Португалия (10%)4. Германия до сих пор остается крупнейшим нетто-плательщиком в бюджет Сообщества. Ее нетто-платежи больше, чем суммарные нетто-платежи всех других стран: Нидерландов, Великобритании, Италии, Швеции, Франции и Австрии. Напротив, Испания и Греция считаются нетто-получателями средств из бюджета Союза. В такой ситуации разногласия внутри Союза остаются непрекращающимися. Общий бюджет Сообщества пока не обеспечивает масштабного перераспределения финансовых ресурсов между различными отраслями, между странами и регионами, между группами населения, не имея для этого возможности. К началу 2002 г. весь бюджет ЕС составлял не более 1,2% суммарного ВНП входящих в него стран. Для сравнения: в США бюджетные расходы превышали 22% ВНП5. Это свидетельствует о том, что США - единое 4  Мировая экономика и международные отношения, 2002 г., №4 с. 10.5 Мировая экономика и международные отношения, 2002, №4, с. 10. 23 государство, а ЕС — их конгломерат, союз, в котором основной структурной Л' единицей европейского сотрудничества остается государство-нация, распоряжающаяся преобладающим объемом бюджетных ресурсов в своих национальных интересах. Поэтому общеевропейский бюджет в разные годы колебался в пределах 0,65% - 1,2% суммарного ВНП членов ЕС. Несмотря на то, что суммы, перераспределяемые через бюджет Сообщества, в количественном отношении росли, бюджетная политика практически не претерпела сколько-нибудь качественных изменений. В ЕС действует своя процедура принятия бюджета, основанная на взаимодействии наднациональных органов. Предварительный проект бюджета Комиссия представляет Совету министров финансов и Европейскому парламенту. Совет принимает решение по предварительному проекту в первом чтении, возможно, с некоторыми изменениями. Затем проект рассматривается Парламентом в первом чтении. Если Парламент согласится с проектом, бюджетный план считается принятым. При внесении Парламентом предложений об изменениях бюджета проект рассматривается по второму кругу в Совете. При отклонении Советом предложений Парламента проводится второе чтение проекта бюджета. В этом случае Парламент может окончательно принять бюджетный план или полностью его отклонить. Второй вариант означает, что вся процедура начинается сначала. В процессе принятия решения о бюджете различают расходы, которые в обязательном порядке вытекают из договора Союза (так называемые обязательные расходы), и необязательные расходы. В отношении обязательных расходов у Парламента во втором чтении нет права на внесение изменений. Относительно необязательных расходов последнее слово остается за Парламентом во втором чтении. На финансово-экономическом пространстве ЕС бюджетные ресурсы взаимодействуют с системой специальных финансовых фондов регионального, социального и структурного назначения. В рамках структурных фондов, а, ориентированных на поддержку экономических и социальных инициатив в регионах, где душевой показатель ВВП менее 75% среднего по ЕС, 24 финансируются программы структурной перестройки слаборазвитых регионов, реконструкции старопромышленньгх районов, а также ряд социальных программ, направленных на развитие систем профессионального обучения и переподготовки в целях облегчения адаптации трудящихся к изменению их труда в производственных секторах экономики. Для поддержки стран с душевым ВВП менее 80% среднего по ЕС используется фонд сплочения. За счет него оказывается финансовая помощь проектам в двух приоритетных сферах: защита окружающей среды и развитие трансъевропейской транспортной сети. Фонд сплочения финансирует проект на 80-85%, структурные фонды- на 50-75%. Среднегодовой объем структурных фондов увеличился с 12,2 млрд. ЭКЮ в 1989-1993 гг. до 23,3 млрд. ЭКЮ в 1994-1999 гг. и 27,9 млрд. евро на 2000-2006 гг.6 Функционируют также специальные фонды для решения структурных проблем в отдельных областях экономики (рыболовство, транспорт, энергетика и др.). Для решения региональных проблем используются, кроме того, кредиты Европейского инвестиционного банка, особенно для финансирования программ по улучшению инфраструктуры. В общей сложности названные и другие фонды вместе с кредитными ресурсами увеличились в 1994-1999 гг. на 36-37 млрд. долларов в год. В период 2000-2006 гг. ожидается их рост до 42-45 млрд. долларов в год. Но все это не исключает возможности возникновения в Евросоюзе финансовых трудностей. Преодолеть их будет не просто при той жесткости бюджетной политики, на которую Сообщество ориентирует своих членов. Чтобы предотвратить такие трудности, в ЕС считают возможным пойти на то, чтобы разрешить стране, оказавшейся в кризисной ситуации, превысить 3-% потолок бюджетного дефицита. Высказывается также мнение о целесообразности создания специального Стабилизационного европейского фонда. Его цель - финансирование не текущих бюджетных расходов, но и мероприятий, связанных с преодолением экстренных ситуаций, независящих от ' См. Саюдов М., Новое время, 1991,№41, с.1425 # политической воли и экономического курса, проводимого национальными правительствами. То есть, и в этом случае речь идет о повышении роли международных (региональных) финансов Евросоюза. Пока, однако, данная мера не реализована. Приходится ориентироваться не на общие, а национальные финансовые возможности, расширяя налоговую базу, улучшая собираемость налогов. Массированная приватизация госсектора во многих странах невозможна, ибо ее ресурсы уже исчерпаны. Евросоюзу нее удалось пока достигнуть необходимой мобильности рабочей силы. При ее отсутствии гражданам, потерявшим работу в одной стране Сообщества, трудно найти ее в другой. Если в США около 17% населения ежегодно меняют место жительства, причем четверть из них переезжает в другие штаты, то в ЕС за пределами своих национальных границ живет лишь около 2% граждан. Как считает лауреат Нобелевской премии Ф. Фридман, «хотя Европа с виду и представляет собой зону свободной торговли, товары, как и капитал, передвигаются там менее свободно, чем в Соединенных Штатах7. В значительной мере это связано с отсутствием координации пенсионной политики стран ЕС. В Сообществе нет единого пенсионного фонда. Возможно, в дальнейшем он появится. Еврокомиссия объявила о намерении создать в рамках ЕС единый рынок для пенсионных инвестиций. Цель - сделать так, чтобы европейские пенсионеры могли инвестировать свои накопления в пенсионные фонды и активы любой из стран-членов Евросоюза. Пока этому мешают национальные законы, дискриминационные по отношению к иностранным пенсионным фондам и инвесторам. Между тем объем этого о рынка оценивается экспертами более чем в 4 трлн евро . Его свободное функционирование в будущем, по мнению экспертов Еврокомиссии, могло бы стать главным условием формирования в Евросоюзе конкурентного рынка капиталов. 7 Friedman M. Monetary Unity, Political Disunity, Transitions, 1997, Dec.,p.32-338 «Известия», 2003, 19 декабря. 26 В 2003 году Еврокомиссия опротестовала существующие в трех странах tit ' законодательные ограничения в сфере пенсионного инвестирования. На очереди — Франция, Испания, Бельгия и Португалия. Законодательством этих стран предусмотрены неравные условия ведения бизнеса для национальных и иностранных пенсионных фондов. Сами страны-нарушители оправдывают такое положение тем, что явных препятствий для деятельности иностранных пенсионных фондов на их территории не существует. Есть лишь разные подходы к налогообложению пенсионных отчислений граждан в зависимости от того, в какой фонд они направляются. Если гражданин откладывает свои пенсионные сбережения в национальный пенсионный фонд,' то они освобождаются от некоторых налогов, иностранные фонды таких привилегий в этих странах не имеют. В Еврокомиссии считают, что существующая разница в налогообложении серьезно ущемляет как позиции иностранных фондов, так и права самих граждан. В апреле 2001 года Еврокомиссией было принято постановление о ликвидации к 2005 г. различий в налогообложении иностранных и отечественных финансовых институтов в странах - членах ЕС. Но дело здесь не только в координации пенсионной политики. Требуется увеличить централизованные фонды для социальной защиты. Уже по итогам 1998 г. 12 стран-участниц зоны евро в основном волновали определенные Маастрихстским договором нормативы, на соблюдение которых требовались серьезные усилия. Страны оказались вынужденными установить строгий режим экономии, ограничить социальные расходы и бюджетные ассигнования государственному сектору, осуществить антиинфляционные мероприятия. К моменту создания Экономического и валютного союза уровни социальной защиты в странах существенно различались, что видно из ниже приведенного графика. 27 График №2 Социальные пособия на душу населения (в ЭКЮ - левая шкала) в 12 странах ЕС в 1980 г. и 1996 г. и темпы роста их за этот период (в % - правая шкала) .  Как видно из графика, страны с относительно низким уровнем социальной зашиты (от Португалии до Англии) в последние полтора десятилетия повышали эти уровни значительно быстрее, чем более благополучные страны. Разрыв между самым высоким уровнем социальной защиты (в Люксембурге) и самым низким (в Португалии) сократился с 5,5 раза до 3,5 раза)10. Устранить различия в социальной сфере, которые остаются еще существенными в разных странах, только силами национальных властей трудно. Поэтому к выравниванию уровня социальной защиты в ЕС с самого начала были подключены наднациональные финансовые институты и совместные финансовые фонды. В их числе долгосрочные займы Европейского инвестиционного банка и дотации из сектора «ориентации» (ФЕОГА). Важная роль отводилась Европейскому социальному фонду (ЕСФ). Из него финансировались программы переобучения и устройства рабочих, ушедших с производства в результате технологических сдвигов, связанных с интеграцией. Тем не менее масштабы социальных мероприятий на уровне ЕС длительное время оставались относительно скромными. 9 (в ЭКЮ, в ценах 1996 г. по паритетам покупательной способности)Рассчитано по: European Economy, №5 (1996), р 54-55, 62-63,72-73; Eurostat. Population and social conditions.-Statistics in Focus, 1997,№3,p.2;Eurostat. Social protection benefits per capita in PPP. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Введение 2 Введение 5 Заключение 6 Список литературы 8 Введение «Реклама – двигатель торговли» Она апеллирует к метафизическим, трансцендентальным и априорным истокам опыта. Особое место в ее предметном со держании занимают... | | Программа дисциплины опд. Ф. 02. 1 История языка и введение в спецфилологию... Предметом теоретического курса «Введение в спецфилологию» является история германских языков и народов. Его цели: ознакомление студентов... |
| Программа курса «Введение в геохимию нефти и газа» Введение Предмет... Программа «Мы и окружающий мир» разработана в соответствии с психолого-педагогическими основами системы обучения, наце ленной на... | | Методические рекомендации 8 Введение 10 часть первая введение в специальность.... Учебник предназначен для студентов высших учебных заведений, учащихся техникумов и колледжей, изучающих адаптивную физическую культуру,... |
 | Российской федерации Изучение дисциплины базируется на знаниях студентов, полученных в ходе освоения дисциплин «Введение в языкознание», «Основной иностранный... | | Российской федерации Изучение дисциплины базируется на знаниях студентов, полученных в ходе освоения дисциплин «Введение в языкознание», «Основной иностранный... |
| Введение в экономику Совместный бакалавриат вшэ-рэш, 2013-14 учебный год, 1-й курс введение в экономику | | Рабочая программа по дисциплине Введение в специальность Дисциплина «Введение в специальность» является вводным предметом специальности «Организация перевозок и управление на транспорте... |
| Рабочая программа по дисциплине В. В введение в специальность ... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине введение в специальность ... |
| Рабочая программа Кащенко Натальи Сергеевны I квалификационная категория... Е. А. Криксунова, В. В. Пасечника «Биология. Введение в общую биологию и экологию» (Каменский А. А. Биология. Введение в общую биологию... | | Содержание 2 введение 3 заключение 7 библиографический список 10 введение Великобритании. Здесь корни большинства макроэкономических изменений кроются в реформаторской политике кабинета, пришедшего к власти... |
| Памятка для студентов групп мапп-61-62 по изучению дисциплины «Введение в специальность» Дисциплина «Введение в специальность» изучается в 4-ом семестре. В ней будут рассмотрены следующие темы | | Учебно-методический комплекс дисциплины сд. 10 Введение в лингвострановедение... Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Содержание Введение Кредит, его сущность и функции Формы и виды кредита... Международная научно – методическая конференция «Декабрьские чтения имени С. Б. Барнгольц» | | Программа дисциплины дпп. Ддс. 02. Введение в германскую филологию... Целью дисциплины «Введение в германскую филологию» является ознакомление студентов с характерными чертами группы германских языков... |
